China Bina Gabungan AI Global Berteraskan Akses, Model Terbuka dan Tadbir Urus

Beijing Jadikan Persidangan AI Pentas Diplomatik

China menggunakan Persidangan Kecerdasan Buatan Sedunia 2026 di Shanghai untuk menampilkan dirinya sebagai suara utama dalam perdebatan tentang siapa yang patut mengawal kecerdasan buatan, bagaimana risikonya harus diurus dan siapa yang patut menikmati manfaat ekonominya.

Presiden Xi Jinping membuka persidangan itu dan Mesyuarat Peringkat Tinggi mengenai Tadbir Urus AI Global pada 17 Julai dengan menyeru negara-negara mewujudkan sistem antarabangsa yang lebih adil. Mesej beliau meletakkan negara membangun di tengah-tengah cadangan China, dengan menggabungkan janji latihan, akses kepada pengkomputeran dan aplikasi AI praktikal dengan seruan lebih luas supaya peraturan digubal secara pelbagai hala.

“Semua negara harus mengutamakan kepentingan rakyat dan membangunkan AI untuk tujuan positif dan kebaikan,” kata Xi. “Kita harus memastikan AI menjadi pemacu penting bagi kemakmuran bersama dan keselamatan bersama.”

Ucapan itu disampaikan sehari selepas 29 negara menandatangani perjanjian menubuhkan Pertubuhan Kerjasama Kecerdasan Buatan Sedunia, atau WAICO, yang ibu pejabatnya dirancang di Shanghai. Pertubuhan itu memberikan China platform diplomatik tetap untuk mempromosikan pendekatan pilihannya terhadap tadbir urus AI. Anggota pengasasnya termasuk China, Rusia, Brazil, Indonesia, Malaysia, Pakistan, Afrika Selatan dan Kazakhstan. Amerika Syarikat, negara anggota Kesatuan Eropah, Britain, Jepun dan ekonomi utama Barat yang lain tidak menyertainya.

Jurang itu mencerminkan persaingan yang semakin sengit antara rangkaian teknologi dan tadbir urus yang bersaing. Washington dan rakan-rakannya menumpukan perhatian pada rantaian bekalan yang dipercayai, kawalan cip canggih dan piawaian keselamatan. Beijing pula mengetengahkan model sumber terbuka, pengkomputeran mampu milik dan bantuan pembangunan sebagai alternatif bagi negara yang aksesnya kepada sistem paling canggih terhad.

Apakah Sebenarnya Peranan WAICO?

WAICO bertujuan menggalakkan kerjasama antarabangsa dalam pembangunan dan tadbir urus AI. Prinsip yang dinyatakannya merangkumi pendekatan yang mengutamakan rakyat, keselamatan, keadilan, manfaat bersama dan penghormatan terhadap Piagam Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu.

Pertubuhan itu masih di peringkat awal. Maklumat awam yang tersedia setakat ini belum menjelaskan sepenuhnya bagaimana anggota akan mengundi, bagaimana badan itu akan dibiayai, komitmen mana yang akan mengikat atau bagaimana keputusan akan dikuatkuasakan. Penubuhan piagam dan ibu pejabat mewujudkan sebuah institusi, tetapi itu tidak serta-merta memberikan kuasa kepadanya untuk menetapkan peraturan yang wajib dipatuhi kerajaan.

Nilai terdekatnya mungkin lebih bersifat diplomatik berbanding pengawalseliaan. WAICO boleh menyediakan ruang kepada negara membangun untuk menyelaraskan pendirian sebelum perbincangan di Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu dan forum antarabangsa lain. Ia juga memberikan Beijing saluran untuk mempromosikan piawaian yang berkait dengan teknologi, program latihan dan infrastruktur China.

Humphrey Arnaldo Russel, ketua Pusat Penyelidikan ASEAN China di Universiti Indonesia, berkata AI menimbulkan cabaran yang merentasi sempadan negara, termasuk keselamatan, etika, penyalahgunaan, piawaian teknikal, pemecahan peraturan dan ketidaksamaan akses kepada sumber digital.

Katanya, Inisiatif Tadbir Urus AI Global China yang pertama kali dicadangkan Xi pada 2023 boleh membantu membawa negara membangun menyertai perbincangan antarabangsa yang sering diterajui ekonomi lebih kaya.

“Cadangan ini amat penting bagi Selatan Global, yang kepentingannya masih kurang diwakili dalam tadbir urus teknologi global. Rangka kerja berteraskan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu yang diterima secara meluas boleh memperkukuh penyertaan negara membangun dalam tadbir urus AI global sambil menghormati keadaan berbeza setiap negara,” kata Russel.

WAICO perlu membuktikan bahawa ia mampu melaksanakan program praktikal dan melibatkan anggota dalam keputusan yang bermakna jika mahu menjadi lebih daripada forum perbincangan yang diterajui China. Pengaruhnya bergantung pada sama ada negara menggunakan pertubuhan itu untuk membentuk piawaian bersama atau sekadar mendapatkan akses kepada teknologi China.

Mengapa Negara Membangun Memberi Perhatian

Banyak negara di Afrika, Asia dan Amerika Latin berdepan masalah asas dalam persaingan AI. Negara-negara itu mungkin mempunyai penduduk yang ramai, ekonomi digital yang berkembang dan keperluan mendesak dalam bidang seperti kesihatan, pertanian, pendidikan dan tindak balas bencana, tetapi kekurangan pusat data, cip canggih, penyelidik dan pembiayaan yang diperlukan untuk membangunkan sistem AI berskala besar.

Cadangan China menangani jurang itu dengan komitmen khusus. Xi menjanjikan 5,000 peluang latihan dan seminar AI untuk negara membangun dalam tempoh lima tahun akan datang. Beliau turut mengumumkan rancangan untuk pusat kerjasama aplikasi AI antarabangsa bersama ASEAN, Liga Negara Arab, Kesatuan Afrika, Komuniti Negara Amerika Latin dan Caribbean, Pertubuhan Kerjasama Shanghai dan BRICS.

China juga akan menggalakkan penggunaan sistem amaran awal meteorologi AI MAZU di 30 negara. Sistem itu menggabungkan pemerhatian satelit, ramalan cuaca dan amaran automatik bagi membantu kerajaan bersedia menghadapi banjir, kemarau dan cuaca ekstrem lain.

Philip Okello, ahli meteorologi utama di Perkhidmatan Meteorologi Kenya, berkata cadangan itu selaras dengan keperluan Afrika untuk memperkukuh sistem ramalan ketika risiko iklim semakin kerap berlaku.

“Ucapan Presiden Xi tepat pada masanya kerana perubahan iklim bukan lagi risiko masa depan; ia realiti masa kini yang menjejaskan negara di seluruh dunia,” kata Okello.

Gordon K’achola, pengasas dan ketua eksekutif Pusat Hal Ehwal Diplomatik Afrika, berkata negara-negara Afrika mahukan lebih daripada sekadar akses kepada produk siap. Mereka memerlukan keupayaan untuk mencipta, mengurus dan menyesuaikan sistem sendiri.

“Bagi Afrika dan Selatan Global secara lebih luas, matlamatnya bukan sekadar mendapatkan teknologi terkini. Matlamatnya ialah membina keupayaan untuk mencipta dan mengawal algoritma penulisan AI sendiri, memperluas pusat penyelidikan dan memperkukuh institusi tempatan,” kata K’achola.

Perbezaan itu menjadi inti perdebatan. Negara yang mengimport perkhidmatan AI mungkin mendapat manfaat jangka pendek, tetapi kekal bergantung pada syarikat asing untuk kemas kini, pemprosesan data dan sokongan teknikal. Negara yang melatih penyelidik, membina kemudahan pengkomputeran dan membangunkan model tempatan memperoleh lebih banyak kawalan terhadap penggunaan AI dalam kerajaan dan perniagaan.

Sumber Terbuka Menjadi Tarikan Utama China

China mengetengahkan model AI sumber terbuka dan model dengan pemberat terbuka sebagai cara mengurangkan kos penggunaan. Sistem sumber terbuka menyediakan bahagian kod atau model untuk diperiksa, diubah suai dan digunakan semula. Model dengan pemberat terbuka pula menerbitkan parameter terlatih yang membolehkan sistem menghasilkan keputusan, walaupun mungkin tidak mendedahkan semua butiran tentang data dan proses latihan.

Syarikat China seperti DeepSeek, Alibaba dan Moonshot AI mendapat perhatian menerusi model yang selalunya lebih murah untuk dijalankan berbanding sistem proprietari terkemuka syarikat Amerika. Moonshot memperkenalkan model Kimi K3 semasa persidangan itu dan menyifatkannya sebagai model AI terbuka terbesar berdasarkan jumlah parameter. Jumlah parameter ialah salah satu ukuran skala model, namun angka yang lebih besar tidak semestinya bermakna prestasi lebih baik.

Strategi model terbuka China juga mempunyai tujuan geopolitik. Sistem mampu milik boleh membantu firma China mendapatkan pengguna, pembangun dan rakan institusi di pasaran sedang pesat membangun. Apabila syarikat membina produk berasaskan model, platform awan atau sistem perkakasan tertentu, kos untuk beralih kepada pesaing boleh menjadi tinggi.

Maria Sun, pengerusi bersama Piala RoboWorld FIRA 2026, berkata pertukaran antarabangsa yang lebih meluas boleh membantu lebih banyak negara memasuki era AI.

“Usaha China untuk mempromosikan kerjasama AI dengan negara membangun amat menggalakkan. Pertukaran antarabangsa seperti ini membantu membawa lebih banyak negara ke era AI,” kata Sun.

Beliau turut menyifatkan China sebagai pemain AI global penting yang sikap terbukanya boleh menyokong penyelidikan dan kerjasama. Dakwaan itu dipertikaikan dalam amalan. China menggalakkan akses antarabangsa kepada model dan aplikasi terpilih, sementara peraturan keselamatan negara mungkin mengehadkan akses asing kepada sesetengah sistem canggih. Beijing juga mengkritik sekatan Amerika Syarikat terhadap cip canggih dan teknologi AI, meskipun China sendiri mengekalkan kawalan terhadap data dan teknologi.

Indonesia Menunjukkan Potensi dan Risikonya

Penyertaan Indonesia dalam WAICO menggambarkan sebab tawaran China menarik minat banyak ekonomi membangun. Dengan penduduk melebihi 280 juta dan pasaran digital yang berkembang pesat, Indonesia mahukan pelaburan asing sambil membina keupayaan penyelidikan dan kejuruteraan dalam negara.

Para pegawai Indonesia berusaha menjalin kerjasama dengan syarikat China dalam bidang pengkomputeran awan, robotik, telekomunikasi, penjagaan kesihatan, pertanian dan perikanan. Firma China telah memperluas perkhidmatan pusat data dan awan di Asia Tenggara, memberikan syarikat tempatan akses kepada sumber pengkomputeran tanpa perlu membina kemudahan mahal sendiri.

Indonesia juga berusaha mendapatkan pemindahan teknologi, kerjasama universiti dan makmal tempatan. Matlamatnya ialah menjadi pengeluar perkhidmatan digital, bukan sekadar pasaran besar bagi aplikasi import.

Batasannya ketara. Indonesia kekurangan penyelidik AI, jurutera dan pelaburan. Dasar AI kebangsaannya masih terbahagi antara kementerian, dan banyak perniagaan masih bereksperimen dengan AI dan bukannya menggunakannya dalam operasi harian. Tanpa rangka kerja dasar yang jelas dan pelaburan berterusan dalam kemahiran tempatan, perkongsian asing boleh menyebabkan Indonesia terus bergantung pada sistem yang dibangunkan di tempat lain.

Kebimbangan ini turut dirasai di seluruh Selatan Global. Program latihan dan akses awan boleh meluaskan penyertaan, tetapi kebebasan yang berkekalan memerlukan tadbir urus data tempatan, institusi penyelidikan, piawaian teknikal dan pengawasan awam. Kejayaan cadangan China sebahagiannya akan dinilai berdasarkan sama ada rakan-rakannya memperoleh keupayaan tersebut.

Persaingan Lebih Luas dengan Amerika Syarikat

Seruan Xi untuk keterbukaan turut membawa mesej langsung kepada Washington. Beliau menggesa negara-negara menentang apa yang disebutnya sebagai “penggunaan berlebihan” kebimbangan keselamatan negara dalam AI dan membantah tindakan mengutamakan keselamatan sesebuah negara berbanding negara lain. Beliau tidak menyebut Amerika Syarikat, walaupun kenyataannya difahami secara meluas sebagai kritikan terhadap sekatan Amerika terhadap cip canggih dan teknologi lain.

Amerika Syarikat dan China bersaing dalam lebih daripada sekadar prestasi model. Kedua-duanya bersaing dalam akses kepada kuasa pengkomputeran, rantaian bekalan, piawaian teknikal, bakat penyelidikan dan perkongsian antarabangsa.

Syarikat Amerika masih mempunyai kelebihan besar dari segi pelaburan swasta dan bekalan cip canggih. Namun, China telah merapatkan jurang prestasi antara model terkuatnya dengan sistem Amerika terkemuka, sambil memperkukuh kedudukannya dalam hasil penyelidikan, paten, robotik industri dan model terbuka yang lebih murah.

Washington menghimpunkan negara-negara melalui inisiatif yang menumpukan peluang AI, rantaian bekalan yang selamat dan kerjasama antara rakan yang dipercayai. China pula berusaha mendapatkan sokongan BRICS, ASEAN, negara-negara Afrika dan Arab, negara Amerika Latin serta anggota Pertubuhan Kerjasama Shanghai. India menghadiri persidangan Shanghai itu tetapi bukan antara anggota pengasas WAICO, menjadikannya negara penting untuk diperhatikan ketika kedua-dua pihak bersaing mendapatkan sokongan.

David Tuffley, pensyarah kanan sambilan di Universiti Griffith di Australia, berkata pendekatan yang mengutamakan rakyat menangani risiko bahawa manfaat AI hanya tertumpu pada sebilangan kecil syarikat dan negara.

“Bagi masyarakat antarabangsa, khususnya negara membangun, komitmen terhadap pembinaan keupayaan dan akses lebih luas kepada kuasa pengkomputeran amat penting kerana sebahagian besar penduduk dunia kini kurang berpeluang menyuarakan pandangan dalam pembentukan peraturan yang mengawal AI,” kata Tuffley.

Beliau menambah bahawa Australia dan China mempunyai kepentingan bersama dalam penyelidikan keselamatan AI, piawaian untuk menguji sistem canggih serta mengekalkan pertimbangan manusia dalam bidang seperti penjagaan kesihatan dan pendidikan.

Kebimbangan Tadbir Urus Melangkaui Akses

Pendekatan China mendapat sokongan daripada beberapa pegawai antarabangsa dan wakil negara membangun, namun turut mengundang kritikan daripada penganalisis yang mempersoalkan motif dan rekod tadbir urus Beijing.

Pengkritik berhujah bahawa seruan China untuk keterbukaan sebahagiannya didorong oleh keperluannya untuk mendapatkan akses kepada model, cip, penyelidikan dan bakat global sambil mengurangkan kesan kawalan Amerika. Mereka juga memberi amaran bahawa penyertaan China mungkin membawa piawaian yang mengutamakan kuasa negara dan kawalan maklumat berbanding privasi, hak politik dan pengawasan bebas.

Kebimbangan itu tidak menghapuskan keperluan pembangunan yang sedang ditangani China. Banyak negara tidak mampu membayar sistem Barat yang paling mahal, dan mungkin memilih rakan yang menyediakan perkakasan, perisian, latihan serta infrastruktur secara serentak. Pilihan kerajaan selalunya bukan soal memilih model yang sempurna, tetapi mencari cara yang boleh dilaksanakan untuk menggunakan AI bagi perkhidmatan awam dan pertumbuhan ekonomi.

Pegawai Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu menegaskan bahawa tadbir urus AI memerlukan peraturan keselamatan serta akses yang lebih luas. Stephen Jackson, penyelaras residen PBB di China, berkata AI boleh menyokong setiap Matlamat Pembangunan Mampan, daripada keselamatan makanan dan penjagaan kesihatan hingga tindak balas iklim, selain berpotensi memperluas ketidaksamaan antara negara dan dalam negara.

Beliau pernah mengetengahkan kes apabila satelit China dan analisis AI menghasilkan peta bencana untuk pasukan kemanusiaan dalam tempoh 48 jam. Contoh sedemikian menunjukkan AI boleh berfungsi sebagai sumber awam apabila data dan alat dikongsi ketika kecemasan.

Pada masa yang sama, sistem AI memerlukan tenaga elektrik dan kapasiti pengkomputeran yang besar. Sistem AI yang lebih adil memerlukan pelaburan dalam tenaga, keterhubungan, literasi digital dan perlindungan daripada penyalahgunaan. Peraturan juga perlu menangani privasi, keselamatan siber, gangguan terhadap pekerjaan dan penggunaan sistem automatik dalam keputusan sensitif.

Apa Langkah Seterusnya?

Ujian pertama WAICO ialah sama ada perjanjian pengasasnya berkembang menjadi institusi berfungsi dengan sekretariat, belanjawan dan projek yang dibiayai. Ujian seterusnya ialah sama ada anggota mampu mempengaruhi keputusan, bukannya sekadar menyokong cadangan China.

Pusat kerjasama yang dirancang dan pelaksanaan MAZU menyediakan sasaran yang boleh diukur. 5,000 peluang latihan itu menawarkan satu lagi cara untuk menilai sama ada janji China membina kepakaran tempatan yang berkekalan. Kerajaan juga perlu menentukan bagaimana model China disesuaikan dengan undang-undang masing-masing berkaitan data, privasi, keselamatan negara dan perolehan awam.

Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu berkemungkinan kekal sebagai forum utama untuk menggubal peraturan yang mempunyai legitimasi global. WAICO mungkin bekerjasama dengan proses itu, atau menjadi blok berasingan yang mempromosikan piawaian yang sebahagian besarnya dibentuk Beijing. Negara seperti Indonesia, Brazil, Afrika Selatan dan Kazakhstan mungkin berusaha meraih manfaat daripada kerjasama dengan China sambil menolak tekanan untuk memilih satu pihak dalam persaingan lebih luas antara AS dengan China.

China jelas berusaha membentuk wacana dan institusi era AI. Mesejnya menggabungkan bantuan praktikal dengan visi tadbir urus antarabangsa yang berteraskan kedaulatan, pembangunan dan kerjasama negara. Penyokong melihatnya sebagai jalan untuk merapatkan jurang digital. Pengkritik pula melihatnya sebagai usaha mengeksport norma China dan meraih pengaruh terhadap piawaian masa depan.

Hasilnya bergantung pada apa yang mampu dibangunkan negara rakan dengan bantuan yang diterima, sejauh mana WAICO bersikap telus dan sama ada anggotanya dapat mengekalkan kebebasan memilih dalam bidang yang semakin terbahagi akibat kawalan teknologi dan persaingan geopolitik.

Perkara Utama

• Presiden Xi Jinping menyeru pembentukan sistem tadbir urus AI global yang adil dan mengutamakan rakyat pada Persidangan AI Sedunia 2026.
• Dua puluh sembilan negara menubuhkan Pertubuhan Kerjasama Kecerdasan Buatan Sedunia yang beribu pejabat di Shanghai.
• China menjanjikan 5,000 peluang latihan AI dan pusat kerjasama dengan blok utama Selatan Global.
• China merancang mempromosikan sistem amaran cuaca MAZU di 30 negara.
• Model terbuka China diketengahkan sebagai alternatif berkos lebih rendah kepada sistem Barat proprietari.
• Pengkritik mempersoalkan ketelusan WAICO dan memberi amaran bahawa piawaian tadbir urus China mungkin mengutamakan kawalan negara berbanding perlindungan hak.
• Pengaruh pertubuhan itu bergantung pada sama ada ia menyediakan kemahiran tempatan, infrastruktur dan penyertaan bermakna untuk anggotanya.