Indonesia Sasar Arang Batu dan Nikel dengan Duti Eksport dan Cukai Keuntungan Luar Biasa

Mengapa Jakarta Beralih kepada Cukai Sumber Asli

Indonesia mengumumkan rancangan untuk mengenakan duti eksport dan cukai keuntungan luar biasa ke atas arang batu dan nikel, perubahan besar dalam cara negara kepulauan kaya sumber asli itu mengurus kekayaan mineral yang menggerakkan ekonominya serta peralihan tenaga global. Menteri Kewangan Purbaya Yudhi Sadewa mengesahkan dasar itu dalam taklimat media di Jakarta, dengan menyifatkannya sebagai tindak balas langsung terhadap peningkatan kos subsidi kerajaan yang mengancam belanjawan negara. Masa pengumuman ini bukan kebetulan. Pasaran komoditi global sedang melonjak, dengan Bank Dunia meramalkan harga komoditi keseluruhan meningkat 16 peratus tahun ini, manakala harga arang batu dan nikel masing-masing dijangka melonjak 20 peratus dan 12 peratus. Bagi Indonesia, pengeksport arang batu terma terbesar dan kuasa dominan dalam bekalan nikel global, kejutan harga luaran ini mewujudkan peluang fiskal yang menurut pegawai kerajaan tidak boleh dilepaskan.

Cukai keuntungan luar biasa ialah levi tambahan yang dikenakan kerajaan apabila syarikat meraih keuntungan luar biasa akibat keadaan yang sepenuhnya di luar kawalan mereka, seperti peperangan, gangguan bekalan atau krisis geopolitik. Dalam kes ini, ketegangan yang semakin meningkat di Timur Tengah menggoncang pasaran tenaga, mendorong harga arang batu naik dan memberikan margin keuntungan besar kepada pengeluar. Jakarta mahu mengalihkan sebahagian keuntungan itu ke dalam tabung negara bagi meringankan beban subsidi bahan api dan gas petroleum cecair, daripada membiarkan seluruh keuntungan itu mengalir kepada syarikat perlombongan swasta. Purbaya berkata hasil kutipan itu mencukupi untuk menampung jurang subsidi kerajaan yang semakin besar, namun beliau mengingatkan bahawa kadar khusus masih dibincangkan dengan Kementerian Tenaga dan Sumber Mineral. "Oh ya, akan ada duti eksport dan cukai keuntungan luar biasa, tetapi perkara ini masih diselaraskan dengan ESDM. Bagi saya, saya hanya menerima hasil kutipan," katanya. Dasar ini merupakan antara pembaharuan cukai sumber asli paling penting dalam beberapa tahun kebelakangan ini, menandakan peralihan daripada era campur tangan minimum yang selama ini membentuk peraturan eksport komoditi Indonesia.

Kelemahan Penguatkuasaan di Sebalik Duti Sifar

Di sebalik pengumuman cukai itu, terdapat masalah struktur yang sudah bertahun-tahun membelenggu kastam Indonesia. Arang batu dan nikel pada masa ini tidak dikenakan sebarang duti eksport, kekosongan peraturan yang menurut pegawai kerajaan telah membuka ruang kepada pengisytiharan nilai invois yang lebih rendah secara sistematik dan penyeludupan berskala besar. Tanpa cukai eksport, Direktorat Jeneral Kastam dan Eksais tidak mempunyai asas undang-undang untuk memeriksa penghantaran mineral sebelum meninggalkan perairan Indonesia. Barangan belayar keluar dari pelabuhan dengan pemeriksaan rasmi yang minimum, membolehkan pengeksport mengisytiharkan harga yang sengaja direndahkan pada borang kastam dan menyebabkan perbendaharaan negara kehilangan berbilion-bilion hasil yang berpotensi dikutip.

Menteri Kewangan Purbaya tidak berselindung tentang skala masalah itu. Beliau menjelaskan bahawa ketiadaan duti menyebabkan pihak berkuasa kastam tidak dapat mengesan kegiatan tersebut sehingga semuanya terlambat.

Oleh sebab cukai sifar dan tiada duti eksport, Kastam tidak boleh memeriksa barangan sebelum penghantaran. Jadi, pengisytiharan nilai invois yang lebih rendah sangat berleluasa.

Menteri itu, yang juga memegang jawatan sebagai Bendahari Negara, menjelaskan bahawa menutup kebocoran fiskal ini sama pentingnya dengan mengutip keuntungan luar biasa hasil kenaikan harga global. Dengan memperkenalkan duti eksport, kerajaan akan memberi kuasa kepada pegawai kastam untuk memeriksa kargo sebelum berlepas, mengesahkan nilai yang diisytiharkan berdasarkan penanda aras pasaran semerta dan menyekat penghantaran yang kelihatan mencurigakan. "Saya meminta supaya duti eksport diperkenalkan agar Kastam boleh memeriksa barangan sebelum berlepas," kata Purbaya. "Dengan cara itu, kita boleh mengawal kebocoran akibat pengisytiharan nilai invois yang lebih rendah atau penyeludupan." Oleh itu, rangka kerja yang dicadangkan berfungsi sebagai instrumen dengan dua tujuan: menjana pendapatan baharu sambil membaiki kawalan sempadan yang longgar dan sekian lama menjejaskan kutipan hasil komoditi Indonesia.

Kelulusan Presiden Berdepan Kelewatan Teknikal

Presiden Prabowo Subianto secara rasmi meluluskan rangka umum pelan cukai itu, memberikan sokongan politik yang besar kepada cadangan fiskal yang mungkin sebaliknya kekal sebagai usul rutin. Menurut kenyataan menteri, pentadbiran pada mulanya menyasarkan pelaksanaan agresif pada 1 April 2026, tarikh akhir yang serta-merta mencetuskan gelombang kejutan di tingkat dagangan global. Pegawai Kementerian Kewangan mencadangkan duti eksport arang batu mungkin menggunakan struktur progresif, dengan kadar berpotensi ditetapkan pada 5 peratus, 8 peratus dan 11 peratus bergantung pada turun naik pasaran semasa. Namun, usaha pantas untuk melaksanakan dasar itu berdepan halangan birokrasi, sekali gus memaksa kerajaan menyemak semula garis masanya.

Menteri Tenaga dan Sumber Mineral Bahlil Lahadalia mengesahkan pada penghujung Mac bahawa tarikh akhir 1 April tidak akan tercapai, sambil menjelaskan bahawa pegawai memerlukan masa tambahan untuk memperincikan asas teknikal dasar itu. "Kami masih memperhalusi aspek teknikal bersama Kementerian Kewangan," kata Bahlil dalam taklimat media. "Oleh itu, cukai ini tidak akan dilaksanakan menjelang tarikh akhir 1 April yang dicadangkan sebelum ini." Kelewatan itu berpunca daripada persoalan yang belum diselesaikan mengenai mekanisme pengiraan, ambang harga dan cara levi akan dikenakan terhadap pelbagai produk nikel diproses seperti besi jongkong nikel, feronikel, nikel matte dan mendakan hidroksida campuran. Walaupun pelaksanaan ditangguhkan, Purbaya memberi bayangan bahawa kerajaan boleh mempercepat garis masa jika harga global kekal tinggi. Beliau mengakui firma perlombongan akan menentang langkah itu, namun menyatakan harga arang batu yang tinggi membolehkan pentadbiran bertindak lebih awal jika tekanan fiskal meningkat. "Sudah tentu mereka tidak akan bersetuju," katanya mengenai firma perlombongan.

Pasaran Global Bersedia Menghadapi Kekangan Bekalan

Berita tentang levi yang bakal dikenakan mencetuskan reaksi serta-merta dalam pasaran komoditi antarabangsa. Niaga hadapan nikel di Bursa Logam London meningkat sehingga 2.7 peratus selepas pengumuman itu, sebelum ditutup naik 2.1 peratus pada AS$17,310 satu tan. Pelabur menjangkakan kos operasi yang lebih tinggi di Indonesia akan mengetatkan bekalan global kepada pengeluar bateri dan keluli tahan karat yang semakin bergantung pada bahan mentah dari Indonesia. Bagi sektor tenaga, masanya amat genting. Kontrak arang batu ICE Newcastle diniagakan sekitar AS$136.50 satu tan, paras yang meningkatkan rasa mendesak di Jakarta meskipun margin keuntungan syarikat perlombongan turut berkembang.

Industri perlombongan sedang bersiap sedia untuk menentang beban fiskal baharu itu. Tahun 2025 sememangnya sudah menjadi tahun yang sukar bagi seluruh sektor. Pengeluaran arang batu negara merosot 5.5 peratus, manakala nilai eksport menjunam hampir 20 peratus kepada AS$24.48 bilion, mewujudkan kekurangan hasil yang kini mahu ditampung kerajaan melalui cukai dan bukannya peningkatan jumlah pengeluaran. Kementerian Kewangan mengunjurkan levi arang batu sahaja berpotensi menjana tambahan Rp25 trilion, kira-kira AS$1.58 bilion, untuk tabung negara. Namun, eksekutif industri berhujah cukai baharu boleh menekan pelaburan dan pengeluaran dengan lebih teruk ketika pembeli global sudah pun berdepan bekalan yang semakin ketat. Menteri Bahlil cuba mengurangkan kesannya dengan mencadangkan kerajaan mungkin melonggarkan kuota pengeluaran yang ketat secara terkawal jika harga global kekal stabil, sekali gus menukar peningkatan jumlah pengeluaran dengan penerimaan terhadap rejim cukai baharu.

Utamakan Keperluan Domestik: Kuota dan Kewajipan Pasaran

Pengiraan fiskal itu turut menjadi lebih rumit berikutan nasionalisme sumber yang semakin tegas di bawah Presiden Prabowo. Dalam mesyuarat kabinet pada pertengahan Mac, Presiden mengisytiharkan bahawa semua pengeluaran arang batu mesti diutamakan untuk kegunaan domestik sebelum sebarang permit eksport diberikan. Menurutnya, dasar yang sama terpakai kepada minyak sawit mentah. "Mereka dibenarkan berniaga, tetapi pemilikan adalah milik bangsa Indonesia," kata Prabowo kepada kabinetnya, menandakan peralihan jelas daripada era pengekstrakan tanpa kawalan untuk pasaran asing. Falsafah ini sudah diterjemahkan kepada dasar nyata melalui Kewajipan Pasaran Domestik, atau DMO, iaitu rangka kerja kawal selia yang mewajibkan pengeluar arang batu menjual sebahagian daripada hasil pengeluaran mereka kepada loji janakuasa tempatan, khususnya syarikat utiliti negara Perusahaan Listrik Negara, pada harga yang dihadkan kerajaan jauh di bawah penanda aras antarabangsa.

Bagi menguatkuasakan keutamaan domestik ini, Menteri Bahlil menggunakan Rancangan Kerja dan Belanjawan, yang dikenali sebagai RKAB, iaitu permit operasi tahunan yang menentukan kuota pengeluaran. Bagi 2026, kerajaan mengurangkan sasaran pengeluaran arang batunya kepada 600 juta tan metrik, jauh lebih rendah berbanding 790 juta tan pada 2025. Menjelang pertengahan Mac, permit hanya dikeluarkan untuk 390 juta tan, menunjukkan sasaran penuh mungkin tidak tercapai. Kuota nikel turut diperketat, dengan permit perlombongan sebanyak 150 juta tan dikeluarkan berbanding had akhir 250 hingga 270 juta tan. Penguatkuasaan RKAB yang lebih ketat bermakna permit eksport pelombong yang gagal memenuhi komitmen bekalan domestik akan disekat sepenuhnya. Presiden tidak membiarkan sebarang keraguan tentang susunan keutamaan baharu itu, dengan mengisytiharkan bahawa semua pengeluaran arang batu mesti mengutamakan kepentingan negara, prinsip yang menurutnya turut merangkumi minyak sawit.

Impian Hiliran dan Insentif Pelabur

Walaupun mengambil pendirian tegas terhadap eksport bahan mentah, Jakarta menegaskan bahawa langkah percukaian itu tidak akan menjejaskan strategi perindustrian hiliran. Indonesia sudah bertahun-tahun membangunkan ekosistem pemprosesan nikel bagi meraih nilai tambah melebihi kegiatan mengeluarkan bijih semata-mata, dengan tumpuan khusus pada produk yang sesuai digunakan dalam bateri bagi revolusi kenderaan elektrik. Kerajaan sedang mempertimbangkan insentif untuk syarikat yang menggunakan bahan mentah domestik dalam kuantiti tinggi dalam proses pembuatan, langkah yang bertujuan memastikan cukai baharu itu tidak menakutkan pelabur dalam rantaian bekalan bateri. Pegawai kerajaan juga sedang mengkaji semula harga mineral penanda aras bagi nikel, yang dikenali sebagai HPM, dengan tujuan menaikkannya agar nilai ekonomi yang lebih besar dapat diperoleh daripada produk yang diproses.

Bagi mengekalkan keyakinan pelabur, pentadbiran mencadangkan penubuhan zon kewangan khas, atau Pusat Kewangan Antarabangsa, di Bali. Menteri Kewangan Purbaya berkata pelabur global yang menempatkan aset di zon itu boleh menerima insentif cukai, termasuk kemungkinan kadar sifar peratus, selagi dana tersebut mengukuhkan rizab pertukaran asing Indonesia. "Jika diminta, saya boleh memberikan kadar sifar peratus," kata Purbaya mengenai hab yang dicadangkan di Bali itu. "Dengan itu, cukai sifar tidak menjadi masalah selagi dana masuk ke zon ekonomi khas kewangan." Menteri itu mencadangkan aliran masuk dana boleh menyokong pasaran bon dengan memperluas penyertaan pelabur asing dalam sekuriti kerajaan. Pendekatan dua serampang ini, iaitu mengenakan cukai ke atas eksport komoditi mentah sambil menawarkan insentif kepada pengilang hiliran dan pelabur kewangan, mencerminkan usaha Jakarta mengimbangi keperluan fiskal segera dengan cita-cita perindustrian jangka panjang.

Perkara Utama

• Indonesia merancang mengenakan duti eksport dan cukai keuntungan luar biasa ke atas penghantaran arang batu dan nikel bagi menampung peningkatan kos subsidi kerajaan dan mengurangkan defisit belanjawan.
• Dasar ini bertujuan memberi kuasa kepada pihak berkuasa kastam untuk memeriksa eksport mineral sebelum berlepas, sekali gus membendung pengisytiharan nilai invois yang lebih rendah dan penyeludupan yang dibolehkan oleh rejim duti sifar semasa.
• Presiden Prabowo Subianto meluluskan struktur tarif itu, tetapi pelaksanaannya ditangguhkan melepasi sasaran awal 1 April 2026 bagi memperincikan aspek teknikal.
• Kadar duti arang batu yang dicadangkan adalah antara 5 peratus hingga 11 peratus bergantung pada harga pasaran, dengan potensi hasil sebanyak Rp25 trilion (AS$1.58 bilion).
• Kerajaan mengetatkan kuota pengeluaran dan menguatkuasakan kewajipan pasaran domestik, dengan mengutamakan keperluan tenaga tempatan berbanding jumlah eksport.
• Pegawai kerajaan menegaskan langkah cukai itu tidak akan menghalang pembangunan industri bateri hiliran, dengan insentif dirancang untuk pengilang yang menggunakan bahan mentah domestik.