Kek yang Mencetuskan Skandal Nasional
Pada musim panas lalu, seorang penduduk Beijing yang dikenal pasti sebagai Liu memesan kek hari jadi yang sepatutnya menjadi hidangan istimewa menerusi platform penghantaran dalam talian. Namun, dia menerima kek yang dihiasi bunga plastik yang tidak boleh dimakan, bukannya manisan yang layak untuk majlis itu. Kecewa dan bimbang tentang piawaian keselamatan makanan, Liu melaporkan penjual itu kepada pihak berkuasa tempatan. Aduan tunggal ini mencetuskan siasatan di seluruh negara yang mendedahkan salah satu penipuan keselamatan makanan terbesar dalam ekonomi digital China.
Kandungan
Penyiasat yang menjejaki pesanan Liu menemui sesuatu yang jauh lebih membimbangkan daripada kesilapan hiasan. Kedai kek yang menerima pesanannya mendakwa mengendalikan hampir 400 lokasi di seluruh bandar itu. Namun, pihak pengawal selia mendapati tiada satu pun premis tersebut wujud. Seluruh rangkaian itu beroperasi sebagai perusahaan hantu, menggunakan lesen perniagaan makanan palsu untuk mengekalkan penyenaraian pada aplikasi penghantaran utama tanpa memiliki dapur fizikal atau kemudahan penyediaan makanan yang sah.
Rantaian Bekalan Gelap
Penemuan penyiasat mendedahkan ekonomi bayangan yang canggih dalam ekosistem penghantaran makanan China. Kedai kek palsu itu hanyalah bahagian yang kelihatan daripada rangkaian luas yang dipanggil "penjual hantu" atau "dapur hantu", yang telah menyusup masuk ke platform penghantaran paling popular di negara itu.
Model perniagaan itu beroperasi melalui sistem pemindahan pesanan yang rumit. Apabila pelanggan membuat pesanan dengan penjual yang disenaraikan, peniaga itu akan segera menyiarkan pesanan tersebut di platform perantara seperti Zhuandanbao, tempat pengeluar makanan tanpa nama membida hak untuk menyiapkannya. Dalam satu kes yang didokumenkan dan diteliti oleh Pentadbiran Negara bagi Kawal Selia Pasaran (SAMR), seorang pelanggan membayar 252 yuan ($35) untuk kek enam inci. Penjual hantu itu kemudian menyenaraikan pesanan tersebut di platform perantara berkenaan, tempat tiga pembekal kek berasingan masing-masing membida 100 yuan, 90 yuan dan 80 yuan untuk menghasilkan kek itu. Pembida terendah memenangi kontrak.
Sistem ini mencetuskan perlumbaan menurunkan harga yang menghakis margin keuntungan pengeluar makanan sebenar, sambil memperkayakan orang tengah. Dalam kes yang didokumenkan itu, penjual hantu mengaut 122 yuan selepas membayar 80 yuan kepada pembida yang menang. Pembuat kek sebenar memperoleh kira-kira 77 yuan selepas ditolak yuran penghantaran, manakala platform perantara mengutip yuran perkhidmatan sebanyak 55 yuan. Hasilnya ialah produk yang disediakan oleh dapur yang tidak disahkan dan beroperasi di luar pengawasan pihak berkuasa, dengan mutu serta piawaian keselamatan dikompromi demi memenuhi harga paling rendah.
Helah Penipuan
Siasatan mendapati operasi hantu ini bergantung pada penipuan sistematik di setiap peringkat. Penjual mendapatkan lesen perniagaan yang disewa atau dipalsukan untuk mendaftar pada aplikasi penghantaran, lalu mewujudkan gambaran restoran yang sah, sedangkan mereka beroperasi dari premis tanpa lesen atau pangsapuri kediaman tanpa kawalan kebersihan yang sewajarnya.
Selepas tersenarai pada platform utama termasuk Pinduoduo, Taobao dan Ele.me milik Alibaba, Meituan, JD.com serta Douyin milik ByteDance, para peniaga ini mengeksploitasi perjanjian pemindahan pesanan untuk menyerahkan penyediaan makanan kepada pihak lain tanpa pengetahuan pelanggan. Amalan itu melanggar larangan khusus di bawah Langkah Penyeliaan dan Pentadbiran Keselamatan Makanan bagi Perkhidmatan Katering Dalam Talian China, yang melarang penyedia katering menyerahkan pesanan kepada pihak ketiga.
Menjelang tamatnya siasatan selama 10 bulan itu, SAMR telah mengenal pasti lebih daripada 67,000 penjual hantu yang secara keseluruhannya menjual 3.6 juta kek melalui rantaian bekalan yang tidak telus ini. Skala itu mengejutkan pihak pengawal selia, yang mendapati pasaran yang kelihatan kompetitif sebenarnya merupakan labirin penyenaraian palsu. Pengguna membayar harga premium untuk makanan yang disediakan oleh pembida tanpa nama yang menawarkan harga terendah.
Halangan dan Tentangan
Ketika penyiasat meneliti operasi platform dengan lebih mendalam, mereka berdepan tentangan luar biasa daripada pekerja korporat yang bertekad menyembunyikan skala pelanggaran. Menurut laporan China Quality Daily, penyiasat menghadapi pelbagai halangan, termasuk konfrontasi fizikal, pemusnahan dokumen dan kecemasan perubatan yang direka-reka.
Di pejabat Pinduoduo, tentangan berlaku sehingga menjadi ganas. Semasa satu pemeriksaan pada Disember, ketua keselamatan syarikat itu dilaporkan mengetuai sekumpulan pekerja yang menyerbu lokasi siasatan dan menolak serta menolak-nolak pegawai penguat kuasa undang-undang secara fizikal. Dalam satu lagi kejadian, seorang pegawai SAMR mengalami keretakan pada jari telunjuk kiri dan lebam pada buku lali kanan apabila kakitangan sengaja menutup pintu untuk menghalangnya masuk.
Pekerja turut menggunakan taktik halangan yang lebih halus. Semasa sesi soal siasat, kakitangan secara senyap menyampaikan nota bertulis "jangan bersuara" kepada rakan sekerja. Apabila penyiasat menyedari nota itu, pekerja berkenaan terus meremukkan kertas tersebut dan menelannya di hadapan semua orang. Beberapa hari selepas konfrontasi ganas itu, seorang eksekutif tiba-tiba rebah ketika disoal siasat lalu dikejarkan dengan ambulans, sebelum doktor kemudian mengesahkan bahawa tiada masalah kesihatan serius.
Syarikat yang tidak menggunakan kekerasan fizikal sekalipun melengah-lengahkan proses, enggan menyerahkan data atau memberikan maklumat yang tidak lengkap kepada pihak berkuasa. Pinduoduo secara khusus disebut kerana berulang kali enggan memberikan maklumat berkaitan, menyerahkan bahan palsu dan menentang penguatkuasaan peraturan secara ganas.
Penalti Pecah Rekod
Pada 17 April 2026, SAMR mengumumkan penalti yang bakal mengubah landskap penghantaran makanan China. Pihak pengawal selia mengenakan denda dan merampas hasil berjumlah 3.6 bilion yuan ($528 juta) daripada tujuh platform utama, sekali gus menjadikannya penalti keselamatan makanan terbesar sejak pindaan undang-undang keselamatan makanan China pada 2015.
Pinduoduo menerima hukuman paling berat, iaitu denda sebanyak 1.51 bilion yuan ($221 juta) dan rampasan hasil haram sebanyak 5.85 juta yuan. Syarikat itu turut dikenakan penggantungan selama sembilan bulan daripada menambah peniaga kedai kek baharu, selepas penyiasat mendapati 9,463 premis beroperasi tanpa lesen atau di luar skop yang dibenarkan pada platform itu sahaja.
Meituan dikenakan penalti sebanyak 746 juta yuan, manakala JD.com didenda 635 juta yuan. Taobao Flash Buy milik Alibaba dikenakan denda 558 juta yuan, sementara penalti lebih kecil dikenakan terhadap Douyin, Taobao dan Tmall. Selain denda korporat, SAMR mengenakan denda peribadi tambahan berjumlah 19.69 juta yuan ($2.9 juta) terhadap wakil undang-undang dan pengarah keselamatan makanan di tujuh firma itu, sekali gus memastikan eksekutif individu turut bertanggungjawab atas kegagalan pengurusan.
Platform-platform itu turut dilarang menambah kedai kek baharu ke dalam rangkaian penghantaran mereka selama tiga hingga sembilan bulan, kerana kedai kek didapati menjadi antara pusat utama berlakunya amalan salah laku tersebut.
Masalah Perang Harga
Tindakan keras ini menangani fenomena ekonomi lebih mendalam yang melanda industri China sejak beberapa tahun kebelakangan ini. Dikenali sebagai "neijuan" atau involusi, istilah ini merujuk kepada persaingan harga sengit yang mendorong syarikat ke dalam kitaran memudaratkan diri sendiri, dengan pemotongan kos sehingga ke tahap yang tidak mampan. Dalam sektor penghantaran makanan, tekanan ini memaksa restoran mengorbankan mutu dan mengecilkan margin, sehingga seluruh industri terjerumus ke dalam apa yang disebut akhbar milik kerajaan, Economic Daily, sebagai "kitaran ganas menanggung kerugian semata-mata untuk menjana jumlah jualan."
Perang harga merebak ke seluruh ekonomi digital China apabila platform bersaing agresif untuk merebut bahagian pasaran melalui diskaun dan subsidi. Involusi ini melangkaui sektor penghantaran makanan, merangkumi industri seperti kenderaan elektrik dan panel solar, sekali gus menyumbang kepada tekanan deflasi dan kemerosotan perbelanjaan pengguna. Beijing melancarkan kempen anti-involusi tahun lalu untuk membanteras amalan persaingan tidak sihat ini.
Flora Chang, penganalisis di S&P Global Ratings, memberitahu CNN bahawa campur tangan kerajaan mula membendung keterlaluan persaingan ini.
Walaupun begitu, denda ini membuka jalan untuk platform bersaing dengan lebih mengutamakan mutu. Ini menunjukkan persaingan tidak sihat yang paling teruk mungkin sudah berlalu buat masa ini, meskipun usaha memulihkan keuntungan masih jauh daripada tercapai.
Li Chengdong, pengasas firma perunding e-dagang Dolphin, menyifatkan penalti itu sebagai belum pernah berlaku dalam sejarah kawal selia internet China.
Ini ialah penalti paling berat yang pernah dikenakan dalam sejarah kawal selia internet China.
Han Bing, pegawai Pentadbiran Negara bagi Kawal Selia Pasaran, memberitahu Agensi Berita Xinhua bahawa pelanggaran tersebut merupakan kegiatan jenayah terancang, bukannya kesalahan kecil.
Ini sama sekali bukan pelanggaran kecil, sebaliknya satu bentuk kegiatan haram baharu yang telah menjadi industri dan berkembang pada skala besar.
Peraturan Baharu dan Keperluan Pematuhan
Siasatan itu mendorong pembaharuan peraturan serta-merta. Pada Februari 2026, SAMR mengeluarkan peraturan baharu yang secara khusus menyasarkan dapur hantu, dengan mewajibkan penjual yang hanya menawarkan penghantaran supaya mendedahkan status mereka dengan jelas pada semua platform dalam talian buat pertama kalinya. Peraturan itu menetapkan bahawa penjual makanan mesti beroperasi dari lokasi fizikal tertentu dengan alamat yang sepadan dengan dokumen lesen mereka, dan pengesahan perlu dilakukan sekurang-kurangnya sekali setiap enam bulan.
Pelanggaran piawaian baharu ini boleh mengakibatkan denda sehingga 200,000 yuan ($29,000), dengan penalti lebih berat bagi eksekutif platform. Sun Huichuan, pengarah keselamatan makanan di SAMR, berkata langkah tersebut bertujuan menetapkan akauntabiliti yang jelas.
Platform tidak boleh mengutip komisen tanpa memikul tanggungjawab atau mengejar trafik pelanggan tanpa memastikan mutu.
Ketujuh-tujuh platform itu sejak itu telah membuang penjual hantu yang tidak disahkan dan menamatkan kerjasama dengan platform pemindahan pesanan. Syarikat termasuk Pinduoduo, Meituan, Alibaba dan JD.com mengeluarkan kenyataan menerima penalti tersebut serta berjanji memperkukuh sistem pematuhan dan tadbir urus.
Kesan Antarabangsa
Walaupun tindakan keras itu menyasarkan pelanggaran tertentu di China, ia menjadi amaran kepada pasaran penghantaran makanan yang berkembang pesat di seluruh dunia. Di India, dengan pasaran dapur awan diunjurkan mencecah $269 bilion menjelang 2034, risiko serupa mula muncul apabila platform Zomato dan Swiggy menguasai landskap yang dipenuhi dapur hantu pelbagai jenama yang beroperasi dari kelompok industri.
Kes China menunjukkan betapa cepatnya jurang boleh timbul antara rangka kerja kawal selia dengan inovasi digital. Ketika dapur hantu semakin berkembang di seluruh dunia, persoalan tentang akauntabiliti platform bagi pengesahan dan pengawasan keselamatan makanan menjadi semakin mendesak. Model China yang mengenakan tanggungjawab kewangan terhadap entiti korporat serta eksekutif individu, di samping menggantung operasi, menawarkan satu pendekatan untuk menguatkuasakan pematuhan dalam ekonomi gig.
Insiden ini akhirnya menunjukkan bahawa dalam usaha pantas mengembangkan pasaran digital, perlindungan pengguna tidak boleh diketepikan. Pihak pengawal selia di seluruh dunia sedang memerhatikan sama ada model penguatkuasaan tegas China akan menjadi contoh bagi mengurus rantaian bekalan tersembunyi yang semakin memenuhi permintaan global terhadap kemudahan.
Inti Pati
- Satu aduan mengenai kek hari jadi dengan bunga plastik mencetuskan siasatan selama 10 bulan yang mendedahkan 67,000 penjual hantu beroperasi pada platform penghantaran makanan China.
- Pihak pengawal selia mengenakan denda rekod berjumlah 3.6 bilion yuan ($528 juta) terhadap tujuh platform utama, termasuk Pinduoduo, Meituan, JD.com, Alibaba dan Douyin, atas pelanggaran keselamatan makanan.
- Siasatan mendedahkan rantaian bekalan gelap yang menyaksikan penjual hantu menyerahkan pesanan kepada pengeluar yang tidak disahkan melalui platform bidaan, dengan kontrak diberikan kepada pembida terendah tanpa mengira piawaian keselamatan.
- Pinduoduo menerima denda terbesar, sebanyak 1.5 bilion yuan, dan penggantungan selama sembilan bulan daripada menerima peniaga kedai kek baharu, selepas penyiasat berdepan halangan fizikal, termasuk seorang pegawai yang mengalami keretakan jari.
- Eksekutif individu dikenakan denda peribadi sebanyak 19.7 juta yuan, menandakan peralihan ke arah akauntabiliti peribadi atas kegagalan keselamatan makanan korporat.
- Tindakan keras itu menyasarkan "neijuan" (involusi), iaitu corak persaingan harga yang merosakkan dan memaksa restoran mengorbankan mutu demi jumlah jualan.
- Peraturan baharu yang berkuat kuasa pada Jun 2026 mewajibkan dapur hantu mendedahkan status mereka dan mengesahkan lokasi fizikal setiap enam bulan.
- Kes ini menjadi amaran kepada pasaran lain termasuk India, tempat model dapur hantu serupa berkembang pesat tetapi pengawasannya terhad.
