Korea Selatan Buka Saluran Pampasan untuk Mangsa Bahan Pembasmi Kuman Pelembap Udara, Namun Peraturan Pembayaran Masih Belum Dimuktamadkan

Enam Bulan untuk Memohon, Tanggungjawab Dikongsi Kerajaan dan Syarikat

Korea Selatan membuka permohonan pada 8 Oktober 2026 bagi sistem pampasan yang membolehkan mangsa bahan pembasmi kuman pelembap udara menuntut ganti rugi tanpa memfailkan saman sivil berasingan. Tempoh permohonan ditutup pada 7 April 2027. Kerajaan memperuntukkan 244.7 bilion won sebagai sumbangannya dalam cadangan belanjawan 2027, namun piawaian pampasan individu dan jumlah yang perlu dibayar oleh setiap syarikat belum dimuktamadkan ketika permohonan dibuka.

Perubahan ini berlaku 15 tahun selepas pihak berkuasa kesihatan mengenal pasti bencana itu pada 2011. Di bawah pindaan Akta Khas mengenai Pemulihan dan Sokongan untuk Mangsa Bahan Pembasmi Kuman Pelembap Udara, program bantuan pentadbiran kini beralih kepada sistem ganti rugi berasaskan tanggungjawab bersama antara kerajaan dengan pihak perniagaan. Sebuah jawatankuasa di bawah perdana menteri akan menilai tuntutan serta menentukan kelayakan dan jumlah bayaran.

Pejabat Penyelarasan Dasar Kerajaan mengumumkan pelaksanaan sistem itu pada 7 Oktober melalui pengumuman sistem pampasan. Keesokan harinya, Kementerian Iklim, Tenaga dan Alam Sekitar menandatangani perjanjian pelaksanaan dengan 15 pengilang, penjual dan pembekal bahan mentah di bangunan Persatuan Arang Batu di Jongno-gu, Seoul.

Perjanjian itu melibatkan syarikat termasuk Oxy Reckitt Benckiser, SK Chemicals, SK Innovation, Aekyung Industrial dan E-mart. Syarikat berikrar membayar bahagian pampasan masing-masing, manakala kementerian berjanji akan mendapatkan pembiayaan kerajaan melalui proses belanjawan. Bagi mangsa, janji praktikalnya ialah laluan untuk menuntut ganti rugi tanpa perlu membawa kes berasingan ke mahkamah. Namun, cara pengiraan ganti rugi dan masa pembayaran masih belum pasti.

Apa yang Berubah Apabila Bantuan Menjadi Pampasan?

Sistem terdahulu menyediakan manfaat bantuan kepada mangsa yang diiktiraf, tetapi tuntutan ganti rugi melebihi bantuan itu mungkin memerlukan saman sivil berasingan. Kerangka yang disemak meletakkan kerajaan bersama pihak perniagaan sebagai pihak yang bertanggungjawab membayar pampasan dan memindahkan penilaian tuntutan kepada proses yang ditadbir kerajaan.

Perbezaan itu penting kerana ganti rugi boleh meliputi beberapa jenis kerugian, termasuk kos rawatan, kehilangan pendapatan dan pampasan atas penderitaan, bukan sekadar menyediakan bantuan berterusan. Ini tidak bermakna setiap permohonan akan menerima jumlah yang sama atau bahawa pemfailan permohonan sahaja membuktikan seseorang berhak mendapat pampasan. Penyiasat akan meneliti kerosakan kesihatan dan tahap kehilangan keupayaan pemohon untuk bekerja sebelum jawatankuasa membuat keputusan.

Kajian semula kesihatan awam akademik oleh Sue K Park dan rakan-rakannya menerangkan satu lagi kesan undang-undang yang penting: keputusan pampasan yang diterima pemohon mempunyai kesan seperti penyelesaian kehakiman. Oleh itu, penerimaan keputusan membawa implikasi undang-undang yang lebih besar daripada sekadar menerima manfaat pentadbiran.

Kajian itu juga menyatakan bahawa akta yang dipinda melanjutkan tempoh had kepada 10 tahun dari tarikh seseorang menyedari haknya, berbanding tiga tahun di bawah undang-undang sivil, dan menggantung tempoh itu sepanjang proses permohonan serta pertimbangan semula. Tempoh yang lebih panjang ini berasingan daripada tempoh awal permohonan selama enam bulan. Pemohon yang tidak bersetuju dengan keputusan jawatankuasa boleh meminta pertimbangan semula, namun pengumuman pelaksanaan tidak memberikan jadual lengkap bagi proses tersebut.

Kerugian Apakah yang Boleh Dilindungi?

Kerajaan menyatakan bahawa pampasan akan meliputi kerugian akibat kerosakan kesihatan yang disebabkan bahan pembasmi kuman pelembap udara. Kategori yang diliputi ialah perbelanjaan perubatan, penjagaan kejururawatan, pampasan hilang upaya, pampasan untuk keluarga mangsa yang meninggal dunia, perbelanjaan pengebumian, bayaran saguhati dan faedah bagi pembayaran lewat.

Pampasan hilang upaya dan keluarga mangsa yang meninggal dunia turut merangkumi kehilangan pendapatan. Secara praktikal, penilaian akan mengambil kira pendapatan yang tidak lagi dapat diperoleh seseorang akibat kecederaan atau kematian. Oleh itu, rekod pendapatan relevan bersama bukti perubatan, termasuk bagi mereka yang kerosakan kesihatannya sudah diiktiraf.

Penerima boleh memilih aturan pembayaran. Mereka boleh menerima pampasan, termasuk kos rawatan masa depan, secara sekali gus, atau menerima dahulu jumlah yang tidak termasuk kos rawatan masa depan dan kemudian terus menerima bahagian perubatan. Pengumuman rasmi menyatakan bahawa perbelanjaan perubatan boleh dibayar sekali gus atau melalui bayaran awal yang diikuti bayaran berterusan.

Mereka yang sudah menerima manfaat bantuan akan terus menerimanya sehingga pampasan baharu dibayar. Perlindungan ini bertujuan mengelakkan jurang kewangan ketika tuntutan disiasat. Ia tidak seharusnya dianggap sebagai janji bahawa pemohon baharu akan menerima bayaran sementara atau bahawa setiap tuntutan akan diselesaikan pada tarikh tertentu.

Cara Mangsa dan Keluarga Memohon

Permohonan memerlukan borang dan dokumen sokongan yang perlu diserahkan kepada Jawatankuasa Pertimbangan Pampasan Bahan Pembasmi Kuman Pelembap Udara. Permohonan dalam talian boleh dibuat melalui Portal Sokongan Menyeluruh untuk Mangsa Bahan Pembasmi Kuman Pelembap Udara di www.healthrelief.or.kr.

Permohonan juga boleh diserahkan sendiri di pejabat sokongan jawatankuasa di Eojin-dong, Sejong, atau di kaunter penerimaan Institut Industri & Teknologi Alam Sekitar Korea di Bulgwang-dong, Eunpyeong-gu, Seoul. Nombor pusat panggilan pejabat sokongan Sejong ialah 1833-9085. Ruang komunikasi mangsa berhampiran Stesen Seoul menyediakan khidmat nasihat permohonan.

Mereka yang diiktiraf di bawah akta khas terdahulu mempunyai laluan yang lebih mudah. Jika mereka melengkapkan prosedur persetujuan dalam talian untuk membolehkan dokumen yang pernah diserahkan digunakan semula, mereka dianggap telah memohon pampasan. Pengiktirafan di bawah sistem lama tidak mengetepikan keperluan untuk mendapatkan persetujuan itu menurut prosedur yang diterangkan kerajaan.

Mangsa sedia ada juga boleh menyerahkan maklumat pendapatan dan rekod perubatan tambahan. Dokumen ini boleh membantu membuktikan kerugian atau perkembangan yang tidak diliputi dalam permohonan terdahulu. Perbezaannya penting: kebenaran untuk menggunakan semula fail lama mengurangkan kerja dokumentasi berulang, tetapi tidak bermakna fail itu semestinya mengandungi segala maklumat yang diperlukan untuk mengira ganti rugi.

Permohonan Dibuka Sebelum Peraturan Dimuktamadkan

Pembukaan permohonan tidak bermakna keputusan pampasan individu akan mula dibuat serta-merta. Ketika sistem dilancarkan, keanggotaan jawatankuasa dan piawaian pampasan terperinci masih belum dimuktamadkan. Kerajaan merancang membentuk jawatankuasa itu sepanjang Oktober 2026 dan menerbitkan kriteria serta panduan terperinci sebelum akhir tahun.

Pengumuman 7 Oktober menyatakan bahawa semakan akan dimulakan secepat mungkin selepas jawatankuasa dibentuk. Laporan susulan memberikan jadual yang lebih khusus: semakan individu akan bermula pada 2027. Hong Kyung-jin, pegawai kementerian yang bertanggungjawab terhadap dasar kesihatan alam sekitar, berkata kerajaan menjangkakan pertimbangan bermula pada suku pertama 2027.

Kenyataan itu berbeza dari segi ketepatan. Pengumuman awal menyatakan hasrat untuk bertindak pantas, manakala jadual susulan menetapkan semakan individu antara Januari hingga Mac 2027. Kedua-duanya tidak menjamin tarikh pembayaran bagi pemohon tertentu.

Kementerian merancang menganggarkan jumlah pampasan berdasarkan piawaian terperinci dan mengenakan sumbangan kepada setiap syarikat pada separuh pertama 2027. Urutan itu menjelaskan mengapa permohonan dikumpulkan sebelum pembahagian pembiayaan lengkap diketahui. Ia juga menyebabkan pemohon perlu menyerahkan dokumen sebelum dapat menilai kemungkinan jumlah pampasan.

Janji Pembiayaan dan Risiko Pertikaian Syarikat

Cadangan sumbangan kerajaan sebanyak 244.7 bilion won ialah peruntukan belanjawan, bukannya anggaran kos keseluruhan pampasan yang telah diterbitkan. Menteri Kim Sung-hwan berkata kerajaan akan berusaha mendapatkan dana itu semasa perbahasan belanjawan di Perhimpunan Kebangsaan dan memohon pembiayaan tambahan jika skop tanggungjawab berubah.

Sumbangan syarikat masih belum diputuskan. Di bawah perjanjian 8 Oktober, perselisihan mengenai sumbangan itu perlu terlebih dahulu dibincangkan melalui badan perundingan. Aturan tersebut tidak melarang syarikat daripada menyaman satu sama lain. Tujuannya ialah mengelakkan pertikaian tentang pembahagian kos daripada melengahkan pampasan kepada mangsa.

Kim, menteri yang bertanggungjawab terhadap iklim, tenaga dan alam sekitar, menjelaskan peranan yang ingin dimainkan kerajaan dalam melaksanakan sistem baharu itu:

Sebagai pihak yang memikul tanggungjawab membayar pampasan, kerajaan akan berusaha sedaya upaya untuk memastikan proses ini berjalan dengan pantas dan telus.

Perjanjian pembiayaan itu juga mewajibkan kementerian dan syarikat memperkukuh pengurusan keselamatan bahan kimia, daripada bahan mentah hingga pelupusan produk. Ini mengaitkan aturan pembayaran dengan usaha pencegahan, namun perjanjian itu sendiri tidak membuktikan bahawa semua pembiayaan telah diperoleh atau pertikaian korporat pada masa depan telah dihapuskan.

Mangsa Mahu Suara dalam Membuat Keputusan

Wakil mangsa mempersoalkan urutan pelaksanaan sistem itu. Kebimbangan mereka bukan sekadar sama ada permohonan boleh dibuat, tetapi sama ada piawaian dan keanggotaan jawatankuasa kelak akan mencerminkan penderitaan yang dialami secara adil.

Kim Mi-ran, wakil keluarga mangsa yang meninggal dunia dan kumpulan mangsa penyakit paru-paru interstisial, berhujah bahawa mengemukakan belanjawan sebelum piawaian pampasan disiapkan menimbulkan tanggapan bahawa mangsa sedang disesuaikan dengan kerangka yang sudah ditetapkan. Beliau turut mempersoalkan sama ada tanggungjawab bersama kerajaan dan korporat akan membantu mangsa atau membolehkan kedua-dua pihak yang bertanggungjawab mengurangkan beban masing-masing.

Kim Hyun-soo, setiausaha agung sebuah gabungan kebangsaan mangsa bencana bahan pembasmi kuman pelembap udara, menyuarakan kebimbangan tentang jawatankuasa yang dipimpin kerajaan sedangkan kerajaan sendiri memikul tanggungjawab. Beliau meminta agar wakil masyarakat sivil yang disyorkan kumpulan mangsa turut serta.

Seorang pegawai kementerian berkata organisasi mangsa telah mengesyorkan calon jawatankuasa pada September dan nama mereka telah dikemukakan kepada Pejabat Penyelarasan Dasar Kerajaan. Pegawai juga berkata mangsa akan dirujuk mengenai draf piawaian pampasan. Maklumat yang diumumkan ketika pelancaran tidak menjelaskan calon yang disyorkan mana akan dilantik atau bagaimana penyertaan mangsa akan mempengaruhi keputusan akhir.

Daripada Produk Isi Rumah kepada Bencana Negara

Bahan pembasmi kuman pelembap udara dimasukkan ke dalam tangki air di rumah, menyebabkan bahan kimia berbahaya tersebar ke udara dalaman lalu dihidu. Produk yang dibangunkan dan dijual SK memasuki pasaran pada 1994. Krisis kesihatan itu mula diketahui umum pada 2011 selepas siasatan terhadap kecederaan paru-paru serius yang tidak dapat dijelaskan, termasuk kes melibatkan bayi dan wanita hamil.

Pusat Warga untuk Kesihatan Alam Sekitar menganggarkan kira-kira 8.94 juta orang menggunakan produk itu, 950,000 mengalami kesan kesihatan dan sekitar 20,000 meninggal dunia. Angka tersebut ialah anggaran organisasi itu, bukannya jumlah rasmi tuntutan pampasan yang diterima. Anggaran bilangan orang yang mengalami kesan kesihatan bersamaan kira-kira 10.6% daripada anggaran jumlah pengguna, berdasarkan pengiraan 950,000 dibahagikan dengan 8.94 juta.

Langkah utama menuju sistem baharu ini merentasi lebih tiga dekad:

• 1994: Produk pembasmi kuman pelembap udara memasuki pasaran, memulakan pendedahan isi rumah selama bertahun-tahun.
• 2011: Siasatan kesihatan mengenal pasti kaitan dengan kecederaan paru-paru serius; pihak berkuasa mengarahkan penarikan balik enam produk pada November.
• 2017: Akta khas mewujudkan sistem bantuan berkanun untuk mangsa.
• Disember 2023: Jawatankuasa bantuan kerajaan mengiktiraf enam orang yang meninggal dunia akibat kanser paru-paru sebagai mangsa.
• Jun 2024: Mahkamah Agung mengiktiraf tanggungjawab kerajaan dalam kes bahan pembasmi kuman pelembap udara, menurut kajian akademik itu.
• 12 Mac 2026: Akta khas dipinda sepenuhnya.
• 8 Oktober 2026: Sistem yang dipinda berkuat kuasa, permohonan dibuka dan kerajaan menandatangani perjanjian dengan 15 syarikat.
• 7 April 2027: Tempoh awal permohonan ditutup.

Sesetengah laporan menyifatkan 8 Oktober sebagai tarikh penggubalan akta yang disemak. Pengumuman kerajaan mengenal pasti tarikh itu sebagai tarikh pelaksanaan, manakala kajian akademik menyatakan pindaan penuh dibuat pada 12 Mac 2026. Perbezaan ini memisahkan pindaan undang-undang daripada permulaan prosedur pampasan baharu.

Mengapa Pampasan Perlu Mengambil Kira Penyakit yang Muncul Kemudian

Kajian akademik itu menerangkan bagaimana skop kemudaratan yang diiktiraf telah berkembang melangkaui kecederaan paru-paru serius yang mula-mula mendedahkan bencana tersebut. Kajian itu merumuskan bukti yang mengaitkan pendedahan dengan asma dan penyakit pernafasan lain, kanser paru-paru, tuberkulosis, masalah kulit dan mata serta kehilangan janin.

Bukti perkaitan pada peringkat populasi tidak secara automatik menentukan sama ada pendedahan menyebabkan penyakit seseorang. Isi rumah menggunakan produk yang berbeza dalam jumlah yang berbeza, dan penyakit boleh muncul lama selepas pendedahan. Kajian itu menjelaskan bahawa pindaan undang-undang terdahulu memperkenalkan anggapan sebab-akibat apabila berlaku pendedahan, penyakit muncul selepas itu dan terdapat perkaitan epidemiologi, melainkan pihak perniagaan menolak anggapan itu dengan menunjukkan sebab lain.

Para penulis mengenal pasti keperluan penyelidikan yang belum dipenuhi, termasuk penyakit yang muncul lewat, kesan terhadap organ lain, ketoksikan terhadap janin, risiko kanser dan kesihatan dewasa bagi mereka yang terdedah ketika perkembangan. Penilaian mereka tidak seharusnya dianggap sebagai senarai keadaan yang secara automatik layak menerima pampasan. Pengiktirafan penyakit dan tuntutan individu masih memerlukan penilaian mengikut undang-undang yang berkaitan.

Kajian itu menyatakan bahawa permohonan tambahan mungkin dibenarkan apabila hubungan sebab-akibat dikenal pasti kemudian atau penyakit berkaitan muncul selepas tempoh awal permohonan. Kajian itu juga menghuraikan peruntukan bagi pemantauan kesihatan, sokongan rawatan, pemulihan, pendidikan dan cuti perubatan. Butiran yang mengawal tuntutan kemudian kekal penting bagi mereka yang penyakitnya belum diiktiraf.

Oleh itu, ukuran kejayaan sistem ini lebih luas daripada memproses permohonan awal. Sistem baharu itu mesti membiayai pampasan, memberikan keputusan yang mudah difahami kepada pemohon dan terus menyokong mereka yang keperluan kesihatannya berubah. Ketika sistem dilancarkan, tarikh akhir permohonan, piawaian dan sumbangan syarikat lebih jelas berbanding masa atau jumlah bayaran individu.

Perkara Utama

• Permohonan dibuka dari 8 Oktober 2026 hingga 7 April 2027.
• Mangsa boleh menuntut pampasan melalui jawatankuasa kerajaan tanpa memfailkan saman ganti rugi berasingan.
• Kerajaan dan pihak perniagaan berkongsi tanggungjawab, dengan 15 syarikat menandatangani perjanjian pelaksanaan.
• Cadangan belanjawan 2027 merangkumi sumbangan kerajaan sebanyak 244.7 bilion won, tertakluk kepada perbahasan belanjawan.
• Piawaian pampasan terperinci belum dimuktamadkan ketika sistem dilancarkan; semakan individu dijangka bermula pada suku pertama 2027.
• Penerima bantuan sedia ada akan terus menerima manfaat sehingga pampasan dibayar.
• Mangsa yang telah diiktiraf sebelum ini boleh memohon dengan memberikan persetujuan dalam talian untuk menggunakan semula dokumen mereka.
• Sumbangan syarikat dirancang pada separuh pertama 2027; tarikh pembayaran individu belum diumumkan.