Jepun Pilih Jalan Tengah dalam Pengesahan Umur Media Sosial ketika Larangan Merebak di Seluruh Dunia

Pendekatan Terancang terhadap Keselamatan Digital

Kementerian Hal Ehwal Dalam Negeri dan Komunikasi Jepun pada 22 April memperkenalkan rangka kerja dasar draf yang bertujuan memperketat perlindungan untuk pengguna media sosial muda tanpa mengenakan larangan menyeluruh yang semakin mendapat sokongan di seluruh dunia. Cadangan itu, yang dibentangkan kepada panel penasihat pakar, menggariskan strategi bernuansa yang menumpukan pada pengesahan umur yang dipertingkat, pendedahan risiko mandatori dan penapisan kandungan secara lalai, bukannya melarang akses sepenuhnya.

Kementerian itu secara jelas menolak pendekatan seperti larangan media sosial pertama seumpamanya di dunia oleh Australia terhadap kanak-kanak bawah 16 tahun, yang berkuat kuasa pada Disember 2025, atau sekatan serupa Indonesia yang dilaksanakan pada Mac 2026. Sambil mengakui risiko ketagihan, buli siber dan pendedahan kepada kandungan berbahaya, pegawai Jepun menegaskan bahawa media sosial ialah alat komunikasi penting, khususnya bagi golongan muda yang mencari rangkaian sokongan dan hubungan sosial.

Daripada menyekat akses berdasarkan umur semata-mata, pelan draf itu mewajibkan platform menilai dan mendedahkan kepada umum risiko khusus yang dikaitkan dengan perkhidmatan mereka, melaksanakan langkah perlindungan untuk pengguna muda serta memperkukuh pengesahan umur teknikal melangkaui sistem laporan kendiri sedia ada. Agensi Kanak-kanak dan Keluarga akan menentukan langkah pelaksanaan khusus serta pindaan undang-undang yang diperlukan apabila laporan akhir diserahkan pada musim panas ini, dengan peraturan berpotensi berkuat kuasa seawal 2027.

Tiga Tonggak Rangka Kerja yang Dicadangkan

Strategi kementerian itu berasaskan tiga mekanisme berbeza tetapi saling berkait, yang direka untuk mewujudkan persekitaran digital bertapis dan berlabel, bukannya persekitaran terkunci, seperti yang disifatkan oleh pegawai. Pendekatan ini bertujuan mengimbangi keselamatan dengan kebolehcapaian, sambil mengakui bahawa berjuta-juta pengguna muda kini memintas sekatan umur dengan mudah menggunakan tarikh lahir laporan kendiri yang boleh dipalsukan. Rangka kerja baharu ini menandakan perubahan asas daripada sistem berasaskan kepercayaan semasa, yang membolehkan kanak-kanak hanya mendakwa berumur 13 tahun tanpa pengesahan teknikal, kepada infrastruktur kukuh yang memanfaatkan sistem identiti digital sedia ada Jepun.

Penapisan Kandungan Mandatori secara Lalai

Pertama, cadangan itu mewajibkan pengendali media sosial mengaktifkan fungsi penapisan kandungan berdasarkan umur secara lalai, dan bukannya membolehkan ibu bapa atau penjaga memilih untuk menggunakannya. Pada masa ini, kebanyakan platform membiarkan kawalan sedemikian dinyahaktifkan kecuali jika diaktifkan secara manual, sekali gus mewujudkan jurang perlindungan. Ambang umur khusus bagi penapis ini masih dibincangkan, namun prinsip tersebut menandakan peralihan daripada pengurusan ibu bapa secara sukarela kepada perlindungan yang diwajibkan kepada platform.

Penilaian Risiko dan Ketelusan

Kedua, platform akan berdepan kewajipan baharu untuk menilai risiko ketagihan, pendedahan kepada kandungan berbahaya dan bahaya lain yang khusus kepada reka bentuk perkhidmatan mereka. Mereka mesti mendedahkan penilaian ini kepada umum bersama kaedah sekatan yang tersedia, sekali gus mewujudkan label pemakanan bagi perkhidmatan digital. Langkah ketelusan ini bertujuan membolehkan pengguna dan ibu bapa memahami profil risiko sesebuah platform dengan cepat, termasuk ciri seperti skrol tanpa henti, penguatan algoritma dan tetapan had masa.

Pengesahan Umur yang Dipautkan kepada Syarikat Telekomunikasi

Ketiga, dan mungkin paling penting dari segi teknikal, Jepun sedang mengkaji rangka kerja pengesahan umur yang memanfaatkan infrastruktur telekomunikasi sedia ada. Tidak seperti sistem semasa yang hanya meminta pengguna memasukkan tarikh lahir ketika mendaftar, pendekatan baharu itu akan mengintegrasikan pengesahan melalui syarikat telekomunikasi mudah alih atau penyedia sistem pengendalian peranti. Memandangkan syarikat telekomunikasi mudah alih Jepun sudah mengesahkan identiti pelanggan ketika peranti dibeli, langkah ini mewujudkan lapisan identiti yang dipercayai untuk disemak oleh platform tanpa menyimpan terus dokumen pengenalan kerajaan yang sensitif.

Mengapa Jepun Menolak Model Larangan Australia

Sikap berhati-hati kementerian terhadap sekatan umur menyeluruh mencerminkan falsafah yang berbeza secara asas tentang hak digital dan autonomi golongan muda. Australia mengenakan larangan penuh terhadap akses media sosial bagi mereka yang berumur bawah 16 tahun, dengan denda sehingga A$49.5 juta bagi platform yang tidak mematuhi peraturan, manakala Indonesia menyahaktifkan akaun kira-kira 70 juta kanak-kanak bawah umur. Namun, penggubal dasar Jepun menganggap langkah sedemikian berpotensi membawa kesan yang tidak diingini.

Pegawai menegaskan bahawa media sosial berfungsi sebagai infrastruktur komunikasi penting di Jepun moden, khususnya bagi golongan muda terpinggir yang bergantung pada komuniti dalam talian untuk mendapatkan sokongan kesihatan mental, bantuan akademik atau hubungan dengan rakan sebaya yang mempunyai minat serupa. Larangan menyeluruh berisiko mengasingkan golongan rentan, sambil mendorong kanak-kanak bawah umur yang celik teknologi kepada platform alternatif yang tidak dikawal dan tidak mempunyai sumber keselamatan seperti perkhidmatan utama seperti Instagram, TikTok atau X.

Larangan Australia menunjukkan tanda awal pemintasan teknikal melalui VPN dan aplikasi alternatif, walaupun penggunaan kaedah pintasan dilaporkan memuncak sejurus selepas pelaksanaan sebelum menurun. Pihak berkuasa Jepun nampaknya bertekad mengelakkan keadaan kucing-dan-tikus ini, sebaliknya memilih strategi pengurangan kemudaratan yang memastikan pengguna muda kekal dalam persekitaran yang dipantau sambil mengurangkan risiko tertentu.

Tunjang Teknikal Pengesahan

Infrastruktur identiti digital sedia ada Jepun menawarkan kelebihan luar biasa untuk melaksanakan pengesahan umur yang canggih tanpa risiko privasi yang dikaitkan dengan pemuatan naik kad pengenalan kerajaan ke setiap platform sosial. Sistem Kad My Number, iaitu program pengenalan kebangsaan Jepun, baru-baru ini memperluas keupayaan dompet digitalnya kepada aplikasi sektor swasta, dengan Toshiba dinamakan sebagai pelaksana pertama pada Mac 2026.

Perluasan ini membolehkan cip IC dalam Kad My Number mengesahkan identiti pada peringkat peranti, sekali gus berpotensi membolehkan sistem pengendalian telefon pintar mengesahkan kelayakan umur tanpa mendedahkan data peribadi asas kepada syarikat media sosial. Begitu juga, pengembangan dompet Kad My Number untuk Android di Jepun yang diumumkan awal bulan ini menyediakan infrastruktur identiti pada peringkat peranti yang sedang dipertimbangkan oleh panel pakar.

Syarikat telekomunikasi mudah alih menawarkan satu lagi kaedah pengesahan. Memandangkan penyedia telekomunikasi Jepun sudah mengesahkan identiti pelanggan semasa pembelian peranti dan menandatangani kontrak, mereka mempunyai data umur yang dipercayai yang boleh dikongsi dengan platform melalui API selamat. Model yang dipautkan kepada syarikat telekomunikasi ini membolehkan platform mengesahkan umur tanpa mengendalikan dokumen identiti asal, sekali gus mengurangkan risiko privasi serta beban pentadbiran ibu bapa.

Gelombang Global Menyekat Pengguna Muda

Perbincangan Jepun berlangsung ketika momentum peraturan yang menyasarkan akses kanak-kanak kepada media sosial meningkat pada tahap yang belum pernah berlaku. Australia mempelopori model larangan bagi pengguna bawah 16 tahun pada Disember 2025, diikuti serta-merta oleh tindakan Indonesia terhadap kira-kira 70 juta kanak-kanak bawah umur pada Mac 2026. Negara-negara Eropah kemudian berlumba-lumba melaksanakan sekatan serupa, mewujudkan rangkaian had umur digital yang berbeza-beza di seluruh benua itu.

Sepanyol mengumumkan rancangan untuk menyekat media sosial bagi mereka yang berumur bawah 16 tahun, dengan Perdana Menteri Pedro Sanchez menyatakan bahawa platform mesti melaksanakan sekatan sebenar yang berkesan, bukan sekadar memenuhi syarat di atas kertas. Perancis mempercepat undang-undang yang melarang penggunaan media sosial bagi mereka yang berumur bawah 15 tahun, dengan Presiden Emmanuel Macron menyatakan bahawa minda kanak-kanak bukan untuk dijual, baik kepada platform Amerika mahupun rangkaian China. Greece akan melaksanakan larangan bagi mereka yang berumur bawah 15 tahun pada 1 Januari 2027, manakala Denmark, Portugal, Slovenia dan Norway semuanya mengumumkan sekatan serupa dengan had umur antara 13 hingga 16 tahun.

Malah di Amerika Syarikat, tempat kebimbangan berkaitan Pindaan Pertama Perlembagaan secara sejarahnya menghalang langkah sedemikian, beberapa negeri sedang menguji pengesahan umur. Nebraska menggubal undang-undang yang berkuat kuasa pada 1 Januari 2026, mewajibkan persetujuan ibu bapa dan pengesahan umur biometrik untuk mengakses media sosial, manakala Akta Perlindungan Kanak-kanak Bawah Umur dalam Media Sosial Utah berdepan tindakan undang-undang berterusan daripada kumpulan industri NetChoice. Parlimen Eropah mencadangkan resolusi tidak mengikat yang menetapkan umur minimum 16 tahun di seluruh blok itu untuk akses media sosial.

Malaysia mewakili model perantaraan yang serupa dengan pendekatan yang dicadangkan Jepun, dengan persediaan peraturan keselamatan digital bagi 2026 yang mengintegrasikan teknologi pengesahan identiti dengan sistem MyDigital ID kebangsaan. Ini berpotensi mewujudkan pemeriksaan pengesahan umur paling ketat di dunia, menurut pegawai, tanpa mengenakan larangan mutlak.

Tekanan Undang-undang dan Tindak Balas Industri

Selain peraturan kerajaan, syarikat media sosial berdepan liabiliti sivil yang semakin meningkat, yang mungkin mendorong penggunaan pengesahan umur secara sukarela tanpa mengira keperluan undang-undang. Mahkamah Amerika Syarikat telah memberikan pampasan berjuta-juta dolar kepada plaintif yang mendakwa platform seperti Meta dan YouTube mereka bentuk ciri ketagihan seperti skrol tanpa henti dan penguatan algoritma khusus untuk mengeksploitasi perkembangan otak.

Pendedahan terkini berkaitan bot sembang AI meningkatkan lagi penelitian. Laporan bahawa Grok, pembantu AI yang disepadukan dalam X, membalas arahan untuk menghasilkan imej kanak-kanak dalam bentuk seksual mendorong serbuan unit jenayah siber Perancis di pejabat X di Paris serta siasatan rasmi oleh Pejabat Pesuruhjaya Maklumat UK. Insiden ini menunjukkan bagaimana platform yang tidak dikawal boleh menjadi saluran pelanggaran keselamatan kanak-kanak yang terlepas daripada penyederhanaan kandungan tradisional.

Tony Allen, pengarah Skim Pensijilan Age Check dan penyelia Percubaan Teknologi Pengesahan Umur Australia 2025, berkata peraturan yang berkesan mesti mengambil kira kesan rangkaian yang menjadikan platform arus perdana bernilai kepada remaja.

Tiada bukti berlaku peralihan besar-besaran kepada alternatif yang tidak dikawal. Sesetengahnya mungkin telah dicuba pada awalnya, tetapi platform ini tidak mempunyai kesan rangkaian seperti media sosial arus perdana, maka kegunaannya kepada golongan muda juga terhad.

Namun, tentangan industri kekal sengit. NetChoice, persatuan perdagangan yang mewakili firma teknologi utama, memfailkan sepuluh saman baharu pada 2025 untuk mencabar undang-undang pengesahan umur di peringkat negeri, dengan hujah bahawa undang-undang itu merupakan sekatan tidak berperlembagaan terhadap kebebasan bersuara yang dilindungi. Kumpulan itu baru-baru ini memperoleh injunksi kekal terhadap undang-undang pengesahan umur Louisiana dan terus mencabar peraturan Utah.

Garis Masa Pelaksanaan dan Cabaran

Panel pakar yang dipengerusikan oleh kementerian komunikasi dijangka memuktamadkan laporannya menjelang musim panas 2026. Selepas itu, Agensi Kanak-kanak dan Keluarga akan menentukan sama ada undang-undang sedia ada memadai atau undang-undang baharu diperlukan. Jika pindaan undang-undang didapati perlu, peraturan boleh berkuat kuasa seawal 2027.

Beberapa cabaran pelaksanaan masih belum diselesaikan. Ambang umur khusus bagi penapisan kandungan belum ditetapkan, sekali gus menimbulkan ketidakpastian sama ada Jepun akan menerima pakai piawaian 13 tahun yang lazim digunakan kebanyakan platform, menaikkannya kepada 15 atau 16 tahun sejajar dengan trend Eropah, atau mewujudkan tahap akses berperingkat. Selain itu, masih timbul persoalan tentang mekanisme penguatkuasaan bagi platform yang gagal mematuhi keperluan pendedahan risiko atau piawaian pengesahan.

Kementerian itu juga perlu mengimbangi perlindungan kanak-kanak dengan kebimbangan privasi. Walaupun pengesahan yang dipautkan kepada syarikat telekomunikasi menawarkan kelebihan berbanding penyerahan terus kad pengenalan kerajaan, sebarang sistem yang menjejak umur merentasi perkhidmatan digital menimbulkan persoalan tentang pengawasan. Pendekatan Jepun berkemungkinan memerlukan platform mengesahkan umur tanpa menyimpan data identiti khusus, dengan menggunakan bukti kriptografi atau pengesahan bertoken yang mengesahkan kelayakan tanpa menyimpan tarikh lahir.

Perkara Utama

• Kementerian Hal Ehwal Dalam Negeri dan Komunikasi Jepun membentangkan pelan draf pada 22 April 2026, mencadangkan pengesahan umur media sosial yang lebih ketat sambil menolak larangan menyeluruh terhadap akses pengguna bawah umur.
• Rangka kerja itu menekankan tiga tonggak: penapisan kandungan berdasarkan umur secara lalai, penilaian dan pendedahan risiko platform secara mandatori, serta pengesahan umur yang dipautkan kepada infrastruktur identiti mudah alih sedia ada.
• Tidak seperti larangan Australia terhadap pengguna bawah 16 tahun atau sekatan Indonesia, Jepun berpendirian bahawa media sosial ialah infrastruktur komunikasi penting yang memerlukan perlindungan bernuansa, bukannya larangan.
• Cadangan itu memanfaatkan keupayaan dompet digital Kad My Number Jepun dan sistem pengesahan identiti syarikat telekomunikasi mudah alih untuk membolehkan pengesahan umur yang selamat tanpa mendedahkan data identiti asal kepada platform.
• Laporan akhir dijangka siap menjelang musim panas 2026. Agensi Kanak-kanak dan Keluarga akan menentukan keperluan pindaan undang-undang serta kemungkinan pelaksanaan menjelang 2027.
• Dasar itu muncul ketika larangan media sosial terhadap kanak-kanak bawah umur merebak ke seluruh dunia, dengan Sepanyol, Perancis, Greece dan banyak negara lain melaksanakan atau mencadangkan sekatan bagi pengguna bawah 15 atau 16 tahun.