Korea Selatan Kaji Semula Peraturan Kerja Lebih Masa Khas Selepas Kadar Penyakit di Tempat Kerja Melebihi Purata Nasional

Lima tahun kadar penyakit lebih tinggi cetus penelitian terhadap permit kerja lebih masa

Tempat kerja di Korea Selatan yang dibenarkan menggunakan kerja lebih masa khas mencatatkan kadar purata penyakit pekerjaan sebanyak 0.20% antara 2021 hingga 2025, berbanding 0.12% bagi semua tempat kerja. Angka yang diserahkan oleh Kementerian Pekerjaan dan Buruh kepada Ahli Parlimen Parti Inovasi Cho Kuk, Seo Wang-jin, menunjukkan kadar di tempat kerja yang mendapat kebenaran itu kira-kira 1.7 kali ganda purata nasional.

Perbezaan itu wujud pada setiap tahun yang dikaji, namun mengecil dengan ketara menjelang 2025. Dalam audit Perhimpunan Kebangsaan pada 13 Oktober 2026, Menteri Pekerjaan dan Buruh Kim Young-hoon berkata beliau akan mempertimbangkan perubahan selepas Seo mendesak siasatan menyeluruh mengenai sama ada waktu kerja yang panjang menyumbang kepada penyakit pekerjaan.

Pertikaian itu melibatkan kebenaran untuk bekerja lebih lama serta perkara yang berlaku selepas kebenaran diberikan. Seo berkata 2,185 tempat kerja menerima 7,111 kelulusan kerja lebih masa khas pada 2025, dengan jumlah pekerja yang diliputi kelulusan itu melebihi 380,000. Jumlah tersebut tidak menunjukkan bilangan pekerja berbeza yang terlibat kerana kelulusan berulang mungkin meliputi orang yang sama.

Hanya 15 tempat kerja yang mendapat kebenaran diperiksa pada tahun itu. Pemeriksaan di tempat kerja tersebut, yang dipilih kerana berulang kali menggunakan kerja lebih masa khas, menemukan 58 pelanggaran undang-undang, termasuk pelanggaran had waktu kerja.

Penemuan itu turut menjadi sebahagian daripada perdebatan mengenai cadangan pengecualian daripada minggu kerja standard 52 jam bagi kakitangan penyelidikan dan pembangunan bergaji tinggi di zon perindustrian yang ditetapkan. Keputusan pampasan berasingan melibatkan seorang penyelidik semikonduktor Samsung Electronics menjadikan perdebatan itu lebih konkrit: pekerja berkenaan meninggal dunia pada 2023 dan kematiannya diiktiraf sebagai penyakit pekerjaan pada Julai 2025.

Perkara yang sebenarnya ditunjukkan oleh angka tahunan

Kadar penyakit pekerjaan mengira pekerja yang disahkan menghidap penyakit pekerjaan bagi setiap 100 orang yang dilindungi insurans pampasan kemalangan industri. Oleh itu, kadar 0.20% bersamaan kira-kira dua kes yang diiktiraf bagi setiap 1,000 pekerja yang diinsuranskan, berbanding 1.2 bagi setiap 1,000 pada kadar 0.12%.

Perbandingan tahunan menunjukkan sebab purata lima tahun tidak patut disamakan dengan perbezaan tahunan terbesar:

• 2021: 0.23% di tempat kerja yang menggunakan kerja lebih masa khas, berbanding 0.11% bagi semua tempat kerja.
• 2022: 0.25%, berbanding 0.11%, kira-kira 2.3 kali ganda lebih tinggi.
• 2023: 0.21%, berbanding 0.11%.
• 2024: 0.17%, berbanding 0.13%.
• 2025: 0.16%, berbanding 0.15%.

Kenyataan Seo bahawa kadar itu setinggi 2.3 kali ganda lebih tinggi selaras dengan angka 2022 yang dibundarkan. Ia bukan gambaran purata bagi keseluruhan tempoh tersebut. Menjelang 2025, perbezaannya hanya 0.01 mata peratusan, berbanding 0.14 mata peratusan pada 2022.

Pengecilan jurang itu mencerminkan perubahan pada kedua-dua kumpulan: kadar di tempat kerja yang mendapat kebenaran menurun selepas 2022, manakala kadar nasional meningkat. Ini tidak membuktikan sama ada keadaan kerja bertambah baik di tempat kerja yang sama, sama ada komposisi majikan yang mendapat kebenaran berubah, atau sama ada keputusan pampasan mempengaruhi arah aliran tersebut.

Statistik kemalangan industri 2025 Kementerian Pekerjaan dan Buruh, yang diterbitkan pada 31 Mac 2026, menerangkan aturan masa yang penting. Kes dikira berdasarkan tarikh Perkhidmatan Pampasan dan Kebajikan Pekerja Korea meluluskan pampasan, bukannya tarikh penyakit atau kemalangan berlaku. Insiden pada Disember 2024 yang diluluskan pada Disember 2025 akan dimasukkan dalam statistik 2025.

Perbezaan itu mengehadkan usaha mengaitkan secara langsung kebenaran yang diberikan pada tahun tertentu dengan penyakit yang direkodkan pada tahun berkenaan. Perbandingan itu mengenal pasti pola yang perlu disiasat, bukannya membuktikan bahawa kerja lebih masa khas menyebabkan setiap penyakit yang diiktiraf.

Bagaimana pengecualian kecemasan digunakan dengan lebih meluas

Di bawah Akta Piawaian Buruh, minggu kerja standard ialah 40 jam, dengan kerja lebih masa biasanya tidak melebihi 12 jam. Kerja lebih masa khas membenarkan kerja melebihi had tersebut dalam keadaan luar biasa, tertakluk kepada kelulusan menteri buruh dan persetujuan pekerja yang terlibat.

Keadaan yang layak termasuk mencegah atau menangani bencana, menyelamatkan orang, memastikan keselamatan dan mengendalikan situasi mendadak. Pada Januari 2020, alasan yang dibenarkan diperluas untuk merangkumi penyelidikan dan pembangunan serta lonjakan beban kerja sementara.

Analisis kelulusan 2022 kementerian yang dikeluarkan pada 31 Ogos tahun itu merekodkan 2,116 tempat kerja mendapat kebenaran pada 2021 dan 2,208 sehingga Julai 2022. Jumlah pada 2021 mewakili 0.26% daripada tempat kerja yang mempunyai sekurang-kurangnya lima pekerja. Kes kelulusan meningkat 77.2% pada separuh pertama 2022 berbanding tempoh sama setahun sebelumnya.

Kementerian mengaitkan pertumbuhan itu dengan beberapa tekanan yang berlaku serentak: pelaksanaan penuh had 52 jam kepada majikan dengan lima hingga 49 pekerja mulai Julai 2021, pilihan raya presiden dan tempatan pada 2022, serta lonjakan jangkitan COVID-19. Tindak balas bencana dan peningkatan beban kerja secara mendadak merupakan sebab utama sistem itu digunakan.

Dalam audit 2026, Seo berkata kerja lebih masa khas membenarkan minggu kerja sehingga 64 jam. Makalah akademik Waktu kerja dan peraturan, yang diterbitkan pada 2023, menerangkan had standard kerja lebih masa khas sebanyak 24 jam lebih masa seminggu, tertakluk kepada waktu rehat yang ditetapkan. Jadualnya turut menyenaraikan tiada had bagi tempoh kerja lebih masa khas yang kurang daripada dua minggu.

Huraian akademik itu menerangkan peraturan ketika diterbitkan, bukannya mengesahkan setiap peraturan yang terpakai pada 2026. Makalah itu juga membincangkan minggu kerja teori selama 64 hingga 69 jam di bawah aturan waktu kerja yang berbeza. Aturan tersebut tidak patut dianggap sama dengan permit kerja lebih masa khas.

Siapa yang menggunakan sistem ini dan perlindungan yang dirancang

Pecahan kementerian bagi Julai 2022 meliputi 5,793 kes kelulusan, bukannya 5,793 tempat kerja berasingan. Majikan dengan 50 hingga 299 pekerja menyumbang 44.7% kes, majikan dengan lima hingga 49 pekerja 37.0%, dan majikan dengan sekurang-kurangnya 300 pekerja 18.2%.

Sektor pembuatan menyumbang 47.5% kelulusan, diikuti pentadbiran awam sebanyak 18.2%, kesihatan dan kebajikan sosial 9%, serta pengangkutan dan pergudangan 4.9%. Angka ini menunjukkan kerja lebih masa khas bukan terhad kepada penyelidikan semikonduktor atau pekerjaan teknologi maju lain.

Daripada 1,673 tempat kerja yang mendapat kebenaran di bawah dua alasan khusus, iaitu nombor tiga dan empat dalam peraturan, 49.4% menggunakan sistem itu selama 29 hari atau kurang. Kementerian berkata panduan ketika itu membenarkan tempoh di bawah dua alasan tersebut berjumlah sehingga 90 hari setahun.

Pelan perlindungan kesihatan paling kerap menyediakan rehat 11 jam berturut-turut, merangkumi 46.1% pelan yang direkodkan. Sebanyak 29.9% lagi menyediakan rehat bersamaan tempoh kerja lebih masa khas, manakala 24.1% mengehadkan kerja lebih masa khas kepada kurang daripada lapan jam seminggu. Ini ialah langkah perlindungan yang dirancang, bukan bukti bahawa setiap tempoh rehat benar-benar diberikan.

Tinjauan kementerian terhadap 200 tempat kerja yang mendapat kebenaran pada 2021 mendapati 157, atau 78.5%, melaporkan kesukaran mematuhi had waktu kerja. Ketika itu, Ketua Dasar Buruh Lee Jung-han mempertahankan pelaksanaan sistem secara ketat dan menjanjikan sokongan bersasar kepada majikan yang berdepan masalah berpanjangan, termasuk pengambilan pekerja, perubahan aturan syif dan penggunaan pekerja asing.

Angka pemeriksaan mengandungi percanggahan yang belum dirungkai

15 pemeriksaan pada 2025 mewakili kira-kira 0.7% daripada 2,185 tempat kerja yang mendapat kebenaran. Sebanyak 58 pelanggaran ditemukan di majikan yang berulang kali menggunakan sistem itu, sekali gus mengukuhkan alasan untuk tindakan susulan. Namun, angka itu tidak boleh digunakan untuk menganggarkan pelanggaran di semua majikan yang mendapat kebenaran kerana kumpulan yang diperiksa dipilih, bukannya sampel rawak.

Kementerian merancang memeriksa 50 tempat kerja pada 2026. Jumlah itu lebih tiga kali ganda berbanding tahun sebelumnya, tetapi peratus liputan yang dinyatakan tidak sepadan dengan jumlah tempat kerja yang disebut bersamanya.

Angka bagi separuh pertama 2026 menyatakan 2,185 tempat kerja mendapat kebenaran setakat Jun, berserta dakwaan bahawa 50 pemeriksaan akan meliputi kira-kira 3.5%. Pengiraan 50 daripada 2,185 menghasilkan kira-kira 2.3%, bukannya 3.5%. Asas pengiraan bagi angka 3.5% itu belum dijelaskan, maka ia tidak patut dianggap sebagai kadar liputan yang disahkan.

Seo turut berkata kadar kelulusan kebenaran melebihi 90% setiap tahun dan berhujah bahawa penelitian sebahagian besarnya hanya formaliti. Beliau meminta syarat kelulusan yang lebih ketat, tempoh pemeriksaan yang lebih panjang serta pemantauan berterusan terhadap waktu kerja dan kemalangan industri selepas kelulusan.

Menjawab tuntutan itu, Menteri Pekerjaan dan Buruh Kim Young-hoon berkata beliau akan mempertimbangkan cadangan tersebut secara aktif. Beliau turut berjanji memperkukuh tindakan susulan apabila kerja lebih masa khas tidak dapat dielakkan:

Walaupun kerja lebih masa khas tidak dapat dielakkan, kami akan memastikan langkah susulan dilaksanakan dengan teliti.

Komitmen itu adalah untuk meneliti penambahbaikan. Tiada siasatan yang selesai, piawaian kelulusan yang disemak semula atau tarikh akhir pelaksanaan diumumkan dalam laporan audit.

Kematian penyelidik Samsung mengaitkan waktu kerja dengan keputusan pampasan

Seorang penyelidik semikonduktor Samsung Electronics berusia 40-an, yang bekerja dalam bidang penyelidikan dan pembangunan selama 17 tahun, meninggal dunia akibat strok pada 2023 selepas dibawa ke hospital berikutan serangan jantung ketika berehat selepas kerja. Pemeriksaan kesihatan pada 2019 dan 2021 menilai risiko kardiovaskular dan serebrovaskularnya di bawah purata bagi lelaki seusianya.

Rekod kerjanya menunjukkan beliau bekerja selama 60 jam pada minggu sebelum jatuh sakit dan purata 54 jam 43 minit seminggu sepanjang bulan sebelumnya. Jawatankuasa penghakiman penyakit pekerjaan mengiktiraf kematiannya sebagai penyakit pekerjaan pada Julai 2025, dengan mengambil kira waktu kerja, beban kerja dan tekanan pekerjaan.

Kes itu perlu dibezakan daripada satu lagi tuntutan yang diiktiraf melibatkan seorang penyelidik Samsung yang bekerja purata 58 jam 41 minit seminggu pada bulan sebelum meninggal dunia. Antara 2021 hingga 2024, tiga pekerja penyelidikan dan pembangunan Samsung memohon pengiktirafan bagi penyakit kardiovaskular atau serebrovaskular, dan satu tuntutan diiktiraf dalam tempoh itu.

Tuntutan berasingan berkaitan mendiang penyelidik Kim Chi-yeop, yang meninggal dunia akibat bunuh diri selepas kira-kira setahun bekerja di syarikat itu, difailkan oleh keluarganya pada Mei dan masih dalam semakan ketika kes tersebut dilaporkan. Tiada keputusan muktamad diberikan.

Cho Seung-gyu, perunding buruh dengan Banollim, sebuah organisasi yang menyokong kesihatan dan hak pekerja semikonduktor, berkata kakitangan penyelidikan berdepan tekanan hebat untuk mencapai hasil dalam tempoh tertentu. Beliau mengaitkan persaingan industri yang semakin sengit dengan waktu kerja lebih panjang dan beban kerja yang lebih berat. Keputusan pampasan individu memberikan bukti tentang keadaan pekerja tersebut, tetapi tidak membuktikan bahawa mereka bekerja di bawah permit kerja lebih masa khas.

Mengapa rekod pampasan perlu ditafsir dengan cermat

Korea Selatan mengiktiraf penyakit kardiovaskular dan serebrovaskular yang berkaitan dengan waktu kerja panjang sebagai penyakit pekerjaan. Ini termasuk penyakit yang menjejaskan jantung dan salur darah di otak, seperti penyakit jantung iskemia dan strok.

Tinjauan akademik 2019 Kerja berlebihan dan dasar nasional, oleh Inah Kim dan rakan-rakan, meneliti 4,898 tuntutan pampasan dari 2013 hingga 2016. Kadar kelulusan ialah 66.7% dalam kalangan pemohon yang bekerja purata lebih 60 jam seminggu sepanjang 12 minggu sebelum diagnosis, berbanding 32.6% dalam kalangan mereka yang bekerja purata 52 hingga 59.9 jam.

Peratusan tersebut mengukur kebarangkalian kelulusan dalam kalangan mereka yang mengemukakan tuntutan. Ia tidak bermaksud 66.7% daripada semua pekerja yang bekerja lebih 60 jam menghidap penyakit. Perbezaan ini penting kerana kriteria pengiktirafan sendiri mengambil kira waktu kerja.

Tinjauan itu menghuraikan perubahan yang diterima pakai pada Disember 2017, yang memberi pertimbangan lebih besar kepada faktor beban kerja, termasuk jadual yang tidak menentu, kerja syif, cuti yang tidak mencukupi, kerja fizikal berat dan tekanan psikologi yang tinggi. Waktu kerja malam turut diberi wajaran tambahan, dengan tambahan 30% bagi pengiraan berkaitan.

Pada 2017, sebanyak 589 kes kardiovaskular atau serebrovaskular dan 104 kes gangguan mental atau bunuh diri menerima pampasan penyakit pekerjaan. Daripada 59 kes bunuh diri yang menerima pampasan pada 2016 dan 2017, tinjauan itu mengaitkan 61% dengan kerja berlebihan, termasuk waktu kerja panjang, tanggungjawab yang bertambah atau beban kerja yang meningkat.

Purata waktu kerja mingguan menurun daripada 50.7 jam pada 2006 kepada 44.4 jam pada 2017, pengurangan sebanyak 6.3 jam, manakala pekerja di tempat kerja yang mempunyai kurang daripada lima pekerja masih bekerja purata 47.0 jam pada 2017. Makalah akademik 2023 itu turut mendapati 6% pekerja bergaji bekerja lebih 52 jam seminggu pada 2020, meningkat kepada 11.6% di majikan dengan kurang daripada lima pekerja.

Kematian dan kerja malam mendedahkan masalah susulan yang lebih luas

Penyakit menyumbang 76.7% daripada kematian pekerjaan yang direkodkan di tempat kerja yang menggunakan kerja lebih masa khas pada 2025, berbanding 61.2% bagi semua tempat kerja, perbezaan sebanyak 15.5 mata peratusan. Perbezaan yang sepadan ialah 14.8 mata pada 2021, 10.5 pada 2022, 19.5 pada 2023 dan 9.7 pada 2024.

Ini ialah bahagian kematian yang dikaitkan dengan penyakit, bukannya kadar kematian bagi setiap pekerja. Bahagian yang lebih tinggi sahaja tidak membuktikan pekerja di tempat kerja yang mendapat kebenaran menghadapi risiko mutlak kematian yang lebih tinggi. Penyakit kardiovaskular dan serebrovaskular menduduki tempat pertama atau kedua dalam kalangan punca kematian akibat penyakit di kumpulan yang mendapat kebenaran sepanjang tempoh tersebut.

Penemuan berasingan mengenai kerja malam menunjukkan bagaimana langkah perlindungan perubatan boleh gagal selepas pemeriksaan kesihatan. Siasatan pihak berkuasa buruh pada 2020 mendapati sebuah pusat logistik Coupang tidak menyediakan pemeriksaan kesihatan khas yang diwajibkan kepada 167 pekerja malam, termasuk mendiang Jang Deok-jun. Kegagalan itu mengakibatkan denda sebanyak 10 juta won.

Dari 2020 hingga Ogos 2026, kira-kira 3,200 tempat kerja didapati gagal menyediakan pemeriksaan khas, dengan jumlah denda kira-kira 3.6 bilion won, atau sekitar 1.1 juta won bagi setiap tempat kerja. Angka ini melibatkan pemeriksaan kesihatan khas secara lebih umum dan tidak patut dilaporkan sebagai hasil pemeriksaan terhadap majikan yang menggunakan kerja lebih masa khas.

Bilangan pekerja malam yang menjalani pemeriksaan meningkat daripada 1.01 juta pada 2016 kepada 1.28 juta pada 2024. Bilangan mereka yang menunjukkan dapatan penyakit meningkat daripada kira-kira 120,000 kepada kira-kira 300,000. Laporan menyifatkan kenaikan itu sebanyak 2.4 kali ganda; jumlah yang dibundarkan menunjukkan kira-kira 2.5 kali ganda.

Daripada pekerja yang menunjukkan dapatan penyakit, 92% meneruskan kerja malam sambil menerima rawatan, dan hanya 0.3% dipindahkan ke kerja siang atau waktu kerja mereka dikurangkan. Malah, dalam kalangan pekerja berisiko paling tinggi yang menurut doktor tidak patut meneruskan kerja semasa mereka, 72% kekal bekerja syif malam. Daripada 140 tempat kerja yang gagal melaksanakan langkah susulan, sembilan berdepan siasatan jenayah.

Perubahan yang diminta dan perkara yang belum diputuskan

Seo mahu semua tempat kerja yang mendapat kebenaran kerja lebih masa khas sepanjang lima tahun lalu disiasat, diikuti pemeriksaan keselamatan dan kesihatan pekerjaan jika penyakit kerap berlaku. Beliau turut meminta kementerian meneliti waktu kerja sebenar, kategori penyakit dan pendedahan kepada bahaya, kemudian menggunakan penemuan itu untuk menyemak piawaian kelulusan dan perlindungan kesihatan.

Langkah itu akan menangani batasan utama perbandingan semasa: angka penyakit di tempat kerja tidak memisahkan kesan waktu kerja panjang daripada perbezaan industri, tuntutan pekerjaan atau pendedahan lain. Memadankan waktu kerja dengan penyakit pada peringkat pekerja akan memberikan asas yang lebih berguna untuk menentukan langkah perlindungan yang gagal.

Perdebatan itu berkembang melalui beberapa peristiwa dasar dan pampasan yang berbeza:

• Januari 2020: Alasan untuk memberi kebenaran diperluas bagi merangkumi penyelidikan dan pembangunan serta lonjakan beban kerja sementara.
• 31 Ogos 2022: Kementerian menerbitkan analisis tentang peningkatan penggunaan sistem dan perlindungan kesihatan yang dirancang.
• Julai 2025: Kematian penyelidik Samsung pada 2023 diiktiraf sebagai penyakit pekerjaan.
• 31 Mac 2026: Kementerian menerbitkan statistik tahunan kemalangan industri 2025.
• 13 Oktober 2026: Seo meminta siasatan dan pemantauan lebih ketat dalam audit Perhimpunan Kebangsaan, dan Kim bersetuju mempertimbangkan penambahbaikan.

Mengenai cadangan undang-undang zon khas mega, Kim berkata produktiviti dan perlindungan kesihatan pekerja perlu diseimbangkan, dan pengecualian daripada had 52 jam perlu dipertimbangkan dengan teliti. Kerajaan sedang mengadakan dialog antara pihak pekerja, majikan dan kerajaan mengenai peruntukan buruh yang dicadangkan.

Laporan menyebut sasaran perundangan yang berbeza: memperkenalkan rang undang-undang pada Oktober dan meluluskannya sebelum akhir 2026. Ini ialah peringkat yang berasingan, bukannya pengesahan bahawa pengecualian sudah menjadi undang-undang. Tiada teks muktamad, tarikh undian atau tarikh akhir siasatan kerja lebih masa khas diberikan.

Kim turut membuat perbandingan dengan OECD semasa audit yang dilaporkan menyatakan waktu kerja Korea lebih rendah daripada purata OECD. Kenyataan itu bercanggah dengan huraian dalam makalah akademik 2023 yang menyebut Korea mempunyai waktu kerja tahunan lebih panjang berbanding negara OECD lain. Tanpa tahun dan ukuran khusus bagi perbandingan menteri itu, kedua-dua kenyataan tersebut tidak dapat menyokong kesimpulan berangka yang boleh dipercayai.

Perkara Utama

• Tempat kerja yang menggunakan kerja lebih masa khas mencatatkan purata kadar penyakit pekerjaan 0.20% pada 2021 hingga 2025, berbanding 0.12% di peringkat nasional.
• Nisbah tahunan tertinggi ialah kira-kira 2.3 pada 2022; perbezaan itu mengecil kepada 0.01 mata peratusan pada 2025.
• Hanya 15 daripada 2,185 tempat kerja yang mendapat kebenaran diperiksa pada 2025, dengan 58 pelanggaran ditemukan.
• 50 pemeriksaan yang dirancang bersamaan kira-kira 2.3% daripada jumlah tempat kerja yang dinyatakan bagi separuh pertama 2026, bukannya 3.5% seperti yang dilaporkan.
• Kematian seorang penyelidik Samsung diiktiraf sebagai penyakit pekerjaan pada Julai 2025 selepas rekod menunjukkan beliau bekerja 60 jam pada minggu sebelumnya.
• Kim Young-hoon bersetuju mempertimbangkan perlindungan yang lebih ketat, namun tiada pembaharuan muktamad atau tarikh akhir siasatan diumumkan.
• Cadangan pengecualian untuk kakitangan penyelidikan masih dalam perbincangan dan berasingan daripada sistem kerja lebih masa khas sedia ada.