Perang Saudara Myanmar Berdepan Kebuntuan Berpanjangan Tanpa Jalan Jelas ke Arah Kemenangan

Kebuntuan Negara Garison

Antara ironi kejam perang saudara Myanmar, yang kini memasuki tahun keenam, ialah junta tentera berulang kali mengebom tenteranya sendiri yang ditahan sebagai tawanan perang, sedangkan angkatan itu bergelut untuk mengerahkan bilangan askar yang mencukupi. Di negara garison ini, segalanya seolah-olah boleh dikorbankan demi mengekalkan kuasa tentera dan kerajaan awam yang menjadi barisan hadapannya. Selepas pilihan raya yang tercemar teruk dan diadakan pada penghujung 2025, konflik itu berlarutan dalam kebuntuan strategik apabila Majlis Pentadbiran Negara (SAC) mahupun gabungan longgar pasukan antijunta tidak mampu memberikan pukulan penentu.

Statistik menggambarkan perpecahan, bukannya pembebasan. Menurut penilaian terkini, tentera hanya menguasai 21 peratus wilayah Myanmar, manakala pasukan pemberontak dan angkatan etnik menguasai 42 peratus. Namun, kelebihan wilayah ini menutup realiti yang kejam. Junta masih menguasai kebanyakan bandar utama, termasuk hab ekonomi Yangon dan ibu negara politik Naypyidaw, sementara pasukan penentang menguasai kawasan luar bandar yang luas serta wilayah sempadan. Lebih 90,000 orang terbunuh sejak rampasan kuasa pada Februari 2021, manakala lebih tiga juta orang kehilangan tempat tinggal.

Perang saudara itu bermula apabila angkatan bersenjata melancarkan rampasan kuasa terhadap kerajaan awam yang dipilih dan diketuai pemenang Nobel Aung San Suu Kyi. Tentera mendakwa, tanpa bukti, berlaku penyelewengan dalam pilihan raya 2020. Bagi pihak tentera, pilihan raya kompetitif dibenarkan sebagai hiasan semata-mata sementara mereka meneruskan urusan seperti biasa. Mereka tidak menjangkakan cabaran sebenar terhadap peranan mereka yang begitu berakar dalam negara, yang menurut perlembagaan membolehkan mereka menyingkirkan kerajaan awam sesuka hati.

Operasi 1027 dan Perubahan Arus

Dinamika medan perang berubah secara dramatik pada penghujung Oktober 2023 apabila Perikatan Tiga Persaudaraan (3BTA), yang terdiri daripada Tentera Arakan, Tentera Perikatan Demokratik Kebangsaan Myanmar (MNDAA) dan Tentera Pembebasan Kebangsaan Ta'ang (TNLA), melancarkan Operasi 1027. Serangan terselaras di Negeri Shan itu menawan wilayah penting yang bersempadan dengan China, merampas lebih 180 pos tentera dalam tempoh beberapa minggu dan mencetuskan serangan bertali arus oleh kumpulan penentang lain di seluruh negara.

Serangan itu merupakan cabaran paling serius terhadap pemerintahan tentera sejak rampasan kuasa. Dengan kelengkapan senjata canggih, termasuk dron yang diperoleh di pasaran luar negara, pasukan 3BTA menunjukkan tahap penyelarasan yang belum pernah berlaku sebelum ini. Kejayaan mereka memberi inspirasi kepada Pasukan Pertahanan Rakyat (PDF) Kerajaan Perpaduan Nasional dan organisasi bersenjata etnik lain untuk melancarkan kempen serentak, sekali gus mengubah momentum perang buat sementara waktu.

Namun, kemenangan itu terbukti terbatas dan boleh berbalik. China pada mulanya memberi sokongan tersirat kerana berang dengan operasi penipuan siber yang menyasarkan warga China di kawasan sempadan, tetapi tidak lama kemudian bertindak memulihkan keseimbangan. Menjelang awal 2025, Beijing menjadi orang tengah dalam rundingan gencatan senjata dan menekan MNDAA supaya menyerahkan semula kawalan bandar strategik Lashio kepada junta, sekali gus menunjukkan batas keupayaan penentangan etnik tanpa sokongan kuasa besar yang berterusan.

Dalam beberapa bulan kebelakangan ini, junta berjaya membuat kemaraan terhad. Dengan menggunakan serangan udara tanpa henti menerusi pesawat yang dibekalkan China dan Rusia, digabungkan dengan keupayaan dron baharu serta gelombang infantri kerahan, tentera menawan semula beberapa bandar termasuk Kyaukme, Hsipaw dan Nawnghkio di utara Negeri Shan. Perubahan ini menunjukkan bahawa walaupun junta tidak mampu menakluki semula seluruh negara, mereka masih memiliki kuasa tembakan yang mencukupi untuk mengelakkan kejatuhan.

Perjudian Terancang Beijing

Peranan China menjadi faktor penentu dalam konflik Myanmar, walaupun pengaruh Beijing tidak mutlak atau bergerak sehala. Menteri Luar China Wang Yi baru-baru ini menjanjikan bantuan bernilai $3 bilion kepada junta, termasuk dana khusus untuk banci dan pilihan raya yang bertujuan menyediakan jalan keluar politik bagi tentera. Presiden Xi Jinping telah bertemu pemimpin junta Min Aung Hlaing, manakala media kerajaan China merujuk jeneral itu sebagai "pemangku presiden" Myanmar, satu peningkatan ketara berbanding layanan diplomatik sebelum ini.

Namun, China pada masa yang sama mengekalkan hubungan dengan kumpulan bersenjata etnik di sepanjang sempadannya, sekali gus mewujudkan dinamika prinsipal-ejen yang rumit apabila Beijing menyokong kedua-dua pihak demi memastikan tiada pihak mencapai kemenangan mutlak. Tentera Negara Bersatu Wa (UWSA), sekutu terkuat Beijing dalam kalangan kumpulan etnik, menerima senjata China dan memindahkannya kepada pelbagai kumpulan bersenjata, termasuk pasukan antijunta. Strategi mengimbangi ini bertujuan mengekalkan zon penampan pengaruh sambil menghalang kejatuhan junta sepenuhnya atau kemenangan demokratik yang bersatu.

Campur tangan China terbukti menentukan pada saat-saat tertentu. Apabila Perikatan Tiga Persaudaraan merampas laluan perdagangan sempadan yang menyumbang lebih $1.8 bilion dalam perdagangan rentas sempadan, Beijing memutuskan bekalan elektrik dan internet untuk menekan pihak berkenaan supaya mematuhi kehendaknya. Kerajaan China juga menyekat eksport teknologi dwiguna kepada kumpulan pembangkang, sambil membekalkan pesawat latihan jet, kenderaan udara tanpa pemandu dan bantuan teknikal untuk pengeluaran dron kepada junta.

China menentang kekacauan dan perang di Myanmar," kata Menteri Luar Wang Yi pada Ogos 2025, merumuskan keutamaan utama Beijing. "Dasar Beijing ialah menghalang negara daripada runtuh.

Dasar ini mencerminkan kebimbangan China terhadap kehancuran ala Syria di sempadan barat dayanya, yang boleh mengganggu Koridor Ekonomi China-Myanmar serta pelaburan Inisiatif Jalur dan Jalan. Beijing melihat tentera sebagai satu-satunya pasukan yang mampu mengekalkan keutuhan negara berbilang etnik itu, meskipun China tidak senang dengan rampasan kuasa 2021 dan kesan buruknya.

Perkembangan Peperangan Moden

Konflik ini berkembang menjadi perlumbaan teknologi yang didominasi sistem tanpa pemandu. Kedua-dua pihak kini menggunakan dron secara meluas, meskipun junta masih mengatasi pihak lawan dalam penggunaan pesawat berjuruterbang dan artileri berat. Tentera Udara Myanmar menerima pesawat latihan jet FTC-2000G dari China dan terus mengoperasikan pesawat buatan Rusia, dengan purata hampir 300 serangan udara sebulan menjelang penghujung 2024.

Pasukan penentang pada awalnya memperoleh kelebihan melalui dron komersial yang diubah suai untuk kegunaan ketenteraan, dengan menggugurkan 25,000 bahan letupan dalam Operasi 1027 sahaja. Platform kos efektif ini membolehkan serangan tepat dan taktik serbuan berkumpulan terhadap pos terpencil. Namun, junta pantas menyesuaikan diri dengan menubuhkan unit dron khusus serta mengimport dron kamikaze dari China, Rusia dan Iran.

Tentera mengatasi kekurangan anggota menerusi kerahan paksa yang dilaksanakan pada Februari 2024. Kira-kira 60,000 hingga 80,000 anggota kerahan telah memasuki perkhidmatan, dan sering dikerahkan dengan latihan minimum dalam gerakan "gelombang manusia" untuk menewaskan pertahanan pemberontak. Tiga pejuang pemberontak mengesahkan mereka menyaksikan taktik ini di tengah Myanmar, dengan menceritakan bagaimana askar pengganti mara sejurus selepas anggota lain terkorban, kadangkala di bawah ancaman pegawai mereka sendiri.

Seperti yang dijelaskan Mejar Naung Yoe, bekas anggota tentera yang berpaling tadah dan mengkaji konflik itu, junta menggantikan pegawai yang dinaikkan pangkat melalui pilih kasih dengan komander lebih berpengalaman selepas kejutan Operasi 1027. Perombakan anggota ini, bersama-sama kerahan paksa dan pemerolehan dron, membolehkan tentera menstabilkan kedudukan meskipun terus kehilangan wilayah di kawasan pinggiran.

Bencana Kemanusiaan

Di sebalik perebutan wilayah, krisis kemanusiaan semakin meruncing. Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu melaporkan bahawa 3.6 juta orang masih kehilangan tempat tinggal, dengan lebih 500,000 orang lagi terpaksa berpindah sejak Oktober 2023 sahaja. Ketika pertempuran menghampiri bandar utama seperti Mandalay, keperluan kemanusiaan mencapai tahap yang belum pernah berlaku di sebuah negara yang pelan tindak balas PBB menerima pembiayaan paling rendah di dunia, dengan dana yang tersedia kurang daripada 30 peratus jumlah yang diperlukan.

Junta sejak sekian lama menyekat akses kumpulan bantuan antarabangsa dengan menggunakan undang-undang yang mengehadkan cara dan pihak yang boleh menerima bantuan. Apabila kumpulan penentang menawan wilayah, tentera sering bertindak balas dengan sekatan atau serangan udara rambang yang menyasarkan sekolah, hospital dan kem pelarian. Pada November 2024, serangan udara terhadap sebuah kampung di Negeri Chin mengorbankan 11 orang awam, termasuk lapan kanak-kanak.

Organisasi bantuan tempatan tampil mengisi kekosongan dengan memberikan bantuan dalam komuniti terjejas, iaitu kawasan yang sukar dimasuki NGO antarabangsa. Namun, kumpulan ini berdepan kekangan sumber yang serius dan halangan birokrasi, termasuk syarat daripada Kerajaan Perpaduan Nasional untuk mendapatkan kebenaran terlebih dahulu sebelum memasuki kawasan yang dikawal.

"Kami cuba mengosongkan kolam dengan sudu, tetapi air terus mengalir masuk," kata seorang petugas bantuan antarabangsa yang bertugas di Myanmar dengan syarat identitinya dirahsiakan.

Thomas Kean, perunding kanan mengenai Myanmar di International Crisis Group, memberi amaran bahawa fasa baharu konflik itu akan memberi "kesan buruk" kepada orang awam yang terperangkap dalam pertempuran, apabila rejim yang terdesak menggunakan "perangkap samar dan perkara keji seumpamanya, tindakan balas dan skuad pembunuh."

Kebuntuan Politik dan Perpecahan

Dimensi politik konflik itu turut menemui jalan buntu, mencerminkan keadaan ketenteraan. Pilihan raya yang dirancang junta dan dijalankan secara berperingkat hingga penghujung 2025 dikecam secara meluas kerana tidak bebas mahupun adil. Liga Kebangsaan untuk Demokrasi telah dibubarkan secara paksa, manakala Aung San Suu Kyi masih ditahan, menjadikan pilihan raya itu alat untuk mengabsahkan pemerintahan tentera yang berterusan melalui wakil awam.

Komuniti Myanmar di luar negara sebahagian besarnya memboikot proses pengundian. Di Korea Selatan dan Thailand, yang menempatkan jutaan pekerja migran Myanmar, pihak berkuasa rejim dilaporkan memaksa pemohon pembaharuan pasport mengisi borang pengundian dan menelefon orang ramai untuk menggesa mereka mengambil bahagian. Aktivis menganjurkan boikot, dan kebanyakan migran enggan menyertai proses yang mereka anggap sebagai sandiwara.

Kerajaan Perpaduan Nasional, yang dibentuk oleh ahli parlimen yang disingkirkan, gagal menyatukan gerakan penentangan. Walaupun mendakwa mempunyai 85,000 pejuang dalam pelbagai formasi PDF, NUG tidak mempunyai kuasa perintah dan kawalan ke atas organisasi bersenjata etnik yang menguasai sebahagian besar wilayah dan senjata. Kumpulan berpengaruh seperti Tentera Arakan dan Tentera Negara Bersatu Wa mempunyai agenda tersendiri, dan sering mengutamakan penguasaan wilayah setempat berbanding revolusi demokratik nasional.

Gencatan senjata terbaharu yang diusahakan China semakin menghakis kepercayaan antara organisasi bersenjata etnik dengan gerakan PDF yang lebih luas. Apabila MNDAA mencapai perjanjian dengan junta untuk menyerahkan semula Lashio sebagai pertukaran pengiktirafan terhadap penguasaannya di Kokang, tindakan itu melanggar prinsip rundingan bersama yang ditetapkan oleh Perikatan Tiga Persaudaraan. Perkembangan ini menunjukkan bahawa kumpulan etnik mungkin lebih mengutamakan usaha menjamin wilayah autonomi masing-masing berbanding perubahan rejim di peringkat nasional.

Risiko Perpecahan Kekal

Penganalisis semakin memberi amaran bahawa Myanmar berdepan perpecahan kekal, bukannya kemenangan bersatu bagi mana-mana pihak. Institut Antarabangsa bagi Kajian Strategik menyifatkan konflik itu sebagai "perang yang tidak menuju ke mana-mana", apabila keganasan berlarutan memperdalam perpecahan dan menutup jalan menuju perdamaian. Tiga senario mendominasi perancangan strategik: keganasan berpanjangan, gencatan senjata separa yang tidak inklusif dan menstabilkan sesetengah wilayah sambil meningkatkan konflik di tempat lain, atau gencatan senjata inklusif serentak yang sukar berlaku dari segi politik memandangkan perpecahan semasa.

Gerakan penentangan sendiri berpecah mengikut garis etnik dan ideologi. Tentera Arakan menguasai sebahagian besar Negeri Rakhine dan mahukan aturan konfederal berbanding persekutuan, sambil melaksanakan dasar menindas terhadap Rohingya yang berisiko mencetuskan pemberontakan baharu. TNLA dan MNDAA bertempur dengan kumpulan etnik lain berhubung penguasaan wilayah dan pengambilan sumber. Di tengah Myanmar, perjuangan yang bermula sebagai perjuangan demokratik semakin menyerupai pemerintahan panglima perang apabila unit PDF membiayai kegiatan mereka melalui cukai tempatan dan kegiatan jenayah.

Perubahan geopolitik mengukuhkan lagi kecenderungan perpecahan ini. Kembalinya Donald Trump ke jawatan presiden AS pada 2025 menandakan minat Amerika yang semakin berkurangan terhadap norma demokrasi di luar negara, sementara sokongan berterusan Rusia memberikan perlindungan diplomatik dan kelengkapan ketenteraan kepada junta. ASEAN terbukti tidak mampu merumuskan pendirian bersama yang berkesan; Filipina kini mempengerusikan perbincangan tetapi tidak mempunyai pengaruh untuk memaksa Naypyidaw membuat konsesi.

David Mathieson, penganalisis bebas yang mengikuti hal ehwal Myanmar, berkata bahawa "ASEAN tidak boleh menunjukkan kemarahan jika China mencapai lebih banyak 'kemajuan' berbanding badan serantau itu; usaha serantaunya tidak membuahkan hasil." Dinamika ini membiarkan konflik terus beku dalam keadaan junta tidak mampu menang, tetapi pihak penentang pula tidak mampu memerintah.

Perkara Utama

• Perang saudara Myanmar menemui jalan buntu strategik selepas enam tahun, dengan junta menguasai 21 peratus wilayah dan pasukan penentang menguasai 42 peratus, namun tiada pihak mampu memberikan pukulan penentu.
• Operasi 1027 pada Oktober 2023 menandakan kemuncak kekuatan pasukan antijunta, tetapi campur tangan diplomatik China sejak itu memaksa pengunduran separa, termasuk penyerahan semula bandar strategik Lashio kepada kawalan junta.
• China memainkan peranan dwi yang penting, dengan menyalurkan $3 bilion kepada junta dan menjadi orang tengah dalam rundingan gencatan senjata, selain sejak dahulu membekalkan senjata kepada kumpulan etnik melalui Tentera Negara Bersatu Wa; Beijing meneruskan strategi mengimbangi bagi menghalang kejatuhan negara sepenuhnya.
• Tentera menyesuaikan diri melalui kerahan paksa 60,000 hingga 80,000 anggota, taktik infantri "gelombang manusia" dan pengembangan keupayaan peperangan dron yang dibekalkan Beijing dan Moscow.
• Keadaan kemanusiaan merosot dengan teruk, dengan 3.6 juta orang kehilangan tempat tinggal dan akses bantuan antarabangsa yang sangat terhad, menyebabkan keadaan yang disamakan petugas bantuan dengan usaha mengosongkan kolam menggunakan sudu.
• Pilihan raya yang dirancang pada 2025 diboikot pengundi di luar negara dan kumpulan pembangkang. Pilihan raya itu gagal memberikan legitimasi antarabangsa kepada junta dan mendedahkan perpecahan pasukan antijunta.
• Penganalisis memberi amaran tentang risiko perpecahan kekal apabila organisasi bersenjata etnik mengutamakan penguasaan tempatan berbanding perpaduan nasional, sekali gus berpotensi mewujudkan wilayah-wilayah kecil autonomi yang bergantung pada negara jiran, bukannya demokrasi persekutuan yang bersatu.