China dan EU Capai Perjanjian Awal Mengenai Kereta Hibrid, Had Eksport Masih Belum Ditentukan

Rundingan Beijing capai persetujuan, tetapi tiada kuota diterbitkan

China dan Kesatuan Eropah mencapai persefahaman awal mengenai perdagangan kenderaan hibrid pada 9 Oktober 2026, selepas rundingan selama dua hari di Beijing. Pesuruhjaya Eropah bagi Perdagangan dan Keselamatan Ekonomi Maroš Šefčovič berkata aturan itu boleh mengurangkan eksport hibrid China sebanyak beberapa juta kenderaan dalam tempoh empat tahun. Paras asas eksport, had yang mengikat dan peraturan penguatkuasaan belum diterbitkan, dan perjanjian itu masih memerlukan kelulusan di Brussels.

Persefahaman itu sebahagian daripada 16 perkara konsensus yang dirundingkan bersama Menteri Perdagangan China Wang Wentao pada 8 dan 9 Oktober. Pakej itu merangkumi perdagangan dan pelaburan, kawalan eksport, perlindungan harta intelek serta reformasi Pertubuhan Perdagangan Dunia (WTO). Ia turut merangkumi rundingan lanjut mengenai akses Eropah ke pasaran China dan pemprosesan lebih pantas lesen eksport China bagi nadir bumi dan magnet kekal.

Tekanan segera berpunca daripada peningkatan mendadak penghantaran hibrid China, yang tidak tertakluk kepada duti tambahan yang dikenakan ke atas kereta elektrik bateri China pada Oktober 2024. Data yang dikaitkan dengan Eurostat menunjukkan import hibrid plug-in China ke EU berjumlah 50,408 kenderaan pada Julai 2026, meningkat 163.2% berbanding setahun sebelumnya.

Šefčovič menggambarkan rundingan itu sebagai usaha menangani tekanan industri dan politik yang semakin meningkat tanpa mencetuskan konfrontasi perdagangan yang lebih luas. Selepas rundingan di Beijing, beliau menjelaskan batasan serta kemajuannya:

Ini masih jauh daripada penamat. Ia langkah pertama yang penting, tetapi hanya langkah pertama.

Perbezaan itu penting bagi pengeluar dan pembeli. Pengumuman itu menetapkan hala tuju rundingan, bukan sistem lengkap yang diterbitkan untuk menentukan jumlah kereta yang boleh memasuki Eropah, harganya atau tarikh ia bermula.

Apakah sebenarnya maksud mengehadkan eksport kepada separuh?

Laporan berbeza mengenai janji utama itu. Sesetengah laporan menyatakan China bersetuju mengurangkan eksport hibrid kepada separuh. Satu lagi menyebut penghantaran akan turun lebih separuh dalam tempoh empat tahun berbanding jumlah pada 2026. Laporan lain pula menggambarkan pengurangan lebih 50% berbanding ramalan Suruhanjaya Eropah mengenai eksport pada masa depan, bukannya pengurangan serta-merta daripada jumlah penghantaran semasa.

Ini merupakan komitmen yang berbeza. Pengurangan berbanding pertumbuhan yang diramalkan masih boleh membolehkan import meningkat daripada paras semasa, asalkan jumlahnya kekal di bawah ramalan. Sebaliknya, pengurangan berbanding jumlah sebenar pada 2026 bermakna kemerosotan daripada paras sedia ada. Tanpa paras asas dan jadual tahunan, skala sekatan itu tidak dapat dikira dengan tepat.

Pengiraan menunjukkan ketidakpastian tersebut. Pada kadar kira-kira 50,000 kenderaan sebulan, penghantaran berjumlah sekitar 600,000 setahun, atau 2.4 juta dalam tempoh empat tahun jika kadar itu kekal. Oleh itu, pengurangan sebanyak beberapa juta kenderaan memerlukan ramalan yang jauh lebih tinggi, kategori kenderaan yang lebih luas atau titik rujukan lain. Butiran itu belum didedahkan.

Kementerian Perdagangan China menyifatkan hasil rundingan itu sebagai persefahaman yang selaras dengan peraturan WTO, tetapi kenyataannya tidak menyatakan peratusan pengurangan. Laporan mengenai cadangan had bahagian pasaran sekitar 15%, atau eksport yang dikurangkan separuh, tidak seharusnya dianggap sebagai kuota yang ditandatangani dengan peraturan pelaksanaan yang diterbitkan.

Angka di sebalik kebimbangan Eropah

Angka kastam China yang dipetik dalam laporan menunjukkan eksport hibrid plug-in ke Eropah meningkat 155% pada 2025, berbanding pertumbuhan 12% bagi kereta elektrik bateri. Peralihan itu berterusan pada 2026: import hibrid China ke EU bernilai €3.176 bilion dalam empat bulan pertama, mengatasi nilai €2.808 bilion bagi kenderaan elektrik bateri sebanyak €368 juta, atau kira-kira 13%.

Perbandingan jangka lebih panjang turut menunjukkan pertumbuhan pesat. Angka Eurostat meletakkan import hibrid plug-in China pada 217,764 kenderaan dalam tujuh bulan pertama 2026, berbanding 56,706 sepanjang 2022. Import hibrid konvensional mencecah 160,662 dalam tujuh bulan itu, berbanding hanya 659 pada 2022. Tempoh yang dibandingkan berbeza, tetapi jumlah bagi sebahagian tahun 2026 sudah jauh melebihi angka tahunan terdahulu.

Set data berasingan yang dikaitkan dengan Persatuan Kereta Penumpang China meletakkan eksport kenderaan lengkap ke EU pada 1.56 juta dalam lapan bulan pertama 2026. Angka itu merangkumi 630,000 kenderaan elektrik, 490,000 hibrid plug-in dan 270,000 hibrid konvensional, dengan kadar pertumbuhan tahunan masing-masing sebanyak 49%, 179% dan 142%.

Angka eksport persatuan kereta penumpang itu dan angka import Eurostat tidak boleh saling ditukar ganti. Kedua-duanya meliputi tempoh berbeza dan merekodkan bahagian berlainan dalam aliran perdagangan. Jumlah yang dilaporkan juga berbeza dengan ketara, dan tiada penyelarasan angka diterbitkan. Angka-angka itu menyokong gambaran umum yang sama tentang pertumbuhan pesat hibrid, tetapi tidak seharusnya digabungkan menjadi satu siri.

Angka yang dikaitkan dengan Persatuan Pengeluar Automobil Eropah, yang dikenali sebagai ACEA, meletakkan jenama China pada 14% pasaran hibrid konvensional Eropah dan 25% pasaran hibrid plug-in pada separuh pertama 2026. Kedua-dua bahagian itu masing-masing hanya 2% pada 2024. Laporan lain menyebut lebih satu pertiga pasaran hibrid atau kira-kira satu perempat pada Ogos, tanpa menetapkan kawasan geografi dan kategori kenderaan yang sama. Peratusan itu tidak boleh dianggap boleh dibandingkan secara langsung.

Mengapa hibrid menjadi tumpuan

Langkah EU pada Oktober 2024 mengenakan duti tambahan antara 7.8% hingga 35.3% ke atas kenderaan elektrik bateri China, selain tarif import kereta standard sebanyak 10%. Pada kadar tertinggi, jumlah duti mencecah 45.3%. Hibrid dikecualikan daripada duti tambahan itu dan kekal tertakluk kepada tarif standard 10%.

Hibrid konvensional, yang sering disingkatkan sebagai HEV, menggabungkan enjin dengan motor elektrik dan mengecas baterinya melalui enjin serta sistem brek. Hibrid plug-in, atau PHEV, juga boleh dicas menggunakan bekalan kuasa luaran dan lazimnya boleh bergerak lebih jauh menggunakan elektrik sahaja. Kenderaan elektrik bateri pula beroperasi sepenuhnya menggunakan tenaga elektrik tersimpan.

Perbezaan tarif itu memberi pengeluar China sebab untuk mengembangkan rangkaian model hibrid mereka di Eropah. Namun, ia tidak membuktikan bahawa tarif sahaja menyebabkan lonjakan jualan. Harga, ketersediaan model dan permintaan pengguna turut memainkan peranan. Bagi Brussels, kebimbangannya ialah tekanan persaingan telah beralih ke kategori yang tidak termasuk dalam langkah 2024.

Persefahaman awal itu tidak membatalkan duti sedia ada ke atas kenderaan elektrik bateri. China dan EU bersetuju meneruskan prosedur bagi komitmen harga syarikat serta semakan dalam kes tersebut. Komitmen harga ialah janji syarikat untuk mematuhi syarat harga tertentu, yang berpotensi menjadi alternatif kepada duti jika diterima pihak berkuasa.

Perlindungan dan persoalan WTO yang belum selesai

Sebelum perjanjian Beijing, Brussels dilaporkan sedang mempertimbangkan langkah perlindungan menggunakan kuota tarif. Di bawah sistem sedemikian, import dalam jumlah yang ditetapkan akan memasuki pasaran mengikut terma tarif sedia ada, manakala penghantaran melebihi jumlah itu akan dikenakan duti tambahan. Langkah perlindungan menangani lonjakan import yang menyebabkan atau mengancam kecederaan serius kepada pengeluar domestik, tanpa memerlukan penemuan bahawa subsidi diberikan.

Cadangan langkah perlindungan yang dilaporkan itu tidak disahkan secara rasmi. Saiz kuota, kadar tarif tambahan dan prosedur perundangannya belum diterbitkan. Laporan bahawa sekatan boleh bermula pada 1 Disember juga belum mengesahkan jadual pelaksanaan muktamad.

Terdapat isu undang-undang berasingan berkaitan sekatan eksport sukarela. Pada 18 September, Kementerian Perdagangan China menolak permintaan awal EU atas alasan sekatan sedemikian melanggar peraturan WTO. Namun, kenyataan Oktober menyifatkan persefahaman hibrid baharu itu selaras dengan peraturan tersebut.

Ketika menjelaskan sebab beliau menganggap rundingan itu luar biasa, Šefčovič berkata China menerima pendekatan rundingan sebelum ketegangan meningkat seperti kebiasaannya:

Ini kali pertama China bersetuju mengehadkan eksportnya tanpa melalui fasa ketegangan perdagangan terlebih dahulu.

Mekanisme undang-undang itu merupakan perkara teras dalam perjanjian, bukannya butiran teknikal kecil. Laporan menyebut komitmen harga syarikat sebagai kemungkinan penyelesaian, tetapi hubungan tepat antara komitmen itu, jumlah eksport dan sebarang prosedur langkah perlindungan EU belum didedahkan kepada umum.

Rundingan lebih luas daripada isu kereta

16 perkara konsensus itu menangani ketidakseimbangan perdagangan yang menurut pegawai Eropah melebihi €1 bilion sehari. Šefčovič menyebut angka €1.18 bilion sehari. Jerman dan Perancis menggesa penggunaan instrumen lebih kukuh untuk melindungi pengeluar Eropah, manakala Suruhanjaya mengemukakan hibrid sebagai kemungkinan projek perintis bagi penyelesaian rundingan dalam sektor lain.

Angka perdagangan automotif menunjukkan tekanan berlaku dalam kedua-dua arah. Pada 2025, eksport kereta dan komponen EU ke China turun 34% kepada €16 bilion, manakala import dari China meningkat 8% kepada €22 bilion. Ini menyebabkan defisit EU sebanyak €6 bilion dalam kategori itu, selain jualan pengeluar Eropah yang lebih lemah di China.

Pakej itu merangkumi kajian mengenai pengurangan tarif bagi barangan tertentu dalam kerangka peraturan WTO, tetapi jenis produk dan kadar pengurangan belum dikenal pasti. Perbincangan akses pasaran meliputi makanan dan minuman, peranti perubatan, kosmetik, farmaseutikal serta sistem tempahan komputer dari Eropah.

China juga bersetuju mempercepat pengiktirafan keadaan kesihatan haiwan serantau bagi negara anggota EU yang layak, berdasarkan penilaian risiko. Pengiktirafan sedemikian boleh membolehkan import dari wilayah yang tidak terjejas walaupun sekatan penyakit dikenakan di bahagian lain sesebuah negara. Rundingan itu merangkumi pertukaran pandangan mengenai kawalan penyakit dan kemungkinan menarik balik sekatan berkaitan penyakit lidah biru.

Komitmen lain termasuk dialog teknikal mengenai Peraturan Subsidi Asing EU, rundingan lanjut mengenai panduan pembiayaan bagi projek penyongsang, serta kerjasama dalam penguatkuasaan harta intelek. Kumpulan kerja harta intelek akan memantau kemajuan berdasarkan sasaran sementara. Semua ini merupakan program kerja, bukan bukti bahawa pertikaian asas telah diselesaikan.

Lesen nadir bumi bukan jaminan bekalan

Kementerian Perdagangan China berkata pihaknya bersedia meneruskan pemprosesan permohonan lesen eksport EU bagi nadir bumi dan magnet kekal melalui saluran pantas. Magnet nadir bumi digunakan dalam motor elektrik dan peralatan industri lain, menjadikan kelewatan pelesenan suatu kebimbangan bagi rantaian bekalan automotif.

Komitmen itu berkaitan prosedur kelulusan. Ia tidak memansuhkan kawalan eksport, menjanjikan jumlah bekalan tetap atau menjamin kelulusan bagi setiap pelanggan. Senarai lengkap produk yang layak, tempoh pemprosesan atau syarat pemohon belum diterbitkan, dan Šefčovič tidak memberikan jadual penghantaran.

EU dan negara anggotanya membuat komitmen timbal balik untuk membantu menyelesaikan kes pelesenan keutamaan yang melibatkan eksport ke China dalam sektor dwiguna. Barangan dwiguna boleh digunakan untuk tujuan awam tetapi juga mempunyai aplikasi ketenteraan, justeru mungkin memerlukan kebenaran eksport.

Kedua-dua pihak turut membincangkan pemberitahuan awal sebelum barangan dimasukkan dalam senarai kawalan, ketelusan lebih tinggi apabila barangan disenaraikan atau dikeluarkan daripada senarai, serta kemungkinan aturan bagi perdagangan yang mematuhi peraturan. Bagi perniagaan, ukuran praktikalnya ialah sama ada perubahan itu menjadikan jadual penghantaran lebih mudah diramal. Urusan dokumen yang lebih pantas sahaja tidak menjamin akses kepada bahan.

Industri menyambut baik rundingan sambil menunggu peraturan

Kumpulan automotif Eropah menyambut baik pengurangan ketegangan perdagangan, sambil menegaskan perlunya butiran konkrit. Hildegard Müller, presiden persatuan industri automotif Jerman VDA, menyifatkan konsensus itu sebagai "isyarat positif". Dewan Perniagaan China kepada EU menyambut baik prospek rangka kerja pematuhan yang stabil untuk perniagaan China.

Ketua Pengarah ACEA Sigrid de Vries memberi amaran bahawa gangguan pasaran secara mendadak akan membawa kos ekonomi yang lebih luas:

Ketidakstabilan pasaran yang mendadak dan ketara di Eropah, bersama perang harga yang mencerminkan keadaan pasaran semasa di China, akan memberi kesan besar kepada ekonomi Eropah secara keseluruhan

Persaingan itu sudah kelihatan pada model tertentu. Angka jualan yang dilaporkan bagi separuh pertama 2026 meletakkan tiga model China di kedudukan teratas carta hibrid plug-in Eropah: Song PLUS DM-i keluaran BYD dengan kira-kira 44,700 kenderaan, Yuan UP DM-i keluaran BYD dengan sekitar 31,600, dan Explore 06 C-DM keluaran Chery dengan kira-kira 29,900.

Cadangan EU yang berasingan, Akta Pemecut Industri, boleh mempengaruhi cara pengeluar bertindak melalui pengeluaran tempatan. Peruntukan yang dilaporkan akan mewajibkan kenderaan elektrik dan hibrid plug-in yang menerima sokongan awam dipasang di EU, dengan sekurang-kurangnya 70% komponen selain bateri diperoleh secara tempatan. Ia juga akan meneliti pelaburan melebihi €100 juta dari luar EU dalam industri strategik.

Peruntukan itu masih tertakluk kepada kelulusan Parlimen Eropah dan negara anggota. Tarikh mula yang dicadangkan, menurut laporan, adalah sekitar pertengahan 2027 bagi peraturan kenderaan dan 1 Januari 2029 bagi peruntukan lain. Peruntukan itu berasingan daripada persefahaman perdagangan hibrid, tetapi penting kerana pemindahan pemasangan ke Eropah mungkin tidak dengan sendirinya memenuhi syarat masa depan untuk sokongan awam.

Keputusan dan tarikh seterusnya

Šefčovič berkata hasil rundingan itu perlu melalui prosedur politik dan institusi Eropah terlebih dahulu. Pemimpin EU dijadual menelitinya pada mesyuarat Majlis Eropah pada 15 dan 16 Oktober. Suruhanjaya kemudian akan memulakan kerja pelaksanaan yang diperlukan jika pemimpin menyokong aturan itu.

Turutan rundingan dan keputusan yang dirancang adalah seperti berikut:

• 29 Jun 2026: Mesyuarat pertama mekanisme rundingan perdagangan dan pelaburan China-EU diadakan.
• 18 September: China secara terbuka menolak cadangan sekatan eksport sukarela atas alasan ia bercanggah dengan peraturan WTO.
• 8-9 Oktober: Wang Wentao dan Maroš Šefčovič mengadakan mesyuarat rundingan kedua di Beijing dan mencapai 16 perkara konsensus.
• 15-16 Oktober: Pemimpin EU dijadual menilai hasil rundingan pada mesyuarat Majlis Eropah.
• 1 Disember: Tarikh mula sekatan yang mungkin disebut dalam laporan, tetapi belum disahkan sebagai tarikh akhir yang dipersetujui.
• Januari 2027: Sidang video peringkat menteri dirancang.
• Mac 2027: Mesyuarat rundingan perdagangan dan pelaburan ketiga dijadualkan.

Keputusan yang belum dibuat termasuk kategori kenderaan yang diliputi, paras asas eksport, had tahunan, syarat harga, aturan pemantauan dan layanan terhadap penghantaran yang sudah ditempah. Prosedur pelesenan nadir bumi dan kes kenderaan elektrik bateri yang masih berjalan juga memerlukan tindakan lanjut.

Perjanjian itu membuka jalan ke arah had yang dirundingkan, tetapi belum memberikan set peraturan lengkap kepada syarikat untuk dijadikan asas bagi keputusan pengeluaran, pembelian dan pelaburan.

Perkara Utama

• China dan EU mencapai persefahaman awal mengenai kenderaan hibrid di Beijing pada 9 Oktober 2026, sebagai sebahagian daripada pakej 16 perkara konsensus.
• Laporan berbeza sama ada pengurangan yang dicadangkan menggunakan eksport 2026 atau ramalan penghantaran masa depan sebagai paras asas.
• Tiada kuota mengikat, jadual tahunan, mekanisme penguatkuasaan atau tarikh mula yang disahkan telah diterbitkan.
• Hibrid kekal tertakluk kepada tarif kereta standard EU sebanyak 10%, manakala kereta elektrik bateri China dikenakan duti tambahan.
• China menawarkan pemprosesan lesen nadir bumi dan magnet kekal yang lebih pantas, bukannya bekalan terjamin atau pemansuhan kawalan eksport.
• Kelulusan EU dan rundingan lanjut pada Januari dan Mac 2027 akan menentukan cara persefahaman itu dilaksanakan.