Indonesia Berikrar Hentikan Pembukaan Hutan untuk Penanaman Padi, tetapi Projek di Papua Masih Tidak Menentu

Lebihan bekalan beras mendorong perubahan dasar peluasan

Indonesia berkata negara itu tidak lagi perlu membuka hutan untuk sawah baharu selepas mencapai sara diri dalam bekalan makanan ruji itu, tiga tahun lebih awal daripada sasaran 2029. Pengumuman itu menandakan peralihan kepada usaha meningkatkan hasil di tanah yang sudah diusahakan, tetapi pegawai belum menjelaskan sama ada kerja yang sedang dijalankan di Papua Selatan dan Kalimantan akan dihentikan.

Hashim Djojohadikusumo, utusan khas Presiden Prabowo Subianto bagi iklim dan tenaga, berkata pada Forum Kelestarian Antarabangsa Indonesia di Jakarta bahawa kerajaan telah mencapai sasaran berasnya tanpa menanam di dua juta hektar yang dirancang untuk kawasan estet makanan. Program yang dilancarkan pada 2024 itu bertujuan meningkatkan pengeluaran dan mengurangkan pergantungan kepada import dengan membuka tanah pertanian baharu.

“Kerajaan melihat tiada lagi keperluan untuk meluaskan penanaman padi di kawasan yang dipanggil kawasan hutan,” kata Hashim. Beliau berkata keutamaan seterusnya ialah intensifikasi: meningkatkan pengeluaran dari tanah pertanian sedia ada dengan varieti yang lebih baik dan benih bermutu, termasuk untuk padi dan kacang soya, yang sebahagian besarnya diimport Indonesia.

Angka kerajaan menunjukkan pengeluaran beras mencapai 34.71 juta tan pada 2025, melebihi anggaran permintaan sebanyak 31.19 juta tan. Hashim menganggarkan rizab beras kerajaan sekitar 5.3 juta tan, sambil berkata stok telah melebihi kapasiti gudang kerajaan dan menyebabkan pihak berkuasa menyewa tempat penyimpanan swasta.

Kementerian Perhutanan memberi peringatan bahawa kenyataan itu belum bermaksud arahan jelas untuk menghentikan setiap projek. Kementerian membezakan antara peluasan yang dicadangkan dan memerlukan pembukaan hutan, kerja yang sudah berjalan serta peningkatan pengeluaran di tanah pertanian sedia ada. Kementerian berkata pihaknya tidak dapat mengesahkan bahawa semua aktiviti di Papua Selatan dan Kalimantan Tengah akan dihentikan, atau bila sebarang penghentian akan berkuat kuasa.

Apa yang berubah, dan apa yang masih belum diputuskan?

Mari Elka Pangestu, timbalan pengerusi Majlis Ekonomi Negara, berkata dua juta hektar yang diumumkan untuk pengeluaran makanan tidak lagi diperlukan. Beliau berkata Hashim memintanya menjelaskan bahawa pengeluaran makanan dan biofuel pada masa hadapan akan ditumpukan di tanah terdegradasi sebagai sebahagian daripada program Kementerian Perhutanan yang meliputi penghutanan semula dan penanaman semula tumbuh-tumbuhan.

Kenyataan itu nampaknya meluaskan peralihan tersebut melangkaui beras kepada tanaman seperti tebu, yang boleh digunakan untuk menghasilkan etanol. Namun, kerajaan belum menjelaskan kepada umum bagaimana dasar baharu itu akan dilaksanakan terhadap konsesi sedia ada, kawasan yang telah dibuka tetapi belum ditanami atau projek gula di Papua Selatan. Pengumuman itu juga belum menjelaskan sama ada infrastruktur dan kerja penyediaan tanah yang sedang dijalankan akan diteruskan.

Perbezaan ini penting kerana dasar menentang pembukaan hutan baharu tidak secara automatik membatalkan permit atau menghentikan jentera yang beroperasi di tanah yang sudah diluluskan untuk pembangunan. Dasar itu juga tidak menentukan nasib tanah yang sudah dibuka. Pegawai belum menerbitkan pelan pelaksanaan terperinci yang mengenal pasti tapak terjejas, agensi bertanggungjawab, tarikh akhir atau aturan pemantauan.

Kementerian Perhutanan berkata label “tanah terdegradasi” sahaja tidak menjadikan sesuatu tapak tersedia untuk pertanian. Setiap lokasi mesti dinilai berdasarkan litupan tanah semasa, status undang-undang dan fungsi hutannya, keselarasan dengan rancangan tata ruang, keadaan alam sekitar serta hak masyarakat, termasuk masyarakat Orang Asal. Sebarang perubahan guna tanah juga mesti mematuhi undang-undang sedia ada.

Penyelidik mendapati tanah yang tersedia mungkin kurang sesuai untuk ladang besar berbanding anggaran utama yang diwar-warkan. WRI Indonesia mengenal pasti 9.72 juta hektar tanah terdegradasi tetapi masih produktif di luar kawasan gambut, namun mendapati kurang daripada 10 peratus sesuai untuk pertanian berskala besar. Kira-kira 4.1 juta hektar dianggap lebih sesuai untuk ladang kecil di bawah 100 hektar.

Peluasan di Papua sudah mengubah tanah dan kehidupan penduduk

Pembangunan estet makanan yang paling dipertikaikan terletak di Kabupaten Merauke, Papua Selatan, tempat ladang padi dan gula sedang dibangunkan di landskap tanah lembap, savana, hutan paya dan gambut. Jika dibangunkan sepenuhnya, estet itu boleh meliputi kira-kira dua juta hektar. Syarikat yang terlibat termasuk Jhonlin Group dalam sektor padi dan Merauke Sugar Group dalam sektor gula, manakala anggota tentera turut menyokong sebahagian program itu.

Data satelit yang dirujuk kumpulan alam sekitar Mighty Earth menunjukkan lebih 50,000 hektar hutan hujan, savana, paya gambut dan tanah lembap telah dibuka untuk penanaman padi dan tebu sejak kerja bermula pada 2024. Kerajaan belum memberikan laporan lengkap tentang keluasan hutan yang telah dibuka atau nasib tanah yang kini terbiar tanpa tanaman. Anggaran terdahulu daripada kumpulan advokasi berbeza-beza, sebahagiannya kerana kawasan liputan dan kaedah yang digunakan tidak sama.

Pada Januari 2026, Agensi Pertanahan Negara mengumumkan hak guna usaha meliputi 328,000 hektar untuk syarikat milik negara PT Agrinas Pangan Nusantara di tanah yang telah ditukar zon. Proses itu mendapat kritikan daripada pejuang hak Orang Asal, yang berkata kelulusan tersebut bergerak luar biasa pantas dan tidak melibatkan persetujuan bebas, terdahulu dan dimaklumkan yang bermakna, atau FPIC. Prinsip itu bermaksud masyarakat perlu menerima maklumat sebelum sesuatu projek diteruskan dan diberi peluang sebenar untuk menentukan sama ada projek itu boleh dilaksanakan di tanah adat mereka.

Pelan tata ruang wilayah Papua Selatan, yang diterima pakai pada penghujung 2025, menetapkan kawasan yang luas untuk penanaman padi. Aktivis dan wakil Orang Asal berhujah bahawa rundingan terlalu terbatas untuk mendapatkan persetujuan. Pegawai kerajaan berkata pelan itu mengikut prosedur yang diwajibkan dan mengambil kira hak adat serta kawasan yang mempunyai kepentingan budaya. Percanggahan antara kenyataan tersebut menunjukkan sebab penilaian tanah dan keputusan permit pada masa hadapan akan diteliti dengan rapi.

Suruhanjaya Hak Asasi Manusia Kebangsaan Indonesia, Komnas HAM, secara berasingan melaporkan petunjuk perampasan tanah, kerosakan alam sekitar, ketenteraan dan intimidasi yang dikaitkan dengan projek itu, susulan aduan masyarakat Orang Asal. Suruhanjaya itu mengenal pasti kebimbangan berkaitan tanah adat, alam sekitar yang sihat, keselamatan makanan, penyertaan dalam keputusan dan keselamatan diri. Suruhanjaya mengesyorkan penglibatan masyarakat yang lebih kukuh, pemetaan wilayah adat yang menepati undang-undang dan langkah untuk mengiktiraf hak tanah Orang Asal.

Bagi masyarakat setempat, kepentingannya melangkaui soal pemilikan. Hutan dan tanah lembap menyediakan makanan, air, mata pencarian serta tempat yang penting dari segi budaya. Menggantikan landskap yang pelbagai dengan ladang monokultur berskala besar, iaitu tanaman tunggal yang ditanam di kawasan luas, boleh merosakkan sumber tersebut dan menjadikan masyarakat lebih bergantung pada makanan dari luar serta pekerjaan bergaji.

Tanah gambut dan kehilangan hutan merumitkan hujah keselamatan makanan

Keadaan di Kalimantan Tengah menggambarkan risiko pertanian apabila hutan dan tanah gambut ditukar guna. Sesetengah petani menghadapi kesukaran menanam padi di tanah gambut berasid, manakala hutan gambut telah dibuka untuk pertanian. Gambut terbentuk daripada bahan tumbuhan yang mereput sebahagian dan terkumpul di tanah yang digenangi air. Apabila dikeringkan atau dibakar, gambut boleh melepaskan sejumlah besar karbon tersimpan dan menjadi lebih mudah terbakar.

Kehilangan hutan juga bergerak bertentangan dengan hala tuju rancangan iklim Indonesia. Badan pemikir perhutanan Auriga Nusantara menganggarkan negara itu kehilangan 433,751 hektar hutan pada 2025, meningkat 66 peratus berbanding tahun sebelumnya dan paras tertinggi dalam tempoh lapan tahun. Menurut kumpulan itu, lebih 78,000 hektar daripada kawasan yang hilang tersebut dikaitkan dengan program sara diri makanan dan tenaga.

Trend itu penting bukan sahaja bagi Indonesia. Hutan dan tanah gambut menyimpan karbon yang jika tidak, akan memasuki atmosfera, manakala kebakaran di tanah gambut yang kering boleh menghasilkan asap tebal dan jerebu. Indonesia pernah mengalami jerebu rentas sempadan yang menjejaskan negara jiran Malaysia dan Singapura. Negara itu juga menyasarkan untuk menjadi penyerap karbon bersih menjelang 2030, bermakna tanah dan hutannya menyerap lebih banyak karbon daripada yang dilepaskan. Pembukaan hutan dan kebakaran yang berterusan boleh menyukarkan pencapaian sasaran itu.

Keselamatan makanan kekal sebagai alasan yang dinyatakan kerajaan bagi pembangunan estet tersebut. Indonesia ialah pengguna beras utama, dan kemarau, banjir, perubahan musim hujan serta perosak yang berkaitan dengan iklim boleh menjejaskan hasil tuaian. Tanah pertanian juga hilang akibat pembangunan perumahan, industri dan infrastruktur. Namun, angka pengeluaran terkini mengukuhkan hujah untuk meningkatkan hasil sebelum menukar lebih banyak kawasan semula jadi.

Hashim mengaitkan peningkatan pengeluaran dengan insentif kepada petani, termasuk kenaikan harga belian kerajaan bagi padi yang belum dikupas daripada 4,000 rupiah kepada 6,500 rupiah sekilogram, serta pengurangan kos baja sebanyak 20 peratus. Angka bagi 2026 belum muktamad: Statistik Indonesia mengunjurkan pengeluaran beras sebanyak 28.71 juta tan bagi Januari hingga September, hampir tidak berubah berbanding tahun sebelumnya, manakala unjuran imbangan setahun penuh Kementerian Pertanian menjangkakan hasil 34.77 juta tan berbanding permintaan 31.10 juta tan. Angka ini ialah anggaran, bukannya hasil tuaian akhir, dan boleh berubah mengikut cuaca, perosak serta waktu penuaian.

Bolehkah peningkatan hasil mengurangkan tekanan terhadap tanah?

Kerajaan berkata pihaknya akan bergantung pada benih dan varieti tanaman yang lebih baik untuk meningkatkan pengeluaran di ladang sedia ada, dengan sasaran mencapai sara diri kacang soya dalam tempoh kira-kira tiga tahun. Sasaran itu akan menangani kebergantungan import yang ketara, namun untuk mencapainya tanpa peluasan ke kawasan hutan, produktiviti perlu ditingkatkan dan lokasi tanaman perlu dipilih dengan teliti.

Pangestu memberi amaran bahawa peningkatan hasil tidak boleh mengorbankan tanah dan air. Beliau menyeru penyelidikan terhadap benih yang menggunakan kurang air dan tahan keadaan lebih panas, serta kaedah “padi hijau” yang menghasilkan lebih banyak bijirin di tanah yang sama dengan penggunaan baja dan air yang lebih rendah. Penggunaan baja yang lebih sedikit boleh mengurangkan pencemaran, manakala kaedah cekap air juga boleh mengurangkan pelepasan metana dari sawah yang ditenggelami air. Metana ialah gas rumah hijau yang kuat, dan penanaman padi merupakan salah satu sumber pertaniannya.

Program peningkatan produktiviti tidak semestinya mesra alam. Pertanian intensif boleh mengurangkan kesuburan tanah atau meningkatkan pencemaran air jika penggunaan baja dan pengairan tidak diurus dengan baik. Hasilnya bergantung pada varieti tanaman, keadaan setempat dan sokongan kepada petani. Oleh itu, seruan kementerian supaya setiap tapak diperiksa turut terpakai bukan sahaja kepada tanah baharu, tetapi juga kepada cara ladang sedia ada diuruskan.

Stok beras dan jumlah pengeluaran kerajaan juga tidak menjawab semua persoalan tentang akses. Sara diri negara merujuk kepada keupayaan pengeluaran domestik memenuhi permintaan keseluruhan; hal itu tidak menjamin setiap isi rumah mampu membeli makanan atau bekalan dapat dihantar dengan lancar ke setiap pulau. Penyimpanan, pengedaran, harga dan hasil tuaian setempat tetap menjadi sebahagian daripada keselamatan makanan.

Pemantauan akan menguji sama ada ikrar mengubah amalan

Mighty Earth menyambut baik pengumuman itu dan berkata pihaknya akan memantau pelaksanaannya oleh kerajaan, sambil bekerjasama dengan masyarakat setempat di Papua dalam usaha pemulihan dan pertanian mampan. Sokongan kumpulan itu mencerminkan potensi manfaat alam sekitar daripada penghentian penukaran hutan, tetapi penilaiannya bergantung pada pelaksanaan dan pengesahan bebas.

Ujian utama termasuk sama ada agensi berhenti mengeluarkan atau memajukan permit untuk penukaran hutan, sama ada kerja yang sedang berjalan akan disemak dan sama ada tapak yang telah dibuka akan dipulihkan atau digunakan untuk tujuan lain. Peta awam, sempadan projek yang jelas dan laporan berkala boleh membantu menentukan sama ada pembangunan benar-benar beralih daripada hutan. Penyertaan bermakna masyarakat Orang Asal juga memerlukan lebih daripada satu sesi rundingan atau pengiktirafan rasmi di atas kertas.

Pengumuman itu menetapkan hala tuju baharu, tetapi belum menyelesaikan status estet padi dan gula di Papua Selatan atau projek di Kalimantan. Indonesia melaporkan lebihan beras dan berkata pengeluaran boleh ditingkatkan di tanah pertanian sedia ada. Sama ada pencapaian itu membawa kepada pengurangan penebangan hutan bergantung pada cara kerajaan menangani projek sedia ada, memilih tanah terdegradasi dan melindungi hak masyarakat.

Perkara Utama

• Indonesia berkata negara itu tidak lagi perlu membuka hutan untuk sawah baharu selepas mencapai sara diri lebih awal daripada sasaran 2029.
• Pegawai belum menjelaskan sama ada projek sedia ada di Papua Selatan dan Kalimantan Tengah akan dihentikan atau bagaimana tanah yang sudah dibuka akan digunakan.
• Lebih 50,000 hektar hutan, savana, paya gambut dan tanah lembap dilaporkan telah dibuka untuk penanaman padi dan tebu di Papua Selatan sejak 2024.
• Penyelidik berkata hanya sebahagian kecil tanah terdegradasi yang dikenal pasti sesuai untuk pertanian berskala besar.
• Pejuang hak Orang Asal mempertikaikan proses permit dan rundingan, manakala suruhanjaya hak asasi manusia Indonesia melaporkan kebimbangan serius.
• Kerajaan berkata tumpuan akan diberikan kepada peningkatan hasil, benih yang lebih baik dan tanah yang sudah digunakan untuk pertanian.