Pakistan Jangka Kekurangan Air Rabi 22% apabila Kelewatan Empangan Menekan Bekalan Gandum

Tanaman musim sejuk berdepan bekalan lebih ketat apabila simpanan takungan kurang

Pihak Berkuasa Sistem Sungai Indus Pakistan (IRSA) meluluskan unjuran kekurangan air pengairan sebanyak 22% bagi Punjab dan Sindh sepanjang musim Rabi 2026 hingga 2027, dengan simpanan takungan pada awal Oktober sebanyak 9.343 juta ekar kaki, berbanding 13.214 juta setahun sebelumnya. Kedua-dua wilayah itu menghasilkan sebahagian besar gandum negara, menjadikan peruntukan tersebut satu kebimbangan terhadap bekalan makanan yang sudah tertekan akibat hasil tuaian yang mengecewakan dan kenaikan harga tepung.

Unjuran itu meliputi tempoh 1 Oktober 2026 hingga 31 Mac 2027. Pengeluaran air bagi wilayah dirancang sebanyak 29.183 juta ekar kaki (MAF), berbanding kira-kira 38 MAF yang ditetapkan di bawah Perjanjian Pembahagian Air 1991. Balochistan dan Khyber Pakhtunkhwa dikecualikan daripada pengurangan bekalan yang dikenakan terhadap Punjab dan Sindh.

Penilaian IRSA menunjukkan aliran masuk sungai yang lebih rendah, simpanan air yang tidak mencukupi dan sekatan pembinaan di Empangan Tarbela. Kelewatan yang menjejaskan saluran keluar Terowong 4 dan projek hidroelektrik Terowong 5 mengehadkan keupayaan untuk menyimpan air bagi kegunaan kemudian. Isu ini berbeza daripada pertikaian politik Pakistan dengan India berhubung Perjanjian Air Indus.

Kebimbangan segera ialah sejauh mana terusan dapat membekalkan air kepada petani secara konsisten sepanjang penanaman dan pertumbuhan tanaman. Lebih 80% pertanian Pakistan bergantung pada pengairan yang dibekalkan oleh Lembangan Indus. Gandum ialah tanaman utama Rabi, selain kacang kuda, lentil, barli, sawi, sesawi dan tembakau.

Unjuran itu tidak menentukan sejauh mana hasil tuaian akan merosot atau sama ada import gandum perlu ditambah. Namun, ia menunjukkan petani memulakan musim dengan simpanan air yang lebih rendah daripada jangkaan, sedangkan pengguna sudah membayar harga tepung yang jauh lebih tinggi.

Apakah yang diukur oleh unjuran 22% itu

Jawatankuasa Penasihat IRSA, dipengerusikan oleh Pengerusi IRSA Amjad Saeed, meluluskan jangkaan aliran masuk sebanyak 21.268 MAF di stesen hulu. Ini ialah titik pengukuran sungai yang digunakan untuk menilai air yang memasuki sistem pengairan terurus. Satu ekar kaki ialah isipadu air yang diperlukan untuk menutupi satu ekar tanah sedalam satu kaki; MAF menyatakan kuantiti itu dalam unit jutaan.

Jawatankuasa menilai beberapa senario menggunakan WAA-Tool, yang dibangunkan dengan CSIRO Australia, Model Tadahan Air Universiti British Columbia dan pihak berkepentingan yang mengambil bahagian. Andaian operasinya termasuk kehilangan penghantaran sebanyak 4% di zon Indus dan sifar di zon Jhelum dan Chenab. Kehilangan penghantaran ialah air yang hilang ketika melalui sistem pengagihan.

Jangkaan aliran masuk sungai dan pengeluaran air yang dirancang bagi wilayah ialah ukuran yang berbeza. Pengeluaran boleh menggunakan simpanan takungan selain air sungai yang masuk, tertakluk pada kehilangan dan sekatan operasi. Oleh itu, menolak unjuran aliran masuk daripada peruntukan wilayah tidak akan menghasilkan anggaran kekurangan yang berasingan dan sah.

IRSA menjelaskan unjuran yang diluluskan itu dalam kenyataannya selepas mesyuarat:

Berdasarkan aliran masuk yang dipersetujui dan parameter operasi sistem yang lain, kekurangan keseluruhan sistem dikira sebanyak 22pc bagi Punjab dan Sindh, dan diluluskan

Anggaran itu boleh disemak semula sepanjang musim. Laporan turut menyebut penilaian dalaman oleh Punjab, Pihak Berkuasa Pembangunan Air dan Kuasa (WAPDA) serta IRSA yang meletakkan kekurangan pada 26%. Angka lebih rendah yang diluluskan itu dilaporkan menyusuli bantahan Sindh. Perbezaan tersebut penting: 22% ialah anggaran perancangan yang diterima pakai, bukan bukti bahawa semua penilaian mencapai keputusan yang sama.

Perbandingan peruntukan wilayah

Peruntukan Punjab ialah 15.564 MAF dan Sindh 11.748 MAF. Jumlah kedua-duanya mewakili kira-kira 94% daripada keseluruhan 29.183 MAF yang dilaporkan. Balochistan diperuntukkan 1.171 MAF, manakala laporan memberikan angka yang sedikit berbeza bagi Khyber Pakhtunkhwa.

Satu angka bagi Khyber Pakhtunkhwa ialah 0.710 MAF; satu lagi ialah 0.701 MAF bagi sistem Terusan Chashma Right Bank. Jika angka 0.701 MAF digunakan, jumlah keempat-empat peruntukan yang disenaraikan tepat 29.183 MAF. Jika 0.710 MAF digunakan, jumlahnya 29.193 MAF. Perbezaan ini tidak sepatutnya diselesaikan secara senyap, meskipun kecil berbanding kekurangan keseluruhan.

Pengagihan itu menggunakan formula yang mengenakan kekurangan terhadap Punjab dan Sindh, sambil mengecualikan dua wilayah lain. Sindh membantah pendekatan itu dan menuntut peruntukan di bawah Perenggan 2 Perjanjian 1991. Pertikaian itu berkaitan cara air yang tidak mencukupi dikongsi, bukannya sama ada takungan mempunyai cukup air untuk memenuhi keperluan penuh.

Pengeluaran air yang dirancang kira-kira 1.6% lebih tinggi daripada purata sepuluh tahun sebanyak 28.73 MAF. Ini tidak bercanggah dengan unjuran kekurangan: purata itu merekodkan pengeluaran terdahulu, manakala kekurangan dinilai berbanding keperluan bermusim dan peraturan peruntukan. Bekalan yang secara sejarahnya terhad boleh menyebabkan purata lebih rendah daripada hak penuh.

Musim panas yang lebih lemah meninggalkan kurang air untuk musim sejuk

Semasa Kharif, iaitu musim April hingga September 2026, aliran masuk sebenar sungai ialah 95.44 MAF. Angka itu 8% di bawah jangkaan, 7% di bawah purata sepuluh tahun dan 22% di bawah tahun sebelumnya. Aliran sungai bergantung pada hujan, pencairan salji dan glasier serta suhu; oleh itu, air masuk yang lebih sedikit boleh mengurangkan bekalan pengairan semasa dan jumlah yang tersedia untuk disimpan.

Pada 30 September, takungan menyimpan 9.343 MAF berbanding jangkaan 12.014 MAF, kekurangan 2.671 MAF atau kira-kira 22.2%. Simpanan itu juga kira-kira 6% di bawah purata sepuluh tahun sebanyak 9.938 MAF.

Penurunan berbanding 13.214 MAF pada tahun sebelumnya lebih besar: 3.871 MAF atau kira-kira 29.3%. Sesetengah laporan menyifatkan simpanan kira-kira 13 MAF pada musim sebelumnya sebagai sekitar 27% lebih tinggi daripada simpanan semasa. Peratusan itu tidak sepadan dengan angka terperinci. Berdasarkan 13.214 MAF, simpanan tahun lalu kira-kira 41.4% lebih tinggi daripada tahun ini, manakala simpanan tahun ini 29.3% lebih rendah.

Angka yang dikaitkan dengan laporan harian WAPDA menunjukkan Tarbela menyimpan 4.236 MAF, iaitu 18% di bawah purata lima tahunnya. Mangla menyimpan 5.095 MAF, dalam lingkungan 3% daripada puratanya. Kedudukan yang tidak seimbang itu menunjukkan tekanan khusus di Tarbela, bukannya penurunan yang sama di kedua-dua takungan utama.

Air yang mengalir ke hilir Kotri semasa Kharif berjumlah 10.40 MAF, berbanding jangkaan 13.05 MAF, purata sepuluh tahun 15.43 MAF dan 30.85 MAF pada tahun sebelumnya. Angka terkini kira-kira satu pertiga daripada jumlah tahun sebelumnya. Aliran ini sebahagian daripada imbangan air; ia tidak sepatutnya dianggap secara automatik sebagai air yang semuanya boleh disimpan atau dialihkan.

Pembinaan di Tarbela mengehadkan usaha menambah simpanan

Lebih 3 MAF dilaporkan tidak dapat disimpan di Tarbela kerana WAPDA mengenakan sekatan pengisian semasa kerja pembinaan. Laporan turut menyebut pelepasan air yang lebih banyak dari Mangla untuk mengimbangi kekangan Tarbela, sekali gus menyukarkan usaha menambah simpanan Mangla sebelum Rabi.

Projek yang dimaksudkan ialah Saluran Keluar Aras Rendah Terowong 4 dan Projek Hidroelektrik Terowong 5. Kepentingannya melangkaui penjanaan elektrik: pembinaan dan sekatan operasi takungan mempengaruhi jumlah air yang boleh ditahan untuk pengairan kemudian.

Jawatankuasa IRSA menggesa kerja disiapkan segera, dengan menyatakan bahawa projek itu sudah mengalami kelewatan besar dan menyumbang kepada kekurangan air wilayah semasa Kharif. Laporan berbeza tentang tarikh akhir asalnya. Satu laporan meletakkan kedua-dua tarikh akhir pada Mac 2025; satu lagi menyatakan Terowong 4 dan saluran keluarnya sepatutnya siap pada 2022, manakala Terowong 5 pada Julai 2025.

Tiada tarikh siap baharu yang muktamad ditetapkan. Satu laporan menyebut kelewatan yang mungkin berlanjutan hingga awal 2028 dan menyatakan WAPDA memaklumkan kapasiti penuh Tarbela tidak akan tersedia pada musim Kharif 2027 dan 2028. Ini merupakan amaran tentang sekatan berterusan, bukannya jadual pentauliahan yang disahkan.

Pelepasan musim panas menambah satu lagi pertikaian peruntukan

Semakan Kharif IRSA merekodkan penggunaan air wilayah di bawah bahagian masing-masing menurut Perjanjian sebanyak 11% di Punjab, 7% di Sindh, 28% di Khyber Pakhtunkhwa dan 58% di Balochistan. Jumlah bermusim itu wujud bersama rekod berasingan tentang bekalan tambahan pada penghujung Kharif.

Dalam tempoh kemudian itu, Sindh menggunakan 1.262 MAF dan Punjab 0.077 MAF sebagai bekalan banjir di bawah Perenggan 4 Perjanjian 1991, di luar peruntukan Perenggan 2 yang dirujuk dalam semakan. Jumlah tambahan Sindh kira-kira 16 kali ganda berbanding Punjab. Penggunaan tambahan pada satu bahagian musim boleh berlaku serentak dengan penggunaan di bawah hak bagi keseluruhan musim.

Laporan mendakwa campur tangan politik menyumbang kepada pelepasan air dari simpanan dan pelarasan bahagian wilayah yang dijanjikan tidak diselesaikan sebelum musim berakhir. Jumlah yang direkodkan wajar mendorong penelitian terhadap keputusan peruntukan, tetapi dengan sendirinya tidak membuktikan motif politik atau mengukur kerugian ekonomi yang boleh dielakkan.

Isu praktikalnya ialah baki simpanan untuk musim sejuk. Pelarasan perakaunan terhadap bahagian sesebuah wilayah tidak dapat memulihkan secara fizikal air yang sudah dilepaskan. Penilaian keputusan itu memerlukan maklumat tentang jangkaan aliran masuk, sasaran simpanan, sekatan operasi dan pilihan yang tersedia ketika itu.

Risiko terhadap gandum timbul selepas hasil tuaian yang lemah

Hasil tuaian gandum Pakistan sebelum ini dianggarkan sebanyak 27.5 juta tan, berbanding sasaran pengeluaran 29.7 juta tan dan anggaran penggunaan domestik 31.9 juta tan. Angka itu menunjukkan kekurangan 2.2 juta tan berbanding sasaran dan jurang 4.4 juta tan berbanding penggunaan. Kedua-dua jurang itu mengukur perkara berbeza dan tidak sepatutnya digunakan secara bertukar ganti.

Musim Rabi sebelumnya bermula tanpa unjuran kekurangan air dan dengan simpanan takungan yang jauh lebih besar. Hasil tuaian yang lemah menunjukkan pengairan bukan satu-satunya faktor yang mempengaruhi pengeluaran. Laporan turut menyebut kesukaran yang dihadapi petani susulan perubahan dasar gandum, walaupun angka tersebut tidak mengasingkan sumbangan setiap faktor.

Kekurangan musim ini menambah tekanan kepada perbelanjaan yang sudah diperuntukkan untuk benih, baja, penanaman dan buruh. Di tempat yang mempunyai air bawah tanah yang boleh digunakan, petani mungkin mengimbangi pengurangan bekalan terusan dengan mengepam air. Langkah itu boleh menyelamatkan tanaman tetapi meningkatkan kos pengeluaran.

Di tempat air bawah tanah masin, sukar diperoleh atau terlalu mahal untuk dipam, petani mempunyai lebih sedikit pilihan. Pengurangan bekalan terusan yang sama boleh menghasilkan kesan berbeza: kos lebih tinggi di satu ladang dan hasil pengeluaran lebih rendah di ladang lain. Tiada unjuran kuantitatif tentang kerugian hasil gandum yang bakal berlaku telah ditetapkan.

Biro Statistik Pakistan merekodkan inflasi makanan tahunan sebanyak 8.2% pada September 2026. Harga tepung gandum meningkat jauh lebih pantas, iaitu 31.7% di pasaran bandar dan 34.3% di pasaran luar bandar. Kenaikan ini berlaku sebelum musim tuaian Rabi akan datang dan tidak boleh dikaitkan dengan tanaman yang belum dihasilkan.

Import menjadi penampan, tetapi melibatkan kos pertukaran asing

Kerajaan pada awalnya mengarahkan import satu juta tan gandum, termasuk fasa pertama sebanyak 750,000 tan yang dijadualkan dihantar pada November. Laporan kemudian menyebut pengurangan kepada 550,000 tan selepas pihak berkuasa wilayah menyemak semula keperluan mereka. Angka ini mewakili peringkat program yang berbeza, bukannya satu pelan pembelian yang tidak berubah.

Perbadanan Perdagangan Pakistan kemudiannya memuktamadkan pembelian 365,000 tan pada harga $348.83 setan, harga terendah dalam tender September yang tawarannya mencecah $369.95 setan. Gandum yang dikontrak itu perlu dihantar selewat-lewatnya pada 20 November.

Jumlah kuantiti yang dikontrak didarab dengan harga yang dipersetujui memberikan kira-kira $127.3 juta. Pada harga seunit yang sama, program 550,000 tan yang disemak itu akan menelan belanja kira-kira $191.9 juta. Angka kedua ialah pengiraan ilustrasi, bukan bukti bahawa keseluruhan kuantiti yang disemak telah dikontrak pada harga itu.

Import boleh membantu menampung jurang bekalan dan mengehadkan tekanan harga, tetapi memerlukan pertukaran asing serta mendedahkan kos bekalan domestik kepada harga antarabangsa dan perubahan kadar pertukaran. Pembelian semasa dibuat sebagai tindak balas terhadap hasil tuaian sebelumnya dan keperluan yang disemak. Sebarang import tambahan susulan musim Rabi baharu masih belum diputuskan.

Kekurangan pembiayaan dan tarikh seterusnya untuk diperhatikan

Peruntukan pembangunan persekutuan 2026 hingga 2027 yang dilaporkan bagi projek air ialah Rs 74.9 bilion, tidak termasuk penjanaan hidroelektrik, dalam Program Pembangunan Sektor Awam bernilai Rs 1 trilion. Jumlah itu bersamaan 7.5%. Dasar Air Negara 2018 menetapkan peruntukan permulaan sekurang-kurangnya 10% pada 2018 hingga 2019, meningkat ke arah 20% menjelang 2030.

Berdasarkan asas belanjawan itu, pembiayaan air berada di bawah bahagian permulaan dasar tersebut. Punjab juga menjangkakan caj air terusan sebanyak Rs 43.6 bilion, sementara memperuntukkan Rs 8.9 bilion untuk penyelenggaraan, kira-kira satu perlima daripada hasil yang dijangka. Angka ini menunjukkan jurang antara kutipan dengan perbelanjaan penyelenggaraan, walaupun tidak membuktikan bahawa semua hasil kutipan perlu diperuntukkan untuk penyelenggaraan.

Peristiwa operasi seterusnya termasuk penghantaran gandum dan penutupan empangan yang dirancang. Laporan berbeza tentang tarikh kelulusan IRSA, sama ada pada 6 atau 7 Oktober. Tarikh utama ialah:

• 30 September 2026: simpanan takungan diukur sebanyak 9.343 MAF.
• 1 Oktober 2026: musim peruntukan Rabi bermula.
• 6 atau 7 Oktober 2026: laporan meletakkan kelulusan unjuran kekurangan 22% pada tarikh ini.
• 20 November 2026: tarikh akhir penghantaran 365,000 tan gandum yang dikontrak.
• 26 Disember 2026 hingga 14 Januari 2027: penutupan Empangan Chashma yang dirancang secara tentatif, diselaraskan dengan penutupan terusan wilayah tahunan.
• 31 Mac 2027: musim peruntukan Rabi berakhir.

Laporan menyatakan penutupan itu berlangsung selama 21 hari, meskipun tarikh yang dinyatakan meliputi 20 hari kalendar jika dikira secara inklusif. Tempoh operasi yang tepat perlu diperjelas. IRSA boleh menyemak anggaran kekurangan bermusim, tetapi tiada tarikh semakan khusus atau tarikh siap muktamad bagi kerja Tarbela yang tertangguh diumumkan dalam keputusan yang dilaporkan.

Pertikaian perjanjian berasingan daripada imbangan air

India menggantung pelaksanaan Perjanjian Air Indus 1960 selepas serangan Pahalgam pada April 2025, apabila lelaki bersenjata membunuh 26 orang awam. India menggantung kewajipan di bawah perjanjian itu, termasuk perkongsian data hidrologi rutin dan pemberitahuan awal. Air sungai terus mengalir merentasi sempadan.

Pemimpin Pakistan memberi amaran supaya air yang diperuntukkan kepada negara itu tidak diganggu. Perdana Menteri Shehbaz Sharif memberitahu Perhimpunan Agung PBB pada September bahawa sebarang cubaan mengalihkan air Indus akan dianggap sebagai tindakan perang. Pada 6 Oktober, Timbalan Perdana Menteri merangkap Menteri Luar Ishaq Dar memberi amaran di Simposium Air Antarabangsa di Vienna tentang akibatnya terhadap keamanan dan keselamatan serantau.

Kenyataan itu berkaitan pertikaian antarabangsa. Penilaian bermusim IRSA mengenal pasti aliran masuk yang lebih rendah, simpanan tidak mencukupi dan kekangan infrastruktur domestik sebagai faktor yang menyumbang kepada unjuran kekurangan. Penilaian itu tidak mengukur kehilangan akibat pengalihan air oleh India. Oleh itu, menganggap angka 22% sebagai bukti bahawa India menyekat air Pakistan melangkaui apa yang ditunjukkan oleh imbangan air.

Perkara Utama

• IRSA meluluskan unjuran kekurangan pengairan Rabi sebanyak 22% bagi Punjab dan Sindh, tertakluk pada semakan.
• Simpanan pada 30 September ialah 9.343 MAF, kira-kira 29.3% lebih rendah berbanding 13.214 MAF pada tahun sebelumnya.
• Aliran masuk Kharif yang lebih rendah dan kerja Tarbela yang tertangguh mengurangkan simpanan bagi tanaman musim sejuk.
• Balochistan dan Khyber Pakhtunkhwa dikecualikan daripada pengurangan yang dikenakan terhadap Punjab dan Sindh.
• Hasil tuaian gandum sebelumnya dianggarkan sebanyak 27.5 juta tan, 2.2 juta tan di bawah sasaran.
• Pakistan mengikat kontrak pembelian 365,000 tan gandum untuk dihantar selewat-lewatnya pada 20 November, dengan kos kira-kira $127.3 juta berdasarkan pengiraan.
• Hasil tuaian seterusnya, keperluan import tambahan dan tarikh siap muktamad kerja Tarbela masih belum ditetapkan.