Bagaimana Pakistan Menjadi Pengantara Tidak Diduga antara AS dengan Iran

Pengantara Tidak Diduga

Kemunculan Pakistan secara mendadak sebagai perantara utama antara Amerika Syarikat dengan Iran mengejutkan ramai pemerhati antarabangsa. Namun, di sebalik gerak diplomatik negara Asia Selatan ini terserlah rangkaian hubungan yang dibina dengan teliti, meletakkan Islamabad sebagai mungkin satu-satunya ibu negara yang mampu berhubung dengan Washington dan Tehran dengan tahap kepercayaan tertentu. Asim Munir, ketua angkatan tentera Pakistan, telah menjalin hubungan rapat yang luar biasa dengan Presiden Donald Trump, yang secara terbuka menggelar ketua tentera itu sebagai "Field Marshal kegemarannya" dan memuji pengetahuannya tentang Iran. Hubungan peribadi ini, bersama kedudukan geografi Pakistan sebagai negara jiran Iran dan statusnya sebagai negara majoriti Muslim yang mempunyai hubungan budaya mendalam dengan Republik Islam itu, membuka ruang yang tidak mampu ditandingi oleh pengantara tradisional di Teluk. Tidak seperti Qatar atau Oman, yang menempatkan pangkalan tentera Amerika dan menjadi sasaran serangan Iran dalam konflik semasa, Pakistan mengekalkan keseimbangan yang rapuh. Pakistan berkongsi sempadan sepanjang 900 kilometer dengan Iran dan mempunyai penduduk Muslim Syiah kedua terbesar di dunia selepas Iran sendiri, sekali gus memberikannya modal budaya yang unik dalam berurusan dengan Tehran. Pada masa sama, Islamabad telah berusaha sepanjang tahun lalu untuk memulihkan hubungan yang lama tegang dengan Washington melalui perjanjian ekonomi strategik dan diplomasi awam. Hasilnya, Pakistan kini berada dalam kedudukan yang jarang berlaku sebagai bakal tuan rumah rundingan yang boleh menamatkan perang yang telah mengorbankan ribuan nyawa dan mengganggu pasaran tenaga global. Perdana Menteri Shehbaz Sharif secara terbuka menawarkan Islamabad sebagai lokasi untuk "rundingan bermakna dan muktamad", manakala Menteri Luar Ishaq Dar terlibat dalam apa yang disifatkan pegawai sebagai "diplomasi telefon" yang giat, dengan menghubungi lebih 20 pemimpin dunia dalam beberapa hari kebelakangan ini sebagai sebahagian daripada usaha empat hala bersama Arab Saudi, Mesir dan Turki.

Meraih Sokongan Washington

Asas kepada detik diplomatik Pakistan ketika ini dibina selama berbulan-bulan melalui usaha teliti menjalin hubungan dengan pentadbiran Trump. Pada Jun 2025, Munir mengunjungi Rumah Putih untuk satu jamuan tengah hari yang belum pernah berlaku sebelum ini bersama Trump, menandakan kali pertama seorang presiden Amerika menjadi tuan rumah kepada ketua tentera Pakistan yang bukan ketua negara pada masa sama. Pertemuan itu berlangsung lebih dua jam, membincangkan ketegangan Israel-Iran yang semakin memuncak dan membina hubungan peribadi yang berulang kali disebut Trump. Pakistan sejak itu menyertai Lembaga Keamanan Trump, yang bertujuan memastikan kestabilan di Gaza, meskipun mendapat tentangan dalam negara daripada kumpulan Islamis. Hubungan itu melangkaui acara rasmi dan merangkumi kerjasama ekonomi yang nyata. Islamabad memeterai perjanjian dengan sebuah perniagaan mata wang kripto yang mempunyai kaitan dengan keluarga Trump untuk menggunakan stablecoin USD1 bagi pembayaran rentas sempadan, manakala utusan Rumah Putih Steve Witkoff membantu merundingkan perjanjian pembangunan semula Hotel Roosevelt di New York, yang dimiliki syarikat penerbangan nasional Pakistan. Langkah ini meletakkan Pakistan sebagai peserta yang bersedia dalam permainan diplomatik yang tidak konvensional. Usaha itu berbeza dengan pendekatan India yang lebih berhati-hati terhadap pentadbiran Trump. Maleeha Lodhi, bekas duta Pakistan ke Amerika Syarikat, berkata Islamabad memberikan Trump dua kejayaan awal, merujuk kepada pencalonan Trump oleh Pakistan untuk Hadiah Nobel Keamanan selepas campur tangannya dalam krisis Pakistan-India pada 2025, serta penyerahan seorang suspek pengeboman kepada pihak berkuasa Amerika oleh Taliban Afghanistan.

Langkah itu menggerakkan hubungan tersebut dan mewujudkan keakraban baharu ini.

Pelaburan diplomatik ini membuka saluran yang membolehkan Rumah Putih berasa selesa berkomunikasi dengan Tehran, meskipun rundingan langsung masih mustahil dari segi politik bagi kedua-dua pihak.

Mekanisme Pengantaraan

Di sebalik tawaran terbuka untuk menjadi tuan rumah rundingan, terdapat operasi saluran belakang yang giat dan telah membawa beberapa cadangan berulang-alik antara pihak yang berperang. Pegawai Pakistan mengesahkan bahawa mereka telah menyampaikan sekurang-kurangnya enam mesej antara Washington dengan Tehran sejak sebulan lalu, termasuk pelan gencatan senjata 15 perkara terperinci yang diserahkan oleh Amerika Syarikat. Menurut laporan yang disahkan oleh beberapa sumber, cadangan Amerika itu merangkumi gencatan senjata selama 30 hari bagi membolehkan rundingan, pembongkaran kemudahan pengayaan nuklear Iran di Natanz, Isfahan dan Fordow, serta penyerahan stok uranium diperkaya sedia ada kepada pemantau antarabangsa. Pelan itu turut menuntut had terhadap jarak dan jumlah peluru berpandu Iran, penghentian sokongan kepada kumpulan proksi serantau, serta pembukaan semula Selat Hormuz kepada kapal antarabangsa. Sebagai balasan, Washington menawarkan pelepasan sekatan menyeluruh, sokongan untuk penjanaan tenaga nuklear awam di loji Bushehr di Iran, dan penamatan mekanisme PBB yang membolehkan sekatan dikuatkuasakan semula. Namun, pegawai Iran secara terbuka menolak cadangan itu sambil mengemukakan tuntutan balas mereka melalui saluran Pakistan yang sama. Syarat Tehran termasuk jaminan kukuh agar tiada lagi pencerobohan Amerika atau Israel pada masa hadapan, pampasan penuh atas kerosakan perang, penutupan semua pangkalan tentera AS di rantau Teluk dan pengiktirafan rasmi terhadap kedaulatan Iran ke atas Selat Hormuz. Republik Islam itu juga menegaskan bahawa sebarang penyelesaian mesti meliputi semua "kumpulan penentangan" di seluruh rantau yang terlibat dalam konflik, bukan negara Iran sahaja. Jurang besar antara tuntutan Amerika untuk melucutkan keupayaan nuklear Iran sepenuhnya dengan desakan Iran agar kedaulatannya dijamin menyukarkan Pakistan dan rakan pengantaranya, Turki dan Mesir, mencari titik persamaan.

Michael Kugelman, felo kanan Asia Selatan di Atlantic Council, memberi amaran bahawa peluang untuk mencapai perjanjian tidak tinggi memandangkan ketidakpercayaan mendalam antara Amerika dengan Iran.

Pada pandangan saya, Pakistan mempunyai kepentingan yang besar dalam hal ini, lebih daripada hampir mana-mana negara lain di luar Timur Tengah. Negara itu mempunyai kepentingan yang sangat kuat untuk melakukan apa sahaja yang mampu bagi menyumbang kepada usaha meredakan ketegangan.

Penentangan Iran dan Tekanan Dalam Negara

Walaupun Pakistan berusaha menampilkan dirinya sebagai pengantara yang jujur, Tehran mengekalkan pendirian terbuka yang menentang sambil berurusan secara tertutup melalui saluran belakang. Jurucakap Kementerian Luar Iran Esmaeil Baghaei mengesahkan bahawa mesej telah diterima melalui "negara-negara sahabat", termasuk Pakistan, yang menyampaikan permintaan Amerika untuk rundingan, namun beliau menegaskan bahawa jawapan dirangka berdasarkan "pendirian berprinsip" Iran. Pendekatan diplomatik dua hala ini mencerminkan kekangan struktur dalam sistem Iran dan kemarahan sebenar terhadap serangan awal perang. Pada 28 Februari, serangan AS dan Israel mengorbankan Pemimpin Agung Ayatollah Ali Khamenei, tokoh yang penting dari segi agama kepada umat Islam Syiah di seluruh dunia, termasuk masyarakat minoriti Pakistan yang besar. Pembunuhan itu mencetuskan bantahan ganas di seluruh Pakistan, dengan penunjuk perasaan menyerbu konsulat AS di Karachi, mengakibatkan sekurang-kurangnya 12 kematian dan lebih 120 kecederaan di seluruh negara. Tekanan dalam negara ini menjadi latar yang rumit bagi usaha pengantaraan Islamabad.

Maleeha Lodhi, yang pernah berkhidmat sebagai duta Pakistan ke AS, UK dan PBB, menjelaskan kekangan dalam negara yang dihadapi diplomat Islamabad.

Sentimen orang ramai di Pakistan amat memihak kepada Iran. Saya pasti pembuat keputusan Pakistan sangat peka terhadap perkara itu.

Dimensi agama turut mempengaruhi pertimbangan diplomatik yang praktikal. Apabila Iran membenarkan 20 kapal tangki minyak melalui Selat Hormuz pada penghujung Mac, kapal berbendera Pakistan antara yang mendapat manfaat, satu isyarat yang menonjolkan hubungan budaya yang ingin dimanfaatkan Islamabad. Namun, Pemimpin Agung baharu Iran, Mojtaba Khamenei, berdepan tekanan daripada golongan garis keras dalam Kor Pengawal Revolusi Islam yang menganggap konflik itu sebagai perjuangan hidup mati dan menentang sebarang rundingan yang mungkin dilihat sebagai menyerah kalah. Presiden Iran Masoud Pezeshkian menunjukkan sedikit kelonggaran dan dilaporkan memberitahu pihak Pakistan bahawa Iran hanya mahukan "penggunaan teknologi nuklear secara aman" dengan jaminan yang sewajarnya, tetapi kepimpinan Kor Pengawal Revolusi Islam tetap bertekad untuk terus berjuang sehingga keupayaan pencegahan diwujudkan. Perpecahan dalaman Iran ini merumitkan peranan Pakistan kerana Islamabad tidak dapat memastikan bahawa mana-mana wakil yang bercakap bagi pihak Tehran mempunyai kuasa untuk menunaikan komitmen.

Kerentanan Ekonomi dan Strategik Islamabad

Usaha pengantaraan Pakistan bukan semata-mata didorong cita-cita diplomatik, tetapi juga keperluan ekonomi dan keselamatan mendesak yang menjadikan perang berpanjangan sesuatu yang tidak tertanggung bagi Islamabad. Negara itu sangat bergantung pada petroleum import, dengan sebahagian besar bekalannya melalui Selat Hormuz, yang secara berkesan ditutup Iran kepada kebanyakan kapal sejak perang bermula. Krisis tenaga yang menyusul memaksa kerajaan menaikkan harga petrol dan diesel kira-kira 20% serta melaksanakan minggu kerja empat hari bagi kakitangan kerajaan untuk menjimatkan bahan api. Selain keselamatan tenaga, Pakistan berdepan dilema strategik akibat pakatan pertahanannya dengan Arab Saudi yang ditandatangani pada September 2025. Perjanjian itu menetapkan bahawa sebarang pencerobohan terhadap salah satu negara akan dianggap sebagai pencerobohan terhadap kedua-duanya, sekali gus berpotensi mengheret Pakistan ke dalam konflik jika Riyadh mengaktifkan pakatan itu susulan serangan Iran terhadap prasarana Teluk. Setakat ini, Islamabad enggan mentafsir serangan Iran ke atas Arab Saudi sebagai pencetus klausa pertahanan bersama, namun usaha mengimbangi keadaan semakin sukar apabila perang meluas. Pakistan sudah pun terlibat dalam apa yang disifatkan pegawai sebagai "perang habis-habisan" dengan Afghanistan, dengan menuduh Taliban melindungi kumpulan militan yang menyerang sasaran Pakistan. Membuka medan kedua di sempadan baratnya dengan Iran akan mengerah sumber ketenteraan hingga ke tahap maksimum. Farhan Siddiqi, profesor sains politik di Institut Pentadbiran Perniagaan Karachi, memberi amaran bahawa jika Pakistan diminta menyertai perang di pihak Saudi, seluruh sempadan baratnya akan menjadi sebahagian besarnya tidak terjamin. Kedudukan genting ini menjelaskan kegiatan diplomatik Pakistan yang rancak, termasuk lawatan Timbalan Perdana Menteri Dar ke China baru-baru ini untuk mendapatkan sokongan Beijing bagi meredakan ketegangan, meskipun beliau dinasihatkan berehat selepas mengalami kecederaan bahu.

Konteks Serantau dan Kuasa Besar

Pakistan tidak bergerak sendirian dalam usaha pengantaraan ini, sebaliknya bekerjasama dalam gabungan lebih luas yang merangkumi Turki dan Mesir, sambil berusaha menyelaraskan tindakan dengan China sebagai bakal penjamin atau penyokong ekonomi. Mesyuarat empat hala yang dianjurkan Islamabad pada 30 Mac menghimpunkan menteri luar Arab Saudi, Turki dan Mesir untuk membentuk kerangka rundingan bersama, lalu menghasilkan lima prinsip termasuk gencatan senjata segera, perlindungan orang awam dan pematuhan kepada Piagam Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu. Pendekatan gabungan negara majoriti Muslim ini menawarkan jalan keluar yang membolehkan Tehran berunding tanpa kelihatan tunduk secara langsung kepada tekanan Amerika. Sementara itu, lawatan susulan Dar ke Beijing bertujuan mendapatkan sokongan China terhadap proses pengantaraan. China mengimport kira-kira 1.4 juta tong minyak Iran sehari dan mempunyai pelaburan besar di rantau ini melalui Inisiatif Jalur dan Jalan, sekali gus memberikan Beijing kepentingan langsung terhadap kestabilan. Namun, penganalisis mengingatkan bahawa China berkemungkinan tidak akan bertindak sebagai penjamin rasmi bagi sebarang perjanjian. Ishtiaq Ahmad, profesor di Universiti Quaid-e-Azam di Islamabad, berpendapat andaian bahawa Beijing akan menjadi penjamin bagi Tehran lemah dari segi analisis. Jaminan diberikan oleh pihak yang kuat dan stabil demi mengekalkan ketertiban, bukan oleh kuasa yang menyebelahi rejim yang kedudukannya jelas semakin merosot. Walau bagaimanapun, China telah menyokong usaha Pakistan dan mungkin menggunakan tekanan ekonomi untuk menggalakkan Iran supaya lebih terbuka. Namun, peranan Israel kekal sebagai halangan utama. Amerika Syarikat dan negara anggota Majlis Kerjasama Teluk mahu perang ditamatkan segera, tetapi Perdana Menteri Israel Benjamin Netanyahu menegaskan bahawa serangan ke atas Iran akan diteruskan tanpa mengira rundingan, dan pegawai Israel secara tertutup bimbang Trump mungkin berkompromi dalam pelan 15 perkara itu demi mencapai perjanjian segera. Lodhi memberi amaran bahawa Israel boleh menggagalkan usaha itu meskipun AS dan Iran mencapai persefahaman untuk menghentikan pertempuran sementara. Dinamika tiga hala yang melibatkan kepentingan Amerika, Iran dan Israel ini mewujudkan medan yang penuh risiko bagi diplomat Pakistan yang cuba merapatkan kedudukan yang tidak dapat diselaraskan.

Kebuntuan dan Peningkatan Ketenteraan

Walaupun kegiatan diplomatik rancak, halangan asas kepada keamanan kekal besar, dengan kedua-dua pihak bersedia menghadapi kemungkinan rundingan gagal sepenuhnya. Pentadbiran Trump serentak menjalankan diplomasi dan meningkatkan tindakan ketenteraan, dengan menghantar tambahan 3,500 kelasi dan anggota Marin ke rantau itu, sementara Divisyen Lintas Udara Ke-82 bersiap sedia untuk kemungkinan operasi darat. Pentagon dilaporkan telah merangka rancangan untuk menawan Pulau Kharg, yang mengendalikan 90% eksport minyak mentah Iran, dan merampas stok uranium diperkaya Tehran dengan kekerasan. Trump pada mulanya mengeluarkan kata dua 48 jam supaya Iran membuka semula Selat Hormuz, kemudian menangguhkan serangan selama lima hari dengan alasan terdapat kemajuan diplomatik, sebelum sekali lagi mengancam bahawa pilihan ketenteraan masih dipertimbangkan. Pendekatan yang tidak menentu ini menyebabkan pegawai Iran menganggap tawaran Amerika tidak ikhlas.

Ebrahim Zolfaqari, jurucakap komando tentera bersama Iran, menyindir kenyataan Presiden Amerika yang bercanggah-bercanggah.

Adakah konflik dalaman anda sudah sampai ke tahap anda berunding dengan diri sendiri?

Bagi Pakistan, risikonya ialah usaha pengantaraan negara itu akan dianggap naif jika rundingan gagal dan kedua-dua pihak kembali bertempur dengan lebih hebat. Kugelman memberi amaran bahawa Pakistan mungkin berdepan tuduhan bertindak naif dan dilibatkan dalam usaha rundingan sedangkan kedua-dua pihak sebenarnya cuba mendapatkan ruang untuk memikirkan langkah seterusnya ke arah peningkatan konflik. Namun, pilihan lain mungkin lebih buruk. Jika pengantaraan gagal dan perang meluas hingga melibatkan Arab Saudi, Islamabad mungkin berdepan pilihan mustahil antara menunaikan pakatan pertahanannya dengan mengelakkan diri daripada terheret ke dalam kebakaran besar serantau. Ketika tempoh jeda serangan selama lima hari berakhir dan rundingan terus terbantut berhubung pelan 15 perkara, Pakistan kini berada di atas tali yang semakin sempit. Kejayaan atau kegagalan pertaruhan diplomatiknya berkemungkinan menentukan bukan sahaja hala tuju konflik AS-Iran, tetapi juga keselamatan dan kestabilan ekonomi Islamabad untuk tahun-tahun mendatang.

Perkara Penting

• Pakistan menawarkan diri menjadi tuan rumah rundingan langsung antara AS dengan Iran di Islamabad, dengan memanfaatkan hubungan rapat Field Marshal Asim Munir dengan Presiden Trump serta pertalian budaya Islamabad dengan Tehran sebagai modal diplomatik.
• Washington menyampaikan pelan gencatan senjata 15 perkara melalui Pakistan yang mengusulkan gencatan selama 30 hari, pembongkaran kemudahan nuklear Iran dan pelepasan sekatan, tetapi Iran menolak unsur utama pelan itu sambil menuntut pampasan dan jaminan keselamatan.
• Tehran secara terbuka menafikan sedang berunding tetapi secara tertutup berurusan melalui saluran belakang, mewujudkan pendirian bercanggah yang merumitkan usaha pengantaraan.
• Pakistan berdepan tekanan ekonomi yang teruk akibat perang, termasuk kenaikan harga bahan api sebanyak 20% dan kemungkinan kekurangan minyak, sementara pakatan pertahanannya dengan Arab Saudi berisiko mengheret Islamabad ke dalam konflik sekiranya Riyadh diserang.
• Turki, Mesir dan China menyelaraskan usaha pengantaraan bersama Pakistan, namun Israel tetap menentang sebarang perjanjian yang mungkin mengehadkan pilihan ketenteraannya terhadap Iran.
• Kejayaan pertaruhan diplomatik Pakistan masih belum pasti, dengan Washington dan Tehran bersiap sedia untuk meluaskan operasi ketenteraan walaupun komunikasi melalui saluran belakang berterusan.