Sri Lanka Kembali ke Paras Keluaran 2018, namun Dua daripada Lima Penduduk Masih Miskin atau Terdedah kepada Kemiskinan

Pemulihan ekonomi belum memulihkan kesejahteraan isi rumah

Sri Lanka kembali mencapai paras keluaran ekonomi 2018 selepas mencatat pertumbuhan selama 12 suku berturut-turut, namun dua daripada lima penduduk masih miskin atau hidup cukup hampir dengan garis kemiskinan sehingga kejutan lain boleh menyebabkan mereka jatuh di bawahnya. Penilaian Bank Dunia pada Oktober 2026 menunjukkan negara itu pulih lebih pantas dari segi akaun negara berbanding belanjawan isi rumah, gaji dan pemakanan kanak-kanak.

Kadar kemiskinan pada ambang $4.20 seorang sehari dianggarkan 16.9 peratus pada 2025, turun daripada paras puncak krisis yang disemak semula sebanyak 20.7 peratus pada 2023, tetapi masih melebihi 11.5 peratus pada 2019. Bank meramalkan kadar 15.8 peratus pada 2026, 14.8 peratus pada 2027 dan 14.0 peratus pada 2028. Penambahbaikan yang diunjurkan itu masih akan menyebabkan kadar kemiskinan 2.5 mata peratusan lebih tinggi berbanding sebelum krisis.

Kemas Kini Pembangunan Sri Lanka Bank Dunia, bertajuk Dari Pemulihan kepada Transformasi, merekodkan pertumbuhan 4.7 peratus pada separuh pertama 2026. Laporan itu juga mendapati pekerjaan dan kesejahteraan isi rumah masih ketinggalan, dengan gaji benar kira-kira 12 peratus lebih rendah berbanding paras 2019 dan inflasi yang kembali meningkat mengganggu pemulihan kuasa beli.

Jakob Engel, seorang ahli ekonomi kanan Bank Dunia, menggambarkan jurang itu dalam taklimat media di Colombo:

Penemuan utama kami ialah pemulihan ekonomi Sri Lanka berterusan. Pemulihan ini nyata, namun ramai isi rumah masih menunggu untuk merasainya,

Perbezaan ini penting kerana kembali ke paras KDNK terdahulu tidak bermakna keluarga telah memulihkan simpanan yang hilang, mengembalikan pendapatan mereka atau memperoleh semula keupayaan untuk menampung perbelanjaan tidak dijangka. Bank menganggarkan kira-kira dua juta orang jatuh miskin antara 2019 dengan puncak krisis pada 2023.

Maksud sebenar angka kemiskinan yang disemak semula

Anggaran kemiskinan yang lebih rendah itu mencerminkan perubahan kaedah pengukuran, bukannya peningkatan mendadak dalam taraf hidup. Anggaran puncak 2023 telah disemak daripada 27.6 peratus kepada 20.7 peratus, iaitu perbezaan 6.9 mata peratusan. Anggaran 2024 turun daripada 25.0 peratus kepada 18.4 peratus, manakala anggaran 2025 berubah daripada 22.1 peratus kepada 16.9 peratus.

Bank Dunia menerangkan perubahan itu dalam soalan lazim mengenai anggaran kemiskinan. Pengiraan terdahulu menganggarkan kesejahteraan isi rumah berdasarkan jumlah ekonomi secara umum. Kaedah yang disemak menggunakan pemerhatian tahunan daripada Tinjauan Tenaga Buruh tentang pekerjaan, pendapatan buruh dan komposisi isi rumah untuk menganggarkan perbelanjaan antara tinjauan isi rumah menyeluruh.

Dalam soalan lazim itu, Bank Dunia membezakan dengan jelas antara semakan statistik dengan penurunan kemiskinan sebenar:

Kemiskinan di lapangan tidak berubah, kini ia diukur dengan lebih tepat.

Paras asas 2019 kekal tidak berubah. Berdasarkan siri yang disemak, kemiskinan meningkat 9.2 mata peratusan antara 2019 dengan 2023, kemudian menurun 3.8 mata menjelang 2025. Ini bermakna kurang daripada separuh kenaikan kadar kemiskinan telah dipulihkan menjelang 2025.

Semakan itu turut menjejaskan ukuran kemiskinan nasional. Pada ambang tersebut, anggaran puncak 2023 turun daripada 31.4 peratus kepada 24.0 peratus, manakala kadar 2024 turun daripada 29.0 peratus kepada 21.7 peratus. Angka ini menggunakan garis kemiskinan yang berbeza dan tidak boleh disamakan dengan siri $4.20.

Garis kemiskinan berbeza memberikan gambaran berbeza

Ambang harian $4.20 dinyatakan berdasarkan pariti kuasa beli 2021. Pariti kuasa beli mengambil kira perbezaan barangan dan perkhidmatan yang boleh dibeli dengan wang di negara berlainan. Angka itu bukan bermaksud isi rumah menerima atau membelanjakan jumlah tersebut dalam dolar yang ditukar pada kadar pertukaran semasa.

Profil negara Sri Lanka Bank Dunia memaparkan petunjuk kemiskinan melalui Platform Kemiskinan dan Ketaksamaan. Versi set data yang dinyatakan ialah 20260922_2021_01_02_PROD, diakses pada 11 Oktober 2026. Platform itu memaparkan ambang $3.00, $4.20 dan $8.30, membolehkan kemiskinan diteliti berdasarkan taraf hidup yang berbeza.

Pada ambang $8.30 yang digunakan untuk menjejaki kemiskinan di negara berpendapatan sederhana tinggi, kadar 2025 yang dilaporkan ialah 61.1 peratus, dengan unjuran 55.7 peratus bagi 2028. Bank menyifatkannya sebagai hampir enam daripada 10 orang dan menganggap ambang itu sebagai penanda aras aspirasi bagi klasifikasi pendapatan Sri Lanka baru-baru ini. Pada garis kemiskinan tegar $3.00, kadar yang dilaporkan diunjurkan turun daripada 6.0 peratus pada 2025 kepada 4.9 peratus pada 2028.

Garis kemiskinan nasional Sri Lanka ialah LKR 6,966 seorang sebulan pada harga 2019. Ia menjadi panduan dasar domestik dan akan dikemas kini selepas data Tinjauan Pendapatan dan Perbelanjaan Isi Rumah yang akan datang tersedia.

Angka 40 peratus yang merujuk kepada golongan rentan mengukur perkara lain: penduduk di bawah garis $4.20, serta mereka yang hidup sehingga 50 peratus di atasnya. Had atas itu ialah $6.30 sehari berdasarkan ukuran kuasa beli yang sama. Angka ini menunjukkan jumlah penduduk yang miskin atau hampir miskin, bukannya bermaksud 40 peratus sudah berada di bawah ambang $4.20.

Keluaran dan pendapatan asing telah pulih

Pemulihan negara amat ketara. KDNK berkembang kira-kira 5 peratus setahun pada 2024 dan 2025, diikuti pertumbuhan 4.7 peratus pada separuh pertama 2026. Bank Dunia mengunjurkan pertumbuhan 4.4 peratus bagi keseluruhan tahun ini dan 4.2 peratus pada 2027, apabila lantunan awal reda dan produktiviti kekal lemah.

Bank mengaitkan pemulihan itu dengan kestabilan ekonomi, kewangan awam yang lebih ketat, reformasi kadar pertukaran dan penstrukturan semula hutang. Aktiviti perindustrian yang kukuh, pertumbuhan pelaburan dan sektor perkhidmatan yang berdaya tahan menyokong pengembangan ekonomi. Lebihan belanjawan primer, yang mengukur hasil ditolak perbelanjaan sebelum pembayaran faedah, turut meningkat dengan ketara.

Petunjuk pertukaran asing menunjukkan kemajuan selanjutnya. Rizab rasmi meningkat daripada $6.12 bilion pada akhir 2024 kepada $6.9 bilion pada akhir Ogos 2026. Ini merupakan peningkatan $780 juta, atau kira-kira 12.7 peratus. Kiriman wang mencecah $6.1 bilion dari Januari hingga Ogos 2026, meningkat 19.8 peratus berbanding tempoh sama pada 2025.

Pendapatan eksport mencecah $12.01 bilion dalam tempoh lapan bulan itu, iaitu peningkatan 4.26 peratus menurut laporan. Teh, kelapa, pakaian dan produk getah menyumbang kepada angka tersebut. Ketibaan pelancong meningkat daripada 1.48 juta pada Januari hingga September 2024 kepada 1.69 juta dalam tempoh sepadan pada 2026, kenaikan kira-kira 14 peratus, meskipun jumlah ketibaan dilaporkan sedikit lebih rendah berbanding 2025 susulan konflik di Timur Tengah.

Unjuran pertumbuhan Sri Lanka sebanyak 4.4 peratus pada 2026 adalah 2.5 mata peratusan lebih rendah daripada ramalan Bank Dunia sebanyak 6.9 peratus bagi Asia Selatan. Kemas Kini Serantau Oktober, Mengguna Pakai AI untuk Pertumbuhan, meneliti kecerdasan buatan sebagai sumber berpotensi untuk meningkatkan produktiviti, peluang eksport dan perkhidmatan awam. Penilaian Sri Lanka memberikan penekanan khusus kepada pelaburan, eksport dan agribisnes.

Mengapa klasifikasi pendapatan lebih tinggi tidak mencukupi

Sri Lanka kembali ke kategori Bank Dunia bagi negara berpendapatan sederhana tinggi pada Julai 2026. Klasifikasi itu berdasarkan pendapatan negara kasar seorang, iaitu purata nasional. Ia tidak menunjukkan cara pendapatan diagihkan atau sama ada isi rumah lebih miskin turut menikmati hasil pemulihan.

Oleh itu, sesebuah negara boleh melepasi ambang klasifikasi pendapatan sedangkan ramai penduduknya masih berada di bawah penanda aras kemiskinan. Gabungan keluaran yang pulih, pendapatan asing yang meningkat dan kesukaran berterusan isi rumah bukanlah percanggahan statistik. Petunjuk ini mengukur perkara yang berbeza.

Gevorg Sargsyan, pengurus negara Kumpulan Bank Dunia untuk Sri Lanka, menggesa pelaburan dalam sektor yang mampu menterjemahkan pertumbuhan kepada pekerjaan:

Sri Lanka boleh memanfaatkan sektor yang berpotensi besar seperti agromakanan, dengan melabur dalam dasar, infrastruktur dan persekitaran yang membolehkan petani, perniagaan dan pelabur memacu fasa pertumbuhan seterusnya,

Hujah dasar utama Bank ialah pemulihan perlu beralih kepada pelaburan swasta, eksport dan produktiviti, bukannya bergantung pada perbelanjaan kerajaan. Ukuran kejayaannya lebih luas daripada pemulihan jumlah keluaran negara: pertumbuhan perlu mewujudkan pekerjaan produktif dan sampai kepada isi rumah yang masih menanggung kerugian akibat krisis.

Pekerjaan dan gaji masih di bawah paras terdahulu

Kemas Kini Pembangunan penuh Bank Dunia merekodkan kadar penyertaan tenaga buruh sebanyak 49.4 peratus pada 2025, meningkat daripada 47.4 peratus pada 2024 tetapi masih di bawah 52.3 peratus pada 2019. Jurang yang masih tinggal ialah 2.9 mata peratusan. Kadar penyertaan merosot kepada 49.2 peratus pada suku pertama 2026.

Kadar penyertaan tenaga buruh mengukur bahagian penduduk yang berkaitan dan sedang bekerja atau aktif mencari kerja. Kadar yang lebih rendah tidak semestinya bermakna pengangguran meningkat. Ia juga boleh menunjukkan bahawa orang ramai sudah berhenti mencari kerja atau tidak mampu memasuki pasaran buruh.

Kadar penyertaan wanita kekal rendah. Kemas Kini Pembangunan mencatatkan 32.4 peratus bagi 2025, berbanding 34.6 peratus pada 2019. Soalan lazim pula menyatakan kadar 32.4 peratus bagi 2024 dan angka asas 2019 yang sedikit berbeza, iaitu 34.5 peratus. Oleh itu, dokumen tersebut berbeza dari segi tahun bagi angka wanita terkini dan sebanyak 0.1 mata peratusan pada angka asas, namun kedua-duanya menunjukkan kadar penyertaan yang lebih rendah berbanding sebelumnya.

Gaji benar, iaitu gaji yang diselaraskan dengan inflasi, masih kira-kira 12 peratus lebih rendah berbanding paras 2019. Soalan lazim turut melaporkan bahawa pendapatan buruh benar jatuh lebih 40 peratus antara 2019 dengan 2023 dan belum pulih sepenuhnya. Kedua-duanya ukuran berbeza: pendapatan buruh boleh berubah mengikut pekerjaan dan jam bekerja, selain kadar gaji.

Kelemahan yang kembali berlaku pada awal 2026 amat membimbangkan kerana pemulihan yang dicapai setakat ini hanya separa. Gaji sektor awam sekali lagi merosot dari segi benar selepas meningkat pada 2025, manakala kenaikan gaji benar terhenti, khususnya dalam kalangan pekerja sektor formal.

Inflasi menekan belanjawan isi rumah yang semakin susut

Inflasi keseluruhan mencecah 8.0 peratus pada Ogos 2026, meningkat daripada 7.3 peratus pada Julai dan 1.2 peratus pada Ogos 2025. Inflasi makanan naik daripada 6.3 peratus pada Julai kepada 8.5 peratus pada Ogos, dengan ikan dan makanan mudah rosak lain menyumbang kepada kenaikan itu.

Bank Dunia mengaitkan tekanan harga yang kembali meningkat dengan kos pengangkutan dan tenaga, harga minyak global yang lebih tinggi serta susut nilai rupee. Konflik di Timur Tengah menambah tekanan ini. Kos pengangkutan meningkat kira-kira 21 peratus, sekali gus membebankan pekerja sektor tidak formal dan pekerjaan yang memerlukan kemahiran formal lebih rendah, yang sukar mengelak daripada menanggung kos perjalanan.

Dalam perbincangannya tentang kesejahteraan isi rumah, Bank Dunia menjelaskan mengapa masa kenaikan itu berlaku penting:

Kos sara hidup meningkat sebelum ramai isi rumah sempat membina semula penampan kewangan yang susut semasa krisis.

Hal ini membantu menjelaskan mengapa pertumbuhan yang kembali pulih tidak disertai rasa selamat yang sepadan. Isi rumah yang simpanannya susut mempunyai ruang yang lebih kecil untuk menampung kenaikan tambang, harga makanan atau kehilangan pendapatan sementara. Bank menjangkakan Siklon Ditwah, inflasi dan simpanan isi rumah yang terhad akan memperlahankan pengurangan kemiskinan pada 2026.

Beban ditanggung secara tidak seimbang mengikut wilayah dan kanak-kanak

Kadar kemiskinan di luar Wilayah Barat dianggarkan dua hingga tiga kali lebih tinggi berbanding di dalamnya. Di sektor estet, Kemas Kini Pembangunan meletakkan kadar kemiskinan pada 36 peratus; laporan mengenai dapatan itu mengaitkan angka tersebut dengan 2024. Soalan lazim menyatakan kadar kemiskinan di sektor estet tiga kali ganda purata nasional, tanpa menyebut tahun perbandingan dalam petikan itu. Kedua-dua rumusan tidak wajar digabungkan sebagai satu nisbah tanpa penanda aras yang sepadan.

Jurang kemiskinan turut mendedahkan kesusahan yang lebih mendalam. Ukuran ini mengira kekurangan sumber isi rumah miskin berbanding ambang kemiskinan, dan bukannya sekadar jumlah orang di bawahnya. Bank menyatakan jurang itu meningkat dua kali ganda di seluruh negara antara 2019 dengan 2024 dan empat kali lebih besar di Wilayah Utara berbanding Wilayah Barat.

Kanak-kanak turut menanggung kesan berpanjangan. Dalam kalangan kanak-kanak bawah lima tahun, kadar bantut meningkat daripada 7.4 peratus pada 2021 kepada 10.1 peratus pada 2025, iaitu kenaikan 2.7 mata peratusan. Bantut bermaksud seorang kanak-kanak terlalu rendah berbanding umur mereka dan dikaitkan dengan kekurangan zat makanan kronik. Bahagian kanak-kanak kurang berat badan meningkat daripada kira-kira 12 peratus kepada sekitar 16 peratus dalam tempoh yang sama.

Perubahan itu menunjukkan sebab trend kemiskinan perlu diteliti bersama-sama petunjuk pemakanan dan buruh. Anggaran kemiskinan yang lebih rendah tidak memadamkan kerosakan yang dialami semasa krisis, manakala pemulihan pendapatan tidak secara automatik membalikkan kemunduran perkembangan.

Program perlindungan sosial Aswesuma diperluas semasa krisis dengan sasaran meliputi sekurang-kurangnya 20 peratus penduduk termiskin. Bank menyatakan bahawa penyasaran dan liputan bertambah baik sejak 2019, khususnya dalam komuniti estet, namun bantuan masih perlu disalurkan dengan lebih cepat apabila bencana, kenaikan harga komoditi atau kejutan kewangan menimbulkan keperluan baharu.

Agribisnes membuka laluan kepada peluang pekerjaan yang lebih meluas

Tumpuan khas Kemas Kini Pembangunan ialah agribisnes. Pertanian primer menyumbang kira-kira 8 peratus daripada KDNK, manakala sistem agromakanan yang lebih luas, termasuk pemprosesan, logistik, perdagangan dan perkhidmatan makanan, menyumbang kira-kira satu perenam daripada keluaran dan lebih 40 peratus pekerjaan.

Perbezaan itu menjadi teras hujah Bank. Sektor yang menggaji lebih dua perlima pekerja tetapi menghasilkan kira-kira satu perenam keluaran mempunyai ruang besar untuk meningkatkan pendapatan melalui produktiviti yang lebih tinggi dan produk yang lebih bernilai. Sektor ini juga berkait langsung dengan kemiskinan serantau: lebih 45 peratus tenaga buruh aktif di Badulla, Monaragala dan Mannar bergantung pada pertanian.

Bank menganggarkan agribisnes menyumbang hampir satu pertiga daripada eksport barangan. Siri berasingan dalam laporan itu menunjukkan bahagian pertanian dalam eksport barangan meningkat daripada 30.6 peratus pada 2010 kepada 31.4 peratus pada 2025, manakala nilai eksport naik daripada $2.5 bilion kepada $4.0 bilion. Nilainya meningkat 60 peratus meskipun bahagian eksport hampir tidak berubah. Bahagian pemprosesan pertanian meningkat daripada 12.8 peratus pada 2015 kepada 18.3 peratus pada 2025.

Reformasi yang disyorkan termasuk peraturan perdagangan yang boleh dijangka, infrastruktur lebih baik, akses yang dipertingkat kepada tanah dan pembiayaan, serta pengalihan perbelanjaan awam daripada subsidi tidak cekap kepada penyelidikan pertanian dan teknologi yang sesuai dengan keadaan iklim yang berubah. Kebolehkesanan digital dapat membantu menjejaki produk sepanjang rantaian bekalan, manakala kemudahan penyimpanan dan pengangkutan berpendingin boleh mengurangkan kehilangan makanan mudah rosak.

Laporan itu menganggarkan kehilangan produktiviti pertanian akibat perubahan iklim sebanyak 1.2 peratus daripada KDNK menjelang 2050. Turun naik tenaga global dan kemungkinan kesan El Niño terhadap keselamatan makanan merupakan risiko yang lebih dekat. Tekanan ini menjadikan pelaburan dalam produktiviti dan daya tahan penting bagi pendapatan luar bandar serta kos makanan.

Tinjauan baharu akan menguji pemulihan

Siri kemiskinan yang disemak kekal sebagai anggaran Bank Dunia, bukannya statistik rasmi negara. Penanda aras rasmi ialah Tinjauan Pendapatan dan Perbelanjaan Isi Rumah yang diterbitkan Jabatan Banci dan Statistik Sri Lanka. Penanda aras lengkap terakhirnya adalah bagi 2019.

Bank menentukur kaedah yang disemak berdasarkan tinjauan perbelanjaan 2016 dan 2019 serta menyemaknya menggunakan tinjauan IFPRI BRIGHT bagi 2024/25, penilaian keselamatan makanan dan tanaman Program Makanan Sedunia, tinjauan telefon isi rumah Bank pada 2024 dan tinjauan isi rumah LirneAsia pada 2022. Anggaran IFPRI meletakkan kadar kemiskinan 2025 sekitar 15.4 peratus pada ambang $4.20, berbanding 16.9 peratus menurut Bank. Kedua-duanya menunjukkan kesusahan yang berterusan, tetapi anggarannya tidak sama.

Perkembangan mengikut turutan dan penerbitan yang dijangka ialah:

• 2019: Kadar kemiskinan ialah 11.5 peratus pada ambang $4.20.
• 2023: Kadar kemiskinan mencapai paras puncak yang disemak sebanyak 20.7 peratus.
• 2025: Kadar kemiskinan dianggarkan 16.9 peratus, manakala penyertaan tenaga buruh pulih kepada 49.4 peratus.
• 2026: Keluaran kembali ke paras 2018, namun inflasi mengganggu peningkatan pendapatan benar.
• November 2026: Bank menjangkakan data Tinjauan Tenaga Buruh 2025 untuk kemas kini seterusnya.
• 2027: Data Tinjauan Pendapatan dan Perbelanjaan Isi Rumah 2025 dijangka menyediakan penanda aras menyeluruh seterusnya.
• 2028: Kadar kemiskinan diunjurkan mencapai 14.0 peratus, masih lebih tinggi berbanding 2019.

Bermula pada 2025, anggaran kemiskinan menggunakan simulasi ekonomi dan bukannya tinjauan perbelanjaan menyeluruh yang baharu. Bank mengingatkan agar angka individu tidak dianggap sebagai ukuran tepat. Penerbitan tinjauan seterusnya akan membantu menentukan sama ada peningkatan keluaran negara diterjemahkan kepada pendapatan isi rumah yang lebih kukuh, pemakanan lebih baik dan perlindungan lebih besar daripada kejutan.

Perkara Utama

• Dua daripada lima penduduk Sri Lanka miskin atau hidup sehingga 50 peratus di atas garis kemiskinan $4.20 pada 2026.
• Kadar kemiskinan dianggarkan 16.9 peratus pada 2025, berbanding 11.5 peratus pada 2019.
• Anggaran puncak 2023 yang disemak kepada 20.7 peratus mencerminkan pengukuran lebih baik, bukannya penurunan kemiskinan secara mendadak.
• Pertumbuhan KDNK diramalkan 4.4 peratus pada 2026 dan 4.2 peratus pada 2027.
• Gaji benar masih kira-kira 12 peratus lebih rendah berbanding paras 2019, sementara kenaikan kos pengangkutan dan makanan menekan belanjawan.
• Jurang kemiskinan serantau dan pemakanan kanak-kanak yang semakin buruk menunjukkan pemulihan masih tidak sekata.
• Data tinjauan buruh baharu dijangka pada November 2026, diikuti data tinjauan perbelanjaan pada 2027.