Jepun Membuka Pasaran Senjata Global dalam Perubahan Dasar Pertahanan Bersejarah

Menamatkan Dasawarsa Sekatan

Pada 21 April, kerajaan Jepun meluluskan perubahan paling besar terhadap peraturan eksport pertahanannya sejak era pascaperang, memansuhkan larangan lama yang selama hampir setengah abad mengehadkan penjualan ketenteraan kepada rangkaian sempit peralatan tidak maut. Kabinet Perdana Menteri Sanae Takaichi menyokong pembaharuan yang memansuhkan sistem lima kategori yang mengehadkan eksport kepada peralatan menyelamat, pengangkutan, amaran, pengawasan dan pembersihan periuk api. Langkah itu membuka laluan kepada pengeluar Jepun untuk menjual sistem senjata maut, termasuk kapal perang, peluru berpandu dan jet pejuang, kepada negara sekutu di seluruh dunia.

Pindaan itu menandakan perubahan asas daripada batasan pasifis yang membentuk dasar keselamatan Jepun sejak Perang Dunia II. Selama beberapa dekad, Tokyo mengekalkan larangan menyeluruh secara sukarela terhadap eksport senjata maut, berlandaskan Perkara 9 perlembagaan dan komitmen negara itu terhadap penyelesaian pertikaian antarabangsa secara aman. Kerangka baharu itu membenarkan eksport kepada 17 negara yang mempunyai perjanjian pemindahan peralatan dan teknologi pertahanan dengan Jepun, termasuk Australia, Amerika Syarikat, Britain dan Filipina.

Perdana Menteri Takaichi menegaskan bahawa perubahan itu merupakan tindak balas terhadap persekitaran keselamatan yang semakin mencabar, ketika pertahanan secara bersendirian tidak lagi memadai.

Kini, tiada satu negara pun mampu melindungi keamanan dan keselamatannya sendiri secara bersendirian, dan negara rakan yang saling menyokong dari segi peralatan pertahanan amat diperlukan.

Ketua Setiausaha Kabinet Minoru Kihara mengukuhkan pendirian itu dengan menyatakan bahawa keputusan berkenaan menangani perubahan pesat dalam landskap keselamatan di sekitar Jepun, sambil menjamin keselamatan negara dan menyumbang kepada kestabilan serantau.

Perubahan dasar itu berlaku ketika konflik di Ukraine dan Timur Tengah membebankan keupayaan pengeluaran senjata Amerika Syarikat, sekali gus mewujudkan kekurangan bekalan yang kini boleh diisi oleh kontraktor pertahanan Jepun. Pada masa sama, sekutu di Eropah dan Asia giat mempelbagaikan sumber perolehan mereka di tengah-tengah ketidaktentuan mengenai komitmen keselamatan jangka panjang Washington di bawah Presiden Donald Trump.

Di bawah garis panduan yang disemak semula, peralatan pertahanan akan diklasifikasikan berdasarkan keupayaan maut, bukannya kategori sewenang-wenangnya, dengan menteri dan pegawai menilai setiap cadangan jualan secara berasingan. Jepun mengekalkan tiga prinsip teras, iaitu tapisan ketat, kawalan terhadap pemindahan kepada negara ketiga dan larangan umum penjualan kepada negara yang terlibat dalam konflik. Namun, kerajaan menyatakan pengecualian mungkin diberikan jika dianggap penting demi keselamatan negara.

Daripada Pasifisme kepada Kerjasama

Perjalanan Jepun ke arah menjadi pembekal senjata global bermula dengan langkah beransur-ansur menjauhi pendirian pasifis pascaperangnya. Larangan menyeluruh asal terhadap eksport senjata diperkenalkan pada 1976, menyusuli sekatan terdahulu yang ditetapkan pada 1967, yang melarang penjualan kepada negara komunis, negara yang tertakluk kepada sekatan senjata Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu dan negara yang terlibat dalam konflik antarabangsa. Selama beberapa dekad, sekatan ini mengehadkan pengeluar pertahanan Jepun kepada pengeluaran domestik semata-mata untuk Pasukan Pertahanan Diri Jepun.

Pada 2014, kerajaan memperkenalkan pengecualian terhad yang membolehkan eksport peralatan ketenteraan tidak maut dalam lima kategori tertentu. Langkah itu membenarkan pemindahan helikopter penyelamat, kenderaan pengangkutan dan teknologi pembersihan periuk api, tetapi larangan ketat terhadap sistem senjata yang direka untuk operasi tempur kekal berkuat kuasa. Pembaharuan terbaharu memansuhkan sekatan kategori itu sepenuhnya dan menggantikannya dengan proses semakan secara kes demi kes yang dikendalikan oleh Majlis Keselamatan Negara.

Peralatan pertahanan kini akan dibahagikan kepada dua klasifikasi berdasarkan keupayaan maut. Penerima mesti berjanji untuk menggunakan peralatan selaras dengan Piagam Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu. Parlimen pula akan dimaklumkan mengenai keputusan eksport selepas kelulusan Majlis Keselamatan Negara, bukannya terlebih dahulu. Parti pembangkang mengkritik perubahan prosedur itu kerana dianggap mengurangkan pengawasan badan perundangan.

17 negara yang layak merupakan rakan keselamatan terdekat Jepun, terdiri daripada negara yang menandatangani perjanjian rasmi pemindahan peralatan dan teknologi pertahanan yang mewajibkan perlindungan ketat terhadap pengendalian senjata dan pengetahuan teknologi. Selain senarai awal itu, negara yang tidak mempunyai perjanjian sedemikian masih boleh menerima peralatan tidak maut di bawah kerangka yang disemak semula.

Pelanggan Pertama

Perancang ketenteraan di seluruh Asia Pasifik sudah mula menyediakan cadangan perolehan bagi memanfaatkan keupayaan eksport baharu Jepun. Filipina dijangka menjadi antara penerima awal, dengan pegawai Jepun mengesahkan bahawa Manila sedang meneliti pemerolehan kapal perang terpakai Jepun dan pesawat pengawasan TC 90. Pemindahan ini akan meningkatkan dengan ketara kehadiran Tentera Laut Filipina di Laut China Selatan, tempat pertikaian wilayah dengan China terus memuncak.

Setiausaha Pertahanan Filipina Gilberto Teodoro mengalu-alukan perubahan dasar itu, sambil menekankan nilai strategik teknologi pertahanan Jepun.

Jabatan Pertahanan Negara mengalu-alukan hasil Kajian Semula Tiga Prinsip Pemindahan Peralatan dan Teknologi Pertahanan serta Garis Panduan Pelaksanaannya. Langkah ini membolehkan Filipina mendapatkan peralatan pertahanan berkualiti tinggi dengan sokongan yang baik, sekali gus memperkukuh daya tahan dalam negeri dan menyumbang kepada kestabilan serantau melalui pencegahan.

Filipina terletak di kedudukan penting dalam kawasan yang disebut pakar strategi ketenteraan sebagai Rantaian Pulau Pertama, iaitu lengkungan geografi dari pulau-pulau di barat daya Jepun melalui Taiwan hingga ke Malaysia, yang menyekat akses tentera laut China ke Pasifik barat. Pengukuhan keupayaan maritim Filipina melengkapi postur pertahanan Jepun dan memperkukuh pencegahan kolektif terhadap pengaruh serantau Beijing yang semakin meluas.

Australia sudah memuktamadkan perjanjian perolehan besar dengan Tokyo, dengan menandatangani kontrak minggu lalu untuk tiga frigat kelas Mogami yang dinaik taraf daripada Mitsubishi Heavy Industries serta pengeluaran bersama lapan kapal tambahan. Perjanjian bernilai kira-kira AS$7 bilion itu menyediakan asas kepada apa yang disifatkan Menteri Pertahanan Australia Richard Marles sebagai pangkalan industri pertahanan bersama yang lancar antara kedua-dua negara. Perjanjian itu dibuat di bawah peruntukan pembangunan bersama sedia ada, namun peraturan eksport baharu akan memudahkan urus niaga pada masa depan dan kemungkinan pengeluaran bersama untuk jualan kepada pihak ketiga.

New Zealand sedang mempertimbangkan untuk mengikuti langkah Australia dengan memperoleh versi frigat kelas Mogami bagi tenteranya, namun Wellington perlu terlebih dahulu menandatangani perjanjian perkongsian yang diwajibkan untuk mendapatkan persenjataan lengkap. Indonesia turut menyatakan minat terhadap sistem pertahanan Jepun, manakala Poland dan negara Eropah lain sedang meneroka peluang memodenkan angkatan tentera mereka dengan menggunakan teknologi Jepun.

Reaksi Global dan Gegaran Geopolitik

Pengumuman dasar itu mencetuskan reaksi pantas masyarakat antarabangsa, sekali gus mendedahkan garis perpecahan yang semakin ketara dalam dinamika keselamatan Asia Pasifik. China segera mengecam pembaharuan itu, dengan jurucakap Kementerian Luar Guo Jiakun menyuarakan kebimbangan mendalam terhadap hala tuju strategik Tokyo.

China amat bimbang tentang perkara ini. Masyarakat antarabangsa, termasuk China, akan terus berwaspada tinggi dan menentang dengan tegas sebarang tindakan melulu Jepun ke arah bentuk ketenteraanisme baharu.

Kecaman Beijing mencerminkan hubungan dua hala yang semakin merosot sejak Perdana Menteri Takaichi berkata pada November bahawa serangan China ke atas Taiwan yang mengancam kelangsungan Jepun boleh mencetuskan tindak balas ketenteraan. Diplomat China menggunakan retorik yang semakin agresif terhadap pentadbiran Takaichi, termasuk langkah paksaan yang bertujuan mencemarkan program pembaharuannya. Namun, usaha itu mungkin secara tidak sengaja mengukuhkan kedudukan politik beliau dalam negara.

Sebaliknya, sekutu tradisional Jepun mengalu-alukan pelonggaran eksport itu sebagai langkah memperkukuh keupayaan pertahanan kolektif. Duta Amerika Syarikat ke Jepun, George Glass, menyifatkan perubahan itu sebagai langkah bersejarah yang akan meningkatkan keupayaan pertahanan negara-negara yang bekerjasama dalam pakatan Jepun-AS, selain memperkukuh keupayaan bersama untuk mengekalkan keamanan serantau.

Duta Jerman ke Tokyo, Petra Sigmund, turut memuji pembaharuan itu dan berkata ia membuka peluang untuk kerjasama lebih erat demi meningkatkan kestabilan global. Sambutan positif dari Washington dan Berlin menyerlahkan keselarasan antara inisiatif eksport Jepun dengan usaha lebih luas Barat untuk mengekalkan pencegahan terhadap peluasan kuasa autoritarian, selain mempelbagaikan rantaian bekalan pertahanan yang tertekan akibat konflik serentak di Eropah Timur dan Timur Tengah.

Menghidupkan Semula Pangkalan Industri Pertahanan

Selain strategi geopolitik, pembaharuan eksport itu menangani keperluan ekonomi mendesak dalam sektor pembuatan pertahanan Jepun. Selama beberapa dekad, kontraktor seperti Mitsubishi Heavy Industries, Kawasaki Heavy Industries dan Mitsubishi Electric menghasilkan kapal selam canggih, pesawat pejuang dan sistem peluru berpandu hampir semata-mata untuk Pasukan Pertahanan Diri Jepun. Kebergantungan pada seorang pelanggan ini menyebabkan pengeluaran tidak cekap, kos seunit meningkat dan kapasiti pembuatan terhad yang mungkin tidak memadai jika berlaku krisis ketenteraan berpanjangan.

Jeffrey Hornung, pakar dasar keselamatan Jepun di Rand Corporation, menjelaskan bahawa pasaran domestik semata-mata telah meningkatkan kos dan ketidakcekapan operasi di seluruh industri.

Dengan meluaskan pasaran, mereka berharap dapat menikmati ekonomi skala dan memberi nafas baharu kepada pangkalan industri Jepun, khususnya bagi banyak syarikat kecil.

Peningkatan jumlah eksport sepatutnya mengurangkan kos seunit bagi perolehan domestik, di samping membina kapasiti tambahan yang boleh digerakkan Jepun ketika kecemasan. Prospek pesanan antarabangsa yang berterusan sudah mendorong kontraktor utama memperluas jabatan eksport mereka, dengan menjangkakan hubungan perniagaan berpanjangan yang memerlukan penyelenggaraan berkala dan sokongan teknikal, sekali gus mengukuhkan hubungan dengan negara pembeli.

Heigo Sato, pakar isu pertahanan di Universiti Takushoku, berkata pembentukan sistem bagi memudahkan pertukaran senjata dan peluru antara sekutu ketika aman meningkatkan kesiapsiagaan tempur serta kemungkinan menerima bantuan jika konflik tidak dijangka berlaku. Pertukaran dua hala ini mengubah perdagangan senjata daripada urus niaga komersial biasa kepada mekanisme jaminan keselamatan bersama.

Tokyo pada masa sama sedang melaksanakan pemodenan ketenteraan yang belum pernah berlaku sebelum ini, dengan meningkatkan perbelanjaan pertahanan kepada 2 peratus daripada keluaran dalam negara kasar dan kenaikan lanjut dijangka dalam kemas kini strategi keselamatan 2026. Jepun sedang membangunkan jet pejuang generasi baharu bersama Britain dan Itali untuk digunakan pada pertengahan 2030-an. Projek itu bertujuan berkongsi kos pembangunan sambil mendapatkan akses kepada teknologi terkini. Pembaharuan eksport melengkapi usaha ini dengan memastikan industri pertahanan Jepun dapat mengekalkan kapasiti pengeluaran yang diperlukan untuk menyokong persenjataan semula domestik dan keperluan perolehan sekutu.

Persimpangan Perlembagaan

Walaupun mempunyai alasan strategik, pembaharuan eksport itu mencetuskan tentangan domestik yang ketara, mencerminkan keterikatan berpanjangan terhadap prinsip pasifis. Tinjauan pada Mac oleh penyiar nasional NHK mendapati 53 peratus responden Jepun menentang pelonggaran sekatan eksport senjata maut, manakala hanya 32 peratus menyokong perubahan itu. Pengkritik menuduh Perdana Menteri Takaichi menghakis sejarah negara yang membanggakan dalam mempertahankan pasifisme dan melanggar semangat Perkara 9, yang menolak perang sebagai hak kedaulatan.

Aktivis keamanan veteran Koji Sugihara memberi amaran bahawa perubahan dasar itu merupakan titik perubahan bersejarah yang mungkin membawa kesan diplomatik.

Rakyat tidak mahu produk buatan Jepun digunakan untuk membunuh orang di negara asing. Reputasi Jepun sebagai negara pasifis selama ini membantu hubungan diplomatik dan perniagaannya.

Parti pembangkang mencabar aspek prosedur dalam sistem eksport baharu itu, khususnya kuasa Majlis Keselamatan Negara meluluskan eksport dengan hanya memaklumkan parlimen selepas keputusan dibuat. Penunjuk perasaan mengadakan perhimpunan di seluruh negara bagi menyuarakan kebimbangan bahawa pandangan keras Takaichi dan sokongan terbuka terhadap Presiden Trump boleh mengheret Jepun ke dalam konflik asing.

Perdana Menteri Takaichi berusaha meyakinkan orang ramai bahawa pembaharuan itu bukan bermakna Jepun meninggalkan nilai pasifis.

Komitmen kami untuk menjunjung haluan dan prinsip asas yang telah kami ikuti sebagai negara cintakan keamanan selama lebih 80 tahun sejak perang sama sekali tidak berubah. Di bawah sistem baharu, kami akan menggalakkan pemindahan peralatan secara strategik, sambil membuat penilaian yang lebih teliti dan berhati-hati tentang sama ada pemindahan itu dibenarkan.

Penerima eksport akan dihadkan dengan ketat kepada negara yang berjanji menggunakan peralatan selaras dengan Piagam Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu. Penjualan kepada negara yang terlibat dalam konflik aktif kekal dilarang, kecuali dalam keadaan luar biasa yang berkaitan dengan keselamatan negara.

Pertimbangan Strategik

Waktu pelonggaran eksport Jepun mencerminkan tekanan global yang bertembung dan sedang membentuk semula seni bina keselamatan Asia Pasifik. Perang di Ukraine dan Timur Tengah telah mengurangkan simpanan senjata Amerika Syarikat dan membebankan kapasiti pengeluaran, sekali gus membuka peluang kepada pengeluar Jepun memasuki pasaran yang secara tradisinya dikuasai pembekal AS. Pada masa sama, sekutu dari Eropah hingga Asia Tenggara sedang mencari saluran perolehan alternatif di tengah-tengah ketidaktentuan mengenai ketahanan jaminan keselamatan Amerika di bawah pentadbiran Trump.

Dasar itu selaras dengan kedudukan strategik Jepun yang lebih luas sebagai pengimbang pengaruh serantau China. Tokyo memperdalam kerjasama keselamatan dengan Manila melalui perjanjian yang memudahkan akses tentera dan pertukaran bekalan ketenteraan, sambil memperluas rangkaian atase tenteranya serta bantuan keselamatan rasmi di seluruh Asia Tenggara dan negara kepulauan Pasifik. Penubuhan Pejabat Perancangan Pertahanan Pasifik di bawah Menteri Pertahanan Shinjiro Koizumi menunjukkan bahawa Tokyo memahami risiko kegiatan China di kawasan yang merentasi laluan laut penting yang menghubungkan utara dengan selatan antara Jepun dan Australia.

Tanggungjawab keselamatan Jepun yang semakin meluas kini merangkumi Kementerian Ekonomi, Perdagangan dan Industri serta Bank Jepun bagi Kerjasama Antarabangsa, mencerminkan penyatuan dasar ekonomi dan pertahanan dalam persaingan strategik masa kini. Pembaharuan eksport ini hanya satu komponen daripada pembaharuan keselamatan menyeluruh Takaichi. Pengumuman lanjut dijangka mengenai kemas kini Strategi Keselamatan Negara, Strategi Pertahanan Negara dan Program Pembinaan Pertahanan.

Ketika Jepun membuat persiapan untuk lawatan Perdana Menteri Takaichi ke Australia yang akan datang bagi menandakan ulang tahun ke-50 Perjanjian Asas Persahabatan dan Kerjasama, pembaharuan eksport itu memberikan isi yang nyata kepada perkongsian strategik khas antara kedua-dua negara. Lawatan itu dijangka berlangsung pada penghujung April atau awal Mei dan berkemungkinan tertumpu pada keselamatan ekonomi, selain berpotensi membawa hubungan dua hala ke arah struktur pakatan rasmi yang mengingatkan kepada ikatan bersejarah terkenal antara pemimpin Jepun dan Amerika.

Perkara Penting

• Jepun meluluskan rombakan terbesar peraturan eksport pertahanan sejak Perang Dunia II pada 21 April, dengan memansuhkan sekatan yang sejak 2014 mengehadkan eksport kepada lima kategori tidak maut
• Pembaharuan itu membenarkan eksport senjata maut termasuk kapal perang, peluru berpandu dan jet pejuang kepada 17 negara yang mempunyai perjanjian pertahanan, termasuk Australia, Amerika Syarikat, Britain dan Filipina
• Perdana Menteri Sanae Takaichi berkata perubahan itu perlu kerana tiada satu negara pun mampu melindungi keamanan dan keselamatannya sendiri secara bersendirian dalam keadaan semasa
• Filipina dijangka menjadi antara pembeli pertama dan berkemungkinan memperoleh kapal perang terpakai serta pesawat pengawasan Jepun untuk memperkukuh rondaan di Laut China Selatan
• Australia sudah menandatangani perjanjian bernilai AS$7 bilion untuk mendapatkan 11 frigat kelas Mogami daripada Mitsubishi Heavy Industries
• China mengecam keras perubahan dasar itu dan memberi amaran terhadap tindakan melulu yang menuju ke arah bentuk ketenteraanisme baharu
• Amerika Syarikat dan Jerman mengalu-alukan perubahan itu sebagai langkah bersejarah yang mengukuhkan pertahanan kolektif dan kestabilan global
• Jepun mengekalkan tiga prinsip teras: tapisan ketat, kawalan pemindahan kepada pihak ketiga dan larangan jualan kepada negara yang terlibat dalam konflik, walaupun pengecualian atas alasan keselamatan negara mungkin diberikan
• Tentangan domestik kekal ketara, dengan 53 peratus rakyat Jepun menentang langkah itu menurut tinjauan NHK
• Pembaharuan itu bertujuan menghidupkan semula pangkalan industri pertahanan Jepun melalui ekonomi skala, mengurangkan kos perolehan domestik sambil membina kapasiti tambahan untuk menghadapi kemungkinan krisis