Pembiayaan Pertahanan Taiwan dan Semakan Senjata AS Menguji Usaha Membendung China

Pembiayaan baharu, keputusan senjata masih belum selesai

Taiwan meluluskan belanjawan perolehan senjata sebanyak $24.8 bilion pada Mei 2026, tetapi badan perundangannya masih belum meluluskan belanjawan pertahanan tahunan menjelang 18 Jun. Di Washington, Kongres menyediakan $1 bilion untuk Inisiatif Kerjasama Keselamatan Taiwan dan geran pembiayaan ketenteraan sebanyak $300 juta bagi tahun fiskal 2026, manakala pakej jualan senjata berasingan yang dirancang bernilai $14 bilion masih dalam semakan.

Keputusan itu menjadi inti kepada satu masalah dasar yang sukar: bagaimana mengukuhkan pertahanan Taiwan daripada China tanpa mencetuskan konflik yang cuba dicegah oleh bantuan tersebut. Laporan pertahanan Taiwan oleh Congressional Research Service, dikemas kini pada 18 Jun 2026, menghuraikan tekanan ketenteraan China yang semakin meningkat, di samping pertikaian mengenai perbelanjaan Taiwan, pilihan senjata dan sejauh mana kemungkinan campur tangan Amerika.

Taruhannya melangkaui kemungkinan pencerobohan. Tentera Pembebasan Rakyat China, atau PLA, kerap menjalankan rondaan, latihan ketenteraan, operasi siber dan kegiatan lain yang bertujuan menekan Taiwan tanpa perang terbuka. Operasi ini membebankan pasukan Taiwan sambil menguji daya tahan infrastruktur dan masyarakatnya.

Taiwan ialah sebuah demokrasi dengan 23.3 juta penduduk yang secara rasmi menamakan dirinya Republik China. Republik Rakyat China menuntut pulau itu tetapi tidak pernah menguasainya. Beijing berkata pihaknya mengutamakan penyatuan secara aman sambil tidak menolak penggunaan kekerasan.

Penilaian CRS terkini tidak menggambarkan serangan sebagai sesuatu yang pasti berlaku. Laporan itu membezakan keupayaan ketenteraan daripada niat politik dan menghuraikan beberapa kemungkinan kempen, daripada serangan peluru berpandu dan sekatan laut hingga pencerobohan amfibia. Perbezaan itu penting ketika menilai persiapan ketenteraan China dan jadual penghantaran senjata Amerika.

Pertikaian belanjawan Taiwan berkisar pada skop dan pengawasan

Belanjawan pertahanan Taiwan meningkat sekitar 7.5% antara 2024 dengan 2025. Presiden Lai Ching-te berkata beliau berhasrat meningkatkan perbelanjaan pertahanan kepada sekitar 3.3% daripada keluaran dalam negara kasar pada 2026. Rancangan terdahulu yang dilaporkan menganggarkan perbelanjaan tahun itu sekitar $31 bilion, tetapi hasrat perbelanjaan berbeza daripada belanjawan tahunan yang telah diluluskan.

Keputusan badan perundangan pada Mei meluluskan $24.8 bilion untuk tempoh lapan tahun bagi pembelian senjata dari Amerika Syarikat. Jumlah itu 38% lebih rendah daripada cadangan pihak eksekutif, yang turut merangkumi pembangunan dan perolehan senjata dalam negara. Berdasarkan angka yang dibundarkan, belanjawan yang diluluskan itu bersamaan 62% daripada cadangan bernilai kira-kira $40 bilion, dengan perbezaan sekitar $15.2 bilion.

Kedua-dua parti politik utama menyatakan sokongan terhadap peningkatan pelaburan pertahanan. Pertikaian mereka berkisar pada perkara yang patut dibiayai melalui belanjawan khas dan perkara yang patut dimasukkan dalam belanjawan tahunan. Ahli parlimen pembangkang berhujah bahawa pembangunan dan perolehan dalam negara patut tertakluk pada penelitian lebih ketat yang dikenakan terhadap peruntukan tahunan.

Laporan menyebut cadangan pembangkang supaya perbezaan itu dimasukkan ke dalam belanjawan pertahanan tahunan. CRS mengesahkan bahawa ahli parlimen mahu perbelanjaan domestik diurus melalui proses itu, tetapi tidak mengesahkan bahawa keseluruhan perbezaan tersebut telah dipulihkan. Setakat 18 Jun, belanjawan tahunan masih belum diluluskan. Peraturan Taiwan secara automatik menetapkan peruntukan belanjawan tahun sebelumnya apabila belanjawan tahunan baharu tidak diluluskan.

Bantuan Amerika dan jualan senjata ialah komitmen berbeza

Angka pembiayaan AS merujuk kepada beberapa saluran berbeza, bukannya satu kumpulan senjata yang sudah dihantar. Jualan Ketenteraan Asing, atau FMS, secara amnya melibatkan pembelian kelengkapan Amerika oleh Taiwan melalui kerajaan AS. Pembiayaan Ketenteraan Asing, atau FMF, menyediakan geran atau pinjaman yang boleh membantu membayar pembelian tersebut. Kuasa Pengeluaran Presiden membolehkan pemindahan dibuat secara langsung daripada stok pertahanan AS sedia ada.

Akta Kebenaran Pertahanan Negara bagi Tahun Fiskal 2026, Undang-undang Awam 119-60, membenarkan $1 bilion untuk Inisiatif Kerjasama Keselamatan Taiwan. Akta Peruntukan Disatukan 2026, Undang-undang Awam 119-75, kemudian memperuntukkan wang itu dan menyediakan tambahan $300 juta dalam bentuk geran FMF untuk Taiwan. Kebenaran membolehkan sesuatu program dilaksanakan; peruntukan menyediakan pembiayaan.

Perbezaan itu turut terpakai kepada undang-undang terdahulu. Laporan pertahanan Taiwan kepada Kongres oleh CRS, dikemas kini pada 10 Mei 2024, menjelaskan bahawa Akta Peningkatan Daya Tahan Taiwan membenarkan sehingga $2 bilion setahun dalam bentuk geran FMF dan sehingga $2 bilion setahun dalam bentuk pinjaman langsung serta jaminan pinjaman hingga tahun fiskal 2027. Had itu tidak bermakna Kongres menyediakan jumlah penuh tersebut setiap tahun.

Undang-undang peruntukan 2024 menyediakan sekurang-kurangnya $300 juta dalam bentuk FMF untuk Taiwan. Undang-undang kecemasan berasingan menyediakan $2 bilion dalam bentuk FMF untuk rantau Indo-Pasifik secara lebih luas, yang boleh merangkumi Taiwan sebagai penerima, dan bukannya memperuntukkan keseluruhan jumlah itu khusus untuk Taiwan. Undang-undang itu turut menyediakan $1.9 bilion untuk menggantikan stok AS yang dipindahkan melalui kuasa pengeluaran dan membayar balik perkhidmatan berkaitan, termasuk bantuan tertentu kepada negara yang menyokong Taiwan atas permintaan Washington.

Menjelang Jun 2026, cabang eksekutif telah mengumumkan tiga pakej pengeluaran untuk Taiwan berjumlah $1.5 bilion. Jumlah itu merujuk kepada bantuan yang diumumkan, bukan inventori peralatan yang disahkan telah diterima dan sedia digunakan.

Pakej $14 bilion mendapat gambaran rasmi yang berbeza

Jabatan Negara telah memaklumkan Kongres tentang potensi FMS kepada Taiwan bernilai lebih $39 bilion sejak 2015. Lapan pemberitahuan pada 17 Disember 2025 berjumlah $11.1 bilion, kumpulan terbesar setakat ini bagi Taiwan. Pemberitahuan ialah satu peringkat dalam proses jualan, bukan pengesahan bahawa peralatan telah tiba.

Pakej tambahan yang dirancang bernilai $14 bilion menjadi tumpuan menjelang sidang kemuncak Presiden Donald Trump dengan pemimpin China Xi Jinping di Beijing pada 14 dan 15 Mei 2026. Lapan senator AS menggesa Trump memaklumkan jualan itu secara rasmi, dengan mengatakan Kongres telah memberikan kelulusan awal.

Trump berkata semasa dan sejurus selepas sidang kemuncak bahawa beliau telah membincangkan potensi jualan itu dengan Xi dan menangguhkannya buat sementara waktu. Ketika menjelaskan peranan jualan itu dalam rundingan, presiden berkata:

sejujurnya, satu kad rundingan yang sangat baik untuk kita.

Beberapa pegawai pentadbiran lain kemudiannya memberikan gambaran yang berbeza. Pemangku Setiausaha Tentera Laut Hung Cao memberitahu penggubal undang-undang peruntukan Senat pada 21 Mei bahawa Amerika Syarikat sedang menggantung FMS kepada Taiwan bagi mengekalkan peluru yang diperlukan untuk Operasi Epic Fury. Setiausaha Negara Marco Rubio memberitahu penggubal undang-undang peruntukan Senat pada 3 Jun bahawa potensi jualan itu tidak digantung, sebaliknya sedang disemak.

Kenyataan ini menyebabkan status pakej itu dan sebab yang menentukan masanya masih tidak jelas. Kemas kini CRS pada 18 Jun tidak menyatakan keputusan muktamad atau tarikh pemberitahuan rasmi.

Bagaimana keputusan itu berkembang

Rangkaian peristiwa menunjukkan bahawa sokongan perundangan, pemberitahuan jualan dan keputusan eksekutif bergerak mengikut laluan berasingan. Kelulusan belanjawan Taiwan tidak secara automatik menentukan keputusan Washington mengenai pakej seterusnya.

• Akhir 2022: Akta Peningkatan Daya Tahan Taiwan membuka saluran baharu pembiayaan ketenteraan dan pengeluaran untuk Taiwan.
• Julai 2023: Pentadbiran Biden memaklumkan Kongres tentang pemindahan pengeluaran yang dirancang bernilai $345 juta.
• 2024: Taiwan melanjutkan perkhidmatan ketenteraan wajib bagi lelaki daripada empat bulan kepada setahun, sementara undang-undang AS membiayai saluran bantuan tambahan.
• 17 Disember 2025: Jabatan Negara mengeluarkan lapan pemberitahuan jualan senjata kepada Taiwan berjumlah $11.1 bilion.
• Mei 2026: Badan perundangan Taiwan meluluskan belanjawan perolehan khas bernilai $24.8 bilion.
• 14 dan 15 Mei 2026: Trump dan Xi membincangkan potensi jualan senjata kepada Taiwan semasa sidang kemuncak di Beijing.
• 21 Mei dan 3 Jun 2026: Cao dan Rubio memberikan gambaran berbeza tentang sama ada jualan itu digantung atau sedang disemak.
• 18 Jun 2026: CRS melaporkan bahawa belanjawan pertahanan tahunan Taiwan masih belum diluluskan.

Oleh itu, langkah seterusnya berasingan: menyelesaikan peruntukan tahunan Taiwan, memutuskan pakej jualan AS yang dirancang dan menterjemahkan sokongan yang diumumkan kepada peralatan serta unit yang terlatih. Laporan 18 Jun tidak menetapkan tarikh akhir bagi keputusan tersebut.

Kelewatan penghantaran merumitkan jadual pencegahan

Menurut laporan, Taiwan menunggu penghantaran senjata AS bernilai lebih $20 bilion setakat Ogos 2024. Itu ialah anggaran tunggakan pada masa lalu, bukannya ukuran tunggakan pada Jun 2026. Tempoh purata yang dilaporkan antara pembelian dengan penghantaran ialah dua hingga lima tahun.

Laporan 2024 menyenaraikan 66 pesawat pejuang F-16 baharu yang dijangka tiba menjelang 2026, selain lebih 140 F-16 yang sudah dikendalikan Taiwan. Laporan itu turut menyebut pembelian tertunggak lebih 100 kereta kebal Abrams, 11 sistem roket HIMARS, 100 sistem peluru berpandu Harpoon, 250 sistem peluru berpandu Stinger, beberapa ratus peluru berpandu Javelin dan empat dron Reaper. Angka itu tidak patut dianggap sebagai inventori penghantaran terkini.

Laporan CRS terdahulu mengenal pasti kelewatan dan halangan lain dalam proses FMS sebagai kebimbangan Kongres. Laporan itu juga menjelaskan bahawa perang Rusia di Ukraine menunjukkan betapa cepatnya konflik boleh menghabiskan kelengkapan yang dibekalkan Amerika. Keterangan Cao pada Mei 2026 menambah kebimbangan berasingan dan semasa mengenai keperluan peluru AS yang bersaing.

Oleh itu, ukuran praktikal lebih mencabar daripada nilai dolar sesuatu pengumuman. Taiwan memerlukan peralatan yang dihantar, anggota yang dilatih dan sistem yang disokong. Kuasa pengeluaran memberikan akses kepada stok sedia ada, tetapi pemindahan yang diumumkan sahaja tidak membuktikan kesiapsiagaan.

Penanda aras 2027 bukan tarikh pencerobohan

PLA telah menghabiskan beberapa dekad membangunkan keupayaan untuk operasi ketenteraan terhadap Taiwan. CRS menyatakan bahawa sesetengah pemerhati menilai PLA sudah, atau tidak lama lagi akan, berupaya menjalankan kempen termasuk serangan peluru berpandu, penawanan pulau-pulau kecil, sekatan laut dan pencerobohan ke pulau utama Taiwan. Operasi ini melibatkan tahap risiko dan persiapan yang berbeza.

Pencerobohan amfibia merupakan kempen yang paling berisiko. Pasukan China perlu menyeberangi Selat Taiwan, membentuk pangkalan di pesisir pantai dan bergerak merentasi kawasan bergunung-ganang serta berpenduduk padat sebelum dapat menguasai pulau itu. Selat itu selebar kira-kira 70 batu nautika pada titik paling sempit, manakala cuaca bermusim menambah kesukaran.

William Burns, yang ketika itu merupakan pengarah Agensi Perisikan Pusat, menjelaskan perbezaan antara kesiapsiagaan dengan keputusan untuk menyerang pada 2023:

bersedia menjelang 2027 untuk melancarkan pencerobohan yang berjaya. Namun, itu tidak bermakna beliau telah memutuskan untuk melancarkan pencerobohan pada 2027 atau pada tahun lain. Tetapi hal itu mengingatkan kita tentang betapa seriusnya tumpuan dan cita-cita beliau.

CRS menyatakan bahawa para pemerhati berbeza pendapat sama ada PLA akan mencapai matlamat keupayaan itu dan sama ada Xi akan memilih operasi berisiko sedemikian. Laporan terdahulu turut menyebut penilaian pertahanan AS bahawa China belum mampu melancarkan serangan amfibia yang berjaya jika berdepan campur tangan AS. Penilaian itu merujuk kepada senario yang lebih mencabar berbanding operasi terhadap Taiwan sahaja dan tidak patut ditafsirkan sebagai kesimpulan umum tentang setiap kemungkinan kempen China.

Tekanan di bawah ambang perang membentuk pilihan senjata Taiwan

Kegiatan zon kelabu China ialah tindakan paksaan yang dilakukan di bawah ambang pertempuran terbuka. CRS menyenaraikan latihan ketenteraan berskala besar, rondaan hampir setiap hari, penerbangan pesawat tempur tanpa pemandu di sekitar Taiwan, operasi siber, peningkatan kegiatan penguatkuasaan undang-undang berhampiran pulau-pulau yang ditadbir Taiwan, penyebaran maklumat palsu dan campur tangan politik.

Laporan CRS Mei 2024 merekodkan hampir 1,500 penerbangan pesawat PLA melintasi garisan median tidak rasmi Selat Taiwan sejak Mei 2022. Penerbangan seperti itu sebelum ini jarang berlaku. Laporan itu menjelaskan bahawa operasi yang semakin kerap berhampiran Taiwan boleh menyukarkan usaha membezakan tekanan biasa daripada persiapan untuk serangan, di samping menggunakan sumber penyelenggaraan serta memberi peluang latihan dan risikan kepada pasukan China.

Selepas Speaker Dewan ketika itu, Nancy Pelosi, melawat Taiwan pada 2022, PLA meningkatkan operasi berhampiran pulau itu. Laporan Jun 2026 menyatakan bahawa corak yang terhasil tidak berkurangan. Laporan itu mendokumentasikan peningkatan tindakan China susulan beberapa bentuk sokongan dan pertemuan peringkat tinggi Amerika, tanpa membuktikan bahawa sokongan sedemikian semestinya menyebabkan perang.

Tekanan ini membantu menjelaskan perdebatan senjata di Taiwan. Pentadbiran AS berturut-turut mengutamakan strategi asimetri: menggunakan senjata yang agak kecil, murah dan tersebar, seperti peluru berpandu antikapal dan periuk api laut, untuk menyukarkan pencerobohan. Sesetengah anggota pertubuhan pertahanan Taiwan berhujah bahawa pesawat pejuang dan kapal perang besar masih diperlukan untuk menangani paksaan yang tidak sampai ke tahap pencerobohan. Ketidakpastian tentang sama ada dan berapa lama tentera Amerika akan membantu Taiwan mempengaruhi kedua-dua pendirian ini.

Kesiapsiagaan bergantung pada rakyat dan perkhidmatan penting

Peningkatan perbelanjaan Taiwan bermula sebelum belanjawan khas terkini. Laporan CRS Mei 2024 menyatakan perbelanjaan pertahanan meningkat daripada 2% KDNK pada 2019 kepada 2.5% pada 2023, iaitu kenaikan 0.5 mata peratusan. Jika dicapai, paras 3.3% yang dicadangkan bagi 2026 akan menjadi tambahan 0.8 mata peratusan berbanding angka 2023. Bahagian KDNK ini mengukur perbelanjaan berbanding saiz ekonomi, bukan perkara yang sama dengan pertumbuhan belanjawan tahunan.

Taiwan melanjutkan perkhidmatan ketenteraan wajib bagi lelaki daripada empat bulan kepada setahun pada 2024 dan menubuhkan sebuah agensi pengerahan pertahanan pada 2022 untuk memperkukuh pasukan simpanan serta kesiapsiagaan awam. Walau bagaimanapun, laporan Jun 2026 mengenal pasti masalah berterusan dalam pengambilan anggota, latihan dan pengekalan anggota.

Kerjasama Amerika merangkumi dialog ketenteraan, perancangan dan latihan di Taiwan serta Amerika Syarikat. Laporan CRS terdahulu menghuraikan latihan juruterbang F-16 di Pangkalan Tentera Udara Luke di Arizona dan menyebut latihan bersama beberapa Pengawal Kebangsaan AS. Laporan Jabatan Pertahanan menyenaraikan 41 anggota tentera AS yang ditugaskan di Taiwan pada Disember 2023, iaitu angka bertarikh dan bukannya jumlah anggota semasa.

Tenaga, makanan, air dan komunikasi juga merupakan sebahagian daripada kesiapsiagaan pertahanan. CRS mengenal pasti kelemahan terhadap gangguan luar, termasuk serangan yang menjejaskan infrastruktur internet dan kabel dasar laut. Pembelian senjata tidak dengan sendirinya menangani kelemahan ini, terutama dalam sekatan laut yang boleh mengganggu bekalan tanpa pendaratan serta-merta.

Jaminan undang-undang tidak menjamin campur tangan

Akta Hubungan Taiwan 1979 menyatakan bahawa dasar AS adalah untuk menyediakan barangan dan perkhidmatan pertahanan agar Taiwan dapat mengekalkan keupayaan pertahanan yang mencukupi. Akta itu juga menyeru Amerika Syarikat supaya mengekalkan keupayaan untuk menentang kekerasan atau paksaan yang mengancam keselamatan atau sistem sosial dan ekonomi rakyat Taiwan. Akta itu tidak mewajibkan tentera Amerika mempertahankan Taiwan.

Perbezaan itu mendasari kekaburan strategik, iaitu ketiadaan komitmen awam yang tegas mengenai campur tangan AS sekiranya berlaku serangan China. Penyokong komitmen rasmi berhujah bahawa langkah itu akan mengukuhkan pencegahan. Penyokong kekaburan pula berhujah bahawa pendekatan itu menggalakkan Beijing dan Taipei supaya menahan diri, sambil memberi Taiwan insentif untuk melabur dalam pertahanannya sendiri. Enam Jaminan pentadbiran Reagan turut menyatakan tiada tarikh yang dipersetujui untuk menamatkan jualan senjata Amerika.

Kesan konflik akan menjangkau jauh ke luar Selat Taiwan. Anggaran 2024 meletakkan bahagian Taiwan dalam pengeluaran semikonduktor global melebihi separuh, termasuk kira-kira sembilan daripada setiap 10 cip paling canggih. Anggaran yang dilaporkan meletakkan kemungkinan kerugian ekonomi global akibat sekatan laut atau perang setinggi $10 trilion. Ini ialah anggaran, bukannya ramalan hasil yang pasti.

Sejauh mana pihak sekutu akan turut serta juga masih belum dipastikan. Penilaian pasukan petugas bebas pada 2023 mengenal pasti Jepun sebagai sekutu paling penting dan berpotensi bersedia dalam konflik Taiwan, tetapi penilaian itu bukan janji untuk campur tangan. Ketidakpastian utama kekal pada bagaimana kelulusan belanjawan, penghantaran senjata, kesiapsiagaan ketenteraan dan keputusan politik akan bergabung dalam krisis sebenar.

Perkara Utama

• Taiwan meluluskan $24.8 bilion bagi tempoh lapan tahun untuk pembelian senjata AS, 38% lebih rendah daripada cadangan pihak eksekutif.
• Belanjawan pertahanan tahunan Taiwan bagi 2026 masih belum diluluskan setakat 18 Jun, dengan pembiayaan kembali kepada belanjawan tahun sebelumnya.
• Peruntukan AS bagi tahun fiskal 2026 menyediakan $1 bilion untuk Inisiatif Kerjasama Keselamatan Taiwan dan geran FMF sebanyak $300 juta.
• Pakej jualan senjata bernilai $14 bilion yang dirancang belum mempunyai tarikh keputusan muktamad dalam laporan CRS terkini.
• Matlamat kesiapsiagaan PLA bagi 2027 merujuk kepada keupayaan ketenteraan, bukan keputusan yang disahkan untuk menceroboh.
• Paksaan China, kelewatan penghantaran senjata, kekurangan anggota dan kelemahan infrastruktur merumitkan persiapan pertahanan Taiwan.
• Akta Hubungan Taiwan menyokong pertahanan Taiwan tetapi tidak mewajibkan campur tangan ketenteraan AS.