Korea Selatan Tetapkan Penalti Berasaskan Keuntungan bagi Kematian Berulang di Tempat Kerja, Luaskan Hak Pekerja untuk Menghentikan Kerja

Tiga kematian pekerja boleh mencetuskan penalti yang dikaitkan dengan keuntungan syarikat

Korea Selatan akan membenarkan penalti kewangan sehingga 5% daripada purata keuntungan operasi tahunan majikan apabila pelanggaran kewajipan keselamatan tempat kerja menyebabkan sekurang-kurangnya tiga kematian pekerja dalam tempoh setahun. Kuasa baharu ini bermula pada 28 April 2027, bersama hak lebih luas bagi pekerja untuk menghentikan kerja berbahaya dan meninggalkan kawasan sebelum kemalangan berlaku.

Pindaan kepada Akta Keselamatan dan Kesihatan Pekerjaan diisytiharkan pada 27 Oktober 2026. Pindaan itu menggabungkan sekatan kewangan bagi kematian berbilang atau berulang dengan campur tangan lebih awal di tempat kerja yang berbahaya, ganjaran bagi laporan pelanggaran dan keperluan lebih luas untuk memperuntukkan wang bagi keselamatan.

Penalti akan dikira berdasarkan purata keuntungan operasi tahunan bagi tiga tahun sebelumnya. Jika angka itu tidak tersedia atau sukar dikira, atau 5% daripadanya kurang daripada 3 bilion won, pihak berkuasa boleh mengenakan penalti sehingga 3 bilion won. Keuntungan operasi ialah wang yang diperoleh perniagaan daripada operasinya selepas kos operasi ditolak.

Pekerja yang diambil bekerja oleh subkontraktor juga akan mendapat hak untuk meminta kontraktor utama menghentikan kerja secara langsung. Bagi seseorang yang berdepan tugas berbahaya di tapak yang dikawal syarikat lain, langkah ini menyediakan saluran untuk menghubungi perniagaan yang menguruskan tempat kerja lebih luas itu.

Kerajaan memperkenalkan perubahan ini secara berperingkat. Ganjaran pelaporan dan sebuah jawatankuasa keselamatan kebangsaan baharu bermula pada 28 Januari 2027. Peruntukan utama berkaitan penalti dan penghentian kerja menyusul tiga bulan kemudian, manakala beberapa keperluan perbelanjaan keselamatan bermula pada Oktober 2027.

Bagaimana penalti kewangan akan berfungsi

Sekatan kewangan dikenakan apabila majikan melanggar kewajipan keselamatan atau kesihatan dan sekurang-kurangnya tiga pekerja maut akibat kemalangan di tempat kerja dalam tempoh setahun. Kewajipan berkaitan dinyatakan dalam Perkara 38, 39 dan 63 Akta Keselamatan dan Kesihatan Pekerjaan, yang merangkumi langkah keselamatan dan kesihatan serta tanggungjawab berkaitan kerja yang dikontrakkan.

Sebuah jawatankuasa semakan penalti akan meneliti setiap kes. Pihak berkuasa akan mempertimbangkan jumlah pelanggaran, saiz syarikat, jumlah pekerja yang maut, keseriusan pelanggaran dan kadar tenaga kerja yang terkorban. Usaha untuk mencegah kemalangan dan mengelakkannya daripada berulang juga akan mempengaruhi jumlah penalti.

Angka 5% ialah had maksimum, manakala jumlah sebenar bergantung pada faktor-faktor tersebut. Had alternatif sebanyak 3 bilion won juga membolehkan penalti yang besar dikenakan apabila keuntungan operasi majikan kecil atau keuntungannya sukar dikira.

Sebagai gambaran, 5% daripada purata keuntungan operasi tahunan sebanyak 100 bilion won bersamaan 5 bilion won. Jika purata keuntungan ialah 20 bilion won, pengiraan yang sama menghasilkan 1 bilion won, sekali gus meletakkan majikan di bawah peruntukan yang membenarkan penalti sehingga 3 bilion won.

Wang yang dikutip akan dimasukkan ke dalam dana insurans pampasan kemalangan industri dan digunakan untuk pencegahan kemalangan. Kementerian Pekerjaan dan Buruh berkata langkah itu bertujuan menggalakkan majikan melabur dalam perlindungan pekerja sebelum kemalangan berlaku.

Pekerja boleh bertindak lebih awal

Pekerja kini mempunyai hak untuk menghentikan kerja dan berpindah ke tempat selamat apabila kemalangan industri menimbulkan bahaya yang hampir berlaku. Mulai 28 April 2027, hak itu akan diperluas kepada keadaan apabila terdapat kebimbangan munasabah bahawa bahaya sedemikian mungkin timbul.

Perubahan itu mengubah titik masa pekerja boleh bertindak. Pekerja tidak perlu menunggu sehingga situasi berbahaya berlaku sepenuhnya, sebaliknya boleh bertindak balas terhadap kebimbangan yang berasas bahawa kemalangan bakal berlaku.

Pekerja, wakil pekerja dan pemeriksa kehormat keselamatan pekerjaan yang dilantik akan dapat meminta majikan menghentikan kerja. Pemeriksa kehormat ialah individu yang dilantik untuk membantu memantau keselamatan tempat kerja, dengan penyertaan pekerja menjadi sebahagian daripada peranan mereka.

Pekerja subkontrak dibenarkan membuat permintaan itu secara langsung kepada kontraktor utama, selain kepada majikan mereka sendiri. Hal ini penting di tempat kerja apabila satu syarikat mengawal tapak sementara syarikat lain menyediakan pekerja yang menjalankan tugas.

Organisasi buruh mahukan panduan praktikal tentang cara melindungi gaji pekerja semasa kerja dihentikan dan cara bahaya yang hampir berlaku akan dinilai. Majikan juga mahukan proses membuat keputusan yang jelas, dengan alasan ketidakpastian tentang ambang tindakan boleh mencetuskan pertikaian mengenai penghentian dan penyambungan semula kerja.

Arahan kerajaan boleh dikeluarkan sebelum berlaku kematian lagi

Kuasa menteri buruh untuk menghentikan kerja akan diperluas melangkaui kes apabila kemalangan serius telah berlaku. Arahan juga boleh dikeluarkan apabila pekerja yang cedera tidak sedarkan diri atau peluangnya untuk hidup tidak dapat dipastikan.

Runtuhan, kebakaran, letupan dan kebocoran bahan berbahaya akan menjadi alasan untuk campur tangan apabila kejadian itu menimbulkan risiko hampir berlakunya kemalangan serius. Tujuannya adalah untuk menghentikan operasi berbahaya sebelum lebih ramai pekerja tercedera.

Majikan juga akan menanggung kewajipan khusus untuk menggantung kerja apabila mereka gagal mematuhi arahan pembetulan keselamatan dan kegagalan itu menimbulkan risiko kemalangan yang hampir berlaku. Kerja mesti terus digantung sehingga pembetulan yang diwajibkan selesai.

Arahan memasang pagar keselamatan menggambarkan kesan praktikalnya. Jika majikan tidak menyiapkan perlindungan yang diwajibkan dan pekerja berdepan risiko yang hampir berlaku, majikan mesti menghentikan kerja yang terjejas sehingga masalah itu dibetulkan.

Kemalangan maut berulang juga boleh mengancam pendaftaran perniagaan majikan. Menteri buruh boleh meminta pihak berkuasa pentadbiran berkaitan membatalkan atau menarik balik pendaftaran selepas sekurang-kurangnya dua penalti penggantungan perniagaan dalam tempoh tiga tahun, diikuti satu lagi insiden yang memenuhi syarat untuk permintaan penggantungan. Insiden yang memenuhi syarat termasuk pelanggaran keselamatan atau kesihatan yang menyebabkan sekurang-kurangnya dua pekerja maut pada masa yang sama.

Kuasa ini, yang turut berkuat kuasa pada 28 April 2027, memberi kementerian saluran untuk memohon supaya kebenaran operasi pesalah berulang ditarik balik. Keputusan pembatalan terletak pada pihak berkuasa pentadbiran berkaitan.

Ganjaran pelaporan dan jawatankuasa keselamatan baharu

Mulai 28 Januari 2027, pihak berkuasa boleh membayar ganjaran kepada mereka yang melaporkan pelanggaran undang-undang keselamatan pekerjaan atau arahan yang dikeluarkan di bawahnya. Kementerian merancang untuk membuka pusat pelaporan keselamatan tempat kerja sebagai sebahagian daripada skim itu.

Kelayakan menerima ganjaran, jumlah bayaran dan prosedur akan ditetapkan dalam peraturan subsidiari. Proses penggubalan peraturan yang sama akan menetapkan pengiraan penalti terperinci, prosedur kutipan, kriteria penghentian kerja dan keperluan perbelanjaan keselamatan yang diperluas. Peraturan praktikal inilah yang menterjemahkan kewajipan umum undang-undang kepada prosedur yang boleh dipatuhi oleh tempat kerja.

Jawatankuasa Tempat Kerja Selamat akan mula beroperasi di bawah kementerian buruh pada 28 Januari. Dipengerusikan oleh menteri buruh, jawatankuasa itu mempunyai maksimum 20 anggota, termasuk wakil buruh dan pengurusan, pegawai kanan kerajaan dan pakar keselamatan pekerjaan.

Jawatankuasa itu akan menyemak dan menyelaraskan dasar serta rancangan pencegahan kemalangan. Tugasnya termasuk memantau pelaksanaan, menilai institusi dan mempertimbangkan penyelidikan mengenai risiko di tempat kerja.

Menteri Buruh Kim Young-hoon menggesa majikan dan pekerja mengenal pasti bahaya bersama-sama dan membetulkannya sebelum kemalangan berlaku. Beliau juga berjanji menyediakan peraturan dan aturan penguatkuasaan yang diperlukan untuk melaksanakan langkah-langkah itu.

Jadual pembinaan dan belanjawan keselamatan akan berubah

Keperluan untuk mengambil kira kos pengurusan keselamatan dan kesihatan pekerjaan akan diperluas daripada pemilik projek pembinaan kepada kontraktor dan industri lain. Dana ini diperuntukkan bagi langkah yang melindungi orang ramai semasa kerja dijalankan.

Peruntukan pembinaan berkuat kuasa pada 28 April 2027. Keperluan yang meliputi industri lain bermula pada 28 Oktober 2027. Subkontraktor perlu menyediakan dan menyimpan rekod perbelanjaan serta dilarang menggunakan wang keselamatan yang ditetapkan untuk tujuan lain.

Cuaca panas dan sejuk melampau diiktiraf secara jelas sebagai alasan untuk memohon lanjutan jadual pembinaan. Peruntukan itu berkuat kuasa serta-merta, membolehkan bahaya cuaca dipertimbangkan ketika menentukan sama ada sesuatu projek memerlukan masa tambahan.

Hubungan antara masa dan keselamatan adalah jelas: penghentian kerja berbahaya boleh melambatkan projek, manakala tarikh akhir tetap boleh menekan kontraktor supaya terus bekerja. Pengiktirafan cuaca buruk dalam permohonan lanjutan memberi kontraktor asas rasmi untuk memohon masa tambahan.

Satu lagi peruntukan yang berkuat kuasa serta-merta membolehkan mesin import tertentu yang ditujukan untuk eksport, termasuk peralatan yang sebaliknya tertakluk pada pensijilan keselamatan, layak mendapat pengecualian.

Mengapa syarikat pembinaan memantau rang undang-undang berasingan

Firma pembinaan turut mengikuti cadangan Akta Khas Keselamatan Pembinaan yang dikemukakan oleh Ahli Parlimen Parti Demokratik Moon Jin-seok. Cadangan itu membolehkan penggantungan perniagaan atau penalti sehingga 3% daripada jualan bagi kegagalan keselamatan tertentu yang menyebabkan kematian atau kecederaan, dengan had maksimum yang dicadangkan sebanyak 100 bilion won. Cadangan itu masih dalam pertimbangan sebagai rang undang-undang.

Perbezaan antara jualan dengan keuntungan memudahkan pemahaman tentang kesan kewangan. Jualan ialah jumlah wang yang diterima daripada pelanggan. Keuntungan operasi ialah jumlah yang tinggal selepas kos operasi ditolak, maka peratusan daripada jualan boleh jauh lebih besar berbanding peratusan yang sama daripada keuntungan.

Persatuan Pembinaan Korea menganggarkan margin keuntungan operasi industri itu pada 3.15%. Dengan margin itu, syarikat yang mencatat jualan sebanyak 1 trilion won akan memperoleh keuntungan operasi kira-kira 31.5 bilion won. Penalti bersamaan 3% daripada jualan itu berjumlah 30 bilion won, kira-kira 95% daripada keuntungan operasi tersebut.

Sebagai perbandingan, 5% daripada 31.5 bilion won ialah 1.575 bilion won. Di bawah pindaan Akta Keselamatan dan Kesihatan Pekerjaan yang telah diluluskan, pengiraan itu termasuk dalam peruntukan yang membenarkan penalti sehingga 3 bilion won. Penalti sebenar bergantung pada kriteria undang-undang yang berkenaan dan fakta kes.

Pengerusi persatuan Han Seung-gu berkata pemulihan sektor pembinaan tertumpu di wilayah ibu kota dan projek awam, sementara sektor pembinaan serantau dan swasta masih lemah. Persatuan itu berhujah bahawa sekatan yang dicadangkan berasaskan jualan boleh menjejaskan kewangan syarikat dan mahukan belanjawan serta jadual pembinaan yang mencukupi.

Majikan dan kesatuan sekerja berbeza pendapat tentang skop undang-undang

Persekutuan Perusahaan Korea berhujah bahawa penalti baharu itu keterlaluan dan tidak realistik, khususnya apabila ditambah dengan liabiliti jenayah di bawah Akta Hukuman Kemalangan Serius. Persekutuan itu berkata tempat kerja besar boleh dikenakan penalti yang sangat besar, manakala syarikat kecil mungkin berdepan ancaman terhadap kelangsungan hidup mereka.

Persekutuan Kesatuan Sekerja Korea mengalu-alukan kuasa untuk mengenakan penalti kewangan selepas kegagalan keselamatan yang membawa maut, tetapi bimbang syarat sekurang-kurangnya tiga kematian dalam tempoh setahun akan mengehadkan skop pelaksanaan langkah itu. Persekutuan itu mahukan piawaian penilaian terperinci supaya undang-undang berkesan dalam amalan.

Lim Hyun, rakan kongsi di Firma Guaman Dongin, berhujah bahawa pindaan itu menjadikan keselamatan perkara yang perlu ditangani pengurusan kanan dan lembaga pengarah, seiring prestasi kewangan dan pelaburan. Penilaiannya tertumpu pada sama ada pekerja boleh membangkitkan kebimbangan tentang bahaya, pengurus bertindak segera dan kontraktor utama berkongsi maklumat risiko dengan subkontraktor.

Taklimat terdahulu daripada Kim & Chang menghuraikan cadangan yang diluluskan oleh jawatankuasa parlimen pada 23 Februari 2026, dengan ambang tiga atau lebih kes kemalangan maut dalam tempoh setahun. Peruntukan yang diisytiharkan pada Oktober menggunakan ambang tiga atau lebih kematian pekerja, sekali gus membolehkan beberapa kematian dalam satu kemalangan dikira bagi memenuhi ambang itu.

Taklimat firma itu turut menghuraikan pindaan berkaitan yang diisytiharkan pada 19 Februari 2026, meliputi pendedahan keselamatan, penilaian risiko dan penyertaan pekerja. Bagi majikan, langkah-langkah itu mengaitkan sekatan baharu dengan kewajipan sedia ada untuk mengenal pasti risiko, mendokumenkan aktiviti keselamatan dan melibatkan pekerja dalam pencegahan.

Kematian menurun, sementara pelaksanaan berlanjutan hingga 2027

Angka akhir 2025 daripada kementerian buruh menunjukkan kematian di tempat kerja berjumlah 828 pada 2021, 644 pada 2022, 598 pada 2023, 571 pada 2024 dan 559 pada 2025. Jumlah kematian menurun sebanyak 269, atau kira-kira 32.5%, dari 2021 hingga 2025.

Kadar kematian akibat kemalangan pada 2025 ialah 0.38 bagi setiap 10,000 pekerja, berbanding sasaran dasar 0.29 yang dikaitkan dengan purata OECD. Angka yang dilaporkan sehingga September 2026 menunjukkan 366 kematian, berkurangan 91 atau 19.9% berbanding tempoh sama setahun sebelumnya.

Jadual perundangan menetapkan bila pekerja, kontraktor dan majikan akan melihat perubahan seterusnya:

• 1 Oktober 2026: Dewan Negara meluluskan pindaan itu dengan 161 undi menyokong dan 52 menentang, manakala enam daripada 219 anggota yang hadir berkecuali.
• 20 Oktober 2026: Mesyuarat Kabinet yang dipengerusikan Presiden Lee Jae-myung meluluskan langkah pengisytiharan pindaan.
• 27 Oktober 2026: Pindaan diisytiharkan, dengan peruntukan cuaca pembinaan dan pengecualian bagi mesin tertentu berkuat kuasa serta-merta.
• 28 Januari 2027: Peruntukan ganjaran pelaporan dan Jawatankuasa Tempat Kerja Selamat mula beroperasi.
• 28 April 2027: Penalti kewangan, hak penghentian kerja yang diperluas, langkah berkaitan pendaftaran perniagaan dan peruntukan perbelanjaan keselamatan pembinaan mula berkuat kuasa.
• 28 Oktober 2027: Keperluan perbelanjaan keselamatan diperluas kepada industri lain.

Langkah praktikal seterusnya ialah penyediaan peraturan terperinci oleh kerajaan. Peraturan itu akan menentukan cara kebimbangan pekerja tentang bahaya dinilai, cara majikan mendokumenkan usaha pencegahan dan cara pihak berkuasa mengira penalti selepas pelanggaran yang membawa maut.

Perkara Utama

• Pelanggaran keselamatan yang menyebabkan sekurang-kurangnya tiga kematian pekerja dalam tempoh setahun boleh mencetuskan penalti mulai 28 April 2027.
• Had utama ialah 5% daripada purata keuntungan operasi tahunan bagi tiga tahun sebelumnya, dengan had alternatif sebanyak 3 bilion won dalam keadaan tertentu.
• Pekerja akan mendapat hak lebih luas untuk menghentikan kerja dan berpindah ke tempat selamat, manakala pekerja subkontrak boleh meminta kontraktor utama menghentikan kerja secara langsung.
• Pelanggaran berulang yang membawa maut boleh mendorong menteri buruh meminta pembatalan atau penarikan balik pendaftaran perniagaan.
• Ganjaran pelaporan dan jawatankuasa keselamatan kebangsaan bermula pada 28 Januari 2027.
• Cadangan berasingan untuk mengenakan penalti berdasarkan jualan pembinaan masih dalam pertimbangan.