Indonesia Cadang Cukai Kapal di Selat Melaka, Singapura Pertahankan Laluan Bebas

Visi Baharu untuk Peranan Maritim Indonesia

Indonesia sedang meneliti cadangan kontroversi untuk mengenakan levi ke atas kapal yang melalui Selat Melaka yang penting dari segi strategik, langkah yang bakal mencabar amalan pelayaran bebas selama berabad-abad di salah satu laluan perkapalan paling sibuk di dunia. Menteri Kewangan Purbaya Yudhi Sadewa memperkenalkan gagasan itu pada satu simposium di Jakarta pada Rabu, dengan menyifatkannya sebagai sebahagian daripada visi strategik Presiden Prabowo Subianto untuk meletakkan Indonesia sebagai hab utama perdagangan global, bukannya ekonomi pinggiran.

"Indonesia bukan negara pinggiran. Kita terletak di laluan utama perdagangan dan tenaga global, namun kapal yang melalui Selat Melaka tidak dikenakan bayaran," kata Purbaya pada acara anjuran Sarana Multi Infrastruktur, institusi pembiayaan infrastruktur milik negara. Beliau menegaskan bahawa sebarang sistem fi memerlukan penyelarasan dengan negara jiran Malaysia dan Singapura, yang berkongsi kedaulatan ke atas laluan air itu, tetapi menyatakan Indonesia menguasai bahagian terbesar pesisir selat berkenaan. Menteri Kewangan itu mengakui cadangan tersebut masih di peringkat awal dan tidak mungkin dilaksanakan dalam masa terdekat, memandangkan kerumitan mendapatkan persetujuan negara-negara pesisir serta kemungkinan tentangan daripada kepentingan perkapalan global.

Cadangan itu dikemukakan ketika Selat Melaka kembali mendapat perhatian antarabangsa susulan gangguan rantaian bekalan global dan ketegangan geopolitik di tempat lain. Laluan air itu merupakan nadi penting yang menghubungkan Lautan Hindi dengan Lautan Pasifik, mengendalikan kira-kira 94,000 lintasan kapal setahun dan membawa sekitar 30% daripada semua barangan yang didagangkan di seluruh dunia. Bagi Indonesia, yang memiliki sumber yang banyak tetapi bergelut mendapatkan pembiayaan infrastruktur, potensi hasil yang belum dimanfaatkan itu menjadi sasaran menarik bagi kerajaan yang mahu menegaskan kedaulatan ekonomi yang lebih besar ke atas perairan wilayahnya sambil mengurangkan kebergantungan pada sumber hasil tradisional. Selat itu menghubungkan ekonomi utama Asia termasuk Jepun, Taiwan, Korea Selatan dan India dengan pasaran Timur Tengah dan Eropah, sekali gus menjadikannya penting kepada ekonomi global.

Model Iran dan Kemelut Undang-undang

Ketika menghuraikan rasional levi itu, Purbaya secara jelas merujuk amalan Iran ketika ini di Selat Hormuz, apabila Kor Pengawal Revolusi Islam dilaporkan mula mengenakan bayaran sehingga AS$2 juta kepada kapal tertentu untuk laluan selamat melalui laluan air yang dipertikaikan itu. Selepas berminggu-minggu konflik bersenjata dengan Amerika Syarikat dan Israel, Iran secara berkesan telah mewujudkan sistem tol maritim yang menurut penganalisis perkapalan menjana hasil yang besar, sambil mengehadkan trafik melalui titik sempit tenaga yang mengendalikan 20% penggunaan minyak global.

Bagaimanapun, pakar undang-undang memberi amaran bahawa tindakan Iran jelas melanggar undang-undang maritim antarabangsa. Konvensyen Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu mengenai Undang-Undang Laut (UNCLOS), yang disahkan oleh 172 negara, menjamin kebebasan pelayaran melalui selat antarabangsa di bawah "hak laluan aman" dalam Perkara 17. Perkara 26 secara jelas melarang negara pesisir mengenakan caj ke atas kapal asing semata-mata untuk hak laluan, dan hanya membenarkan fi bagi perkhidmatan khusus seperti pandu arah atau kemudahan pelabuhan.

"Hasrat Iran untuk mengenakan tol tidak selaras dengan pemahaman kami tentang Undang-Undang Laut Antarabangsa yang terpakai bagi selat antarabangsa, antaranya Selat Melaka dan Selat Singapura," kata Donald Rothwell, profesor undang-undang antarabangsa di Universiti Kebangsaan Australia. Philippe Delebecque, pakar undang-undang maritim di Universiti Sorbonne Paris, memberi amaran bahawa membiarkan pelanggaran sedemikian boleh mencetuskan kesan berantai. "Jika Selat Hormuz boleh ditutup, mengapa tidak Selat Gibraltar antara Laut Mediterranean dengan Atlantik, atau Selat Melaka di luar Indonesia?" soalnya, sambil menyifatkan senario sedemikian sebagai "pengakhiran masyarakat antarabangsa" yang diasaskan pada prinsip bahawa laut bukan milik mana-mana satu negara.

Bantahan Tegas Singapura

Singapura muncul sebagai penentang paling lantang terhadap cadangan Indonesia, dengan Menteri Luar Vivian Balakrishnan menolaknya secara tegas semasa Singapore Maritime Week 2026. Negara kota itu, yang mengendalikan salah satu hab pemindahan kargo paling sibuk di dunia, berpendirian bahawa sebarang sistem tol akan melanggar prinsip asas undang-undang antarabangsa yang telah mengawal perdagangan maritim selama berabad-abad.

Hak laluan transit dijamin kepada semua pihak. Kami tidak akan menyertai sebarang usaha untuk menutup atau menyekat laluan, mahupun mengenakan tol di kawasan kejiranan kami.

Balakrishnan menghuraikan pendirian itu ketika menjawab soalan di parlimen, dengan menjelaskan bahawa laluan melalui selat antarabangsa ialah hak yang wujud secara semula jadi, bukannya keistimewaan yang diberikan oleh negara pesisir. "Ia bukan keistimewaan yang diberikan oleh negara bersempadan, bukan lesen yang perlu dimohon, dan bukan tol yang perlu dibayar," katanya kepada anggota parlimen. "Ia ialah hak kapal untuk melaluinya."

Pendirian Singapura mencerminkan realiti ekonomi yang menentukan kelangsungan negara itu. Sebagai sebuah negara pulau kecil yang tidak mempunyai sumber semula jadi, kemakmuran Singapura bergantung sepenuhnya pada statusnya sebagai hab perdagangan maritim yang dilalui lebih 500 kapal setiap hari. Sebarang sekatan terhadap laluan bebas melalui Selat Melaka akan mengancam talian hayat ekonomi negara kota itu, selain berpotensi mencetuskan sekatan serupa di titik sempit seluruh dunia, dari Terusan Suez hingga Terusan Panama. Negara kota itu kini sedang membina Pelabuhan Tuas, yang akan menjadi terminal automatik terbesar di dunia apabila siap pada 2040, sekali gus mengukuhkan lagi kebergantungannya pada akses maritim tanpa sekatan.

Preseden Sejarah dan Ingatan Serantau

Cadangan Indonesia itu mengimbau usaha serupa tiga dekad lalu. Pada Oktober 1992, Perdana Menteri Malaysia ketika itu, Mahathir Mohamad, mengumumkan rancangan untuk mengadakan persidangan antarabangsa bagi membincangkan pengenaan tol terhadap trafik di Selat Melaka. Mahathir merujuk kepada peningkatan kemalangan perkapalan dan berhujah bahawa pengguna perlu membiayai langkah keselamatan, dengan berkata bahawa "sejumlah bayaran perlu dibuat kepada pihak berkuasa yang bertanggungjawab memastikan selat itu terus terbuka dan mengurangkan sebarang bahaya kepada perkapalan." Sebelum itu, kapal tidak dikenakan tol untuk menggunakan laluan air sepanjang 1,000 kilometer yang terletak antara Indonesia di selatan dan Malaysia serta Singapura di utara.

Inisiatif terdahulu itu gagal akibat tentangan antarabangsa dan kesedaran bahawa tol unilateral akan melanggar undang-undang maritim yang telah mantap. Hari ini, persekitaran strategik menjadi lebih rumit. Kira-kira 40% perdagangan global kini melalui selat itu, termasuk sebahagian besar aliran minyak dari Timur Tengah ke kuasa ekonomi Asia seperti China, Jepun dan Korea Selatan. Laluan air itu menyempit kepada hanya 2.7 kilometer di bahagian paling sempit, menjadikannya lebih sepuluh kali lebih sempit berbanding Selat Hormuz dan amat terdedah kepada gangguan.

Pegawai Malaysia hari ini menolak perbandingan antara Selat Melaka dengan Hormuz. Menteri Pertahanan Mohamed Khaled Nordin baru-baru ini menegaskan bahawa tiga negara pesisir itu tidak menghadapi tekanan geopolitik yang sama seperti Iran. "Apa yang berlaku di Hormuz bukan sesuatu yang wajar dicontohi," katanya. "Malaysia, Indonesia dan Singapura tidak menghadapi keadaan yang sama seperti Iran." Walaupun begitu, Malaysia mengambil pendekatan tersendiri terhadap ketegangan serantau dengan mengadakan dialog langsung bersama Iran untuk memastikan laluan bagi kapal Malaysia melalui Selat Hormuz yang disekat. Langkah itu mengundang kritikan pegawai Singapura yang melihat rundingan sedemikian sebagai menghalalkan pelanggaran undang-undang antarabangsa.

Persaingan Kuasa Besar dan Kebimbangan tentang Kedaulatan

Perdebatan tentang tol itu berlangsung ketika kerjasama ketenteraan Indonesia dengan Amerika Syarikat semakin rancak. Pada awal April, Jakarta dan Washington menandatangani Perkongsian Kerjasama Pertahanan Utama (MDCP), lalu mencetuskan laporan bahawa pentadbiran Trump meminta akses lintas atas menyeluruh bagi pesawat tentera AS melalui ruang udara Indonesia. Walaupun pegawai Indonesia menjelaskan bahawa akses tanpa sekatan tidak diberikan, pendedahan itu mencetuskan perdebatan dalam kalangan tentera mengenai kedaulatan dan autonomi strategik.

Kolonel Arm Oke Kistiyanto daripada angkatan tentera Indonesia menerbitkan penilaian terperinci yang memberi amaran bahawa perjanjian sedemikian boleh mewujudkan risiko serius dan berpotensi mengheret Indonesia ke dalam konflik di luar kawalannya. "Ruang udara ialah bidang teras kedaulatan negara," tulis Kistiyanto. "Apabila kuasa besar meminta akses ke ruang itu, yang dipertaruhkan bukan sekadar permit lintas, tetapi juga kepentingan strategik permit itu: siapa yang mendapat manfaat operasi, bagaimana negara lain mentafsirkannya, dan sama ada keputusan itu selaras dengan hala tuju dasar luar Indonesia."

Pergerakan tentera laut AS baru-baru ini menonjolkan kepentingan strategik Amerika di laluan air itu. USS Miguel Keith, kapal pangkalan laut ekspedisi sepanjang 240 meter, melalui selat itu pada pertengahan April dan menjalankan operasi yang disifatkan Tentera Laut AS sebagai rutin. Indonesia mengesahkan bahawa pelayaran itu mematuhi undang-undang antarabangsa, namun kehadiran kapal perang Amerika menyerlahkan keseimbangan rumit yang perlu dikekalkan Jakarta antara menegaskan kedaulatan ekonomi dengan mengelakkan diri daripada terheret dalam persaingan kuasa besar.

China memerhatikan perkembangan ini dengan kebimbangan khusus. Pakar strategi China sejak sekian lama menganggap Selat Melaka sebagai titik kelemahan penting dalam seni bina keselamatan tenaga negara itu. Pada awal 2000-an, semasa pemerintahan Hu Jintao, mereka mencipta istilah "Dilema Melaka" untuk menggambarkan risiko bekalan minyak terputus akibat sekatan tentera laut. Sebarang langkah mengehadkan atau mengenakan bayaran bagi laluan melalui selat itu akan membangkitkan kebimbangan di Beijing, yang bergantung pada laluan air tersebut bagi kira-kira 70% tenaga importnya dan memandang dengan penuh curiga kehadiran tentera AS yang semakin meningkat.

Realiti Ekonomi dan Halangan Praktikal

Walaupun mengenakan bayaran bagi penggunaan selat itu menarik dari segi politik, Indonesia berdepan cabaran praktikal yang besar untuk melaksanakan sebarang sistem tol. Selat Melaka sepanjang kira-kira 1,000 kilometer dan bersempadan dengan tiga negara berdaulat. Tanpa persetujuan tiga hala, kapal boleh sekadar belayar lebih dekat dengan pesisir Malaysia atau Singapura untuk mengelakkan fi Indonesia, sekali gus menjadikan levi itu tidak bermakna dari segi ekonomi dan menjejaskan hubungan serantau. Indonesia, Malaysia dan Singapura telah mengekalkan mekanisme kerjasama menentang lanun maritim selama beberapa dekad, tetapi sistem tol memerlukan tahap penyelarasan yang berbeza sama sekali.

Kepentingan ekonomi yang dipertaruhkan jauh melangkaui unjuran hasil Jakarta. Selat itu mengendalikan kira-kira 82,000 lintasan kapal setahun, termasuk kapal tangki minyak mentah, kapal pengangkut gas asli cecair dan kapal kontena yang membekalkan rantaian pembuatan di seluruh Asia Timur. Sebarang gangguan atau kos tambahan akan memberi kesan berantai kepada pasaran global, berpotensi menaikkan harga bagi pengguna di seluruh dunia dan mengancam sistem penghantaran tepat pada masanya yang menjadi sandaran industri moden. Penganalisis tenaga menyatakan bahawa tiga perempat perdagangan maritim global, bernilai AS$10 trilion, melalui hanya 13 titik sempit utama termasuk Selat Melaka.

Menteri Kewangan Purbaya mengakui kerumitan ini dan menyatakan cadangan itu masih di peringkat awal serta tidak mungkin dilaksanakan dalam masa terdekat. "Dengan segala sumber yang kita miliki, kita tidak seharusnya berfikir secara defensif. Kita perlu mula berfikir dengan lebih ofensif, tetapi secara terukur," katanya. Pendekatan terukur itu perlu menyelaraskan hasrat Indonesia untuk mencapai kedaulatan ekonomi yang lebih besar dengan kerangka undang-undang dan realiti diplomatik yang selama beberapa generasi memastikan Selat Melaka terus terbuka kepada perdagangan global.

Perkara Utama

• Menteri Kewangan Indonesia Purbaya Yudhi Sadewa mencadangkan levi dikenakan ke atas kapal yang melalui Selat Melaka, dengan merujuk visi Presiden Prabowo untuk meletakkan Indonesia sebagai pemain utama perdagangan global, bukannya ekonomi pinggiran.
• Menteri Luar Singapura Vivian Balakrishnan menolak keras cadangan itu, dengan menegaskan bahawa laluan transit melalui selat antarabangsa dijamin di bawah UNCLOS dan mesti kekal bebas daripada tol.
• Cadangan itu merujuk kutipan tol Iran ketika ini di Selat Hormuz, yang menurut laporan mengenakan bayaran sehingga AS$2 juta kepada kapal untuk melalui selat itu, walaupun pakar undang-undang berkata caj sedemikian melanggar Perkara 26 Konvensyen Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu mengenai Undang-Undang Laut.
• Selat Melaka mengendalikan kira-kira 40% perdagangan global dan 82,000 lintasan kapal setahun, serta menjadi nadi penting bagi bekalan tenaga ke China, Jepun, Korea Selatan dan ekonomi Asia yang lain.
• Malaysia mencadangkan tol serupa pada 1992 tetapi membatalkan rancangan itu susulan bantahan undang-undang dan diplomatik; pegawai Malaysia kini menolak perbandingan antara Melaka dengan Hormuz, sambil mengadakan rundingan berasingan dengan Iran mengenai selat yang disekat itu.
• Amerika Syarikat baru-baru ini mempererat kerjasama ketenteraan dengan Indonesia dan mengekalkan rondaan tentera laut di selat itu, sekali gus merumitkan usaha Jakarta menegaskan kedaulatan ekonomi sambil mengimbangi hubungan dengan Washington dan Beijing.