Andaian Berkecai: Kejutan Sistemik Perang Iran
Perang Iran telah mencetuskan kejutan besar di rantau Teluk, sekali gus mencabar secara asas andaian yang selama beberapa generasi menjadi tunjang kestabilan. Selama beberapa dekad, model ekonomi Teluk berkembang pesat berasaskan persepsi keselamatan, yang diperkukuh oleh pengecualian cukai, peraturan fleksibel dan ekosistem syarikat pemula yang dinamik. Pada masa yang sama, seni bina keselamatan rantau ini berteraskan aturan tradisional minyak demi keselamatan, yang dikekalkan oleh pangkalan dan kelengkapan ketenteraan Amerika. Kedua-dua tonggak ini semakin lemah selepas hampir dua bulan konflik, ketika serangan peluru berpandu dan dron menyasarkan semua negara Teluk.
Kandungan
Realiti ini mencetuskan penilaian semula strategi yang mendesak terhadap kebolehpercayaan Washington sebagai penjamin keselamatan, sekali gus mendorong ibu negara serantau menoleh ke arah timur dengan kesungguhan yang belum pernah berlaku. Konflik itu menjejaskan hubungan AS-Teluk dan mendedahkan infrastruktur kritikal kepada serangan Iran. Pemimpin Teluk tidak mahu permusuhan terhadap Iran disambung semula dan tidak dirujuk terlebih dahulu oleh AS, sekali gus menimbulkan rasa kecewa terhadap perkongsian keselamatan itu.
Apabila perang tercetus pada Februari, Iran menyasarkan kesemua enam anggota Majlis Kerjasama Teluk (GCC), menyerang aset ketenteraan Amerika serta infrastruktur awam termasuk kilang penapisan minyak, lapangan terbang dan hotel. Emiriah Arab Bersatu (UAE) menerima kesan paling besar daripada ratusan dron dan peluru berpandu, meskipun berikrar tidak akan membenarkan ruang udaranya digunakan untuk menyerang Iran. Qatar, yang secara tradisinya menjadi pengantara dengan Iran, mengalami serangan dahsyat terhadap kemudahan pengeluaran LNG Ras Laffan, yang terbesar di dunia. Wilayah Timur Arab Saudi, yang menempatkan kilang penapisan minyak kritikal, berdepan serangan bertubi-tubi Iran.
UAE menghabiskan beberapa dekad membina reputasi global Dubai sebagai oasis kestabilan, tonggak pendekatan ekonominya memandangkan lebih tiga perempat keluaran dalam negara kasarnya datang daripada sektor bukan minyak. Dron Iran terbukti lebih sukar dipatahkan berbanding peluru berpandu, mengakibatkan korban jiwa dan kerosakan pada lapangan terbang utama serta lokasi pelancongan ikonik, yang akan memberi kesan berpanjangan terhadap reputasi rantau itu sebagai hab perniagaan. Malah Oman, yang mengekalkan pendekatan berkecuali, turut menjadi mangsa serangan, menegaskan bahawa dalam konflik semasa, semua negara di rantau ini didesak untuk memilih pihak.
Presiden AS Donald Trump memberitahu CNN bahawa serangan Iran terhadap Teluk merupakan kejutan terbesar setakat ini dalam konflik itu. Katanya, negara-negara Teluk sepatutnya hanya terlibat sedikit, tetapi kini mereka berkeras mahu terlibat. Perubahan ini berlaku selepas bertahun-tahun keraguan yang semakin meningkat. Serangan 2019 terhadap kemudahan Abqaiq milik Saudi Aramco, yang tidak dibalas Washington dengan tindakan ketenteraan, mengukuhkan kebimbangan bahawa tentera AS tidak akan datang membantu mereka. Serangan Israel pada Ogos 2025 terhadap anggota Hamas di Doha meningkatkan lagi kebimbangan ini, menunjukkan bahawa status Qatar sebagai sekutu utama AS di luar NATO tidak mampu melindunginya daripada serangan.
Anjakan Ekonomi: Perkongsian Baharu Melangkaui Minyak
Dalam tempoh selepas perang ini, kepelbagaian ekonomi bukan sekadar munasabah, malah perlu demi kelangsungan hidup. China, yang pengaruh ekonominya berkembang melalui perdagangan, pelaburan dan kerjasama infrastruktur, muncul sebagai rakan paling sesuai untuk mempererat hubungan. Walaupun hubungan ini mempunyai batasan, skala penglibatan China mewujudkan daya tarikan yang semakin sukar diketepikan.
Susulan lawatan bersejarah Xi Jinping ke Riyadh pada 2023 bagi menghadiri Sidang Kemuncak GCC, perkongsian itu berkembang menjadi penjajaran strategik menyeluruh. Tahun lalu, perdagangan pelbagai hala antara China dengan GCC mencecah kira-kira $300 bilion, mengesahkan kedudukan China sebagai rakan dagang utama rantau ini. Syarikat China telah mengumpulkan pelaburan dan projek pembinaan bernilai kira-kira $270 bilion di seluruh Timur Tengah sejak dua dekad lalu.
Tiga sektor penting menentukan masa depan perkongsian ekonomi ini. Pertama, tenaga hijau merupakan bidang yang dikuasai China tanpa tandingan, dengan negara itu mengawal lebih 80% kapasiti pembuatan solar global. Eksport turbin angin China melonjak kira-kira 50% pada 2025, manakala pengeluaran kenderaan elektriknya merangkumi 70% daripada jumlah global. Hal ini sejajar dengan matlamat jangka panjang negara-negara Teluk untuk beralih daripada pergantungan kepada hidrokarbon, dengan jenama seperti BYD, Geely dan Changan mengubah sektor pengangkutan serta grid kuasa rantau ini.
Bagi Teluk, kerjasama dengan syarikat China bertujuan mendapatkan teknologi yang diperlukan untuk mengubah grid kuasa dan sektor pengangkutan mereka sendiri. Kerjasama ini melangkaui urusan perdagangan semata-mata, kepada transformasi infrastruktur kritikal.
Kedua, integrasi kewangan semakin pesat melalui peluasan rangka kerja BRICS+, yang menyediakan platform untuk mengurangkan kebergantungan pada sistem kewangan Barat. Walaupun peralihan kepada sistem perdagangan yang sepenuhnya berasaskan yuan masih sukar berikutan dominasi petrodolar, mekanisme baharu sedang diuji. Projek mBridge, yang melibatkan bank pusat China dan UAE, menguji platform mata wang digital untuk menyelesaikan pembayaran rentas sempadan tanpa bank perantara Barat. Eksperimen sedemikian membolehkan Teluk mempelbagaikan risiko kewangan sambil mengekalkan hubungan tradisional.
Ketiga, projek kesalinghubungan seperti Koridor Ekonomi China-Pakistan (CPEC), yang melibatkan pelaburan kira-kira $62 bilion, menawarkan peluang kepada negara-negara Teluk untuk menghubungkan laluan maritim dengan koridor darat ke Asia Tengah. Kedudukan ini membolehkan negara-negara Teluk menjadi nod utama dalam peta perdagangan multipolar baharu, khususnya ketika China mengimport 42% minyak mentahnya dari Timur Tengah, dengan Arab Saudi membekalkan 14% dan UAE 7% pada 2025.
Pelaburan UAE dalam CPEC dan Pelabuhan Gwadar boleh membuka ruang kepada perjanjian yang menghubungkan laluan maritimnya dengan koridor darat, sekali gus membolehkan negara-negara Teluk mengelak laluan sempit strategik tradisional dan menjadi nod utama dalam peta perdagangan multipolar baharu.
Usaha Beijing Mengimbangi Hubungan: Antara Tehran dengan Teluk
Hubungan yang semakin rapat ini mempunyai batasan yang jelas, khususnya berkaitan komitmen ketenteraan. Ini bukan peralihan mudah daripada Washington kepada Beijing, sebaliknya kepelbagaian hubungan yang dirancang dengan teliti. China berdepan dilema tersendiri di rantau ini kerana mengekalkan perkongsian strategik dengan Iran dan negara-negara Teluk, sekali gus perlu mengimbangi kepentingan yang bercanggah.
Apabila konflik tercetus, China mengecam serangan AS-Israel terhadap Iran dan menggesa gencatan senjata segera, namun tidak sampai memberikan sokongan ketenteraan kepada Tehran. Jurucakap Kementerian Luar China menolak laporan mengenai pembekalan kelengkapan ketenteraan kepada Iran, dengan menegaskan Beijing bertindak secara berhemah dan bertanggungjawab dalam kawalan eksport. Namun, bukti menunjukkan syarikat China telah membekalkan komponen dwiguna yang menyumbang kepada program peluru berpandu balistik dan dron Iran, serta sokongan navigasi satelit BeiDou yang meningkatkan ketepatan serangan Iran.
China membeli kira-kira 90% eksport minyak Iran, sering kali pada harga diskaun besar, sekali gus menyediakan talian hayat ekonomi penting kepada rejim yang dikenakan sekatan itu. Beijing membantu membina prasarana maritim dan kewangan untuk melemahkan sekatan Amerika, termasuk armada bayangan kapal tangki lama serta sistem penyelesaian berasaskan yuan di luar saluran perbankan tradisional Barat. Sebagai balasan, Iran memperoleh pasaran eksport yang boleh diharap dan sokongan diplomatik daripada anggota tetap Majlis Keselamatan PBB.
Pada masa yang sama, Beijing giat mendekati rakan Teluk. Sheikh Khaled bin Mohamed, Putera Mahkota Abu Dhabi, baru-baru ini melawat China untuk menyaksikan pemeteraian 24 perjanjian yang mengukuhkan perdagangan dan pelaburan dua hala. Utusan khas China, Zhai Jun, menceritakan perjalanan darat yang berbahaya merentasi zon perang demi meneruskan hubungan diplomatik, sekali gus menyerlahkan tekad Beijing untuk mengekalkan hubungan dengan kedua-dua pihak.
Penutupan ruang udara di beberapa negara yang kami lawati menyebabkan penerbangan dibatalkan, memaksa kami melakukan perjalanan dengan kereta. Sepanjang perjalanan, kami terdengar siren serangan udara dan menyaksikan pemintasan peluru berpandu.
Kisah Zhai, yang dilaporkan oleh China Daily, menegaskan risiko yang sanggup diambil Beijing untuk mengekalkan usaha mengimbangi hubungannya. Namun, penganalisis mengingatkan bahawa pengaruh China ada batasnya. Ali Wyne, penasihat kanan di International Crisis Group, berkata bahawa apabila sesebuah negara berjuang untuk terus hidup, tekanan luar supaya negara itu menahan diri sering dibalas dengan alasan bahawa mereka berada dalam keadaan terdesak.
Andrea Ghiselli, pakar China di Universiti Exeter, berkata sebarang tekanan ekonomi terhadap Iran akan mengambil masa untuk memberi kesan. Pada saat ini, keutamaan Iran ialah menyelesaikan masalah yang dihadapi, bukannya memikirkan tindakan China sebulan atau dua bulan kemudian. Erica Downs, sarjana penyelidikan kanan di Universiti Columbia, menegaskan bahawa China mahu mengekalkan hubungan baik dengan Iran dan negara-negara Teluk, namun menganggap negara-negara Teluk lebih penting kerana hubungan ekonomi, termasuk projek tenaga boleh baharu.
Semakin lama konflik ini berlarutan, semakin besar risiko China menjejaskan perkongsiannya dengan negara-negara Teluk, menjadikan usaha mengimbangi hubungan yang sedia sukar itu semakin berisiko.
Realiti Ketenteraan: Payung Keselamatan Amerika
Walaupun integrasi ekonomi semakin mendalam, bidang keselamatan kekal sebagai kekangan paling besar terhadap hubungan Teluk-China. Jurang struktur dalam komitmen ketenteraan amat luas dan tidak dapat dirapatkan dalam masa singkat. Amerika Syarikat menempatkan kira-kira 40,000 hingga 50,000 anggota tentera di sekitar sepuluh negara di rantau ini. Pangkalan Udara Al Udeid di Qatar sahaja menempatkan lebih 10,000 anggota tentera. Sebaliknya, kehadiran ketenteraan China terbatas kepada sebuah pangkalan sokongan logistik di Djibouti, mencerminkan dasar luar Beijing yang secara tradisinya tidak campur tangan.
Data import senjata menunjukkan jurang ini dengan jelas. Menurut SIPRI, AS menyumbang 54% daripada semua import senjata ke Timur Tengah antara 2021 hingga 2025, dengan Arab Saudi menjadi penerima terbesar Washington di dunia. Dalam tempoh yang sama, eksport senjata China ke rantau ini berjumlah kira-kira 732 juta TIV (Nilai Penunjuk Aliran), jauh lebih kecil berbanding eksport Amerika Syarikat bernilai $19.5 bilion TIV.
Walaupun dron China menarik minat kerana tidak disertai syarat politik, dron tersebut masih belum menawarkan sistem pertahanan udara bersepadu yang disediakan oleh infrastruktur ketenteraan AS. Angkatan tentera Teluk telah dibentuk berasaskan kelengkapan Amerika selama beberapa dekad, termasuk sistem pemintas kritikal yang menangkis serangan Iran baru-baru ini. Realiti ketenteraan ini membataskan kepelbagaian perkongsian.
Keadaan selepas perang menjadi peringatan keras, namun kepimpinan Teluk terlalu pragmatik untuk menukar satu kebergantungan dengan kebergantungan yang lain. Arab Saudi dan UAE pada mulanya enggan membenarkan wilayah atau ruang udara mereka digunakan bagi operasi serangan, tetapi mengubah pendirian apabila kos meningkat. UAE sahaja telah memintas ratusan peluru berpandu balistik dan hampir 2,000 serangan dron. Arab Saudi membuka Pangkalan Udara Raja Fahd kepada tentera Amerika sebagai tindak balas terhadap serangan yang semakin meningkat.
Putera Mahkota Arab Saudi Mohammed bin Salman baru-baru ini mengubah pendiriannya dan kini melihat kempen ketenteraan AS sebagai peluang bersejarah untuk menghapuskan ancaman Iran. UAE sedang membanteras rangkaian kewangan Iran yang sejak sekian lama menjadi talian hayat ekonomi bagi rejim Iran yang dikenakan sekatan berat. Namun, Qatar memperkukuh gesaannya agar konflik ditamatkan tanpa syarat, menunjukkan pendekatan berbeza dalam kalangan anggota GCC.
Golongan garis keras di Iran mendesak pembentukan status quo baharu di Teluk Parsi, dengan hasrat mengusir tentera AS dari rantau itu dan mengenakan bayaran transit terhadap kapal yang melalui Selat Hormuz. Hal ini memberi dorongan tambahan kepada negara-negara Teluk untuk mengekalkan keupayaan pertahanan yang kukuh, yang kini sebahagian besarnya disediakan oleh sistem Amerika.
Autonomi Strategik: Menentukan Haluan Multipolar
Realiti selepas perang bukanlah tentang perubahan radikal daripada Washington kepada Beijing. Sebaliknya, ia berkisar pada usaha mencapai autonomi strategik oleh kuasa pertengahan yang mengharungi perpecahan tatanan global. Negara-negara Teluk melihat China bukan sebagai Amerika baharu, tetapi sebagai pilihan perlindungan yang perlu bagi mengurangkan kebergantungan berlebihan pada satu kuasa. Dengan mempelbagaikan portfolio keselamatan dan ekonomi, mereka memilih perlindungan multipolar yang kurang berisiko berbanding bergantung pada satu payung yang semakin rapuh.
Pendekatan ini mencerminkan pola antarabangsa yang lebih luas. Sekutu Amerika di Eropah berdepan dilema serupa selepas perang Ukraine, lalu mendorong gagasan seperti Autonomi Strategik Eropah. Di Asia Timur, negara-negara mengamalkan strategi perlindungan berganda, mengekalkan hubungan keselamatan dengan Washington sambil memperdalam integrasi ekonomi dengan Beijing.
Negara-negara Teluk memiliki aset luar biasa untuk membina kedudukan multipolar ini: dana kekayaan berdaulat yang mengurus lebih $4 trilion, kedudukan geografi strategik yang mengawal koridor maritim penting yang dilalui 30% perdagangan minyak global melalui laut, serta modal diplomatik terkumpul hasil usaha menjadi pengantara konflik dari Afghanistan hingga Yaman. Negara-negara Teluk semakin menyelaraskan usaha dengan kuasa pertengahan lain termasuk Turki, Pakistan dan Indonesia untuk merangka pendirian mengenai keselamatan serantau.
Mereka sedang membangunkan keupayaan siber autonomi, melabur dalam kecerdasan buatan untuk pertahanan dan menubuhkan pihak berkuasa keselamatan siber kebangsaan bagi melindungi infrastruktur kritikal. Pencegahan menyeluruh ini merangkumi dimensi siber dan teknologi, dengan menyedari bahawa sistem pertahanan udara canggih sahaja tidak mencukupi untuk melindungi infrastruktur kritikal daripada ancaman yang terus berkembang.
China mendapat manfaat daripada kepelbagaian ini tanpa menanggung kos keselamatan. Beijing menempatkan dirinya sebagai pengantara, setelah menjadi pemudah cara perjanjian keselamatan Saudi-Iran pada 2023 yang menstabilkan hubungan sehingga perang semasa. Xi Jinping menggambarkan China sebagai pemegang kepentingan yang bertanggungjawab dan menentang undang-undang rimba, sambil membandingkan retorik Beijing dengan tindakan ketenteraan Amerika. Pemimpin China itu mengambil peranan sebagai pemimpin dunia yang disegani, menyambut pemimpin asing dengan kenyataan tentang berdiri di pihak sejarah yang benar.
Namun, China beroperasi dalam batasan yang ketat. Beijing tidak begitu berminat untuk terjerat dalam konflik ketenteraan yang boleh mencetuskan ketegangan dengan Tehran atau rakan Teluk. China tidak menawarkan jaminan keselamatan seumpama NATO dan hanya mengekalkan pakatan perjanjian rasmi dengan Korea Utara. Batasan ini bermakna pengaruh ekonomi China semakin berkembang, tetapi seni bina keselamatan masih didominasi Amerika.
Apabila perang berakhir, negara-negara Teluk perlu menetapkan syarat baharu bagi hubungan mereka dengan Iran. Kedekatan geografi dan keutamaan pemimpin Teluk terhadap kestabilan serantau menuntut kewujudan bersama yang diurus dengan baik. Hasil perang dan corak kepimpinan Iran selepas perang akan membentuk persepsi ancaman negara-negara Teluk serta pilihan mereka untuk hubungan pada masa depan. Pemimpin Teluk bimbang terhadap dua kemungkinan ekstrem: rejim bermusuhan yang berkeupayaan di Tehran dan berhasrat mengawal laluan perairan Teluk, atau kejatuhan rejim yang mewujudkan kekosongan keselamatan dan ketidakstabilan meluas.
Perjanjian Abraham, iaitu perjanjian normalisasi dengan Israel yang ditandatangani UAE dan Bahrain, terbukti tidak memadai untuk melindungi negara-negara Teluk daripada pencerobohan Iran. Kegagalan ini mempercepat penilaian semula andaian keselamatan dan peralihan ke arah perkongsian yang lebih pelbagai.
Perkara Utama
- Perang Iran mencabar secara asas aturan minyak demi keselamatan antara Teluk dengan Amerika Syarikat, mendedahkan infrastruktur kepada serangan yang belum pernah berlaku dan mencetuskan penilaian semula terhadap kebolehpercayaan Amerika
- Negara-negara Teluk sedang mempelbagaikan ekonomi dengan menghala ke China, dengan perdagangan dua hala mencecah $300 bilion serta berkembang dalam bidang tenaga hijau, platform mata wang digital seperti mBridge dan kesalinghubungan infrastruktur melalui projek seperti CPEC
- Beijing mengimbangi hubungan dengan cermat, menyokong Iran dari segi ekonomi melalui pembelian minyak dan teknologi dwiguna, sambil memperdalam perkongsian perdagangan dengan anggota GCC serta meletakkan dirinya sebagai pengantara berkecuali
- Realiti ketenteraan menghalang peralihan sepenuhnya kepada China, kerana AS menempatkan 40,000 hingga 50,000 anggota tentera di rantau ini dan menyumbang 54% import senjata, berbanding kehadiran ketenteraan China yang amat kecil dan terbatas di Djibouti
- Perubahan ini mencerminkan usaha mencapai autonomi strategik, bukannya menggantikan pakatan, dengan negara-negara Teluk meletakkan diri sebagai kuasa pertengahan dalam tatanan multipolar yang sedang muncul, mempelbagaikan perkongsian pertahanan sambil mengekalkan hubungan keselamatan dengan AS
- China tidak menawarkan jaminan keselamatan seumpama NATO dan mengelak daripada terjerat dalam konflik ketenteraan, sekali gus mengehadkan peranannya kepada dimensi ekonomi dan diplomatik, sementara negara-negara Teluk membangunkan keupayaan siber dan pertahanan autonomi
