Korea Utara Melanjutkan Usia Persaraan Pekerja Pejabat ketika Krisis Demografi Semakin Meruncing

Perubahan Dasar Secara Senyap Menyingkap Krisis yang Semakin Meruncing

Korea Utara secara rasmi melanjutkan usia persaraan wajib pekerja pejabat sebanyak tiga tahun, langkah yang secara tersirat mengakui tekanan demografi yang semakin meningkat dalam kalangan salah satu masyarakat paling terpencil di dunia. Menurut makalah akademik yang diterbitkan dalam keluaran pertama 2026 Jurnal Universiti Kim Il Sung, undang-undang buruh yang disemak semula dan diterima pakai pada September 2024 menaikkan usia kelayakan pencen kepada 63 tahun bagi lelaki dan 58 tahun bagi wanita, tetapi hanya bagi mereka yang bekerja dalam bidang pentadbiran dan intelektual. Makalah itu memberikan pengesahan rasmi pertama terhadap perkara yang telah disyaki pemerhati: Pyongyang sedang menyelaraskan semula dasar tenaga kerjanya untuk menangani penduduk yang semakin menua dan kadar kelahiran yang merosot, yang mengancam kestabilan ekonomi jangka panjang.

Selama beberapa dekad, undang-undang buruh 1978 menetapkan usia persaraan pada 60 tahun bagi lelaki dan 55 tahun bagi wanita dalam kebanyakan kategori pekerjaan kerajaan. Pindaan baharu menyimpang daripada tradisi ini dengan membezakan pekerja pejabat daripada tenaga kerja yang lain. Buruh manual dan petani akan terus bersara mengikut had umur lama, sekali gus mewujudkan sistem dua peringkat yang mencerminkan nilai yang diberikan Pyongyang kepada kepakaran birokrasi serta batas fizikal kerja yang lebih berat. Pindaan itu diluluskan oleh jawatankuasa tetap badan perundangan Korea Utara, menandakan bahawa perubahan tersebut mendapat kelulusan perundangan rasmi dan bukan sekadar panduan pentadbiran.

Makalah akademik itu menggambarkan perubahan tersebut sebagai penyesuaian semula jadi terhadap keadaan semasa. Ia menyebut sistem pencen yang sedang berkembang dan kepentingan tenaga kerja intelektual yang semakin meningkat sebagai pemacu utama reformasi itu. Media negara Korea Utara sering mengelak daripada mengakui kelemahan struktur, namun gaya akademik jurnal universiti tersebut memberikan gambaran yang jarang diperoleh tentang cara teknokrat rejim melihat realiti pasaran buruh yang berubah di dalam negara. Penulisnya menyatakan:

Pindaan ini mencerminkan perkembangan sistem pencen dan kepentingan tenaga kerja intelektual yang semakin meningkat. Dalam keadaan penduduk semakin menua dan jangka hayat semakin panjang, menaikkan usia persaraan ialah langkah yang wajar.

Penerbitan dapatan ini dalam jurnal universiti utama negara menunjukkan Pyongyang mahu dasar itu difahami sebagai tindak balas rasional terhadap trend global, bukannya langkah kecemasan akibat kegagalan sistem. Dengan membentangkan reformasi itu melalui saluran akademik, rejim memberikan gambaran berkecuali dari segi teknikal kepada keputusan yang akan memberi kesan langsung terhadap jutaan keluarga yang bergantung pada gaji dan catuan kerajaan.

Perubahan yang Berlaku dan Golongan yang Terjejas

Undang-undang yang disemak semula itu mewujudkan perbezaan jelas antara kakitangan kerajaan yang bekerja di pejabat dengan mereka yang melakukan kerja fizikal. Mengikut peraturan baharu, pekerja pejabat lelaki kini perlu bekerja sehingga usia 63 tahun sebelum menerima pencen kerajaan, manakala pekerja wanita perlu terus bekerja sehingga usia 58 tahun. Ini bermakna usia persaraan bagi kedua-dua jantina dilanjutkan tiga tahun berbanding piawaian yang ditetapkan hampir lima dekad lalu. Petani, pekerja kilang, pelombong dan buruh binaan tidak menerima lanjutan sedemikian, maka mereka masih akan berhenti daripada pekerjaan sepenuh masa kerajaan masing-masing pada usia 60 dan 55 tahun. Oleh itu, wanita dalam koperasi pertanian dan kilang industri bersara lima tahun lebih awal berbanding kerani dan akauntan wanita di bawah sistem nasional yang sama.

Pendekatan terpilih ini menimbulkan persoalan tentang cara Korea Utara mengelaskan tenaga kerjanya dan peranan yang dianggap penting dari segi strategik. Dalam kebanyakan ekonomi, usia persaraan sama ada ditetapkan secara seragam atau berbeza mengikut tahap bahaya pekerjaan, dengan pekerjaan berisiko tinggi lazimnya membolehkan persaraan lebih awal. Korea Utara nampaknya menterbalikkan logik itu dengan memberikan tempoh perkhidmatan lebih panjang kepada pekerja pejabat, sementara buruh manual kekal mengikut jadual asal. Sesetengah penganalisis berpendapat langkah ini mencerminkan kekurangan birokrat berpengalaman dan pakar teknikal yang mampu mengurus perusahaan kerajaan, rangkaian pengagihan dan badan propaganda ketika generasi pekerja terawal semakin berusia.

Perbezaan ini turut menonjolkan stratifikasi kelas yang tegar dan masih wujud dalam masyarakat Korea Utara. Mereka yang ditempatkan dalam pekerjaan pejabat di kementerian kerajaan, syarikat perdagangan negara dan institut penyelidikan lazimnya menikmati taraf hidup lebih baik, akses lebih luas kepada barangan import dan kedudukan lebih hampir dengan golongan pemerintah. Melanjutkan tempoh kerja mereka tanpa mengubah aturan bagi golongan lain mengukuhkan hierarki yang mengaitkan kelangsungan hidup dan keselesaan dengan kedekatan kepada kuasa negara. Jurang faedah dan prestij sosial antara kumpulan ini telah lama mempengaruhi peluang perkahwinan, agihan perumahan dan akses kepada penjagaan kesihatan di negara yang pemerintahnya mengawal hampir setiap aspek kehidupan harian. Bagi buruh manual di wilayah luar bandar, usia persaraan yang tidak berubah tidak banyak melegakan mereka apabila pencen yang tidak seberapa dan perkhidmatan sosial yang lemah menjadi gambaran hari tua.

Mengapa Tenaga Kerja Intelektual Kini Diutamakan

Makalah Universiti Kim Il Sung itu secara jelas mengaitkan lanjutan usia persaraan dengan apa yang disebutnya sebagai kepentingan tenaga kerja intelektual yang semakin meningkat. Dalam ekonomi yang masih terhad dari segi mekanisasi dan sangat menyekat import teknologi asing, pentadbir berpengalaman dan kader teknikal merupakan modal insan yang sukar diperoleh. Pakar ini lazimnya memiliki pengetahuan tentang rangkaian tidak formal dan hubungan naungan yang tidak dapat digantikan dengan pantas oleh graduan muda yang baru menamatkan latihan ideologi. Kehilangan mereka pada usia 60 atau 55 tahun bermakna kehilangan pengalaman institusi bertahun-tahun ketika negara berdepan cabaran pengurusan kronik dalam sektor pertanian, industri dan pengeluaran ketenteraan.

Korea Utara sekian lama mengekalkan sistem pengelasan sosial yang menggolongkan keluarga berdasarkan kesetiaan yang dianggap mereka tunjukkan kepada rejim. Mereka yang mempunyai latar belakang politik lebih bersih lazimnya mendapat jawatan pejabat, manakala mereka yang berada di peringkat lebih rendah sering ditempatkan di lombong, ladang atau kilang. Dengan melanjutkan usia persaraan pekerja pejabat, negara secara berkesan melindungi kohort demografi yang paling dipercayai dari segi politik untuk tempoh tambahan, sekali gus memastikan jawatan birokrasi penting terus diisi oleh kakitangan dipercayai yang telah melepasi saringan ideologi selama berdekad-dekad.

Jangka hayat mungkin juga menjadi faktor. Walaupun Korea Utara tidak menerbitkan statistik kesihatan yang boleh dipercayai, laporan pembelot dan kemanusiaan menunjukkan bahawa mereka yang bekerja dalam pekerjaan tidak aktif dan mendapat akses kepada pemakanan lebih baik di Pyongyang sering hidup lebih lama berbanding buruh luar bandar yang terdedah kepada keadaan keras dan penjagaan perubatan terhad. Melanjutkan usia persaraan bagi golongan bandar yang lebih sihat sementara mengekalkan aturan sedia ada bagi golongan lain mungkin sekadar menyelaraskan dasar dengan realiti biologi, walaupun langkah itu memperdalam ketidaksamaan antara lapisan masyarakat. Rejim nampaknya menganggap pentadbir berpengalaman masih boleh menyumbang secara produktif hingga awal usia 60-an, sedangkan kemerosotan fizikal dalam pekerjaan yang lebih berat menjadikan khidmat lebih panjang tidak praktikal.

Data di Sebalik Masyarakat yang Semakin Menua

Bukti demografi yang dihimpunkan oleh Kementerian Data dan Statistik Korea Selatan menggambarkan dengan jelas trend yang mendorong Pyongyang melaksanakan reformasi. Pada 2024, penduduk berusia 65 tahun ke atas merangkumi 11.4 peratus daripada populasi Korea Utara seramai 25.87 juta orang. Mengikut piawaian Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu, sesebuah negara dengan sekurang-kurangnya 7 peratus penduduk dalam kumpulan umur ini dikategorikan sebagai masyarakat menua, manakala kadar 14 peratus menempatkannya dalam kategori masyarakat tua. Korea Utara berada kukuh dalam kategori pertama dan semakin menghampiri kategori kedua setiap tahun.

Data kesuburan turut membimbangkan para perancang di Pyongyang. Kadar kesuburan keseluruhan ialah 1.60 pada 2024, jauh di bawah paras penggantian 2.1 anak bagi setiap wanita yang diperlukan untuk mengekalkan jumlah penduduk tanpa imigrasi. Kadar kesuburan yang kekal pada paras ini bermakna semakin sedikit pekerja muda memasuki pasaran buruh untuk menggantikan pesara, lalu mewujudkan nisbah tanggungan yang membebankan belanjawan kerajaan serta sumber keluarga. Dalam ekonomi terancang yang secara rasmi menjamin pekerjaan, catuan makanan dan perumahan, jumlah penduduk usia bekerja yang semakin kecil mengancam keseluruhan sistem pengagihan.

Trend ini mencerminkan corak yang dapat dilihat di seluruh Asia Timur, apabila Korea Selatan, Jepun dan China sama-sama berdepan antara kadar kelahiran terendah di dunia. Namun, berbeza daripada negara jirannya, Korea Utara tidak memiliki kekayaan, teknologi dan saluran imigresen yang boleh mengurangkan kesannya. Negara itu tidak dapat mengimport tenaga kerja atau mengautomasi industri dengan mudah untuk mengimbangi kekurangan pekerja. Trend penuaan juga merumitkan perancangan pertahanan negara. Korea Utara mengekalkan antara angkatan tentera tetap terbesar di dunia, dan kumpulan lelaki muda yang semakin kecil mencapai usia ketenteraan setiap tahun berpotensi memaksa perubahan pada tempoh kerahan atau jumlah anggota tentera aktif. Walaupun rejim tidak menunjukkan kesediaan secara terbuka untuk mengecilkan kehadiran ketenteraannya, asas demografi yang menyokong angkatan itu semakin terhakis.

Melangkaui Pencen: Setahun Pindaan Undang-undang

Lanjutan usia persaraan itu bukan berlaku secara bersendirian. Pada Oktober 2024, Korea Utara meminda perlembagaannya untuk menaikkan usia minimum bekerja daripada 16 kepada 17 tahun serta menaikkan usia mengundi dan usia minimum untuk bertanding daripada 17 kepada 18 tahun. Jika dilihat bersama, perubahan ini menunjukkan takrif yang lebih luas tentang peralihan rakyat daripada zaman kanak-kanak kepada dewasa dan usia lanjut. Rejim nampaknya memanjangkan tempoh produktif di kedua-dua hujung, dengan mengekalkan golongan muda dalam latihan lebih lama sambil meminta pegawai pentadbiran berpengalaman terus bekerja melebihi had sebelumnya.

Menaikkan usia minimum bekerja sebanyak setahun membawa makna tersendiri dalam ekonomi yang sekian lama bergantung pada buruh kanak-kanak untuk menambah pendapatan isi rumah dan memenuhi kuota pengeluaran negara. Langkah itu mungkin mencerminkan usaha untuk mengekalkan remaja dalam pendidikan formal selama setahun tambahan, barangkali bagi meningkatkan kemahiran teknikal atau sekadar mengurangkan tekanan terhadap program penempatan kerja. Pada masa yang sama, meminta pekerja berpengalaman menangguhkan persaraan menunjukkan bahawa negara lebih mengutamakan kesinambungan berbanding pembaharuan dalam kalangan pentadbirnya.

Sesetengah pemerhati mentafsir perubahan usia mengundi itu sebagai isyarat simbolik dan bukannya langkah praktikal, memandangkan pilihan raya Korea Utara hanya menampilkan calon yang diluluskan terlebih dahulu dan berfungsi terutamanya sebagai kegiatan menggerakkan rakyat oleh negara. Namun, kesan gabungan perubahan ini jelas: takrif undang-undang tentang tempoh kehidupan bekerja sedang berubah, dan negara menegaskan kawalan lebih besar terhadap masa rakyat mula dan berhenti menyumbang kepada ekonomi formal. Dengan menyelaraskan usia ini secara serentak, Pyongyang memberi isyarat bahawa dasar buruh kini tidak dapat dipisahkan daripada kawalan sosial dan pengurusan demografi.

Maksudnya bagi Keluarga Biasa

Bagi keluarga yang bergantung pada satu gaji kerajaan, lanjutan usia persaraan membawa kelegaan dan kebimbangan. Tambahan tiga tahun bekerja secara rasmi boleh bermakna akses berterusan kepada catuan tempat kerja, pemeriksaan kesihatan dan hak perumahan yang mungkin hilang atau berkurangan selepas seseorang bersara. Di negara yang pencen rasmi sering hanya cukup untuk keperluan asas, kekal dalam senarai gaji boleh menentukan sama ada sesebuah keluarga mendapat makanan mencukupi sepanjang musim sejuk.

Namun, reformasi itu juga melambatkan masa pekerja pejabat berusia menyerahkan jawatan kepada anak dewasa mereka, yang mungkin sudah bertahun-tahun menunggu secara tidak rasmi untuk mendapatkan peluang kerja. Pengangguran belia, walaupun jarang dilaporkan, kekal menjadi kebimbangan berterusan di pusat bandar, tempat jumlah graduan universiti melebihi kekosongan jawatan. Dengan mengekalkan pekerja lebih berusia dalam jawatan, negara mungkin mengurangkan beban pencennya, tetapi tanpa sengaja mengecilkan peluang bagi generasi seterusnya.

Jurang jantina dalam peraturan baharu menambah satu lagi lapisan kerumitan. Pekerja pejabat wanita kini bersara pada usia 58 tahun, lima tahun lebih awal daripada lelaki. Perbezaan ini dikekalkan dalam banyak sistem sosialis negara, namun turut mencerminkan realiti praktikal. Pekerja wanita sering memikul beban berganda antara kerja rasmi dengan tanggungjawab rumah tangga dalam masyarakat yang kaum lelakinya kurang terlibat dalam kerja domestik. Persaraan lebih awal mungkin menjadi pengiktirafan tersirat terhadap beban itu, walaupun ia mengurangkan jumlah pencen terkumpul sepanjang hayat bagi wanita yang hidup lebih lama daripada suami mereka.

Perkara Utama

• Korea Utara menaikkan usia persaraan pekerja pejabat kepada 63 tahun bagi lelaki dan 58 tahun bagi wanita menerusi undang-undang buruh yang disemak semula pada 2024.
• Buruh manual dan petani kekal dengan usia persaraan terdahulu, iaitu 60 tahun bagi lelaki dan 55 tahun bagi wanita, sekali gus mewujudkan sistem dua peringkat.
• Perubahan itu diterima pakai oleh jawatankuasa tetap badan perundangan pada September 2024 dan disahkan dalam makalah jurnal Universiti Kim Il Sung.
• Data demografi menunjukkan 11.4 peratus daripada populasi seramai 25.87 juta orang berusia 65 tahun ke atas, manakala kadar kesuburan pada 2024 ialah 1.60.
• Pyongyang turut menaikkan usia minimum bekerja daripada 16 kepada 17 tahun dan usia mengundi daripada 17 kepada 18 tahun menerusi pindaan perlembagaan pada Oktober 2024.