Timor-Leste dan Australia Capai Persetujuan Teknikal Mengenai Tiga Rangka Kerja Greater Sunrise

Rundingan Greater Sunrise bergerak ke arah kelulusan kerajaan

Timor-Leste dan Australia mencapai persetujuan di peringkat teknikal mengenai tiga dokumen yang mengawal projek petroleum Greater Sunrise, sekali gus membawa rundingan ke arah kelulusan domestik sementara konsep pembangunan dan jadual pembinaan ditangguhkan ke peringkat seterusnya.

Dalam satu pertemuan di Istana Kerajaan di Dili pada 25 September 2026, Perdana Menteri Kay Rala Xanana Gusmão dan Menteri Petroleum dan Sumber Mineral Francisco da Costa Monteiro menerima perkembangan terkini daripada Utusan Khas Australia bagi Projek Greater Sunrise, Katrina Cooper. Duta Australia ke Timor-Leste Caitlin Wilson turut hadir.

Monteiro berkata rundingan terbaharu di Canberra menghasilkan persetujuan teknikal mengenai Kod Perlombongan Petroleum, Kontrak Perkongsian Pengeluaran dan Rejim Fiskal. Secara keseluruhan, instrumen ini menetapkan peraturan bagi aktiviti petroleum, hubungan antara pihak berkuasa dengan kontraktor serta cukai yang dikenakan ke atas projek berkenaan.

Dokumen-dokumen itu kini akan melalui proses kelulusan di setiap negara. Di Timor-Leste, dokumen tersebut akan dibawa ke Majlis Menteri dan kemudian Parlimen Kebangsaan. Australia pula akan mengikuti prosedur kerajaannya. Proses penilaian dan kelulusan dijangka mengambil masa kira-kira tiga bulan, menjadikan Disember 2026 sebagai jangkaan tarikh selesai sekiranya anggaran itu tepat.

Ini ialah pencapaian dari segi undang-undang dan kontrak, bukannya pengumuman bahawa pembinaan boleh dimulakan. Monteiro berkata tumpuan tahun depan akan beralih kepada konsep pembangunan tunggal yang diluluskan serta reka bentuk terperinci, dengan pembinaan pada masa depan menjadi pertimbangan. Dokumen operasi bagi fasa projek seterusnya juga masih dalam penyediaan.

Perkara yang akan dikawal oleh tiga dokumen

Kod Perlombongan Petroleum menetapkan rangka kerja undang-undang dan kawal selia bagi penerokaan dan pembangunan di Kawasan Rejim Khas Greater Sunrise. Kod itu menyediakan peraturan yang membolehkan aktiviti petroleum dijalankan di kawasan yang ditadbir bersama menerusi aturan yang dipersetujui kedua-dua negara.

Kontrak Perkongsian Pengeluaran menetapkan hubungan kontrak dan perkongsian pengeluaran antara pihak berkuasa awam yang bertanggungjawab dengan pihak-pihak yang berkontrak. Kontrak perkongsian pengeluaran menentukan cara pengeluaran petroleum diagihkan di bawah kontrak. Ia berbeza daripada peraturan perjanjian yang membahagikan hasil huluan antara Australia dengan Timor-Leste.

Rejim Fiskal menetapkan percukaian dan kewajipan fiskal lain bagi aktiviti di kawasan tersebut. Kepentingannya bukan sekadar menyatakan kadar cukai: perjanjian maritim menghendakinya memperincikan cara undang-undang percukaian kedua-dua negara terpakai kepada kontraktor.

Oleh itu, ketiga-tiga dokumen ini menjalankan fungsi yang berbeza dalam rangka kerja projek yang sama. Persetujuan mengenai peraturan kawal selia tidak dengan sendirinya memuktamadkan syarat kontrak atau percukaian. Pengumuman September lebih menyeluruh berbanding perkembangan yang dilaporkan pada Mac kerana ketiga-tiga instrumen kini sampai ke peringkat kelulusan dalaman.

Perjanjian menetapkan tanggungjawab kelulusan

Perjanjian sempadan maritim antara Australia dengan Timor-Leste menetapkan Rejim Khas Greater Sunrise dalam Artikel 7 dan memperincikan pelaksanaannya dalam Lampiran B. Matlamat yang dinyatakan ialah pembangunan, eksploitasi dan pengurusan bersama petroleum di medan Greater Sunrise demi manfaat kedua-dua negara.

Perjanjian itu memberikan tanggungjawab kepada Lembaga Tadbir Urus untuk meluluskan Kod Perlombongan Petroleum muktamad, peraturannya serta pindaan seterusnya. Pihak Berkuasa yang Ditetapkan bertanggungjawab memeterai Kontrak Perkongsian Pengeluaran Greater Sunrise, tertakluk kepada kelulusan Lembaga Tadbir Urus.

Tanggungjawab tersebut penting ketika menafsirkan pengumuman terbaharu. Persetujuan teknikal antara pasukan perunding, kelulusan melalui institusi kebangsaan dan keputusan badan tadbir urus di bawah perjanjian ialah langkah-langkah yang berasingan. Perkembangan September menerangkan proses kelulusan domestik tetapi tidak menetapkan tarikh berasingan bagi setiap keputusan Lembaga Tadbir Urus.

Lampiran B turut memperuntukkan Kod Perlombongan Petroleum Interim untuk mengawal pembangunan, eksploitasi dan eksport sehingga kod muktamad diluluskan. Lampiran itu menyatakan Lembaga Tadbir Urus perlu berusaha meluluskan dan mengeluarkan kod muktamad dalam tempoh enam bulan selepas perjanjian berkuat kuasa atau, jika tidak tercapai, secepat mungkin selepas itu. Peruntukan tersebut menetapkan sasaran sambil membenarkan penyelesaian pada tarikh yang lebih lewat.

Bahagian hasil bergantung pada destinasi saluran paip

Perjanjian itu sudah menetapkan cara Australia dan Timor-Leste membahagikan hasil huluan di bawah dua pilihan saluran paip. Jika Greater Sunrise dibangunkan menerusi saluran paip ke Timor-Leste, Timor-Leste menerima 70% dan Australia 30%. Jika saluran paip menuju ke Australia, bahagiannya menjadi 80% untuk Timor-Leste dan 20% untuk Australia.

Oleh itu, bahagian Timor-Leste di bawah perjanjian adalah 10 mata peratusan lebih tinggi jika saluran paip menuju ke Australia. Bahagian Australia pula 10 mata peratusan lebih rendah. Angka ini merujuk kepada kategori hasil petroleum tertentu, bukannya setiap manfaat ekonomi yang berkaitan dengan pembangunan itu.

Lampiran B mengehadkan hasil huluan kepada petroleum tranche pertama, petroleum keuntungan dan cukai yang berkenaan. Petroleum tranche pertama dan petroleum keuntungan ialah kategori yang digunakan untuk mengagihkan petroleum di bawah aturan perkongsian pengeluaran. Perjanjian itu turut mengehadkan cukai yang termasuk dalam hasil huluan kepada aktiviti dan pemasangan petroleum tertentu sebelum titik penilaian, iaitu titik rujukan yang digunakan untuk menilai petroleum di bawah aturan tersebut.

Bagi aktiviti lain yang berkaitan dengan pembangunan dan eksploitasi di Kawasan Rejim Khas, undang-undang percukaian Timor-Leste terpakai melainkan perjanjian menetapkan sebaliknya. Rejim Fiskal perlu menterjemahkan peruntukan perjanjian ini kepada aturan cukai yang dipersetujui bagi projek berkenaan.

Timor-Leste terus menyokong pemprosesan minyak dan gas Greater Sunrise di darat dalam wilayahnya sendiri untuk menjamin manfaat ekonomi domestik. Peratusan hasil semata-mata tidak dapat menentukan pilihan mana yang akan memberikan jumlah manfaat lebih besar kepada negara itu. Pengumuman September tidak memberikan anggaran kos atau unjuran pendapatan pemprosesan, pekerjaan atau kegiatan domestik lain untuk membolehkan perbandingan itu dibuat.

Bagaimana rundingan sampai ke tahap ini

Persetujuan September menyusuli beberapa siri komitmen peringkat menteri dan rundingan teknikal. Perkembangan ini menunjukkan kerja terhadap kod kawal selia bergerak ke hadapan sebelum keseluruhan pakej dokumen kontrak dan fiskal mencapai tahap yang sama.

• 29 Oktober 2024: Menteri Sumber dan Australia Utara Australia Madeleine King dan Monteiro bertemu di Persidangan Perlombongan dan Sumber Antarabangsa di Sydney serta menyokong penerusan rundingan mengenai ketiga-tiga instrumen.
• Februari 2026: Kod Perlombongan Petroleum dilaporkan telah dimuktamadkan, menurut perkembangan yang dikeluarkan pada Mac.
• 15 Mac 2026: Satu perkembangan dari Dili menyatakan Rejim Fiskal dan Kontrak Perkongsian Pengeluaran dijangka dimuktamadkan sepanjang 2026. Satu lagi pertemuan di Canberra dirancang pada Julai.
• 25 September 2026: Monteiro mengumumkan persetujuan teknikal mengenai ketiga-tiga dokumen susulan rundingan terbaharu di Canberra, dengan kelulusan dalaman dijangka mengambil masa kira-kira tiga bulan.
• 2027: Menteri menjangkakan tumpuan akan beralih kepada konsep pembangunan tunggal yang diluluskan serta reka bentuk terperinci.

Kenyataan Mac bahawa kod perlombongan telah dimuktamadkan dan pengumuman September mengenai persetujuan bagi keseluruhan pakej tidak semestinya bercanggah. Laporan terdahulu menyebut penyelesaian satu instrumen, manakala laporan kemudian merangkumi ketiga-tiganya serta penyerahannya untuk kelulusan. Tiada satu pun pengumuman itu, secara sendirian, membuktikan bahawa semua kelulusan rasmi yang dikehendaki perjanjian telah diperoleh.

Perancangan pembangunan kekal sebagai keputusan berasingan

Pada Mac, Monteiro berkata Sunrise Joint Venture dijangka mengemukakan pelan konsep pembangunan setelah Rejim Fiskal dan Kontrak Perkongsian Pengeluaran dimuktamadkan. Perjanjian mentakrifkan konsep pembangunan sebagai terma asas bagi pembangunan medan Greater Sunrise.

Ini menjadikan konsep tersebut langkah berasingan daripada persetujuan mengenai rangka kerja undang-undang projek. Dokumen-dokumen itu menetapkan peraturan dan kewajipan yang mengawal pembangunan, manakala konsep berkenaan menggariskan pendekatan asas untuk melaksanakannya.

Perkembangan September menunjukkan tumpuan pada konsep tunggal yang diluluskan dan reka bentuk terperinci pada tahun depan. Ia tidak menyatakan destinasi saluran paip yang dipilih, menerangkan aturan pemprosesan yang diluluskan atau menetapkan tarikh pembinaan bermula. Oleh itu, sokongan Timor-Leste terhadap pemprosesan di wilayahnya sendiri perlu dibezakan daripada keputusan projek yang telah disahkan.

Kerajaan dan pihak komersial yang terlibat dalam rundingan juga perlu terus menyediakan dokumen operasi bagi fasa seterusnya. Pengumuman terbaharu menandakan kemajuan ke arah pembangunan, tetapi tidak memberikan jadual yang muktamad bagi pengeluaran pertama.

Agenda kerjasama sumber yang lebih luas

Greater Sunrise merupakan sebahagian daripada perbincangan sumber yang lebih luas sebelum persetujuan terbaharu dicapai. Dalam kenyataan bersama Oktober 2024 yang diterbitkan pejabat menteri sumber Australia, King dan Monteiro menyokong penerusan perbincangan dengan Sunrise Joint Venture mengenai kod perlombongan, aturan fiskal dan kontrak perkongsian pengeluaran.

Menteri-menteri itu turut menyatakan pendirian mereka mengenai asas ekonomi projek:

Menteri-menteri menegaskan semula komitmen mereka terhadap pembangunan projek Greater Sunrise yang saling menguntungkan dan berdaya maju dari segi komersial.

Kenyataan itu membincangkan sumbangan sektor mineral dan perlombongan Timor-Leste kepada pembangunan ekonomi dan kepelbagaian. Australia menyatakan sokongan terhadap usaha yang bertujuan mengukuhkan ekonomi negara, memperluas sumber pendapatan dan menggalakkan pembangunan industri swasta. Pegawai ditugaskan mengenal pasti bidang kerjasama masa depan dalam sektor mineral dan perlombongan.

Menteri-menteri itu turut beriltizam untuk bekerjasama membangunkan rangka kerja undang-undang dan kawal selia yang membolehkan karbon dioksida dipindahkan antara kedua-dua negara untuk disimpan dalam takungan di bawah dasar laut. Ini merupakan bidang kerjasama dua hala yang berasingan. Kenyataan itu tidak menetapkan bahawa aturan penyimpanan karbon tertentu telah diluluskan sebagai sebahagian daripada Greater Sunrise.

Perkara yang masih perlu diluluskan dan diumumkan

Langkah segera seterusnya ialah penilaian dalaman terhadap tiga instrumen yang dipersetujui. Timor-Leste menyatakan bahawa kelulusannya akan melalui Majlis Menteri dan Parlimen Kebangsaan. Pengumuman itu tidak memberikan tarikh persidangan parlimen atau tarikh akhir berasingan bagi keputusan Australia.

Oleh itu, anggaran tiga bulan ialah jadual kerja, bukannya tarikh siap yang disahkan. Pengumuman seterusnya perlu mengesahkan sama ada kelulusan domestik telah diperoleh dan bagaimana keputusan tadbir urus perjanjian yang berkaitan telah diselesaikan.

Selain kelulusan tersebut, konsep pembangunan, reka bentuk terperinci dan baki dokumen operasi akan menentukan kemajuan projek ke arah pembinaan. Persetujuan September mempersempit skop rundingan undang-undang yang masih tertunggak, sementara pilihan pembangunan praktikal dan jadual pembinaan menanti keputusan kemudian.

Perkara Utama

• Persetujuan teknikal telah dicapai mengenai Kod Perlombongan Petroleum, Kontrak Perkongsian Pengeluaran dan Rejim Fiskal.
• Penilaian dan kelulusan domestik dijangka mengambil masa kira-kira tiga bulan mulai September 2026.
• Perjanjian menetapkan peranan kelulusan bagi Lembaga Tadbir Urus dan tanggungjawab kontrak bagi Pihak Berkuasa yang Ditetapkan.
• Timor-Leste menerima 70% hasil huluan jika saluran paip menuju ke wilayahnya, atau 80% jika saluran paip menuju ke Australia.
• Timor-Leste terus menyokong pemprosesan domestik, tetapi pengumuman September tidak mengenal pasti destinasi saluran paip yang dipilih.
• Kerja konsep pembangunan dan reka bentuk terperinci dijangka menjadi tumpuan pada 2027; tiada tarikh pembinaan atau pengeluaran diumumkan.