Kazakhstan Lancar Platform Pelaburan Iklim Ketika Keperluan Pembiayaan Menjelang 2035 Mencecah $175.6 Bilion

Projek Bernilai $1 Juta Menyasarkan Keperluan Pembiayaan yang Jauh Lebih Besar

Kazakhstan dan Green Climate Fund (GCF) telah menandatangani perjanjian bagi projek bernilai lebih $1 juta untuk menubuhkan Qazaqstan Climate Investment Platform (QCIP). Tugasnya adalah menukar cadangan iklim menjadi projek yang boleh dinilai oleh institusi kewangan dan berpotensi dibiayai, bagi memenuhi keperluan pelaburan iklim negara yang dianggarkan berjumlah $175.6 bilion bagi tempoh 2026 hingga 2035.

Perjanjian itu ditandatangani semasa Dialog Serantau GCF bersama negara-negara Eropah Timur dan Asia Tengah, di bawah fasa baharu program Readiness III dana itu. Saken Kalkamanov, pengerusi Lembaga Pengurusan International Green Technologies and Investment Projects Center (IGTIC), dan Thomas Eriksson, pengarah serantau GCF bagi Eropah Timur, Asia Tengah dan Timur Tengah, menandatangani perjanjian itu.

Pengumuman penubuhan platform oleh IGTIC menyatakan Nurken Sharbiev, timbalan menteri Ekologi dan Sumber Asli, menghadiri majlis itu. Satu lagi laporan menyifatkan beliau sebagai timbalan menteri pertama. Kedua-duanya menyatakan pegawai yang sama hadir.

Perbezaan antara belanjawan platform dengan keperluan pelaburan Kazakhstan adalah penting. Jumlah melebihi $1 juta itu ialah nilai projek untuk menubuhkan mekanisme tersebut, bukannya komitmen untuk membiayai program pelaburan iklim negara. QCIP bertujuan menyediakan portfolio yang boleh mendapatkan jumlah jauh lebih besar daripada rakan kewangan domestik dan antarabangsa.

Daripada Cadangan Teknologi kepada Projek yang Boleh Dibiayai

QCIP akan menyelaraskan pelaburan iklim dan menyediakan projek untuk kemungkinan pembiayaan daripada GCF, Development Bank of Kazakhstan (DBK) dan institusi kewangan lain. Matlamat utamanya adalah beralih daripada inisiatif teknologi dan cadangan projek yang berasingan kepada pelaburan berstruktur yang sedia untuk dinilai dari segi kewangan.

Teknologi yang menjanjikan tidak secara automatik menjadikan sesuatu projek boleh dibiayai. Pelabur dan pemberi pinjaman memerlukan cadangan yang boleh dinilai, termasuk kesesuaiannya dengan keutamaan negara dan sama ada struktur kewangannya menyokong pelaburan. Peranan platform yang diumumkan adalah mengatur peralihan itu dan menghubungkan pemaju dengan sumber pembiayaan yang berpotensi.

Pengumuman perjanjian mahupun pelan iklim tidak menyenaraikan projek awal QCIP, kos setiap projek atau komitmen pembiayaan. Oleh itu, platform ini merupakan langkah penyediaan dan penyelarasan projek, bukannya bukti bahawa portfolio baharu sudah memperoleh pembiayaan.

Siapakah yang Akan Mengendalikan Platform Ini?

Sebuah jawatankuasa pemandu yang dipengerusikan Kementerian Ekologi dan Sumber Asli Kazakhstan akan mengawasi integriti alam sekitar dan iklim QCIP. Jawatankuasa itu juga akan menyelaraskan penglibatan dengan badan kerajaan yang bertanggungjawab terhadap dasar tarif, kewangan, perancangan dan kawal selia ekonomi.

Tanggungjawab ini berkait langsung dengan masalah pembiayaan yang dikenal pasti dalam komitmen iklim Kazakhstan. Tarif mempengaruhi hasil yang boleh diperoleh projek, manakala keputusan kewangan dan perancangan menentukan sama ada cadangan iklim boleh diteruskan. Penglibatan pihak berkuasa ini memberikan platform peranan yang lebih luas daripada sekadar memadankan pemaju dengan pemberi pinjaman.

Sekretariat akan ditempatkan di IGTIC, yang akan menyediakan sokongan operasi dan mengatur kerjasama antara agensi kerajaan, pemaju projek, institusi kewangan dan rakan antarabangsa. Struktur yang diumumkan memisahkan kepimpinan serta pengawasan kementerian daripada tugas penyelarasan harian pusat itu.

Pengaturan terperinci bagi pemilihan projek, tatacara permohonan dan jadual operasi platform belum dinyatakan dalam pengumuman itu. Perkara-perkara ini akan menentukan cara pemaju mendapatkan sokongan dan bagaimana cadangan melalui proses penyediaan.

Agenda Pelaburan $175.6 Bilion

Sumbangan iklim negara ketiga Kazakhstan, yang dikenali sebagai NDC 3.0, meliputi tempoh 2026 hingga 2035. Sumbangan yang ditentukan di peringkat negara ialah komitmen iklim sesebuah negara di bawah Perjanjian Paris. Dokumen Kazakhstan mengaitkan tindakan sepanjang dekad ini dengan strateginya untuk mencapai neutraliti karbon menjelang 2060.

NDC menganggarkan keperluan pelaburan indikatif sekitar $175.6 bilion bagi tempoh tersebut. Sebanyak $128.5 bilion diperuntukkan untuk mitigasi, iaitu tindakan mengurangkan pelepasan gas rumah hijau, manakala $47 bilion untuk adaptasi, iaitu langkah mengurangkan pendedahan dan kerentanan terhadap kesan iklim.

Angka bagi kedua-dua komponen ini berjumlah $175.5 bilion, sedikit di bawah anggaran utama yang dinyatakan. Angka itu wajar dianggap sebagai jumlah anggaran dan bukannya diselaraskan menjadi jumlah rasmi yang berbeza. Berdasarkan angka utama, mitigasi merangkumi kira-kira 73% daripada keperluan pelaburan dan adaptasi sekitar 27%.

Dokumen itu meletakkan jumlah tersebut pada kira-kira 5.5% daripada keluaran dalam negara kasar semasa setiap tahun. Dokumen itu turut menganggarkan kos tambahan sebanyak $71.8 bilion berbanding senario seperti biasa, bersamaan kira-kira 2.5% daripada KDNK setiap tahun. Kedua-duanya ialah ukuran yang berbeza: angka lebih besar menggambarkan keperluan pelaburan, manakala angka lebih kecil menganggarkan perbelanjaan tambahan berbanding trajektori asas.

Mengapa Pembiayaan Mampu Milik Penting

Kazakhstan menganggarkan bahawa sekitar $20 bilion dalam pembiayaan antarabangsa yang sangat konsesional diperlukan. Pembiayaan konsesional menawarkan syarat yang lebih baik berbanding pembiayaan komersial biasa, antaranya melalui kadar faedah lebih rendah, tempoh pembayaran balik lebih panjang atau sokongan lain yang mengurangkan kos pelaburan.

NDC mengenal pasti beberapa sebab projek hijau berdepan keadaan pembiayaan yang sukar. Antaranya ialah tarif rendah yang dibayar pengguna akhir, subsidi bahan api fosil yang berterusan dan akses terhad kepada pembiayaan mampu milik untuk tempoh lebih panjang. Secara bersama, keadaan ini boleh menjadikan pelaburan hijau kurang menarik berbanding projek berasaskan bahan api fosil.

NDC Kazakhstan turut mengenal pasti satu kekangan khusus dalam pinjaman yang melibatkan teknologi baharu:

Peralatan inovatif sering tidak diterima sebagai cagaran, sekali gus mengehadkan pilihan pinjaman.

Cagaran ialah aset yang boleh dituntut oleh pemberi pinjaman jika peminjam gagal membayar balik. Jika peralatan tidak boleh digunakan untuk tujuan itu, pemaju mungkin sukar mendapatkan pinjaman walaupun teknologi tersebut mempunyai kegunaan yang bermanfaat untuk iklim. QCIP boleh membantu mengatur cadangan dan menghimpunkan institusi berkaitan, namun penubuhannya sendiri tidak mengubah peraturan cagaran, tarif atau subsidi.

Menghubungkan Dasar Iklim dengan Instrumen Kewangan

NDC sudah membayangkan Country Platform for Climate Finance Mobilization yang menghubungkan agensi kerajaan, perniagaan swasta dan rakan antarabangsa. IGTIC menyifatkan QCIP sebagai mekanisme praktikal untuk melaksanakan NDC yang dikemas kini dan pelan pelaksanaannya, bukannya inisiatif yang terpisah daripada dasar iklim negara.

Platform yang dihuraikan dalam NDC itu akan menghubungkan sistem perdagangan pelepasan Kazakhstan, kerangka Artikel 6 di bawah Perjanjian Paris, Dana Karbon dan pelan peralihan perusahaan. Sistem perdagangan pelepasan menetapkan had bagi pelepasan yang diliputi dan membolehkan peserta terkawal memperdagangkan elaun pelepasan. Artikel 6 menyediakan kerangka untuk kerjasama antarabangsa, termasuk pemindahan pengurangan pelepasan mengikut peraturan yang dipersetujui.

Platform yang dirancang dalam NDC akan menyatukan penyediaan projek, pembiayaan dan pemantauan dalam satu kerangka. Platform itu juga akan membangunkan projek yang sesuai untuk pembiayaan campuran, yang menggabungkan sumber seperti modal awam atau konsesional dengan pelaburan komersial bagi menjadikan projek lebih menarik kepada pelabur.

Satu lagi tugas yang dinyatakan ialah menyelaraskan pasaran kewangan domestik dengan piawaian antarabangsa bagi bon hijau, pendedahan maklumat dan pengelasan aktiviti hijau. Pengumuman penubuhan itu tidak menjelaskan pengaturan terperinci untuk menghubungkan setiap instrumen ini melalui QCIP, maka aspek pelaksanaan tersebut masih belum diperincikan.

Pemberi Pinjaman Domestik Sudah Pun Berperanan

Development Bank of Kazakhstan dinamakan sebagai rakan pembiayaan berpotensi bagi QCIP, sekali gus menghubungkan platform itu dengan institusi domestik yang berpengalaman dalam tenaga boleh baharu. NDC merekodkan bahawa DBK membiayai tujuh projek besar tenaga angin, suria dan hidroelektrik melalui pinjaman berjumlah kira-kira $237 juta.

Dokumen itu turut merekodkan bahawa Baiterek Holding dan anak-anak syarikatnya telah menyediakan kira-kira $355 juta untuk projek hijau setakat 1 Julai 2023, melalui pinjaman, pajakan, jaminan dan subsidi. Angka ini menggambarkan kegiatan pembiayaan domestik sedia ada, bukannya wang yang baru dijanjikan melalui perjanjian QCIP. Angka-angka tersebut tidak wajar dijumlahkan sebagai komitmen berasingan tanpa memastikan sama ada skopnya bertindih.

Pelan Tindakan Ekonomi Hijau Kazakhstan bagi tempoh 2024 hingga 2030 menyasarkan peningkatan penerbitan pinjaman dan bon hijau menjelang 2030. NDC turut menyeru penggunaan bon kerajaan dan perbandaran, pembiayaan campuran, jaminan, dana terkumpul dan kemudahan kecairan yang lebih meluas.

Bagi QCIP, peluang praktikalnya ialah menghubungkan projek yang telah disediakan dengan saluran pembiayaan ini. Pelan iklim itu mengenal pasti tenaga boleh baharu, pengangkutan dengan pelepasan lebih rendah dan infrastruktur adaptasi sebagai bidang yang memerlukan pembangunan saluran projek bagi menarik modal swasta. Ini ialah keutamaan negara, bukannya senarai pelaburan pertama QCIP yang telah diumumkan.

Kedudukan Platform dalam Jadual Dasar

QCIP berada dalam beberapa tempoh perancangan yang bertindih. NDC menghuraikan tahap pelaksanaan selama 10 tahun, manakala pelan ekonomi hijau dan pelan pembangunan negara mempunyai pencapaian lebih awal. Platform ini dijangka menghubungkan penyediaan projek dengan komitmen dasar tersebut.

• 1 Julai 2023: Tarikh rujukan bagi kira-kira $355 juta sokongan untuk projek hijau yang direkodkan bagi Baiterek Holding dan anak-anak syarikatnya.
• 2024 hingga 2030: Pelan Tindakan Ekonomi Hijau merangkumi sasaran untuk meningkatkan penerbitan pinjaman dan bon hijau.
• 2026 hingga 2035: NDC 3.0 meliputi tempoh tindakan iklim negara seterusnya, dengan keperluan pelaburan indikatif sebanyak $175.6 bilion.
• 2029: Pelan Pembangunan Negara berakhir pada tahun ini dan bertujuan membantu mengintegrasikan objektif iklim ke dalam perancangan pembangunan.
• 2060: Sasaran neutraliti karbon Kazakhstan menyediakan kerangka jangka panjang, dengan keperluan pelaburan dianggarkan sebanyak $610 bilion.

NDC turut merujuk kepada Pelan Adaptasi Negara yang bakal diterbitkan, yang akan mengintegrasikan objektif iklim ke dalam perancangan sektoral dan wilayah. Pengumuman itu tidak menyatakan tarikh penerbitan pelan berkenaan, tarikh akhir permohonan projek QCIP atau jadual keputusan pembiayaan pertama.

Apakah yang Menunjukkan Kejayaan?

Kementerian Ekologi dan Sumber Asli telah mengenal pasti ukuran praktikal keberkesanan QCIP: bilangan projek yang mencapai tahap sedia untuk pelaburan dan dihubungkan dengan sumber pembiayaan tertentu. Ukuran itu membezakan penubuhan institusi daripada penghasilan cadangan yang boleh diambil tindakan oleh rakan kewangan.

Tahap sedia untuk pelaburan dan pembiayaan yang diluluskan masih merupakan peringkat yang berbeza. Projek yang telah disediakan boleh dinilai oleh pemberi pinjaman atau pelabur tanpa semestinya menerima pembiayaan. Oleh itu, penilaian terhadap platform ini perlu mengambil kira cadangan yang dibangunkannya serta keputusan pembiayaan yang menyusul.

Tiada sasaran angka bagi projek yang disediakan, portfolio pertama yang diterbitkan atau jadual terperinci untuk mencapai peringkat tersebut diumumkan. Perjanjian itu mewujudkan asas institusi untuk kerjasama; ia tidak menetapkan seberapa pantas keperluan pelaburan Kazakhstan yang jauh lebih besar akan dipenuhi.

Ujian utamanya ialah sama ada QCIP dapat menterjemahkan komitmen negara kepada pelaburan konkrit sambil menangani keadaan kewangan yang dihuraikan dalam NDC. Pengawasan kementerian, sekretariat IGTIC serta hubungan dengan rakan domestik dan antarabangsa menyediakan struktur untuk usaha itu. Hasilnya bergantung pada projek yang diwujudkan dan institusi yang bersetuju membiayainya.

Perkara Utama

• Kazakhstan dan GCF menandatangani perjanjian bagi projek bernilai lebih $1 juta untuk menubuhkan QCIP di bawah Readiness III.
• Platform itu akan menyediakan projek iklim untuk kemungkinan pembiayaan, bukannya menyediakan dana pelaburan baharu yang diumumkan.
• Kementerian Ekologi akan mempengerusikan jawatankuasa pemandunya, manakala IGTIC akan menempatkan sekretariatnya.
• Kazakhstan menganggarkan keperluan pelaburan iklim sebanyak $175.6 bilion bagi tempoh 2026 hingga 2035, termasuk $128.5 bilion untuk mitigasi dan $47 bilion untuk adaptasi.
• NDC mengenal pasti keperluan pembiayaan antarabangsa yang sangat konsesional sekitar $20 bilion.
• Portfolio projek awal QCIP, tarikh akhir permohonan atau jadual keputusan pembiayaan belum diumumkan.