Korea Selatan Mengklasifikasikan Semula Vape sebagai Produk Tembakau Mulai 24 April, Menutup Kelompongan bagi Nikotin Sintetik

Korea Selatan Mengklasifikasikan Semula Vape sebagai Tembakau dalam Perubahan Besar Kawal Selia

Mulai 24 April, Korea Selatan akan melaksanakan antara perubahan paling ketara terhadap rangka kerja kawalan tembakaunya dalam tempoh hampir empat dekad. Rokok elektronik cecair, yang lazim dikenali sebagai vape, akan tertakluk pada peraturan ketat yang sama seperti rokok konvensional yang dibakar menerusi semakan menyeluruh terhadap Akta Perniagaan Tembakau. Pembaharuan perundangan ini memperluas takrif sah produk tembakau buat kali pertama dalam tempoh 37 tahun, sekali gus menutup kelompongan kawal selia yang membolehkan produk nikotin sintetik berkembang pesat ketika kadar penggunaan vape dalam kalangan belia terus meningkat.

Undang-undang yang disemak semula itu mengubah secara asas cara Korea Selatan mengklasifikasikan sistem penghantaran nikotin. Sebelum ini, Akta Perniagaan Tembakau mentakrifkan produk tembakau secara khusus sebagai barangan yang diperbuat daripada daun tembakau dan dihasilkan dalam bentuk sesuai untuk dihisap, disedut, disedut wapnya, dikunyah atau dihidu. Takrif sempit ini mewujudkan kelompongan besar. Produk yang mengandungi nikotin sintetik, yang dihasilkan di makmal dan bukannya diekstrak daripada tumbuhan tembakau, secara teknikalnya tidak tertakluk pada undang-undang tersebut. Pindaan itu memperluas takrif berkenaan supaya merangkumi semua produk yang diperbuat daripada tembakau atau nikotin, tanpa mengira sumbernya, sekali gus meletakkan rokok elektronik cecair di bawah rangka kawal selia penuh yang sebelum ini dikhususkan untuk rokok konvensional.

Kelompongan Nikotin Sintetik Akhirnya Ditutup

Selama bertahun-tahun, pengawal selia Korea Selatan menyaksikan produk nikotin sintetik berkembang melalui kedai tanpa pekerja dan platform dalam talian, sebahagian besarnya terlepas daripada cukai, syarat pelesenan dan sekatan pengiklanan yang dikenakan terhadap produk tembakau tradisional. Oleh sebab nikotin sintetik tidak berasal daripada daun tembakau, pengilang dan peruncit beroperasi dalam ruang kelabu undang-undang yang membolehkan mereka menjual produk vape berperisa dengan pengawasan minimum, sambil mengelak cukai tinggi yang dikenakan terhadap rokok konvensional.

Akta Perniagaan Tembakau yang disemak semula menghapuskan perbezaan ini. Mulai 24 April, semua produk berasaskan nikotin, sama ada berasal daripada daun tembakau atau disintesis di makmal, akan tertakluk pada Akta Promosi Kesihatan Negara. Perubahan ini mewajibkan amaran kesihatan bergambar pada pembungkusan, mengenakan had ketat terhadap saluran pengiklanan dan menghendaki penjual mendapatkan lesen khusus peruncitan tembakau. Kementerian Kesihatan dan Kebajikan memaklumkan bahawa pemeriksaan pematuhan akan bermula sebaik sahaja undang-undang itu berkuat kuasa, dengan menyasarkan pengilang, pengimport dan premis runcit bagi memastikan pematuhan terhadap piawaian baharu.

Sekatan Penggunaan di Tempat Awam dan Penalti Berkuat Kuasa

Pengguna rokok elektronik cecair akan berdepan perubahan serta-merta tentang tempat mereka dibenarkan menggunakan vape. Di bawah takrif yang diperluas, semua produk berasaskan nikotin kini dilarang di kawasan larangan merokok yang ditetapkan di seluruh Korea Selatan. Ini menyelaraskan sekatan vape dengan larangan merokok rokok konvensional yang berkuat kuasa sejak 2015 di ruang tertutup seperti restoran, kafe, tempat kerja dan sistem pengangkutan awam.

Mekanisme penguatkuasaan membawa akibat kewangan yang nyata. Pesalah boleh dikenakan denda sebanyak 100,000 won, kira-kira $68 hingga $86 bergantung pada kadar pertukaran. Sebelum ini, pihak berkuasa kerap membatalkan denda apabila mendapati pesalah menggunakan vape dan bukannya rokok konvensional, kerana takrif undang-undang terdahulu tidak merangkumi rokok elektronik cecair secara jelas. Kelompongan penguatkuasaan ini akan berakhir pada 24 April, apabila penggunaan vape di zon bebas asap rokok akan dikenakan penalti yang sama seperti merokok secara tradisional. Kementerian Kesihatan dan Kebajikan akan menyelaras usaha dengan kerajaan tempatan untuk mempergiat rondaan dan memastikan dasar bebas asap rokok dilaksanakan secara konsisten di seluruh kawasan pentadbiran.

Piawaian Pembungkusan dan Sekatan Pemasaran

Rangka kerja kawal selia itu memperkenalkan syarat khusus yang dirangka untuk mengurangkan daya tarikan produk vape kepada pengguna lebih muda. Pengilang dan pengimport kini perlu memaparkan amaran kesihatan bergambar dan teks amaran pada semua pembungkusan serta dalam sebarang pengiklanan yang dibenarkan. Undang-undang mengehadkan dengan ketat tempat iklan tembakau boleh disiarkan, iaitu dalam terbitan berkala seperti majalah, penajaan acara, di dalam kedai runcit serta di dalam pesawat dan kapal penumpang antarabangsa.

Pemasaran perisa diberi perhatian khusus. Peraturan itu secara jelas melarang penerangan perisa seperti "mangga," "pudina" dan "manis" pada botol serta pembungkusan cecair vape yang mengandungi bahan perisa. Imej berkaitan yang menggambarkan perisa buah-buahan, gula-gula atau pencuci mulut turut dilarang. Sekatan ini menyasarkan taktik pemasaran yang menurut pegawai kesihatan telah menjadikan produk vape menarik kepada golongan remaja. Pelanggaran peraturan pembungkusan dan pengiklanan ini membawa hukuman berat, dengan denda sehingga 5 juta won ($3,472) atau kemungkinan hukuman penjara sehingga setahun bagi kesalahan serius. Bagi perniagaan, perubahan ini mengubah secara asas cara produk vape boleh dipersembahkan dan dijual di pasaran Korea Selatan.

Statistik Penggunaan Vape Belia Mendorong Pembaharuan Segera

Data daripada Agensi Kawalan dan Pencegahan Penyakit Korea mendedahkan trend membimbangkan yang mendorong tindak balas perundangan ini. Dalam kalangan pelajar perempuan gred enam hingga sebelas, penggunaan rokok elektronik cecair mencapai 1.54 peratus pada 2025, mengatasi kadar merokok rokok konvensional sebanyak 1.33 peratus dan penggunaan produk tembakau dipanaskan tanpa pembakaran sebanyak 0.32 peratus. Ini kali pertama vape menjadi produk tembakau yang paling lazim digunakan dalam kalangan pelajar perempuan di Korea Selatan.

Corak penggunaan dalam kalangan orang dewasa menunjukkan trend yang serupa. Penggunaan vape dalam kalangan dewasa meningkat secara berterusan daripada 2 peratus pada 2016 kepada 3.8 peratus pada 2024, walaupun kadar merokok rokok konvensional menurun daripada 23.2 peratus pada 2013 kepada 15.9 peratus pada 2024. Kadar penggunaan vape keseluruhan dalam kalangan belia mencapai 2.9 peratus pada 2025, menghampiri kadar 3.3 peratus bagi rokok konvensional dalam kalangan remaja. Pegawai kesihatan menyatakan bahawa 61.4 peratus perokok belia menggunakan kedua-dua produk vape dan rokok konvensional, menunjukkan bahawa bagi ramai pengguna muda, rokok elektronik berfungsi sebagai pintu masuk kepada tabiat merokok dan bukannya alat untuk berhenti merokok.

Kemudahan mendapatkan produk vape melalui kedai tanpa pekerja dan platform dalam talian memburukkan trend ini. Pemeriksaan baru-baru ini mendapati 11 peratus mesin jual layan diri rokok elektronik tidak mempunyai alat pengesahan umur yang berfungsi, manakala banyak kedai tanpa pekerja beroperasi tanpa pengiktirafan peruncit yang sewajarnya atau sistem pengesahan umur dewasa. Undang-undang yang disemak semula memperketat kawalan terhadap alat jualan automatik, dengan pemasangannya dihadkan kepada peruncit berlesen dan diwajibkan ditempatkan di lokasi yang melarang kehadiran kanak-kanak bawah umur, seperti bilik merokok yang ditetapkan atau zon khusus dewasa. Semua mesin jual layan diri kini mesti dilengkapi teknologi pengesahan umur dewasa yang berfungsi.

Kebimbangan Pengedaran Dadah Menambah Dimensi Baharu

Selain ketagihan nikotin, pihak berkuasa Korea Selatan semakin bimbang rokok elektronik digunakan sebagai alat untuk mengedarkan dadah terlarang. Data daripada Perkhidmatan Forensik Negara menunjukkan rampasan rokok elektronik yang dicampur dadah dan dadah cecair meningkat dengan ketara, daripada 1,870 kes pada 2022 kepada 3,713 kes pada 2023 dan 5,378 kes pada 2024. Dalam kalangan suspek dadah remaja pada 2024, rokok elektronik dan dadah jenis cecair terlibat dalam 146 daripada 506 kes rampasan dadah, mengatasi dadah serbuk dengan 122 kes dan picagari dengan 38 kes.

Pengedar dilaporkan mengambil kesempatan daripada kemudahan mendapatkan peranti vape serta kesan rokok elektronik yang mengurangkan halangan psikologi dalam kalangan remaja. Ganja sintetik dan bahan seumpamanya boleh kelihatan seperti produk vape nikotin biasa, tetapi tidak menghasilkan asap atau bau tersendiri yang dikaitkan dengan ganja tradisional, menjadikannya lebih mudah disembunyikan daripada ibu bapa dan pihak penguat kuasa. Dalam satu kes yang didokumenkan, seorang pelajar sekolah menengah berusia 17 tahun terdedah kepada ganja sintetik selepas seorang dewasa menawarkannya "cecair sedap" untuk dihisap menggunakan peranti rokok elektronik. Dia kemudian menyedari dirinya telah terdedah kepada dadah terlarang.

Pengkritik menyatakan bahawa walaupun semakan Akta Perniagaan Tembakau mengawal cecair yang mengandungi nikotin, pindaan itu tidak menangani secara langsung peranti elektronik itu sendiri atau pelarut lain yang boleh digunakan sebagai alat penghantaran dadah. Kelompongan kawal selia ini membolehkan remaja mendapatkan peranti vape dengan mudah, sekali gus berpotensi mendorong pembelian cecair mencurigakan melalui pasaran gelap. Pakar kesihatan awam menggesa langkah lebih menyeluruh untuk menyukarkan penggunaan rokok elektronik dalam kalangan remaja melalui pendidikan yang dipertingkat dan kawalan jualan yang lebih ketat.

Panduan untuk Pelancong Antarabangsa

Pelancong dan pelawat perniagaan yang bercadang membawa produk vape ke Korea Selatan perlu mengetahui peraturan kastam yang ketat, dengan hukuman berat bagi ketidakpatuhan. Pengembara boleh membawa peranti vape dan cecair vape untuk kegunaan peribadi ke negara itu, tetapi had pengecualian duti dihadkan kepada kurang daripada 20 mililiter jumlah keseluruhan cecair vape, dan semua cecair mesti mengandungi kepekatan nikotin kurang daripada 1 peratus (10mg/ml).

Mana-mana pengembara yang membawa 20 mililiter atau lebih cecair vape, atau cecair dengan kepekatan nikotin 1 peratus atau lebih, mesti mengisytiharkan barangan tersebut kepada kastam sebaik tiba. Kegagalan membuat pengisytiharan boleh mengakibatkan rampasan, bayaran cukai dan duti, serta kemungkinan denda yang besar. Pihak berkuasa amat tidak menggalakkan pengimportan cecair vape yang mengandungi nikotin pada kepekatan 1 peratus atau lebih, kerana cecair itu mungkin diklasifikasikan sebagai pengimportan "bahan kimia" yang memerlukan prosedur rumit dan tidak sesuai untuk pelancong. Cecair dengan kandungan nikotin melebihi 2 peratus berdepan risiko rampasan yang amat tinggi.

Ketika mengemas untuk penerbangan, semua peranti vape yang mengandungi bateri litium-ion mesti dibawa dalam bagasi kabin dan dilarang sama sekali daripada bagasi daftar masuk atas sebab peraturan keselamatan kebakaran. Cecair vape sebaiknya dimasukkan ke dalam bagasi daftar masuk bagi mengelakkan masalah dengan had cecair bagasi kabin, namun pengembara perlu memastikan botol ditutup rapat di dalam beg plastik untuk mencegah kebocoran. Pegawai kastam lapangan terbang di hab utama seperti Lapangan Terbang Antarabangsa Incheon, Gimhae dan Gimpo menguatkuasakan peraturan ini melalui imbasan sinar-X dan pemeriksaan rawak. Penalti meningkat sebanyak 40 hingga 60 peratus bagi "pengisytiharan tidak benar" jika pengembara cuba melalui Laluan Hijau (tiada apa-apa untuk diisytiharkan) sambil membawa barangan terkawal.

Perubahan Pasaran dan Prospek Masa Depan

Perubahan kawal selia ini akan mengubah secara asas pasaran tembakau Korea Selatan yang bernilai kira-kira $16 bilion. Menjelang pertengahan 2019, rokok elektronik menguasai 13 peratus pasaran berdasarkan jualan, dengan negara itu menjadi pasaran produk tembakau dipanaskan kedua terbesar di dunia selepas Jepun. Pengelasan baharu ini bermakna pengilang dan peruncit kini perlu mematuhi kawalan pelesenan, percukaian dan pengedaran yang sama seperti bagi rokok konvensional.

Jualan dalam talian produk vape yang mengandungi nikotin kini secara umumnya dilarang, dan pembelian dihadkan kepada peruncit fizikal berlesen termasuk kedai serbaneka dan kedai vape khusus. Peruncit mesti mendapatkan lesen khusus jualan tembakau, manakala pengilang perlu memenuhi piawaian produk di bawah Akta Keselamatan Produk Pengguna bagi barangan tanpa nikotin atau piawaian produk tembakau bagi peranti yang mengandungi nikotin. Kadar cukai terhadap cecair vape bernikotin sudah menyamai atau melebihi 50 peratus daripada cukai rokok konvensional, dengan trend sejarah menunjukkan kadar ini meningkat dari semasa ke semasa.

Kerajaan Korea Selatan menyifatkan perubahan ini sebagai usaha menyelaraskan undang-undangnya dengan Konvensyen Rangka Kerja Pertubuhan Kesihatan Sedunia mengenai Kawalan Tembakau. Perwakilan pada Persidangan Pihak-Pihak ke-11 menerima pakai resolusi tahun lalu untuk mengawal selia semua jenis produk tembakau, khususnya menangani cabaran yang ditimbulkan produk nikotin baharu dan yang sedang berkembang. Seorang pegawai kementerian kesihatan berkata semakan itu mewujudkan rangkaian pencegahan merokok belia yang memenuhi piawaian antarabangsa, sambil menyifatkan undang-undang tersebut sebagai tonggak usaha mengurangkan pendedahan kepada tembakau dalam kalangan generasi akan datang dan menuju ke arah generasi bebas tembakau.

Perkara Utama

• Rokok elektronik cecair akan dikawal selia sebagai produk tembakau konvensional mulai 24 April di bawah Akta Perniagaan Tembakau yang disemak semula
• Takrif undang-undang tembakau diperluas buat kali pertama dalam tempoh 37 tahun untuk merangkumi semua produk berasaskan nikotin, sekali gus menutup kelompongan nikotin sintetik
• Penggunaan vape kini dilarang di semua kawasan larangan merokok yang ditetapkan, dengan denda 100,000 won bagi pelanggaran
• Pengembara boleh membawa kurang daripada 20ml cecair vape dengan kepekatan nikotin di bawah 1% tanpa dikenakan duti; kuantiti atau kepekatan lebih tinggi mesti diisytiharkan
• Penerangan perisa seperti "mangga" dan "pudina" dilarang pada pembungkusan, manakala amaran kesihatan bergambar diwajibkan
• Kadar penggunaan vape dalam kalangan pelajar perempuan gred 6-11 mencecah 1.54 peratus, mengatasi penggunaan rokok konvensional pada kadar 1.33 peratus
• Rampasan rokok elektronik yang dicampur dadah meningkat daripada 1,870 kes pada 2022 kepada 5,378 kes pada 2024
• Jualan dalam talian produk vape bernikotin dilarang; jualan dihadkan kepada peruncit berlesen dengan sistem pengesahan umur