Asia Tengah Persetujui Had Penggunaan Air, Uzbekistan Desak Tindakan Bersama Tangani Kekurangan

Mesyuarat Avaza kaitkan kuota air dengan amaran serantau yang lebih luas

Para pegawai air Asia Tengah meluluskan had pengambilan air dari Amu Darya dan Syr Darya bagi musim 2026–2027 di luar tempoh utama penanaman tanaman, ketika Uzbekistan mendesak pengukuran lebih baik, pembaziran dikurangkan dan dialog berterusan dengan Afghanistan. Keputusan pada mesyuarat ke-95 Suruhanjaya Antara Negeri bagi Penyelarasan Air di Avaza, Turkmenistan, pada 7 Oktober mendahului rayuan presiden untuk tindakan bersama di tempat yang sama pada 8 Oktober 2026.

Agenda segera merangkumi masalah konkrit: pengukuran aliran yang tidak konsisten di stesen pengukur Kerki di Amu Darya. Para pegawai turut meneliti laporan Kazakhstan bahawa 3.69 bilion meter padu air memasuki takungan Chardara sepanjang musim penanaman 2026, melebihi unjuran sebanyak 840 juta meter padu. Butiran itu meletakkan pengukuran dan pengurusan takungan yang diselaraskan sebagai tumpuan perbahasan yang sering dibingkaikan semata-mata sebagai kekurangan air.

Presiden Uzbekistan Shavkat Mirziyoyev, ketika berucap pada Mesyuarat Perundingan kelapan Ketua-ketua Negara Asia Tengah dan Azerbaijan, mengaitkan kekurangan air dengan pembangunan ekonomi. Ucapan rasmi presiden beliau menyeru pemantauan digital, pemodenan pengairan dan penggunaan teknologi penjimatan air yang lebih meluas.

Mirziyoyev menghuraikan tekanan yang dihadapi rantau ini:

Kekurangan air semakin menjadi kekangan serius terhadap pembangunan Asia Tengah. Iklim sedang berubah, jumlah penduduk semakin bertambah, manakala tekanan terhadap pertanian dan infrastruktur kian meningkat.

Kedua-dua mesyuarat menghasilkan jenis keputusan yang berbeza. Para pegawai air meluluskan keputusan pengurusan bermusim dan menandatangani protokol. Presiden pula menggariskan program yang lebih luas, namun pembiayaan, spesifikasi teknikal dan tarikh pelaksanaannya tidak dinyatakan dalam ucapannya.

Skop perjanjian bermusim

Suruhanjaya air itu menghimpunkan wakil Uzbekistan, Turkmenistan, Kazakhstan dan Tajikistan, bersama ketua persatuan pengurusan lembangan Amu Darya dan Syr Darya. Delegasi Uzbekistan diketuai Menteri Sumber Air Shavkat Khamraev.

Para peserta meneliti ketersediaan dan penggunaan air serta pematuhan terhadap had pengambilan sepanjang musim penanaman 2026. Mereka kemudian meluluskan had bagi tempoh berikutnya dan unjuran jadual operasi bagi rangkaian takungan, iaitu takungan yang saling berkaitan dan pelepasannya perlu diselaraskan di sepanjang sungai.

Had pengambilan menetapkan jumlah air yang boleh diambil pengguna daripada sistem sungai. Jadual takungan pula menentukan masa air disimpan atau dilepaskan. Kedua-duanya penting kerana jumlah yang dipersetujui sahaja tidak menjelaskan sama ada air sampai kepada pengguna ketika mereka memerlukannya.

Agihan angka bagi setiap negara tidak didedahkan dalam laporan mengenai perjanjian itu. Oleh itu, perbandingan bahagian setiap negara atau penilaian sama ada mana-mana negara menerima kuota lebih besar atau lebih kecil berbanding sebelumnya tidak dapat dibuat. Pihak-pihak bersetuju mengadakan mesyuarat ke-96 suruhanjaya itu di Uzbekistan, namun tarikhnya tidak ditetapkan.

Mengapa ukuran di Kerki penting

Di Kerki, para pegawai meneliti percanggahan dalam rekod kadar aliran air walaupun paras sungai sama. Kadar aliran mengukur jumlah air yang melalui sesuatu titik dalam tempoh tertentu, bukan sekadar ketinggian air. Paras air yang sama tidak dengan sendirinya menentukan pengiraan aliran yang tepat.

Suruhanjaya mengarahkan pakar menyiasat percanggahan itu dan memastikan pengukuran yang tepat. Laporan berkenaan tidak mengenal pasti puncanya, menentukan besarnya sebarang kesilapan atau menyatakan bahawa data air telah sengaja dilaporkan secara tidak tepat.

Perkara ini penting bagi perbincangan berasingan tentang agihan berkadar antara pengguna di sepanjang bahagian hulu, tengah dan hilir Amu Darya. Jika negara peserta tidak mempercayai ukuran tersebut, mereka tidak dapat menentukan dengan pasti sama ada bahagian yang dipersetujui telah disalurkan. Oleh itu, para pegawai membincangkan pemodenan stesen pengukur, pertukaran maklumat dengan pantas dan rundingan apabila keadaan sungai berubah.

Chardara menerima lebih banyak air daripada unjuran

Kementerian Sumber Air dan Pengairan Kazakhstan menyifatkan keadaan di lembangan Syr Darya sebagai stabil sepanjang musim penanaman 2026. Kementerian itu melaporkan kira-kira 3.69 bilion meter padu air memasuki takungan Chardara di wilayah Turkistan, Kazakhstan.

Jumlah itu 840 juta meter padu melebihi unjuran awal. Setelah lebihan itu ditolak, unjuran asal adalah kira-kira 2.85 bilion meter padu, bermakna aliran masuk sebenar sekitar 29.5 peratus lebih tinggi daripada jangkaan. Perbandingan itu menunjukkan sebab keputusan operasi bermusim memerlukan pemerhatian terkini, bukan bergantung pada unjuran semata-mata.

Bagi tempoh 2026–2027 di luar musim utama penanaman, aliran masuk ke Chardara diunjurkan kira-kira 10 bilion meter padu. Itu ialah unjuran bagi tempoh yang berbeza, bukannya jumlah tahunan yang telah diukur atau jaminan bekalan air untuk diambil.

Keadaan baik sepanjang musim penanaman di sebuah takungan tidak bercanggah dengan amaran Mirziyoyev tentang kekurangan air di rantau ini. Angka itu merujuk kepada lokasi dan musim tertentu. Kebimbangan presiden meliputi tekanan yang lebih luas akibat perubahan iklim, pertumbuhan penduduk, permintaan pertanian dan kehilangan air dalam rangkaian pengagihan.

Perekodan digital menunjukkan kemajuan, tetapi statusnya perlu diteliti

Suruhanjaya menyokong usaha berterusan untuk melaksanakan perekodan air automatik di lembangan Syr Darya. Sistem sebegini boleh mengumpul dan menghantar ukuran secara elektronik, sekali gus membantu negara membandingkan pengambilan air dan aliran sungai dengan lebih pantas. Namun, sistem itu tetap bergantung pada alat yang tepat dan prosedur pengukuran yang dipersetujui.

Laporan berbeza sedikit tentang tahap perancangan. Satu laporan menyatakan pelan automasi diluluskan pada Ogos 2026 dan kerja pelaksanaannya diteruskan dalam mesyuarat Oktober. Laporan lain menyebut para pegawai meluluskan proses penyediaan pelan. Huraian tersebut menunjukkan sokongan terhadap automasi, tetapi tidak membuktikan bahawa sistem lengkap bagi seluruh lembangan sudah beroperasi.

Cadangan Mirziyoyev yang lebih luas menggabungkan pemantauan digital dengan penambahbaikan fizikal rangkaian pengairan dan teknologi yang mengurangkan penggunaan air. Perekodan yang lebih baik boleh menunjukkan ke mana air disalurkan; pembaikan infrastruktur pengagihan dan perubahan amalan pengairan pula menangani jumlah air yang hilang atau digunakan. Ucapan itu tidak menyatakan sasaran angka penjimatan atau jadual pembinaan.

Dialog dengan Afghanistan dan perbezaan anggaran terusan

Mirziyoyev meletakkan dialog dengan Afghanistan dalam agenda air serantau. Ucapan rasmi beliau menyebut Afghanistan, tanpa menamakan terusan tertentu atau menetapkan format rundingan. Presiden Uzbekistan itu berkata:

Dialog ini perlu berterusan dan substantif, dengan mengambil kira sewajarnya kepentingan semua negara di rantau ini.

Seruan itu dibuat ketika pihak berkuasa Taliban membina Terusan Qosh Tepa di utara Afghanistan untuk mengambil air dari Amu Darya. Uzbekistan menyokong penyertaan Afghanistan dalam mekanisme pengurusan air serantau dan dilaporkan menawarkan bantuan teknikal untuk mengurangkan kehilangan air daripada projek itu.

Anggaran yang diterbitkan mengenai kemungkinan kesan terusan itu amat berbeza. Satu laporan menganggarkan aliran Amu Darya boleh berkurang 15 hingga 20 peratus; laporan lebih lama menyebut kemungkinan pengurangan sebanyak separuh. Kedua-duanya tidak menetapkan titik pengukuran, tempoh masa atau kaedah pengiraan yang sama. Oleh itu, angka tersebut harus dianggap sebagai anggaran yang bersaing, bukannya ramalan muktamad.

Ucapan itu tidak mengumumkan angka pengambilan air terusan yang dipersetujui, kesan yang disahkan terhadap bekalan air di Uzbekistan dan Turkmenistan, atau tarikh dialog yang dicadangkan dengan Afghanistan. Ketidakpastian ini menjadikan pertukaran maklumat perkara utama dalam rundingan yang dicadangkan, bukan butiran untuk dibincangkan selepas perjanjian dicapai.

Rantau ini juga mempunyai contoh berasingan tentang ketegangan air yang bertukar ganas: pertempuran maut antara Afghanistan dan Iran pada Mei 2023 berhubung perkongsian air Sungai Helmand. Pertikaian itu melibatkan sungai yang berbeza dan tidak membuktikan bahawa konflik mengenai Amu Darya tidak dapat dielakkan.

Uzbekistan bersedia mempengerusikan dana Laut Aral

Uzbekistan akan mengambil alih jawatan pengerusi Dana Antarabangsa untuk Menyelamatkan Laut Aral pada 2027, menurut ucapan Mirziyoyev pada 8 Oktober. Beliau berikrar meningkatkan keberkesanan kerja dana itu, melaksanakan projek alam sekitar baharu dan menambah pembiayaan, tanpa menamakan projek atau komitmen kewangan tertentu.

Presiden itu menyifatkan peranan yang bakal dipikul tersebut sebagai satu tanggungjawab:

Mulai tahun depan, Uzbekistan akan mengambil alih jawatan pengerusi Dana Antarabangsa untuk Menyelamatkan Laut Aral. Kami menganggap peranan ini sebagai satu tanggungjawab besar.

Suruhanjaya air itu turut meneliti tugas yang dipersetujui pada sidang kemuncak negara pengasas dana tersebut serta kerja pusat maklumat saintifik dan badan eksekutifnya. Ini mengaitkan jawatan pengerusi yang bakal disandang dengan institusi sedia ada, bukannya organisasi yang baru diumumkan.

Mirziyoyev menyeru agar Dekad Tindakan Praktikal untuk Penggunaan Rasional Sumber Air di Asia Tengah dilaksanakan sepenuhnya. Ucapannya tidak menyatakan tarikh mula dan tamat inisiatif itu atau sasaran pencapaian yang boleh diukur.

Ujian sebenar ialah pelaksanaan, bukan satu lagi deklarasi

Penekanan terhadap hasil praktikal itu menjawab kebimbangan yang pernah disuarakan dalam penilaian terdahulu mengenai pengurusan air serantau. Akram Umarov, profesor madya di Universiti Ekonomi Dunia dan Diplomasi di Tashkent, menghuraikan jurang antara perbincangan dengan tindakan:

Ketidakcekapan penggunaan air amat ketara, dan pembaziran air di rantau ini sangat besar.

Umarov menambah:

Banyak perbincangan diadakan, tetapi tiada pelaksanaan.

Kenyataan itu dibuat dalam penilaian terdahulu, bukannya sebagai respons terhadap keputusan Oktober 2026. Perjanjian bermusim yang baharu menunjukkan penyelarasan berterusan, tetapi tidak dengan sendirinya membuktikan bahawa kehilangan air pengairan telah berkurang atau pemantauan automatik telah lengkap.

Laporan terdahulu turut mengaitkan tekanan terhadap pertanian dengan pelaburan semula dalam kapas Uzbekistan selepas boikot antarabangsa selama 11 tahun berakhir. Sejarah itu memberikan konteks kepada amaran presiden tentang permintaan pertanian, namun pengumuman di Avaza tidak disertai maklumat baharu tentang keluasan tanaman, sasaran pengeluaran atau anggaran permintaan air.

Perbezaan praktikalnya terletak antara peraturan yang dipersetujui dengan hasil yang terbukti. Had yang diluluskan, alat pengukur yang boleh dipercayai, sistem perekodan yang berfungsi dan pengurangan kehilangan air yang disahkan ialah langkah yang berasingan. Mesyuarat Oktober membincangkan keempat-empatnya, tetapi keputusan muktamad yang diumumkan tertumpu terutamanya pada had bermusim dan jadual takungan.

Cadangan udara bersih seiring dengan pengembangan industri

Mirziyoyev turut mencadangkan penubuhan Konsortium Antarabangsa Udara Bersih Asia Tengah dengan program rintis pemodenan alam sekitar untuk zon perindustrian, kelompok pertanian dan hab pengangkutan. Ucapan itu mengenal pasti lokasi berkenaan sebagai tempat yang menanggung beban alam sekitar paling tinggi, tetapi tidak menamakan tapak, bahan pencemar, belanjawan atau tarikh pelancaran.

Cadangan itu dikemukakan bersama rancangan untuk mengeratkan kerjasama industri, sokongan pelaburan bersama dan rangkaian pengangkutan bersepadu. Teks ucapan rasmi Uzbekistan turut mencatat tawaran negara itu untuk menjadi tuan rumah mesyuarat pertama Majlis Pembangunan Infrastruktur yang dicadangkan.

Presiden mencadangkan penyelarasan penjanaan dan penyimpanan tenaga serta koridor tenaga melalui Konsep Bersama Potensi Tenaga Rendah Karbon. Beliau turut mencadangkan infrastruktur pengkomputeran bersama berasaskan pusat data nasional yang saling berhubung serta atlas serantau bagi profesion dan kemahiran yang mendapat permintaan tinggi.

Cadangan ini meluaskan perbincangan mengenai air: ucapan yang sama menyeru pengembangan kegiatan ekonomi sambil mengurangkan tekanan terhadap alam sekitar. Namun, ucapan itu tidak menetapkan keperluan air bagi projek perindustrian yang dicadangkan atau syarat alam sekitar untuk kelulusannya. Hubungan tersebut perlu ditangani melalui perancangan dan keputusan pelaburan susulan.

Pencapaian seterusnya

Perjanjian 2026 membentuk rangkaian langkah yang meliputi penyelarasan takungan, perancangan automasi dan komitmen politik yang lebih luas. Tarikh utamanya ialah:

• Mei 2026: Tajikistan, Uzbekistan dan Kazakhstan bersetuju dengan jadual operasi takungan Bahri Tojik bagi tempoh Jun hingga Ogos.
• Ogos 2026: Satu keputusan yang dilaporkan menyokong pembangunan perekodan air automatik di sepanjang Syr Darya.
• 7 Oktober 2026: Suruhanjaya air bermesyuarat di Avaza dan meluluskan had pengambilan bermusim serta unjuran jadual takungan.
• 8 Oktober 2026: Mirziyoyev menyeru tindakan bersama mengenai air, iklim dan pencemaran udara dalam mesyuarat pemimpin.
• Disember 2026: Persidangan Air PBB dijadualkan berlangsung di Abu Dhabi.
• 2027: Uzbekistan dijadualkan mengambil alih jawatan pengerusi Dana Laut Aral.
• Mac 2027: Forum Air Sedunia ke-11 dijadualkan berlangsung di Riyadh.

Para pegawai air membincangkan persiapan bagi kedua-dua perhimpunan antarabangsa itu. Mesyuarat suruhanjaya seterusnya di Uzbekistan turut menjadi pencapaian yang dijangka, walaupun tarikhnya belum ditetapkan.

Isu yang belum diselesaikan bersifat konkrit: angka agihan setiap negara, dapatan siasatan Kerki, jadual pelaksanaan perekodan automatik, pembiayaan penambahbaikan pengairan dan aturan penyertaan Afghanistan. Penerbitan butiran tersebut akan membolehkan kemajuan dinilai melangkaui komitmen yang diumumkan di Avaza.

Perkara Utama

• Para pegawai Asia Tengah meluluskan had pengambilan air Amu Darya dan Syr Darya bagi tempoh 2026–2027 di luar musim utama penanaman.
• Pakar diarahkan menyiasat pengukuran kadar aliran yang tidak konsisten di Kerki.
• Chardara menerima 3.69 bilion meter padu air sepanjang musim penanaman 2026, kira-kira 29.5 peratus melebihi unjuran.
• Mirziyoyev menyeru pemantauan digital, pemodenan pengairan dan dialog berterusan mengenai air dengan Afghanistan.
• Anggaran kemungkinan kesan Terusan Qosh Tepa berbeza-beza dan tidak boleh dibandingkan secara langsung.
• Uzbekistan akan mempengerusikan Dana Antarabangsa untuk Menyelamatkan Laut Aral pada 2027.
• Pembiayaan, jadual projek dan beberapa butiran teknikal masih belum dinyatakan.