Hampir Separuh Penduduk Asing di Jepun Melaporkan Diskriminasi, Menurut Tinjauan Kerajaan

Gambaran jelas tentang kehidupan di Jepun

Satu tinjauan nasional baharu oleh Agensi Perkhidmatan Imigresen Jepun (ISA) mendapati 47 peratus penduduk asing pernah mengalami beberapa bentuk diskriminasi dalam kehidupan seharian. Angka ini menonjolkan jurang antara kebergantungan Jepun yang semakin meningkat terhadap pekerja asing dengan suasana sosial yang mereka hadapi. Tinjauan itu dijalankan antara Oktober dan November 2025, melibatkan 20,000 penduduk asing dan pemastautin tetap khas berusia 18 tahun ke atas. Sebanyak 8,874 maklum balas yang sah diterima. Walaupun angka itu turun 0.8 mata peratusan berbanding tahun sebelumnya, ini tetap bermakna hampir satu daripada dua penduduk asing melaporkan layanan tidak adil semata-mata kerana mereka bukan warga Jepun.

Jumlah penduduk asing di Jepun mencecah paras tertinggi ketika kerajaan berusaha mengimbangi tenaga kerja yang semakin mengecil dan masyarakat yang semakin menua. Pada masa yang sama, tinjauan tempatan menunjukkan ramai penduduk asing menghargai keselamatan dan kestabilan hidup di Jepun. Cabaran bagi penggubal dasar ialah perasaan positif boleh wujud serentak dengan pengalaman disisihkan, prejudis dan halangan institusi. Tinjauan ISA, yang terbaharu dalam siri tinjauan yang dimulakan beberapa tahun lalu, merupakan antara usaha paling menyeluruh untuk mengukur ketegangan itu.

Dapatan tinjauan

Menurut laporan ISA, 47 peratus responden berkata mereka pernah mengalami diskriminasi dalam kehidupan seharian, manakala 53 peratus berkata mereka tidak pernah mengalaminya. Bahagian yang melaporkan tiada diskriminasi turun 0.8 mata peratusan berbanding tahun sebelumnya. Walaupun penurunannya kecil, ia menunjukkan masalah ini tidak bertambah baik dan masih berleluasa. Tinjauan itu tidak bertanya tentang satu jenis kejadian tertentu; sebaliknya, responden diminta menilai pelbagai pengalaman, termasuk kata-kata menghina, penolakan permohonan sewa rumah, gaji tidak setara dan halangan untuk mendapatkan perkhidmatan awam.

Tinjauan itu sebahagian daripada usaha yang lebih luas untuk memahami sejauh mana Jepun mengintegrasikan penduduk asing. Tinjauan kerajaan terdahulu menunjukkan dapatan yang serupa. Tinjauan penting Kementerian Kehakiman pada 2017 mendapati hampir satu pertiga penduduk asing pernah menerima kata-kata menghina, manakala kira-kira 40 peratus daripada mereka yang mencari rumah ditolak kerana kewarganegaraan mereka. Angka yang berterusan ini menunjukkan perubahan dasar, walaupun penting, masih belum membawa perubahan ketara dalam tingkah laku seharian.

Di mana diskriminasi berlaku

Diskriminasi perumahan kekal antara masalah paling lazim. Dalam tinjauan 2017, empat daripada 10 penduduk asing yang mencari rumah dalam tempoh lima tahun sebelumnya berkata permohonan mereka ditolak kerana mereka warga asing. Ada yang melaporkan melihat notis hartanah yang secara jelas menyatakan 'warga asing tidak diterima.' Tuan rumah sering memberikan alasan seperti kesukaran bahasa, kebimbangan tentang kegagalan membayar sewa atau salah faham budaya. Kumpulan hak sivil berkata alasan ini boleh menutup bias perkauman dan mewujudkan pasaran dua darjat, yang memaksa penduduk asing bergantung pada ejen khusus, perumahan syarikat atau rangkaian tidak formal.

Tempat kerja juga menjadi ruang berlakunya layanan tidak setara. Dalam tinjauan 2017, satu daripada empat orang yang memohon pekerjaan berkata mereka tidak diterima bekerja kerana status mereka sebagai warga asing. Satu daripada lima percaya mereka dibayar kurang daripada rakan sekerja warga Jepun untuk kerja yang serupa. Data lebih terkini menunjukkan jurang itu masih besar. Laporan pada 2024 menunjukkan purata gaji pekerja asing 28 peratus lebih rendah berbanding pekerja Jepun. Gaji tidak setara, kerja lebih masa tanpa bayaran dan tugasan berbahaya amat berleluasa dalam kalangan peserta Program Latihan Intern Teknikal, yang dikritik oleh Jabatan Negara Amerika Syarikat dan badan hak asasi manusia Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu sebagai saluran eksploitasi buruh dan pemerdagangan manusia.

Penolakan perkhidmatan turut berlaku di kedai runcit dan tempat lain. Penduduk asing melaporkan pernah ditolak oleh kedai gunting rambut, kedai serbaneka dan tuan rumah. Insiden ini mungkin kelihatan terpencil, tetapi ia menyumbang kepada suasana yang membuatkan penduduk asing berasa mereka hanya diterima sebagai pekerja atau pengguna, bukan sebagai jiran.

Saitama: bandar yang mengalu-alukan, namun dibayangi kebimbangan

Bukan semua petanda menunjukkan keadaan yang buruk. Satu tinjauan wilayah di Saitama, kawasan kediaman di utara Tokyo, mendapati lebih 90 peratus penduduk asing berpuas hati dengan kehidupan di sana. Tinjauan yang dijalankan dari November hingga Disember 2025 itu menerima 1,064 maklum balas yang sah. Sebanyak 49 peratus responden 'berpuas hati' dan 43 peratus 'agak berpuas hati.' Tarikan utama ialah keselamatan awam, kemudahan hidup dan peluang memahami budaya serta adat Jepun. Secara keseluruhan, 84 peratus berharap dapat terus tinggal di wilayah itu sekurang-kurangnya dua tahun lagi, manakala hampir 60 peratus berkata mereka mahu menetap di sana secara kekal.

Namun, tinjauan sama turut mendedahkan kebimbangan yang ketara. Dalam kalangan 5 peratus responden yang tidak berpuas hati atau agak tidak berpuas hati, 39 peratus menyebut 'diskriminasi terhadap warga asing' sebagai punca utama. Perkhidmatan yang paling banyak diminta termasuk maklumat pelbagai bahasa yang lebih meluas, bantuan pembelajaran bahasa Jepun, pakej kebajikan yang lebih menyeluruh dan kempen khusus untuk menghapuskan pandangan diskriminatif. Maklum balas menunjukkan perbezaan pendapat: sesetengah responden meminta latihan bahasa Jepun diperkukuh, manakala yang lain meminta peraturan lebih ketat bagi memastikan semua penduduk mematuhi undang-undang tempatan. Setakat Jun 2025, Saitama mempunyai 277,209 penduduk asing, kira-kira 3.8 peratus daripada jumlah penduduknya.

Kami akan memanfaatkan sepenuhnya dapatan ini dalam merangka dan membangunkan program khusus untuk warga dari luar negara, terutamanya latihan bahasa Jepun.

Wakil bahagian hal ehwal antarabangsa Saitama membuat kenyataan itu selepas tinjauan berkenaan diterbitkan. Wilayah itu telah menjalankan tinjauan sedemikian sejak 2013 untuk memahami pandangan dan keperluan penduduk asing.

Wilayah Mie: apabila pengambilan pekerja kerajaan sendiri menjadi isu

Dapatan tinjauan nasional itu muncul serentak dengan kontroversi di Wilayah Mie, tempat Gabenor Katsuyuki Ichimi mencadangkan agar syarat kewarganegaraan Jepun dikembalikan bagi banyak jawatan wilayah. Mie memansuhkan syarat kewarganegaraan bagi jawatan pentadbiran am pada tahun fiskal 1999, susulan langkah yang bermula pada 1970-an untuk mengurangkan diskriminasi terhadap etnik Korea dan penduduk asing lain yang memohon pekerjaan awam. Kini, 12 wilayah telah memansuhkan syarat kewarganegaraan itu, meskipun sekatan masih dikenakan terhadap pekerjaan yang melibatkan penggunaan kuasa awam, seperti pemberian lesen atau pemeriksaan.

Ichimi berhujah bahawa kakitangan wilayah mengendalikan maklumat peribadi penduduk serta data sensitif tentang kenamaan, infrastruktur dan pertanian. Beliau merujuk perubahan keadaan antarabangsa, dengan membayangkan bahawa kakitangan asing mungkin ditekan oleh negara asal mereka supaya membocorkan maklumat sulit. Wilayah itu memasukkan soalan terperinci dalam 'tinjauan 10,000 penduduk Mie' tahunannya, dengan bertanya kepada pengundi sama ada pengambilan warga asing patut 'diteruskan,' 'tidak diteruskan' atau sama ada mereka 'tidak tahu.' Soalan itu memberi amaran bahawa kewajipan menjaga kerahsiaan mungkin dilanggar kerana sesetengah negara mewajibkan rakyat mereka bekerjasama dalam pengumpulan maklumat oleh kerajaan.

Datuk bandar di seluruh wilayah itu dan kumpulan hak asasi manusia membantah keras. Datuk Bandar Iga, Toshinao Inamori, mengemukakan permintaan bertulis supaya soalan itu digugurkan, dengan hujah bahawa ia 'melemahkan keharmonian masyarakat berbilang budaya dan boleh menggalakkan diskriminasi atau ucapan kebencian.' Datuk Bandar Nabari, Hiroyuki Kitagawa, yang juga mempengerusikan jawatankuasa yang mengkaji ordinan antip diskriminasi, berkata soalan itu boleh menyebabkan penduduk menyerap tanggapan bahawa 'kakitangan asing berbahaya.' Datuk Bandar Yokkaichi, Tomohiro Mori, berkata bandarnya, yang telah mengambil pekerja asing sejak tahun fiskal 2002, tidak berhasrat mengubah dasar itu. Gabenor Aichi, Hideaki Omura, turut mengkritik rancangan tersebut dan menyatakan wilayahnya tidak pernah mengalami kebocoran maklumat kerana semua pekerja diberikan pendidikan tentang pengurusan maklumat.

Ini memperlekeh pekerja asing yang sudah berkhidmat untuk wilayah ini dan mencabul maruah mereka dengan teruk.

Datuk Bandar Iga, Toshinao Inamori, menggunakan kata-kata itu pada Januari 2026 untuk menjelaskan sebab beliau mahu soalan tinjauan tersebut digugurkan. Pengulas turut menyifatkan rancangan itu sebagai langkah yang menentang keterangkuman dan berkata Ichimi patut menarik baliknya.

Pengkritik juga mempersoalkan kesahihan tinjauan itu. 'Tinjauan 10,000 penduduk' pada 2025 hanya menerima maklum balas daripada 4,592 orang, atau 45.9 peratus daripada mereka yang dihubungi, dan kadar maklum balas terus menurun. Sampelnya hanya sebahagian kecil daripada kira-kira 1.7 juta penduduk Mie. Menggunakannya untuk menghalalkan pembalikan besar dasar pekerjaan menimbulkan kebimbangan tentang ketelusan dan akauntabiliti demokratik.

Pengebumian, kepercayaan dan rasa diterima: apabila amalan agama berdepan tentangan tempatan

Diskriminasi bukan hanya berlaku dalam pekerjaan atau pasaran perumahan. Ia juga muncul pada saat kehidupan dan kematian yang paling peribadi. Bagi penduduk Islam, amalan pembakaran mayat yang hampir menyeluruh di Jepun menimbulkan konflik yang menyakitkan. Tradisi Islam mewajibkan pengebumian jasad, lazimnya dalam tempoh 24 jam, dengan jasad menghadap Makkah. Pembakaran mayat dilarang. Namun, lebih 99 peratus kematian di Jepun diuruskan melalui pembakaran mayat, dan kini kurang daripada sedozen tanah perkuburan di seluruh negara menerima pengebumian Muslim. Tiada tapak pengebumian Muslim di sebelah barat wilayah Chugoku, menyebabkan keluarga di Kansai dan Kyushu mempunyai sedikit pilihan.

Sebagai tindak balas, kerajaan pusat mula meninjau 129 wilayah dan bandar utama pada Januari 2026 mengenai peraturan tanah perkuburan dan kapasiti untuk pengebumian tanpa pembakaran mayat. Tinjauan itu mencerminkan kesedaran rasmi yang semakin meningkat terhadap isu tersebut, tetapi ia sebahagian besarnya dibingkaikan sebagai soal dasar penduduk asing, bukannya penyesuaian kepada keperluan agama. Sesetengah pemerhati berkata pembingkaian itu mempengaruhi kesediaan masyarakat tempatan menerima penyelesaian.

Tentangan tempatan telah pun menghentikan beberapa projek. Di Bandar Hiji, Wilayah Oita, sebuah persatuan Islam tempatan telah memperoleh tanah perbandaran, mengehadkan bilangan lot dan menjalankan ujian air bawah tanah. Seorang calon yang menentang tanah perkuburan itu memenangi pilihan raya datuk bandar pada 2024, lalu menghentikan penjualan tanah berkenaan. Di Bandar Sakuragawa, Wilayah Ibaraki, sebuah organisasi yang bersekutu dengan agama Buddha menarik balik permohonan tapak pengebumian selepas penduduk mengadu bahawa rundingan tidak mencukupi. Tentangan dalam sesetengah kes merangkumi retorik perkauman dan maklumat palsu, seperti dakwaan tidak berasas tentang pencemaran air. Malah, sesetengah pengulas mencadangkan penduduk Islam patut membawa pulang jenazah saudara-mara mereka ke negara asal, tanpa menghiraukan bahawa ramai Muslim di Jepun ialah penduduk jangka panjang atau warga negara itu.

Usaha mencari penyelesaian turut dijalankan. Gabenor Wilayah Miyagi, Yoshihiro Murai, telah mencadangkan tanah perkuburan pengebumian dalam tanah untuk penduduk asing, meskipun cadangan itu menerima ratusan aduan. Sebuah tanah perkuburan yang diuruskan kuil di Kyoto mula menawarkan sejumlah kecil lot pengebumian Muslim secara senyap-senyap. Kes-kes ini menunjukkan kemajuan boleh dicapai, tetapi tidak sekata.

Dasar buruh dan jurang antara pengambilan dengan perlindungan

Dasar Jepun terhadap penduduk asing didorong oleh keperluan ekonomi. Jumlah penduduk usia bekerja telah mengecil sejak bertahun-tahun, dan kekurangan tenaga kerja secara konsisten melebihi 3 juta orang. Jumlah pekerja asing mencecah kira-kira 2.3 juta pada penghujung 2024, hampir tiga kali ganda berbanding sedekad sebelumnya. Ramai bekerja dalam bidang penjagaan, pembinaan, pemprosesan makanan dan sektor lain yang menghadapi kekurangan tenaga kerja yang mendesak.

Namun, kerangka perundangan sering melayan pekerja ini sebagai tenaga kerja sementara, bukannya bakal jiran yang akan menetap. Program Latihan Intern Teknikal, yang secara rasmi bertujuan memindahkan kemahiran, telah menjadi sumber utama buruh bergaji rendah. Pelatih sering terikat dengan seorang majikan, dilarang menukar pekerjaan dan ditempatkan di asrama syarikat. Menurut pemeriksaan Kementerian Kesihatan, 73.2 peratus syarikat yang menggaji pelatih teknikal telah melanggar undang-undang buruh. Program itu dijadualkan digantikan dengan sistem latihan ke pekerjaan pada 2027, tetapi pengkritik melihat perubahan itu sebagai penjenamaan semula, bukannya reformasi.

Sistem visa Pekerja Mahir Tertentu juga mempunyai batasan. Visa Pekerja Mahir Tertentu (i) peringkat rendah sah sehingga lima tahun dan tidak membenarkan pekerja membawa ahli keluarga. Tempoh yang dihabiskan dengan status ini tidak dikira untuk permohonan pemastautin tetap. Visa Pekerja Mahir Tertentu (ii) peringkat lebih tinggi pula membuka laluan kepada pemastautinan tetap, tetapi syaratnya ketat dan hanya segelintir yang layak. Struktur ini mendorong pengkritik menyifatkan pendekatan Jepun sebagai menggunakan tenaga kerja tanpa menawarkan jaminan yang menggalakkan penempatan jangka panjang dan integrasi sosial.

Keadaan boleh menjadi sukar bagi mereka yang kehilangan status. Penahanan imigresen dikritik kerana tempoh tahanan yang panjang, kekurangan rawatan perubatan dan penguatkuasaan yang ganas. Kematian seorang wanita Sri Lanka pada 2021 di sebuah pusat tahanan imigresen di Nagoya, selepas permintaannya mendapatkan rawatan perubatan dilaporkan ditolak, mengundang kecaman antarabangsa dan mencetuskan bantahan di Jepun.

Pendapat awam dan politik kenaikan fi

Dalam keadaan ini, kerajaan Jepun turut mengambil langkah meningkatkan beban kewangan penduduk asing. Undang-undang imigresen dan pengiktirafan pelarian yang disemak semula dan diluluskan pada Mei 2026 akan menaikkan fi urusan pemastautinan. Fi untuk menukar atau memperbaharui status pemastautin akan meningkat daripada kadar tetap 6,000 yen kepada julat 10,000 yen hingga 75,000 yen, manakala fi permohonan pemastautin tetap akan melonjak daripada 10,000 yen kepada 200,000 yen. Perubahan itu dijadualkan berkuat kuasa pada Oktober 2026.

Satu tinjauan pendapat nasional yang dijalankan pada Julai 2026 mendapati 56.0 peratus responden menyokong kenaikan fi, manakala hanya 20.8 peratus menentangnya. Jurang ini menunjukkan ramai pengundi Jepun melihat penduduk asing sebagai beban fiskal, bukannya pembayar cukai dan anggota masyarakat. Fi yang lebih tinggi mungkin menyukarkan pekerja bergaji rendah memperbaharui status atau memohon pemastautinan tetap, sekali gus berpotensi mengukuhkan ketidakstabilan yang menurut kerajaan mahu dikurangkan.

Apa yang boleh berubah?

Jepun telah mengambil langkah untuk menangani diskriminasi. Undang-undang terhadap ucapan kebencian diperkenalkan pada 2016, meskipun tiada hukuman dikenakan dan undang-undang itu dikritik sebagai lemah. Kerajaan telah membiayai pendidikan bahasa Jepun dan perkhidmatan konsultasi pelbagai bahasa. Sesetengah kerajaan tempatan telah menerima pakai ordinan antip diskriminasi dan memperluas sokongan untuk penduduk asing. Tinjauan nasional seperti tinjauan ISA sendiri menunjukkan bahawa pegawai kerajaan mengakui kewujudan masalah ini.

Namun, bukti yang ada menunjukkan perubahan undang-undang dan kempen kesedaran awam masih belum mengubah kehidupan seharian ramai penduduk asing. Gabungan kepuasan hidup yang tinggi dengan diskriminasi berterusan menunjukkan Jepun boleh menjadi tempat yang mengalu-alukan, tetapi masih gagal menjamin layanan yang setara. Merapatkan jurang itu memerlukan lebih daripada pengumuman dasar. Perubahan perlu berlaku dalam amalan di tempat kerja, norma pasaran perumahan, akses kepada perkhidmatan awam dan sikap rakyat biasa.

Kesimpulan utama

• Menurut tinjauan Agensi Perkhidmatan Imigresen 2025 yang melibatkan 8,874 responden, 47 peratus penduduk asing di Jepun melaporkan pernah mengalami diskriminasi, hanya sedikit menurun berbanding tahun sebelumnya.
• Perumahan, pekerjaan dan penolakan perkhidmatan kekal sebagai bentuk diskriminasi yang lazim. Tinjauan terdahulu menunjukkan 40 peratus penyewa asing ditolak, manakala laporan terkini menunjukkan jurang gaji sebanyak 28 peratus.
• Tinjauan wilayah Saitama mendapati lebih 90 peratus penduduk asing berpuas hati dengan kehidupan mereka, tetapi diskriminasi merupakan aduan utama dalam kalangan mereka yang tidak berpuas hati.
• Wilayah Mie sedang mempertimbangkan untuk mengembalikan syarat kewarganegaraan bagi banyak jawatan wilayah. Langkah itu mencetuskan bantahan daripada datuk bandar tempatan dan kumpulan hak asasi manusia yang berkata soalan tinjauan itu sendiri menggalakkan prejudis.
• Tapak pengebumian Muslim berdepan tentangan tempatan di seluruh Jepun, menyebabkan keluarga Islam mempunyai sedikit pilihan praktikal meskipun kerajaan menjalankan tinjauan tanah perkuburan di seluruh negara.
• Visa pekerja asing sering mengutamakan buruh jangka pendek berbanding penempatan, manakala kenaikan fi pemastautinan yang akan berkuat kuasa pada Oktober 2026 mendapat sokongan majoriti orang ramai.