EU Denda Temu €200 Juta Kerana Menjual Produk Berbahaya dan Menyalahi Undang-undang

Denda Penting di Bawah Akta Perkhidmatan Digital

Kesatuan Eropah (EU) mengenakan tindakan pengawalseliaan tegas terhadap gergasi e-dagang China, Temu, dengan denda €200 juta berikutan kelemahan sistemik yang membolehkan produk berbahaya dan menyalahi undang-undang dijual di platform itu. Diumumkan pada 28 Mei 2026, denda itu merupakan hukuman kewangan kedua yang dikeluarkan di bawah Akta Perkhidmatan Digital Kesatuan Eropah sejak undang-undang penting mengenai keselamatan dalam talian itu berkuat kuasa sepenuhnya. Hukuman pertama ialah denda €120 juta terhadap platform X pada Disember 2025. Pengawal selia berkata, denda itu mencerminkan skala operasi Temu di Eropah serta tahap serius kelemahan keselamatan yang membahayakan jutaan pengguna. Suruhanjaya turut menyatakan bahawa jumlah denda dikira dengan mengambil kira jenis pelanggaran, tahap keseriusannya berdasarkan jumlah pengguna EU yang terjejas, serta tempohnya. Kegagalan menjalankan penilaian risiko yang sewajarnya, iaitu tonggak utama kerangka DSA, merupakan pelanggaran undang-undang yang amat serius.

Temu menjadi antara platform runcit yang berkembang paling pesat di Eropah sejak memasuki pasaran itu, dengan kira-kira 130 juta pengguna aktif bulanan di seluruh blok tersebut. Suruhanjaya menetapkan Temu sebagai Platform Dalam Talian Sangat Besar pada Mei 2024 selepas syarikat itu melaporkan lebih 45 juta pengguna bulanan. Pengelasan ini meletakkan Temu di bawah lapisan kawal selia digital EU yang paling ketat. Pesuruhjaya teknologi EU, Henna Virkkunen, memberitahu pemberita bahawa keputusan itu bertujuan menyampaikan "mesej yang sangat tegas" kepada syarikat tersebut dan industri yang lebih luas. Beliau menambah bahawa pengurusan risiko merupakan perkara teras dalam operasi pasaran tunggal digital Eropah. Siasatan yang membawa kepada denda itu bermula pada Oktober 2024, apabila Brussels membuka prosiding rasmi susulan aduan yang dikemukakan oleh pertubuhan pengguna pan-Eropah BEUC dan 17 kumpulan anggotanya di peringkat kebangsaan. Aduan itu mendokumentasikan corak barangan tidak selamat yang sampai ke kediaman pengguna Eropah, sekali gus mendorong Suruhanjaya menyiasat sama ada Temu memenuhi tanggungjawabnya di bawah DSA untuk mengenal pasti dan mengurangkan risiko sistemik sebelum risiko itu memudaratkan pengguna.

Pembelian Uji Rahsia Dedah Barangan Elektronik Bermasalah dan Mainan Berbahaya

Inti kes Suruhanjaya ialah satu ujian pembelian rahsia yang dijalankan oleh sebuah organisasi pengujian bebas bagi pihak pengawal selia EU. Hasilnya menggambarkan keadaan keselamatan produk yang membimbangkan di platform itu. Peratusan yang sangat tinggi bagi pengecas elektrik yang dibeli melalui Temu gagal dalam ujian keselamatan elektrik asas, sekali gus mewujudkan risiko renjatan elektrik atau kebakaran di kediaman di seluruh Eropah. Siasatan itu juga mendapati sebahagian besar mainan bayi menimbulkan risiko keselamatan dengan tahap keseriusan sederhana hingga tinggi. Sesetengah barangan mengandungi bahan kimia melebihi had keselamatan yang dibenarkan undang-undang, manakala barangan lain mempunyai komponen kecil yang boleh tertanggal dan menimbulkan bahaya tercekik kepada bayi.

Selain pengecas dan mainan, pengawal selia turut mengenal pasti barang kemas serta barangan pengguna lain yang tidak memenuhi piawaian produk Eropah. Gabungan BEUC sebelum ini membangkitkan bahaya tambahan, termasuk lampu lava yang berisiko menyebabkan renjatan elektrik dan topi keledar basikal yang gagal melindungi penunggang ketika terjatuh. Penemuan ini mengesahkan perkara yang telah lama disyaki oleh pejuang hak pengguna: harga ultra rendah dan penghantaran rentas sempadan yang pantas, ciri utama model perniagaan Temu, disertai kelemahan dalam pemeriksaan penjual dan kawalan kualiti yang membahayakan pengguna Eropah. Bukti turut menunjukkan bahawa pengguna EU berkemungkinan besar menemui barangan menyalahi undang-undang sedemikian ketika melayari platform itu, bertentangan dengan anggapan dalaman Temu bahawa produk tidak selamat hanyalah kes terpencil.

Tuntutan Akta Perkhidmatan Digital terhadap Platform Besar

Untuk memahami kepentingan denda ini, kita perlu mengetahui tuntutan sebenar Akta Perkhidmatan Digital. DSA, yang mula terpakai kepada semua platform dalam talian pada Februari 2024, merupakan usaha Kesatuan Eropah untuk mewujudkan persekitaran digital yang lebih selamat dan telus. Bagi platform biasa, peraturannya termasuk kewajipan memadam kandungan menyalahi undang-undang selepas menerima pemberitahuan. Namun, bagi Platform Dalam Talian Sangat Besar seperti Temu, kewajipannya jauh lebih luas. Syarikat ini perlu menilai secara proaktif risiko sistemik yang berkaitan dengan perkhidmatan mereka dan melaksanakan langkah mitigasi sewajarnya sebelum kemudaratan berlaku. Pengawal selia menganggap penilaian risiko sebagai tulang belakang keseluruhan kerangka DSA. Platform perlu mengemukakan laporan terperinci yang mengenal pasti bahaya khusus daripada model perniagaan, pangkalan pengguna, algoritma dan rantaian bekalan mereka sendiri, bukannya bergantung pada generalisasi umum tentang industri. Pendekatan proaktif ini menandakan peralihan daripada peraturan terdahulu yang kebanyakannya hanya mewajibkan platform bertindak selepas pengguna atau pihak berkuasa melaporkan masalah tertentu.

DSA memberikan Suruhanjaya Eropah kuasa pengawasan yang lebih luas terhadap platform yang mempunyai lebih 45 juta pengguna aktif bulanan di EU. Platform Dalam Talian Sangat Besar ini berdepan akauntabiliti lebih ketat kerana saiznya bermakna kadar kegagalan yang kecil sekalipun boleh menjejaskan jutaan orang. Di bawah undang-undang itu, syarikat boleh dikenakan denda sehingga 6 peratus daripada perolehan tahunan global mereka bagi pelanggaran. Ini menjadikan denda €200 juta itu besar dari segi kewangan, meskipun jumlahnya jauh di bawah paras maksimum teori yang mungkin dikenakan terhadap Temu berdasarkan jumlah jualan globalnya. Undang-undang itu juga memberikan kuasa kepada pengawal selia untuk mengarahkan perubahan pada reka bentuk platform, sistem pengesyoran dan dasar akses data apabila ciri-ciri tersebut menyumbang kepada kemudaratan pengguna.

Penilaian Risiko Temu Tidak Memenuhi Piawaian EU

Pengawal selia mendapati penilaian risiko Temu pada 2024 melanggar DSA dalam beberapa aspek. Menurut Suruhanjaya, dokumen itu bergantung pada maklumat umum mengenai risiko dalam sektor e-dagang secara keseluruhan, bukannya bukti khusus tentang pasaran yang dikendalikan Temu. Dokumen itu juga memandang terlalu rendah kemungkinan pengguna EU menemui barangan menyalahi undang-undang. Pegawai berkata penilaian tersebut tidak cukup khusus, tidak berasaskan bukti kukuh dan tidak menyeluruh. Suruhanjaya menyatakan dalam keputusan rasminya bahawa dokumen itu menyebabkan pengawal selia, pengguna dan orang ramai tidak mengetahui skala sebenar potensi kemudaratan daripada produk menyalahi undang-undang yang dijual di platform itu.

Satu lagi kelemahan kritikal melibatkan sistem dalaman Temu. Syarikat itu tidak menilai dengan sewajarnya bagaimana reka bentuk perkhidmatan Temu, termasuk sistem pengesyoran dan program promosi produk oleh pempengaruh yang bergabung dengannya, boleh meningkatkan capaian produk menyalahi undang-undang. Dalam erti kata lain, Temu gagal menyiasat sama ada algoritma dan insentif pemasarannya secara aktif mendorong barangan berbahaya kepada pengguna. Kelemahan ini penting kerana penilaian risiko yang mengabaikan ciri unik platform tidak dapat menghasilkan perlindungan yang berkesan. Suruhanjaya menegaskan bahawa penilaian risiko bukan sekadar latihan menanda kotak, dan Temu jelas memandang rendah bahaya dalam perkhidmatan yang ditawarkan kepada pembeli Eropah.

Penilaian risiko bukan sekadar latihan menanda kotak; ia merupakan tulang belakang DSA. Penilaian risiko Temu memandang rendah risiko konkrit, tidak cukup khusus, tidak berasaskan bukti kukuh dan tidak menyeluruh. Kini tiba masanya untuk Temu mematuhi undang-undang.

Henna Virkkunen, Naib Presiden Eksekutif bagi Kedaulatan Teknologi, Keselamatan dan Demokrasi, menyampaikan mesej itu ketika Brussels menegaskan bahawa dokumen pematuhan umum tidak lagi memadai bagi pengawal selia apabila ujian konkrit dan data kastam menunjukkan ketidakpatuhan yang meluas.

Temu Pertikai Denda dan Dakwa Sistemnya Telah Dipertingkat

Temu bertindak balas terhadap denda itu dengan kenyataan umum yang menegaskan bahawa syarikat tersebut menghormati matlamat DSA serta keperluan terhadap peraturan yang jelas dan konsisten merentasi ekonomi digital. Bagaimanapun, syarikat itu berkata ia tidak bersetuju dengan keputusan Suruhanjaya Eropah dan menganggap denda tersebut tidak seimbang. Jurucakapnya menjelaskan bahawa keputusan itu berkaitan penilaian DSA pertama yang disediakan Temu pada 2024 dan tidak mencerminkan keadaan semasa sistem syarikat itu. Peruncit tersebut menyatakan bahawa ia bekerjasama secara konstruktif dengan Suruhanjaya sepanjang proses itu dan sejak itu mengambil langkah lanjut untuk memperkukuh penilaian risiko, tadbir urus platform serta perlindungan pengguna. Temu turut menegaskan bahawa ia akan terus berurusan dengan pengawal selia dengan niat baik sambil meneliti keputusan itu dengan teliti dan mempertimbangkan semua pilihan yang tersedia, sekali gus membuka kemungkinan untuk mencabarnya di mahkamah.

Perdebatan mengenai kewajaran denda itu penting kerana DSA membenarkan hukuman sehingga 6 peratus daripada perolehan global. Walaupun €200 juta merupakan jumlah yang besar, ia mungkin hanya sebahagian kecil daripada hasil Temu di seluruh dunia, memandangkan pertumbuhan pesat syarikat itu di Amerika Utara, Eropah dan rantau lain. Namun, denda itu menetapkan penanda aras kewangan tentang sejauh mana Brussels menghargai keselamatan pengguna dalam e-dagang rentas sempadan. Pemerhati industri berkata walaupun sebahagian kecil daripada perolehan global boleh mempengaruhi tingkah laku korporat apabila beberapa tindakan penguatkuasaan diambil. Temu kini mempunyai masa sehingga 28 Ogos 2026 untuk mengemukakan pelan tindakan yang memperincikan langkah khusus bagi membetulkan pelanggaran kewajipan penilaian risiko. Lembaga Perkhidmatan Digital Eropah mempunyai masa sebulan untuk mengeluarkan pendapat mengenai pelan itu, selepas itu Suruhanjaya mempunyai tempoh sebulan lagi untuk membuat keputusan muktamad dan menetapkan tempoh munasabah bagi pelaksanaannya. Kegagalan mematuhi arahan boleh mencetuskan penalti berkala tambahan.

Siasatan Lebih Luas dan Masa Depan Akauntabiliti Platform

Denda berkaitan penilaian risiko itu bukan penamat masalah kawal selia Temu di Brussels. Suruhanjaya masih menyiasat kemungkinan pelanggaran DSA yang lain, termasuk reka bentuk platform yang berpotensi menyebabkan ketagihan, ketelusan sistem pengesyoran Temu dan akses data yang diberikan kepada penyelidik luar. Secara berasingan, pihak berkuasa perlindungan pengguna EU telah meneliti pelbagai amalan Temu di bawah undang-undang pengguna biasa dan mengenal pasti kebimbangan termasuk dakwaan diskaun palsu, taktik jualan bertekanan, unsur gamifikasi pembelian yang dipaksakan, maklumat mengelirukan tentang bayaran balik, ulasan palsu yang disyaki serta butiran hubungan yang disembunyikan. Siasatan perlindungan pengguna itu turut mendapati maklumat tentang penjual tidak mencukupi pada senarai produk, sekali gus menyukarkan pembeli mengetahui pihak yang bertanggungjawab terhadap barangan yang dibeli.

Kes Temu merupakan sebahagian daripada usaha lebih besar Eropah untuk meletakkan pasaran dalam talian besar di bawah pengawasan lebih ketat ketika jumlah bungkusan antarabangsa meningkat mendadak. Penggubal dasar EU berdepan tekanan yang semakin meningkat berhubung jutaan barangan murah yang memasuki pasaran Eropah melalui platform jualan terus kepada pengguna, yang membebankan penguatkuasaan kastam dan pemeriksaan keselamatan produk. Perkembangan pesat pasaran ini menimbulkan persoalan tentang persaingan adil dengan peruncit EU serta keupayaan pihak berkuasa negara untuk memantau rantaian bekalan yang bermula di kilang China dan berakhir di depan pintu rumah pengguna Eropah. Pengawal selia telah membuka siasatan DSA serupa terhadap platform utama lain termasuk Shein dan AliExpress, menunjukkan bahawa Temu mungkin hanya sasaran penguatkuasaan e-dagang utama yang pertama, bukannya kes terpencil. Hasil siasatan ini berkemungkinan mempengaruhi cara platform lain menyusun penilaian risiko dan sistem pengesahan penjual mereka dalam beberapa bulan akan datang.

Kesimpulan

• Kesatuan Eropah mendenda Temu €200 juta pada 28 Mei 2026 kerana melanggar Akta Perkhidmatan Digital dengan gagal menilai risiko sistemik daripada produk menyalahi undang-undang dengan sewajarnya.
• Ujian bebas mendapati peratusan yang sangat tinggi bagi pengecas gagal dalam ujian keselamatan asas, manakala banyak mainan bayi mengandungi bahan kimia terlarang atau menimbulkan bahaya tercekik.
• Pengawal selia memutuskan bahawa penilaian risiko Temu pada 2024 bergantung pada data industri umum dan bukannya bukti khusus tentang pasaran serta algoritma yang dikendalikan Temu.
• Denda itu merupakan yang kedua dikeluarkan di bawah DSA, selepas denda €120 juta terhadap X pada Disember 2025, dan mencerminkan hasrat Brussels untuk memastikan gergasi e-dagang bertanggungjawab terhadap keselamatan pengguna.
• Temu mempunyai masa sehingga 28 Ogos 2026 untuk mengemukakan pelan tindakan terperinci dan berdepan siasatan berterusan berhubung reka bentuk yang menyebabkan ketagihan, sistem pengesyoran serta pelanggaran perlindungan pengguna.