India Berdepan Pilihan Mahal Apabila AS Sasar Pembeli Minyak Rusia

Washington memberi tekanan terhadap strategi minyak Rusia India

Keputusan India membeli minyak mentah Rusia pada harga diskaun dalam jumlah besar kini berdepan ujian ekonomi dan diplomatik paling getir sejak perang di Ukraine bermula. Dewan Perwakilan AS meluluskan undang-undang yang memberi Presiden Donald Trump kuasa luas untuk mengenakan sekatan terhadap Rusia serta tarif sehingga 100% ke atas negara yang membeli minyak dan gas Rusia. Rang undang-undang itu sudah diluluskan Senat dan kini menunggu tandatangan presiden.

India dan China paling terdedah kepada cadangan itu. Kedua-duanya menjadi pelanggan utama tenaga Rusia selepas sekatan Barat dan pengunduran syarikat mendorong Moscow mengalihkan eksport minyak mentahnya dari Eropah dan pasaran tradisional lain. Rang undang-undang itu dirangka untuk menekan pembeli berkenaan supaya mengurangkan pembelian, dengan tujuan yang dinyatakan untuk mengurangkan hasil yang menyokong kempen ketenteraan Rusia.

Bagi New Delhi, isu ini jauh melangkaui pertikaian dasar perdagangan. Minyak mentah Rusia membantu mengurangkan kos salah satu bil import terbesar India, menyokong kegiatan penapisan dan mengehadkan kesan kejutan harga minyak antarabangsa terhadap pengguna. Sebaliknya, tindak balas keras AS boleh menjejaskan pengeksport India, rupee, keuntungan penapisan dan imbangan perdagangan negara secara lebih luas.

Kerajaan India berkata pihaknya memantau perkembangan dan kekal komited melindungi keselamatan tenaga untuk 1.4 bilion penduduknya. Pegawai turut berkata isu itu dibincangkan pada peringkat kanan dengan wakil AS sejak beberapa bulan kebelakangan ini, dengan New Delhi memberi amaran bahawa undang-undang itu boleh menjejaskan hubungan dua hala serta pasaran tenaga antarabangsa.

Sejauh mana India bergantung pada minyak mentah Rusia?

Rusia membekalkan 30.3% daripada import minyak mentah India pada tahun fiskal 2026, menurut Global Trade Research Initiative. Jumlah itu bernilai kira-kira $40.8 bilion daripada keseluruhan bil import minyak mentah sebanyak $134.7 bilion. Pada Julai, minyak Rusia merangkumi lebih separuh daripada import minyak mentah India.

Pembekal lain jauh ketinggalan. Emiriah Arab Bersatu menyumbang 10.8% daripada import Julai, Arab Saudi 9.6%, Venezuela 6.3%, Brazil 5.5%, Oman 5.3% dan Amerika Syarikat 2.9%. Rusia sahaja membekalkan lebih banyak minyak mentah berbanding gabungan enam negara itu.

India mengimport lebih 88% daripada minyak mentah yang digunakan, menjadikan ekonominya sangat terdedah kepada harga, kos penghantaran dan gangguan bekalan dari luar negara. Lebih 85% import minyak mentahnya datang daripada enam negara, beberapa daripadanya berada di rantau yang tidak stabil dari segi politik. Kilang penapisan India boleh memproses pelbagai jenis minyak mentah, namun pertukaran pembekal dengan pantas tidak semestinya mudah kerana setiap kilang dikonfigurasi untuk campuran tertentu.

Pendedahan tenaga negara itu turut meliputi bahan api memasak. India mengimport lebih 60% gas petroleum cecairnya, yang digunakan oleh lebih 330 juta isi rumah. Rizab petroleum strategiknya hanya mencukupi untuk kira-kira sembilan hingga 10 hari import minyak bersih. Stok kilang penapisan menyediakan tambahan anggaran 64 hari, manakala Jepun dan Korea Selatan mengekalkan rizab yang jauh lebih besar.

Peralihan India kepada minyak Rusia membawa penjimatan besar. Council on Energy, Environment and Water menganggarkan negara itu menjimatkan kira-kira $12.6 bilion dengan meningkatkan pembelian selepas 2022. Penjimatan itu membantu melindungi pengguna dan perniagaan daripada lonjakan harga susulan pencerobohan Rusia ke atas Ukraine.

Mengapa nilai diskaun itu semakin berkurangan?

Minyak Rusia pada mulanya menarik minat penapis India kerana dijual pada harga diskaun besar selepas pembeli Eropah berundur. Harga lebih rendah, kargo yang tersedia dan keupayaan menapis minyak mentah itu menjadi bahan api menjadikan urus niaga tersebut sangat menarik.

Kelebihan kewangannya semakin mengecil. Persaingan untuk mendapatkan minyak Rusia meningkat, sementara kos pengangkutan, insurans dan pematuhan bertambah. Syarikat perkapalan juga perlu mematuhi peraturan sekatan dan sekatan yang melibatkan kapal, bank serta syarikat insurans. Sesetengah kargo perlu melalui laluan lebih jauh, sekali gus menambah masa dan kos sebelum minyak mentah tiba di pelabuhan India.

Sumit Ritolia, penganalisis di firma risikan maritim Kpler, berkata isu utamanya ialah sama ada pasaran boleh membekalkan minyak mentah gantian yang mencukupi tanpa menaikkan harga.

"Isunya bukan sekadar sama ada minyak Rusia boleh dialihkan kepada pembeli lain, tetapi sama ada minyak mentah alternatif yang mencukupi tersedia untuk menggantikannya tanpa mengetatkan lagi pasaran global," kata Ritolia.

Pembekal berpotensi seperti Arab Saudi, UAE, Iraq, Amerika Syarikat, Brazil dan pengeluar Afrika Barat boleh meningkatkan jualan kepada India, namun kapasiti lebihan adalah terhad dan laluan bekalan berbeza-beza. Minyak gantian mungkin lebih mahal, manakala perjalanan lebih jauh meningkatkan bil pengangkutan dan insurans.

Penapis India juga perlu menilai sama ada minyak mentah gantian boleh diproses dengan cekap di kilang sedia ada. Perubahan mutu minyak mentah boleh menjejaskan hasil, keperluan penyelenggaraan dan jumlah petrol, diesel serta produk lain yang dihasilkan daripada setiap tong.

Apakah maksud tarif 100%?

Cadangan itu bukan sekadar mengenakan cukai ke atas minyak mentah Rusia yang memasuki India. Ia akan memberi Presiden AS kuasa untuk mengenakan tarif ke atas barangan dari negara yang terus membeli minyak dan gas Rusia. Kadarnya boleh mencecah 100%, menjadikan eksport India ke pasaran Amerika jauh lebih mahal.

Di bawah undang-undang itu, negara biasanya diberi tempoh 180 hari untuk mengurangkan pembelian tenaga Rusia atau berunding dengan Washington. Presiden boleh memendekkan tempoh tersebut. Rang undang-undang itu turut membenarkan pengecualian, yang boleh memberi ruang kepada pentadbiran untuk berunding dengan setiap negara.

Amerika Syarikat mengimport barangan bernilai kira-kira $104 bilion dari India pada 2025. Perdagangan dua hala barangan dan perkhidmatan bernilai kira-kira $240 bilion, menurut Pejabat Wakil Dagangan AS. Eksport India ke AS termasuk elektronik, farmaseutikal, jentera, barang kemas, bahan kimia, tekstil dan produk petroleum bertapis.

Peralatan elektrik dan elektronik menyumbang kira-kira $25.8 bilion daripada eksport India ke Amerika pada 2025. Farmaseutikal menyumbang kira-kira $9.7 bilion dan jentera sekitar $7.2 bilion. Oleh itu, tarif yang menyasarkan pembelian minyak Rusia boleh menjejaskan industri yang tidak banyak berkaitan secara langsung dengan perdagangan tenaga.

Michael Kugelman, felo kanan di Atlantic Council, berkata masa pengumuman itu memberi tekanan khusus kerana India dan Amerika Syarikat juga sedang membincangkan aturan perdagangan.

"Tarif sehingga 100% daripada destinasi eksport penting ialah berita yang benar-benar buruk, walau apa pun sudut pandangannya, meskipun strategi mengurangkan risiko berjaya," kata Kugelman.

Bolehkah India menggantikan bekalan Rusia?

India boleh mendapatkan minyak mentah alternatif, namun menggantikan minyak Rusia pada jumlah semasa akan menelan kos. S&P Global memberi amaran bahawa bekalan alternatif mungkin membawa kos minyak mentah, pengangkutan dan insurans yang lebih tinggi. Peralihan mendadak India dan China untuk bersaing mendapatkan tong minyak yang sama juga boleh menaikkan harga antarabangsa.

Kesannya bergantung pada beberapa faktor, termasuk kadar diskaun minyak Rusia, harga minyak dunia, kadar pengangkutan, keadaan insurans dan kadar tarif yang akhirnya dikenakan. Pengecualian atau perjanjian lebih luas antara Washington dan New Delhi boleh mengurangkan kesannya.

Industri penapisan India menambah satu lagi lapisan kepada isu ini. Negara itu membeli minyak mentah, memprosesnya menjadi bahan api dan kemudian mengeksport sebahagian produk tersebut. Ini mewujudkan perbezaan undang-undang dan komersial antara membeli minyak Rusia dengan menjual bahan api bertapis kepada negara ketiga, namun Washington masih boleh menganggap kegiatan itu sebahagian daripada perdagangan tenaga Moscow.

Pasaran bahan api Rusia sendiri terganggu akibat serangan Ukraine ke atas kilang penapisan. Menurut Centre for Research on Energy and Clean Air, import bahan api Rusia mencecah rekod 172,000 tan pada Ogos, lebih tujuh kali ganda paras tertinggi bulanan sebelumnya. India membekalkan kira-kira 120,000 tan, atau sekitar 70%, sebahagian besarnya petrol yang ditapis daripada minyak mentah Rusia di sebuah kilang penapisan di Gujarat. Nilai penghantaran itu kira-kira 78 juta euro.

Perdagangan ini menunjukkan sebab kilang penapisan India penting kepada kedua-dua pihak. India menyediakan pasaran untuk minyak mentah Moscow dan juga boleh membekalkan bahan api siap apabila kapasiti penapisan Rusia tertekan. Oleh itu, memutuskan hubungan itu boleh menjejaskan aliran bahan api di luar sempadan India.

Mengapa China dan India berdepan tekanan berbeza

China menyumbang kira-kira separuh daripada eksport minyak mentah Rusia antara Disember 2022 hingga Ogos 2026, manakala India menyumbang 37%, menurut Centre for Research on Energy and Clean Air. Turki dan Kesatuan Eropah masing-masing mewakili kira-kira 5%.

Jurucakap Kementerian Luar China, Guo Jiakun, menolak penggunaan tarif untuk campur tangan dalam pembelian tenaga. Beliau berkata perdagangan Beijing dengan negara lain berasaskan kesaksamaan dan manfaat bersama, serta menentang sekatan unilateral yang tidak mendapat kebenaran Majlis Keselamatan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu.

"China menentang bidang kuasa melampaui sempadan dan sekatan unilateral yang tidak berasaskan undang-undang antarabangsa serta tidak mendapat mandat Majlis Keselamatan PBB," kata Guo.

China mungkin lebih berupaya menahan tekanan AS kerana peranan besarnya dalam sektor pembuatan dan rantaian bekalan penting. Beijing juga membeli sebahagian besar tenaga Rusia melalui saluran paip merentasi sempadan daratnya, sekali gus mengurangkan pendedahan kepada sekatan perkapalan dan insurans marin.

Pengaruh ekonomi India terhadap Amerika Syarikat lebih kecil. Hubungan perdagangannya besar dan berkembang, namun pengeksport India mungkin lebih terdedah kepada kehilangan akses secara mendadak ke pasaran Amerika. Perbezaan ini boleh membentuk cara Washington berunding dengan setiap negara.

Undang-undang itu juga dibentangkan ketika Trump dan Presiden China Xi Jinping bersiap sedia untuk mengadakan rundingan mengenai perdagangan, kecerdasan buatan dan semikonduktor. Masa itu memberi rang undang-undang berkenaan peranan diplomatik yang lebih luas, kerana ia boleh menjadi tekanan terhadap Beijing selain langkah yang ditujukan kepada Rusia.

Pertimbangan sukar Delhi

Ajay Srivastava, bekas pegawai perdagangan India yang mengetuai Global Trade Research Initiative, berpendapat India membeli minyak Rusia untuk mendapatkan tenaga mampu milik, bukannya untuk menyokong perang.

"India membeli minyak Rusia untuk mendapatkan tenaga mampu milik bagi 1.4 bilion penduduknya, bukan untuk membiayai perang, dan pembelian ini membantu menstabilkan bekalan serta harga global," kata Srivastava.

Beliau memberi amaran bahawa Washington mungkin pada mulanya mengancam tarif maksimum, kemudian menawarkan kadar lebih rendah jika India mengurangkan pembelian Rusia atau menerima konsesi dalam perjanjian perdagangan. Srivastava menggesa Delhi terus membeli minyak Rusia selagi masih berdaya saing dari segi komersial dan menolak tekanan AS daripada menentukan dasar tenaga negara.

Pegawai India berdepan pertimbangan praktikal. Meneruskan pembelian minyak mentah Rusia mungkin mengekalkan penjimatan tenaga tetapi mendedahkan pengeksport kepada tarif menghukum AS. Mengurangkan pembelian boleh mengurangkan risiko terhadap hubungan perdagangan, namun mungkin menaikkan kos bahan api dan menjadikan negara itu lebih bergantung kepada pembekal di rantau yang sensitif dari segi politik.

Keputusan itu juga akan menjejaskan rupee. Kos import minyak yang lebih tinggi biasanya meningkatkan permintaan terhadap dolar dan memberi tekanan kepada mata wang India. Rupee yang lebih lemah menaikkan harga minyak mentah tempatan dan boleh menjadikan jentera, gas serta komoditi import lain lebih mahal.

Pengeksport mungkin berdepan kejutan berasingan jika tarif AS mengurangkan pesanan. Syarikat boleh cuba mengalihkan barangan ke Eropah, Timur Tengah, Afrika dan Asia, yang hubungan perdagangannya dengan India semakin berkembang, namun pasaran baharu tidak semestinya mampu menyerap jumlah besar dengan segera atau pada harga yang sama.

Apakah langkah seterusnya?

Tandatangan Trump akan memberi pentadbiran alat rundingan yang berkuasa, namun tidak menjamin tarif 100% akan berkuat kuasa serta-merta. Rumah Putih boleh menetapkan syarat, memberikan pengecualian atau menetapkan tarikh akhir berbeza bagi negara berlainan.

New Delhi dijangka mendapatkan penjelasan tentang cara undang-undang itu akan terpakai terhadap pembelian minyak mentah, eksport bahan api bertapis, aturan perkapalan serta urus niaga yang melibatkan bank atau syarikat insurans India. Ia juga mungkin mendesak pengecualian sambil meneruskan rundingan perjanjian perdagangan dua hala.

India sudah cuba mengurangkan pendedahannya melalui perjanjian perdagangan dan hubungan komersial yang lebih kukuh dengan Kesatuan Eropah serta China. Hubungan itu boleh memberi sedikit perlindungan, namun dalam jangka pendek ia tidak dapat menggantikan sepenuhnya skala pasaran AS.

Pertikaian ini juga boleh mendorong India mempelbagaikan sumber minyak mentah, meningkatkan fleksibiliti penapisan domestik dan memperkukuh rizab kecemasan. Langkah tersebut memerlukan masa dan pelaburan. Peralihan dasar secara mendadak lebih sukar diurus berbanding pengurangan kebergantungan secara beransur-ansur.

Bagi pasaran global, risiko utama ialah penyusunan semula aliran tenaga Rusia secara paksa. Jika India dan China perlu bersaing dengan lebih agresif untuk mendapatkan minyak mentah alternatif, harga boleh meningkat. Jika minyak Rusia dijual kepada pembeli lain pada diskaun lebih besar, hasil Moscow mungkin merosot tanpa mengeluarkan minyak mentahnya daripada pasaran dunia.

Perkara Utama

• Kongres AS meluluskan undang-undang yang membenarkan tarif sehingga 100% terhadap negara yang membeli minyak dan gas Rusia.
• India menerima 30.3% import minyak mentahnya dari Rusia pada tahun fiskal 2026, manakala bahagiannya pada Julai melebihi 50%.
• India dianggarkan menjimatkan $12.6 bilion selepas beralih kepada minyak mentah Rusia yang diberi diskaun.
• Menggantikan bekalan Rusia boleh meningkatkan kos minyak mentah, penghantaran dan insurans serta mungkin mengetatkan pasaran global.
• Tarif AS boleh menjejaskan eksport elektronik, ubat-ubatan, jentera, tekstil dan barangan lain dari India.
• China menolak tekanan unilateral AS dan berkata perdagangan tenaga biasa tidak sepatutnya diganggu.
• India perlu mengimbangi tenaga yang lebih murah dengan risiko hubungan perdagangannya dengan AS terjejas.