Korea Selatan Alihkan Dasar Kependudukan daripada Sasaran Kadar Kelahiran kepada Kualiti Hidup

Strategi kependudukan baharu melangkaui jumlah kelahiran

Korea Selatan melancarkan strategi kependudukan nasional yang mengukur kemajuan berdasarkan kepuasan hidup dan penyertaan dalam tenaga kerja, bukannya sasaran kadar kesuburan utama. Pelan itu menetapkan matlamat menjelang 2030 untuk meningkatkan kepuasan hidup daripada 6.6 kepada 7.0 mata dan penyertaan tenaga kerja daripada 71.8% kepada 74%, sambil memperluas dasar demografi merangkumi perumahan, imigresen, kemerosotan penduduk wilayah dan teknologi.

Diumumkan pada 14 Oktober 2026, Pelan Asas Strategi Kependudukan Nasional yang pertama menggantikan rangka kerja perancangan lima tahun bagi kadar kelahiran rendah dan masyarakat menua yang diwujudkan pada 2006. Pelan itu mengandungi 117 tugasan dasar asas yang dipersetujui melalui rundingan antara kementerian serta tujuh cabaran lebih luas yang masih memerlukan perbahasan awam dan aturan pelaksanaan lebih terperinci.

Perbezaan ini penting. Langkah perumahan dan sokongan keluarga dirangka bersama cadangan melatih sehingga 100,000 tenaga profesional muda dalam bidang penjagaan serta membina sistem penjagaan bersepadu, tetapi semua cadangan itu belum berada pada tahap yang sama. Pelan yang diumumkan masih memerlukan maklum balas awam akhir, pindaan serta pertimbangan dan kelulusan melalui mesyuarat timbalan menteri dan Kabinet.

Jawatankuasa Strategi Kependudukan menggariskan tiga pendekatan: memperlahankan perubahan demografi yang pesat, menyesuaikan institusi dengan penduduk yang lebih kecil dan berusia, serta memanfaatkan inovasi teknologi untuk menyokong produktiviti dan pertumbuhan. Empat bidang dasarnya merangkumi golongan muda, warga emas, keupayaan teknologi dan masyarakat inklusif.

Bantuan kelahiran anak kekal besar, termasuk geran yang dicadangkan sehingga 20 juta won di sesetengah wilayah. Perubahannya ialah usaha meningkatkan kelahiran bukan lagi satu-satunya prinsip pengatur dasar. Prestasi kerajaan juga akan dinilai berdasarkan sama ada penduduk dapat bekerja, mendapatkan perumahan, menerima penjagaan dan hidup dengan selamat ketika demografi berubah.

Perkara yang diukur oleh sasaran 2030

Petunjuk baharu itu mengalihkan tumpuan strategi kepada hasil yang dialami secara langsung oleh keluarga dan pekerja. Penyertaan tenaga kerja mengukur bahagian penduduk berkaitan yang sama ada bekerja atau aktif mencari pekerjaan. Ukuran ini berbeza daripada kadar guna tenaga, yang hanya mengira mereka yang benar-benar bekerja.

Sasaran penyertaan itu mewakili peningkatan 2.2 mata peratusan, daripada 71.8% pada 2025 kepada 74% pada 2030. Kepuasan hidup pula dijangka meningkat sebanyak 0.4 mata dalam tempoh yang sama. Kedua-dua ukuran ini tidak menggantikan pengiraan kelahiran, tetapi apabila digabungkan, ia memperluas penilaian tentang keberkesanan dasar demografi.

Sasaran lain meliputi pekerjaan, kemiskinan dan keupayaan mengimbangi kerja dengan tanggungjawab keluarga:

• Kadar pekerjaan belia akan meningkat daripada 45% pada 2025 kepada 50% menjelang 2030.
• Gangguan kerjaya dalam kalangan wanita berusia 30 hingga 44 tahun akan menurun daripada 20% kepada 10%.
• Kadar kemiskinan warga emas akan menurun daripada 35.9% pada 2024 kepada 30%.
• Penggunaan aturan kerja fleksibel akan meningkat daripada 16.3% kepada 25%.
• Kadar pekerjaan warga emas akan meningkat daripada 70.5% kepada 72%.

Mengurangkan separuh kadar gangguan kerjaya yang diukur dalam kalangan wanita ialah antara perubahan berkadar terbesar yang disasarkan. Langkah ini menghubungkan dasar keluarga dengan matlamat tenaga kerja strategi tersebut: mengekalkan orang dalam pekerjaan, bukannya menganggap kelahiran anak dan penyertaan ekonomi sebagai isu yang berasingan.

Timbalan Pengerusi Jawatankuasa Strategi Kependudukan, Kim Jin-oh, berkata kerajaan akan mengelak daripada menetapkan sasaran kadar kesuburan keseluruhan, meskipun peningkatan kesuburan kekal sebagai tugasan dasar penting. Dalam taklimat pada 12 Oktober, beliau menyifatkan lima tahun akan datang sebagai tempoh penentu bagi peralihan demografi negara itu.

Sokongan perumahan untuk mengurangkan beban berkahwin

Pelan itu merangkumi 571,000 unit perumahan awam untuk golongan muda, pasangan pengantin baharu dan isi rumah yang membesarkan anak, dengan lokasi pilihan seperti kawasan berhampiran stesen kereta api. Pelan itu turut mencadangkan pinjaman perumahan keutamaan baharu untuk pembeli muda yang membeli rumah pertama.

Di bawah Pinjaman Bogeumjari Masa Depan Belia yang dicadangkan, pembeli berusia 39 tahun atau lebih muda yang membeli rumah bukan apartmen pada harga tidak melebihi 400 juta won boleh menerima diskaun kadar faedah sehingga 2.1 mata peratusan. Ini ialah diskaun daripada kadar yang berkenaan, bukannya jaminan bahawa kadar gadai janji itu sendiri ialah 2.1%.

Syarat kelayakan pasangan pengantin baharu untuk pinjaman dasar akan dilonggarkan dengan menilai kelayakan pendapatan berdasarkan seorang pasangan sahaja. Langkah itu meliputi program termasuk pinjaman Beotimmok, Didimdol dan Bogeumjari. Penyewa muda yang belum berkahwin di perumahan sewa awam juga dibenarkan memperbaharui penyewaan jika perkahwinan menyebabkan pendapatan atau aset mereka melebihi had biasa.

Peruntukan ini menyasarkan masalah tertentu: penggabungan dua isi rumah boleh menyebabkan pasangan tidak lagi layak menerima bantuan, sedangkan keperluan perumahan mereka meningkat. Pelan itu turut menyeru supaya peluang permohonan perumahan awam diperluas untuk keluarga yang mempunyai beberapa anak serta kadar pinjaman keutamaan diberikan kepada isi rumah yang mempunyai tiga anak atau lebih.

Geran kelahiran dan sokongan untuk pekerja di luar pekerjaan standard

Geran kelahiran yang dicadangkan berbeza mengikut susunan kelahiran dan kategori kerajaan tempatan. Julatnya ialah 10 juta hingga 15 juta won bagi anak pertama, 12 juta hingga 17 juta won bagi anak kedua dan 15 juta hingga 20 juta won bagi anak ketiga atau seterusnya. Oleh itu, jumlah tertinggi tidak akan diberikan secara menyeluruh.

Pelan itu akan memperluas elaun bulanan anak kepada 200,000 won, dengan bantuan tambahan yang mengambil kira keadaan wilayah. Ia turut merangkumi bantuan bulanan sebanyak 300,000 won bagi anak berusia sifar hingga satu tahun yang dijaga di rumah. Syarat kelayakan terperinci dan cara bayaran ini berinteraksi dengan manfaat lain akan menentukan jumlah yang diterima setiap isi rumah.

Artis, pekerja bebas, pekerja dalam kategori pekerjaan khas dan pemilik perniagaan tunggal layak menerima bayaran yang dicadangkan sebanyak 500,000 won sebulan selama tiga bulan. Jumlahnya ialah 1.5 juta won sepanjang tempoh bantuan dan langkah ini memperluas bantuan kelahiran anak serta keibubapaan melangkaui pekerja dalam pekerjaan konvensional.

Langkah tunai itu disertai cadangan penjagaan anak yang sesuai dengan pelbagai aturan kerja dan jadual ibu bapa. Hubungan ini menjadi teras strategi tersebut: geran boleh mengurangkan perbelanjaan, manakala penjagaan yang boleh diharap dan pekerjaan fleksibel menentukan sama ada ibu bapa dapat terus mencari nafkah.

Mengapa insentif tunai hanya sebahagian daripada usaha

Pendekatan baharu ini menyusuli kebimbangan bertahun-tahun berhubung kadar kesuburan yang amat rendah. Statistik Korea merekodkan kadar kesuburan keseluruhan sebanyak 0.78 pada 2022 dan 0.72 pada 2023. Unjuran yang disebut pada September 2024 meletakkan kadar bagi tahun itu pada 0.68, tetapi angka tersebut ialah ramalan, bukannya hasil akhir yang diperhatikan.

Penyelidikan mengenai insentif terdahulu membantu menjelaskan mengapa strategi ini melangkaui pembayaran. Hugo Jales, profesor madya ekonomi di Universiti Syracuse, dan seorang pengarang bersama mendapati lebih 74% pembayaran di bawah program bonus bayi tempatan diberikan bagi kelahiran yang dijangka berlaku walaupun tanpa insentif tersebut.

Dapatan itu tidak bermakna pembayaran berkenaan tidak bernilai kepada keluarga. Ia membezakan sokongan kewangan kepada ibu bapa daripada perbelanjaan yang mendorong kelahiran tambahan. Dapatan itu juga tidak dapat menentukan kesan geran baharu yang dicadangkan, kerana jumlah dan dasar yang mengiringinya berbeza.

Jennifer Sciubba, presiden dan ketua pegawai eksekutif Biro Rujukan Kependudukan, menyatakan kos pendidikan sebagai satu lagi kekangan terhadap keputusan membina keluarga:

kos pendidikan terlalu tinggi sehingga menghalang orang daripada mempunyai keluarga besar.

Satu kajian 2022 dalam Review of Economics of the Household mendapati cuti penjagaan anak berbayar untuk wanita bekerja meningkatkan kebarangkalian hamil dan mengurangkan penggunaan kontraseptif. Secara keseluruhan, dapatan ini menyokong penilaian bantuan tunai bersama keadaan pekerjaan, cuti dan penjagaan berterusan, bukannya menganggap geran yang lebih besar sahaja mampu membalikkan trend kesuburan.

Warga emas akan menerima lebih banyak perumahan dan perlindungan

Strategi itu menyasarkan penyediaan 25,000 unit perumahan yang sesuai untuk warga emas dalam tempoh lima tahun, termasuk perumahan kebajikan dan kediaman Silver Stay. Strategi itu juga bertujuan membantu warga emas terus aktif dari segi ekonomi dan sosial dalam komuniti tempat mereka tinggal.

Sokongan penjagaan awam untuk individu yang mengalami demensia akan diperluas daripada 300 penerima pada tahun pengumuman kepada 1,900 menjelang 2030. Ini bermakna tambahan 1,600 orang dan liputan lebih enam kali ganda berbanding jumlah awal. Penjagaan ini membantu dalam membuat keputusan serta mengurus urusan undang-undang atau kewangan apabila seseorang tidak mampu mengendalikannya dengan baik secara bersendirian.

Langkah lain termasuk perlindungan daripada transaksi kewangan yang mencurigakan, lebih banyak pekerjaan yang sepadan dengan keupayaan pekerja berusia serta pelonggaran pengurangan bayaran pencen hari tua yang dikaitkan dengan pendapatan perniagaan. Sokongan kepada majikan di luar wilayah ibu negara yang melaksanakan sistem pekerjaan berterusan akan meningkat sebanyak 100,000 won sebulan.

Sasaran pekerjaan dan kemiskinan perlu dilihat bersama. Meningkatkan bilangan warga emas yang bekerja ialah satu matlamat, manakala mengurangkan kemiskinan warga emas daripada 35.9% kepada 30% ialah matlamat yang lain. Oleh itu, kualiti pekerjaan, sokongan pendapatan dan akses kepada penjagaan kekal penting walaupun kadar pekerjaan meningkat.

K-Care akan menghubungkan perkhidmatan merentas peringkat kehidupan

Antara tujuh cabaran yang memerlukan perbincangan lanjut ialah Sistem Promosi K-Care. Sistem ini akan menghubungkan perkhidmatan yang kini diasingkan mengikut kumpulan umur, kementerian atau wilayah, daripada penjagaan awal kanak-kanak dan sekolah rendah hingga sokongan pada akhir hayat.

Bagi kanak-kanak, cadangan itu akan memperkukuh penyelarasan antara taska, sekolah dan institusi lain untuk mengenal pasti keperluan penjagaan serta menyesuaikan perkhidmatan dengan jadual ibu bapa. Maklumat yang kini berpecah-pecah antara Government24, portal penjagaan kanak-kanak 아이사랑 dan perkhidmatan lain akan dihubungkan supaya isi rumah lebih mudah mencari bantuan yang berkaitan.

Bagi warga emas, pelan itu mencadangkan peluasan penjagaan bersepadu berasaskan komuniti, pemulihan di rumah dan kejururawatan bersepadu di rumah. Penjagaan bersepadu bermaksud menyusun sokongan perubatan, kejururawatan dan kehidupan harian berdasarkan keperluan individu, bukannya memerlukan aturan berasingan dengan penyedia yang tidak berhubung. Jawatankuasa itu turut mempertimbangkan peluasan kelayakan kepada individu yang mengalami penyakit mental menjelang 2030.

Cadangan berkaitan akan melatih sehingga 100,000 tenaga profesional muda dalam bidang penjagaan secara berperingkat, dengan sokongan gaji, pekerjaan stabil dan perumahan. Pekerjaan itu akan memberi tumpuan khususnya kepada kawasan yang kehilangan penduduk, yang kekurangan pekerja penjagaan. Tugas yang dirancang termasuk membantu orang ramai menggunakan robot penjagaan dan peranti bantuan, serta menghubungkan keperluan perkhidmatan tempatan dengan kemahiran teknologi.

Teknologi dan imigresen dimasukkan dalam pelan kependudukan

Langkah teknologi itu bukan sekadar penggunaan robot dalam penjagaan. Strategi ini merangkumi pendidikan AI yang disesuaikan dengan pelbagai peringkat kehidupan serta peluasan Pusat Pembelajaran Digital AI. Bilangan sekolah yang menyediakan pendidikan AI akan meningkat daripada 1,000 pada 2026 kepada 2,000 pada 2028, manakala 10,000 guru AI akan dilatih menjelang 2029.

Bagi komuniti yang menua, teknologi yang dicadangkan termasuk robot penjagaan, sensor pengesan jatuh dan katil pintar. Semua ini ialah contoh teknologi untuk warga emas, iaitu produk dan perkhidmatan yang bertujuan menyokong keselamatan serta kebebasan mereka. Cadangan latihan itu mengakui bahawa pengenalan peralatan juga memerlukan tenaga kerja yang mampu mengendalikannya dan membantu penduduk menggunakannya.

Imigresen ialah satu lagi bidang perbincangan. Pelan itu mencadangkan usaha menarik 2,000 individu berkelulusan sarjana atau doktor falsafah dalam bidang sains, teknologi, kejuruteraan dan matematik menjelang 2030, selain 350 pakar antarabangsa terkemuka dalam industri, sains dan teknologi. Kedua-dua sasaran itu tidak wajar dijumlahkan tanpa mengetahui sama ada kategorinya bertindih.

Pakej penempatan yang dicadangkan akan menghubungkan layanan cukai, perumahan, pendidikan anak dan sokongan pekerjaan untuk ahli keluarga. Laluan lebih pantas kepada status pemastautin, pemastautin tetap dan kewarganegaraan akan diperluas bagi tenaga mahir yang layak. Pendaftaran kelahiran, peluang pendidikan dan kemungkinan bantuan penjagaan anak untuk anak daripada latar belakang migrasi turut menjadi sebahagian daripada agenda.

Langkah ini menangani usaha merekrut dan membantu penempatan. Membawa individu berkelayakan ke Korea Selatan ialah satu tugasan; memastikan mereka dan keluarga dapat tinggal di sana secara praktikal ialah tugasan yang lain. Peraturan terperinci dan aturan pelaksanaan bagi cadangan yang masih dalam peringkat perbincangan ini belum dimuktamadkan.

Kepelbagaian keluarga dan keutamaan wilayah diberi perhatian khusus

Pelan itu menyeru agar perbezaan antara anak yang lahir dalam dan luar perkahwinan digugurkan daripada borang pendaftaran kelahiran serta prosedur pendaftaran bagi bapa yang belum berkahwin ditambah baik. Perubahan pentadbiran ini memberi kesan langsung terhadap pengiktirafan keluarga dan akses mereka kepada perkhidmatan.

Platform Government24 akan menghimpunkan maklumat dasar untuk isi rumah yang terdiri daripada seorang individu. Bersama langkah untuk ibu bapa yang belum berkahwin dan anak daripada latar belakang migrasi, usaha ini menunjukkan skop yang lebih luas berbanding bantuan yang terutama direka untuk pasangan berkahwin yang membesarkan anak.

Kemerosotan penduduk wilayah juga akan diberi perhatian lebih jelas dalam keputusan perbelanjaan. Pegawai dikehendaki mengambil kira keutamaan wilayah ketika menyediakan belanjawan bagi program kependudukan. Geran kelahiran yang lebih tinggi di kawasan ditetapkan, sokongan pekerjaan berterusan di luar wilayah ibu negara dan pekerjaan penjagaan di komuniti yang semakin mengecil menjadikan prinsip itu langkah dasar yang konkrit.

Oleh itu, strategi ini menghubungkan beberapa tekanan di lokasi yang sama: penduduk yang semakin berkurangan, keperluan penjagaan yang meningkat dan kesukaran merekrut pekerja. Keberkesanan langkah tersebut dalam membantu komuniti secara bersama bergantung pada penyelarasan antara kementerian dan kerajaan tempatan.

Perbincangan awam dan penyelarasan belanjawan menyusul

Asas undang-undangnya ialah semakan menyeluruh Akta Kerangka Kadar Kelahiran Rendah dan Masyarakat Menua menjadi Akta Kerangka Strategi Kependudukan, yang berkuat kuasa pada 10 September. Jawatankuasa Strategi Kependudukan diperluas dan disusun semula daripada badan pendahulunya melalui perubahan itu.

Majlis visi Presiden Lee Jae-myung dijadualkan berlangsung pada 14 Oktober jam 2 petang di rumah tetamu Blue House. Kira-kira 120 pegawai, anggota jawatankuasa dan wakil daripada bidang perniagaan, agama, akademia serta orang awam dijangka hadir. Kumpulan penyertaan seramai 100 anggota, yang dipilih untuk mencerminkan kepelbagaian umur, jantina dan wilayah, akan memulakan tugas pada majlis itu.

Urutan dan pencapaian seterusnya adalah seperti berikut:

• 10 September: Undang-undang strategi kependudukan yang disemak mula berkuat kuasa.
• 12 Oktober: Timbalan Pengerusi Kim Jin-oh menggariskan pendekatan tersebut dalam taklimat awal.
• 13 Oktober: Pejabat presiden mengumumkan aturan bagi majlis visi.
• 14 Oktober 2026: Jawatankuasa mengumumkan strategi nasional pertama, dengan perbincangan awam dijadualkan semasa pelancaran.
• Januari selepas pengumuman: Rundingan awal mengenai belanjawan kementerian berkaitan kependudukan dirancang untuk bermula.
• 2030: Sasaran hasil utama pelan perlu dicapai.

Majlis itu dijadualkan disiarkan secara langsung melalui KTV, dengan orang awam boleh menyertainya melalui ruangan komen. Perbincangan akan menyentuh golongan muda, kelahiran anak, penjagaan anak dan wilayah, selain warga emas, teknologi penjagaan dan migran.

Sebelum belanjawan kementerian dimuktamadkan, jawatankuasa akan menyelaraskan hala tuju dan keutamaan pelaburan serta mengemukakan pandangannya kepada Kementerian Perancangan dan Belanjawan. Kementerian dan kerajaan tempatan akan melantik pegawai dasar kependudukan. Unjuran berkala akan meneliti kesan demografi terhadap sektor dan industri, manakala penilaian pakar akan memberi tumpuan kepada penuaan, penduduk wilayah dan imigresen.

Tiada tarikh tepat diberikan untuk kelulusan akhir Kabinet. Ujian seterusnya ialah sama ada rundingan dapat menterjemahkan tujuh cabaran lebih luas itu kepada program yang boleh dilaksanakan dan sama ada keputusan belanjawan menyokong tugasan yang dipersetujui. Pengumuman itu menetapkan hala tuju dan sasaran angka, tetapi tidak menjadikan setiap manfaat yang dicadangkan tersedia serta-merta.

Perkara Utama

• Pelan Asas Strategi Kependudukan Nasional pertama Korea Selatan memperluas dasar melangkaui kesuburan dan kebajikan warga emas.
• Sasaran utama 2030 ialah kepuasan hidup sebanyak 7.0 mata dan penyertaan tenaga kerja sebanyak 74%.
• Pelan itu merangkumi 117 tugasan asas yang dipersetujui dan tujuh cabaran yang memerlukan perbincangan lanjut.
• Sokongan yang dicadangkan termasuk 571,000 unit perumahan awam, geran kelahiran sehingga 20 juta won dan bantuan untuk pekerja di luar pekerjaan standard.
• Warga emas akan menerima peluasan sokongan penjagaan, perumahan, bantuan pekerjaan dan perkhidmatan penjagaan berhubung.
• Latihan teknologi, pengambilan tenaga mahir antarabangsa dan keutamaan belanjawan wilayah menjadi sebahagian daripada strategi.
• Maklum balas akhir, pindaan serta pertimbangan dan kelulusan kerajaan masih diperlukan.