Laporan Kemiskinan Myanmar Mendapati 37.4 Juta Orang Miskin atau Berisiko Miskin apabila Simpanan Isi Rumah Semakin Susut

Hampir tujuh daripada 10 orang berdepan kekurangan yang bertindih

Kira-kira 17.9 juta orang di Myanmar hidup dalam kemiskinan multidimensi, manakala 19.5 juta lagi terdedah kepada risiko jatuh miskin, menurut laporan Program Pembangunan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (UNDP) yang diterbitkan pada 8 Oktober 2026. Secara keseluruhan, anggaran itu melibatkan 37.4 juta orang, atau kira-kira 68 peratus penduduk, yang berdepan kesusahan melangkaui kekurangan wang.

Laporan Layers of Deprivation oleh UNDP menganggarkan 32.6 peratus penduduk sudah mengalami kemiskinan multidimensi. Laporan itu meneliti kekurangan yang bertindih dalam aspek kesihatan, pendidikan dan taraf hidup, termasuk sama ada isi rumah boleh mendapatkan rawatan perubatan, perumahan yang mencukupi, air bersih dan sanitasi.

Perbezaan antara kemiskinan dengan kerentanan penting. Kesemua 19.5 juta orang yang dianggap berisiko tidak diklasifikasikan sebagai miskin multidimensi ketika ini. Mereka merupakan kelompok besar yang sumbernya mungkin tidak mencukupi untuk menghadapi penyakit lain, kehilangan pekerjaan, perpindahan atau bencana. Jumlah kelompok rentan itu kira-kira 1.6 juta lebih ramai berbanding penduduk yang sudah diklasifikasikan sebagai miskin.

Kekurangan dalam aspek kesihatan dan taraf hidup menyumbang lebih 80 peratus kepada kemiskinan multidimensi yang diukur. Ini menjadikan akses kepada perkhidmatan dan keadaan hidup yang baik sebagai perkara utama dalam dapatan laporan, dan bukannya menganggap kekurangan semata-mata sebagai masalah pendapatan.

Kanni Wignaraja, Penolong Setiausaha Agung PBB dan Pengarah Serantau UNDP bagi Asia dan Pasifik, menyifatkan dapatan itu sebagai bukti bahawa kesusahan sedang menjejaskan keupayaan negara untuk pulih.

Kita melihat kemiskinan yang begitu mendalam di Myanmar sehingga pembangunan manusia itu sendiri terhakis. Perang ini tidak membawa kemenangan kepada sesiapa. Semua pihak mengalami kerugian. Teras kekuatan negara sedang terhakis secara sistematik.

Perkara yang diukur dalam kemiskinan

Analisis baharu itu menggunakan Indeks Kemiskinan Multidimensi yang disesuaikan, berdasarkan tinjauan telefon di seluruh negara terhadap 7,463 isi rumah. Laporan mengenai kajian itu mengenal pasti 2025 sebagai tahun tinjauan dijalankan. Berbeza dengan ukuran yang hanya berdasarkan pendapatan, pendekatan ini meneliti kekurangan yang berlaku serentak dalam isi rumah.

Sebuah keluarga mungkin berpendapatan melebihi paras kemiskinan monetari, tetapi tidak mempunyai air yang selamat, tempat tinggal yang mencukupi atau akses kepada penjagaan kesihatan. Sebaliknya, peningkatan pendapatan tidak secara automatik memulihkan perkhidmatan yang terganggu. Mengukur kekurangan ini secara bersama membantu membezakan jumlah orang yang miskin, tahap kekurangan yang dialami dan keperluan yang menyumbang kepada kesusahan mereka.

UNDP berkata simpanan, mata pencarian yang boleh diharap, akses kepada perkhidmatan dan rangkaian sokongan sosial semakin lenyap. Sumber-sumber ini dapat menghalang kesukaran sementara daripada menjadi kekurangan berpanjangan. Kemerosotan sumber tersebut membantu menjelaskan mengapa jumlah penduduk yang berisiko begitu besar.

Sesetengah laporan menyatakan jumlah penduduk rentan sebagai 19.5 peratus, bukannya 19.5 juta orang. Halaman penerbitan UNDP menyatakan 19.5 juta, sejajar dengan anggaran gabungan bahawa lebih 37 juta orang miskin atau rentan. Kedua-dua angka itu tidak boleh dianggap saling boleh ditukar ganti.

Rakhine berdepan kemiskinan meluas dan kekurangan mendalam

Rakhine dan Kayah menonjol dengan kemiskinan yang amat teruk, berkaitan dengan ketidakamanan, sekatan pergerakan dan akses terhad kepada perkhidmatan penting. Di Rakhine, UNDP berkata lebih dua pertiga penduduk mengalami kemiskinan multidimensi dan hampir satu pertiga mengalami kemiskinan teruk.

Laporan lebih terperinci mengenai dapatan wilayah itu meletakkan kadar kemiskinan Rakhine pada 68.4 peratus, melibatkan kira-kira 1.66 juta orang. Nilai indeks negeri itu ialah 0.342, yang tertinggi di negara berkenaan. Nilai indeks menggabungkan kelaziman kemiskinan dengan tahap kekurangan; ia bukan satu lagi peratusan penduduk.

Kadar kemiskinan yang dilaporkan sebanyak 68.4 peratus di Rakhine melebihi dua kali ganda kadar kebangsaan, iaitu 32.6 peratus. Yang penting, angka-angka ini merujuk kepada penduduk yang sudah diklasifikasikan sebagai miskin multidimensi. Angka kebangsaan Myanmar yang berasingan, iaitu 68 peratus, merangkumi golongan miskin dan rentan.

Kesusahan di Rakhine berpunca daripada ketidakamanan berpanjangan, hubungan yang lemah dengan pasaran serta akses terhad kepada penjagaan kesihatan dan pendidikan. Penduduk tanpa kerakyatan dan mereka yang kehilangan tempat tinggal turut berdepan halangan berkaitan dokumen, pergerakan dan kelayakan mendapatkan perkhidmatan. Halangan ini boleh menyukarkan isi rumah mendapatkan bantuan walaupun bantuan tersedia.

UNDP memberi amaran bahawa pengumpulan data melalui telefon mungkin kurang menggambarkan tahap kekurangan dalam kalangan sesetengah penduduk tanpa kerakyatan dan mereka yang kehilangan tempat tinggal, termasuk komuniti Rohingya. Amaran ini mengehadkan ketepatan gambaran angka tersebut tentang penduduk yang berdepan halangan paling besar untuk dihubungi. Ia tidak memberikan pelarasan angka bagi kemungkinan jumlah yang kurang dikira.

Yangon menunjukkan kadar kemiskinan bukan gambaran keseluruhan

Taburan geografi kemiskinan kelihatan berbeza apabila diukur berdasarkan jumlah orang yang terjejas, dan bukannya bahagian penduduk yang miskin. Kadar kemiskinan serantau Yangon lebih rendah berbanding banyak negeri yang terjejas konflik, namun bandar itu menempatkan antara kelompok terbesar penduduk miskin multidimensi di Myanmar.

Ramai isi rumah yang serba kekurangan turut tertumpu di wilayah dan negeri berpenduduk ramai, iaitu Ayeyawady, Sagaing, Mandalay dan Shan. Rakhine, Sagaing dan Ayeyawady mencatat nilai indeks yang tinggi serta jumlah penduduk terjejas yang besar, walaupun punca kekurangan berbeza-beza di setiap kawasan.

Bagi isi rumah bandar dan mereka yang tinggal di pinggir bandar, perumahan yang tidak terjamin, pekerjaan tidak formal dan perkhidmatan terhad menimbulkan risiko yang mungkin tidak kelihatan dalam purata wilayah. Kadar kemiskinan yang lebih rendah tidak bermakna jumlah orang yang memerlukan bantuan adalah kecil.

Dapatan ini menunjukkan dua keperluan bantuan yang berbeza: menjangkau kawasan yang mengalami kekurangan amat teruk dan membantu kawasan berpenduduk ramai yang menempatkan sejumlah besar isi rumah miskin. Tumpuan hanya pada kadar wilayah tertinggi akan terlepas sebahagian daripada beban kemiskinan bandar.

Lebih separuh isi rumah terjejas kejutan ekonomi

Lebih separuh isi rumah di seluruh negara terjejas oleh kejutan ekonomi. UNDP mengenal pasti inflasi, kenaikan kos makanan dan peningkatan harga bahan api yang berkaitan dengan krisis Teluk sebagai tekanan tambahan terhadap masyarakat yang sudah dilemahkan konflik dan ketidakstabilan.

Dalam kenyataan 8 Oktober yang dikeluarkan dari New York, UNDP berkata harga diesel dan petrol kekal kira-kira 87 peratus dan 85 peratus lebih tinggi berbanding paras sebelum krisis. Harga bahan api di Chin, Rakhine, Kachin dan Ayeyawady adalah dua hingga empat kali ganda harga di Yangon.

Peratusan itu menggambarkan kenaikan berbanding paras terdahulu, manakala angka wilayah menunjukkan perbezaan antara kawasan. Kedua-duanya ialah perbandingan berasingan dan tidak boleh dijumlahkan. Kenyataan UNDP tidak menyatakan tarikh asas atau memberikan siri harga yang lengkap.

Jurang antara wilayah menambahkan dimensi praktikal kepada kemiskinan. Isi rumah yang berpendapatan hampir sama mungkin menanggung kos yang amat berbeza bergantung pada tempat tinggal, sementara akses pasaran yang lemah boleh menyukarkan mereka mendapatkan barangan keperluan. UNDP menyifatkan tekanan harga dari luar ini sebagai satu lagi krisis yang menambah kesusahan sedia ada di peringkat tempatan.

Kejutan konflik menjejaskan bahagian isi rumah yang lebih kecil di peringkat kebangsaan berbanding kejutan ekonomi, namun kawasan terjejas konflik mencatat tahap kemiskinan multidimensi tertinggi. Oleh itu, kekerapan sesuatu kejutan di seluruh negara tidak dengan sendirinya menunjukkan betapa teruk akibatnya.

Banjir menambah tekanan terhadap sumber yang semakin susut

Kejutan bencana alam atau pendedahan kepada risiko iklim menjejaskan kira-kira satu daripada lima isi rumah. Antara bencana yang dikenal pasti ialah banjir, siklon, kemarau dan tanah runtuh. Dianggarkan 600,000 orang terjejas oleh banjir menjelang akhir Ogos 2026.

Laporan 9 Oktober Jabatan Hal Ehwal Ekonomi dan Sosial PBB turut menyebut gempa bumi dahsyat pada Mac 2025 sebagai sebahagian daripada tekanan yang terkumpul di Myanmar, selain konflik, perpindahan dan gangguan ekonomi.

UNDP memberi amaran bahawa tekanan iklim dijangka meningkat akibat El Niño, iaitu corak iklim yang berlaku secara semula jadi dan boleh mengubah taburan hujan serta meningkatkan suhu global. Amaran itu merujuk kepada risiko yang dijangka, bukannya jumlah kerugian akibat bencana di Myanmar pada masa depan yang telah diukur.

Perhatian utama tertumpu pada kecemasan berulang yang berlaku sebelum isi rumah sempat pulih. Kehilangan hasil tanaman, kerosakan tempat tinggal atau penyakit mungkin berlaku serentak dengan gangguan pekerjaan dan perpindahan. Isi rumah yang dahulunya mampu mengharungi satu kesukaran mungkin tidak lagi mempunyai simpanan, pendapatan atau sokongan yang cukup untuk menghadapi beberapa kesukaran secara berturut-turut.

Pekerja kasual dan keluarga berpindah berdepan risiko lebih besar

Hampir separuh isi rumah yang bergantung pada kerja kasual mengalami kemiskinan multidimensi. Isi rumah dalam kelompok pendapatan terendah, yang bergantung pada upah harian atau pekerjaan sementara, serta isi rumah yang diketuai individu berpendidikan rendah, berdepan kekurangan yang amat ketara.

Pekerjaan kasual biasanya hanya memberikan pendapatan apabila kerja tersedia. Dalam ekonomi Myanmar yang terganggu, ketidakjaminan itu berlaku serentak dengan pasaran yang terjejas dan perkhidmatan yang terpecah-pecah. Dapatan ini menunjukkan mengapa jenis dan kestabilan pekerjaan penting, bukan sekadar sama ada seseorang anggota isi rumah pernah bekerja.

Isi rumah migran dan isi rumah yang terjejas konflik turut tergolong dalam kelompok yang mencatat tahap kemiskinan tertinggi. Keluarga berpindah boleh kehilangan tempat tinggal, pekerjaan dan akses kepada perkhidmatan pada masa yang sama, sementara penduduk bandar yang rentan berdepan risiko berkaitan pekerjaan tidak formal dan tempat tinggal yang tidak terjamin.

UNDP menggesa bantuan yang mengambil kira kerentanan berbeza ini. Sokongan pendapatan menangani satu bahagian masalah, namun dapatan laporan turut menunjukkan keperluan berkaitan penjagaan kesihatan, pendidikan, perumahan dan perkhidmatan asas. Keutamaan berbeza mengikut kekurangan yang dialami isi rumah dan halangan yang menghalang mereka mendapatkannya.

Penghijrahan golongan muda menambah tekanan terhadap pemulihan

UNDP menganggarkan sekurang-kurangnya sejuta golongan muda mungkin telah meninggalkan Myanmar sejak 2021. UNDP menyifatkannya sebagai antara kehilangan modal insan terbesar dalam sejarah negara itu sejak kebelakangan ini, ketika penduduk semakin menua.

Modal insan merangkumi kemahiran, pengetahuan dan keupayaan yang dimiliki seseorang untuk bekerja dan menyumbang kepada kehidupan masyarakat. Kehilangan golongan muda boleh mengurangkan tenaga kerja yang tersedia untuk pemulihan, sementara penduduk lebih berusia memikul tanggungjawab lebih besar terhadap penjagaan, makanan dan keselamatan keluarga.

Laporan berbeza dalam cara menggambarkan anggaran penghijrahan itu. Ada yang menggabungkan golongan muda yang sudah pergi dengan mereka yang mungkin akan pergi. Kenyataan rasmi UNDP merujuk kepada sekurang-kurangnya sejuta orang yang mungkin sudah meninggalkan negara itu sejak 2021. Oleh itu, anggaran tersebut tidak boleh dianggap sebagai jumlah pemergian yang disahkan atau ramalan penghijrahan tambahan.

Pilihan golongan muda untuk mendapatkan pendidikan, pekerjaan dan mobiliti semakin terhad akibat ketidakamanan dan tekanan ekonomi. UNDP berkata masyarakat semakin bergantung pada rangkaian sokongan yang turut mengalami tekanan berat.

Min Aung Hlaing, pemimpin kerajaan yang disokong tentera, secara berasingan memberitahu mesyuarat Kabinet pada minggu laporan itu diterbitkan bahawa ketidakstabilan dan ketiadaan keamanan telah memperlahankan pertumbuhan ekonomi. Beliau turut menyebut sekatan, bantuan kewangan dan akses pasaran antarabangsa yang terhad, kemerosotan perdagangan serta peningkatan penghijrahan pekerja. Kenyataan itu mencerminkan pandangan kerajaan mengenai kelembapan ekonomi, bukannya ukuran kekurangan isi rumah dalam laporan tersebut.

Mengapa indeks global terdahulu bukan garis aliran langsung

Taklimat Myanmar 2023 oleh UNDP memberikan set angka kemiskinan yang berbeza, tetapi menggunakan data tinjauan 2015/2016, bukannya pemerhatian yang dikumpulkan pada 2023. Anggaran jumlah penduduknya merujuk kepada 2021.

Taklimat itu menganggarkan 38.3 peratus penduduk, atau 20.613 juta orang, mengalami kemiskinan multidimensi, manakala 21.9 peratus lagi, atau 11.791 juta orang, berada dalam keadaan rentan. Ia melaporkan nilai indeks sebanyak 0.176, purata intensiti kekurangan 45.9 peratus dalam kalangan penduduk miskin dan 13.8 peratus penduduk mengalami kemiskinan multidimensi yang teruk.

Taklimat terdahulu itu menggunakan indeks global yang dihasilkan bersama oleh Pejabat Laporan Pembangunan Manusia UNDP dan Inisiatif Kemiskinan dan Pembangunan Manusia Oxford. Laporan baharu pula menggunakan indeks yang disesuaikan dan tinjauan telefon. Perbezaan kaedah pengukuran dan keadaan tinjauan bermakna kadar kemiskinan yang lebih rendah dalam laporan baharu tidak boleh dengan sendirinya membuktikan keadaan hidup telah bertambah baik.

Angka terdahulu itu tetap menunjukkan mengapa pendapatan sahaja tidak mencukupi. Angka tersebut meletakkan kemiskinan monetari di bawah paras antarabangsa AS$2.15 sehari, berdasarkan ukuran kuasa beli 2017, pada kadar 2 peratus. Kadar kemiskinan multidimensinya 36.3 mata peratusan lebih tinggi.

Dalam ukuran terdahulu itu, kesihatan menyumbang 18.5 peratus kepada kemiskinan dan taraf hidup 49.2 peratus, dengan jumlah gabungan 67.7 peratus. Laporan baharu meletakkan sumbangan gabungan kedua-duanya pada lebih 80 peratus. Perbezaan angka ini wajar diberi perhatian, namun kaedah yang berlainan tidak membolehkan perubahan tepat dalam komposisi kemiskinan dibuktikan.

Rangkaian kejutan dan tindak balas yang diminta UNDP

Laporan itu meletakkan kekurangan semasa dalam rangkaian pergolakan politik, bencana dan tekanan ekonomi. Tarikh penerbitannya juga membezakan pelancaran dapatan daripada laporan PBB yang menyusul kemudian.

• Februari 2021: Tentera merampas kuasa, diikuti penindasan terhadap bantahan dan konflik bersenjata yang semakin meluas.
• Mac 2025: Gempa bumi dahsyat menambah krisis sedia ada di negara itu.
• 2025: Laporan mengenai kajian mengenal pasti tahun ini sebagai tempoh tinjauan terhadap 7,463 isi rumah.
• Akhir Ogos 2026: Dianggarkan 600,000 orang terjejas oleh banjir.
• 8 Oktober 2026: UNDP menerbitkan Layers of Deprivation dan kenyataan yang menyertainya.
• 9 Oktober 2026: Jabatan Hal Ehwal Ekonomi dan Sosial PBB menerbitkan laporannya mengenai dapatan itu.

Wignaraja menggesa pelaburan dalam mata pencarian, pendidikan, penjagaan kesihatan, pasaran tempatan dan perkhidmatan asas. Beliau berkata usaha mengekalkan keupayaan rakyat untuk pulih tidak boleh ditangguhkan sehingga pertempuran berakhir.

"Pemulihan masyarakat tidak boleh menunggu sehingga konflik berakhir. Pelaburan dalam mata pencarian, pendidikan, penjagaan kesihatan, pasaran tempatan dan perkhidmatan asas kekal penting untuk memelihara keupayaan asas manusia yang diperlukan negara ini untuk pulih dan mara ke hadapan".

Kenyataan itu tidak menetapkan komitmen pembiayaan baharu, jadual pelaksanaan atau tarikh tinjauan seterusnya. Kenyataan tersebut menggariskan keutamaan tindakan, namun skala dan tempoh tindak balas masih belum diputuskan. Jurang pengukuran yang melibatkan sesetengah penduduk berpindah dan tanpa kerakyatan juga masih belum diselesaikan.

Perkara Utama

• UNDP menganggarkan 17.9 juta orang mengalami kemiskinan multidimensi dan 19.5 juta lagi berada dalam keadaan rentan, menjadikan jumlah keseluruhan kira-kira 68 peratus penduduk Myanmar.
• Kekurangan dalam aspek kesihatan dan taraf hidup menyumbang lebih 80 peratus kepada kemiskinan yang diukur.
• Kadar kemiskinan yang dilaporkan di Rakhine ialah 68.4 peratus, lebih dua kali ganda kadar kebangsaan sebanyak 32.6 peratus.
• Keterbatasan tinjauan telefon mungkin menyebabkan kekurangan dalam kalangan sesetengah penduduk tanpa kerakyatan dan mereka yang kehilangan tempat tinggal kurang dilaporkan.
• Lebih separuh isi rumah berdepan kejutan ekonomi, manakala kira-kira satu daripada lima terjejas oleh bencana alam atau risiko iklim.
• Hampir separuh isi rumah yang bergantung pada kerja kasual mengalami kemiskinan multidimensi.
• Indeks global terdahulu dan ukuran baharu yang disesuaikan tidak boleh dibandingkan secara langsung sebagai suatu aliran.
• UNDP menggesa pelaburan dalam mata pencarian dan perkhidmatan penting tanpa menunggu konflik berakhir.