Protes Bahan Api di Mongolia Dedahkan Jurang Bekalan Ketika Kerajaan Mendapatkan Import dari Rusia

Perjanjian Bahan Api Oktober Menyusuli Kemarahan di Ulaanbaatar

Mongolia telah membuat kontrak untuk membeli 78,000 tan bahan api dari Rusia bagi Oktober selepas dua bulan import petrol jauh di bawah penggunaan biasa. Perjanjian itu, yang diumumkan oleh Menteri Industri dan Sumber Mineral Damdinnyam Gongor pada 5 Oktober 2026, menyusuli demonstrasi di Dataran Sukhbaatar, apabila ratusan orang membantah kekurangan bekalan, kenaikan harga dan tekanan yang semakin meningkat terhadap kewangan isi rumah.

Angka-angka itu menjelaskan mengapa stesen minyak bergelut memenuhi permintaan. Mongolia menggunakan kira-kira 75,000 tan petrol AI-92 setiap bulan, tetapi mengimport kira-kira 54,000 tan pada Ogos dan 62,000 tan pada September. Sepanjang dua bulan itu, import kurang 34,000 tan berbanding anggaran penggunaan, bersamaan kira-kira 45% daripada permintaan biasa sebulan. AI-92 ialah gred petrol, dengan nombor itu menunjukkan kadar oktananya.

Kontrak baharu dengan Rusia berpotensi memberi kelegaan, tetapi perjanjian pembelian tidak bermakna bahan api sudah sampai ke pam. Masa penghantaran, pengagihan dan pengisian semula stok yang susut akan menentukan sama ada pemandu berdepan barisan yang lebih pendek. Jumlah 78,000 tan yang diumumkan hanya 3,000 tan melebihi penggunaan bulanan biasa AI-92, sekiranya keseluruhan jumlah yang dikontrak terdiri daripada gred itu.

Protes pada 1 Oktober turut mendedahkan pertikaian lebih luas mengenai kos sara hidup dan keadilan. Pemandu berbaris di kedua-dua bahagian timur dan barat Dataran Sukhbaatar di Ulaanbaatar, keluar dari kereta masing-masing dan berdiri sebagai tanda bantahan. Ada yang berulang kali membunyikan hon. Pelajar, warga emas dan penduduk lain turut menyertai mereka, membawa rungutan yang melangkaui kesukaran segera mendapatkan bahan api.

Daripada Pam Kosong kepada Tekanan Isi Rumah

Para penunjuk perasaan mengadu tentang cukai, kenaikan harga makanan, kenaikan tarif elektrik, pemanasan dan air, pendapatan isi rumah yang merosot serta perbelanjaan kerajaan yang dianggap berlebihan. Ada yang menerima bahawa perkembangan antarabangsa mungkin menjelaskan sebahagian daripada kekurangan bekalan itu, tetapi berpendapat tekanan luar tidak sepenuhnya menerangkan krisis berkenaan.

Bagi pemandu, kekurangan bekalan telah menjadi punca kehilangan masa dan wang yang berulang. Ada yang menghabiskan malam tidur di dalam kenderaan atau menunggu lama di stesen minyak. Yang lain berkata mereka membeli bahan api daripada penjual semula pada harga melambung. Jaminan kerajaan bahawa semua langkah perlu sedang diambil tidak mengurangkan tekanan akibat kenaikan kos harian.

Laporan yang diterbitkan pada 8 September menceritakan tentang pesara Nasanjargal yang menunggu selama lima jam di sebuah stesen di Bagakhangai, dengan 10 kenderaan masih di hadapannya sebelum sampai ke pam. Dia memandu kira-kira satu setengah jam dari Ulaanbaatar dengan harapan bahan api lebih mudah diperoleh di luar ibu kota.

Nasanjargal, bekas pegawai polis yang menggunakan satu nama, menggambarkan ketiadaan pilihan lain:

Bahan api tiada, barisan di merata-rata tempat sangat panjang.

Laporan September itu mendokumentasikan barisan yang serius sebelum laporan lain menyatakan barisan mula terbentuk pada penghujung September. Oleh itu, bukti menunjukkan kekurangan bekalan sudah menjejaskan pemandu lebih awal pada bulan itu, dengan gangguan berterusan sebelum protes Oktober, bukannya krisis yang hanya bermula pada hari-hari terakhir bulan tersebut.

Catuan Tidak Menjamin Bekalan

Pada 4 Ogos, Ibu Pejabat Kecemasan memperkenalkan sekatan di Ulaanbaatar yang menetapkan hari pembelian bahan api mengikut nombor plat kenderaan dan melarang penggunaan bekas petrol mudah alih. Langkah lain termasuk had pembelian harian dan larangan menyimpan stok.

Nasihat perjalanan Kerajaan Kanada untuk Mongolia mengesahkan kekurangan bekalan di seluruh negara serta menyifatkan ketersediaan bahan api sebagai terhad dan tidak menentu. Nasihat itu menyatakan pihak berkuasa tempatan menggunakan jadual berdasarkan nombor plat dan mengehadkan kuantiti pembelian, serta memberi amaran bahawa gangguan boleh berlaku tanpa banyak notis.

Catuan boleh mengagihkan penghantaran yang terhad kepada lebih ramai pelanggan, tetapi tidak dapat menggantikan import yang tiada. Pemandu yang tiba di stesen pada hari yang ditetapkan masih mungkin berdepan pam kosong atau menunggu lama. Kerajaan Kanada memberi amaran bahawa kekurangan bekalan boleh mengganggu pengangkutan darat dan perjalanan udara, menasihatkan orang ramai supaya mengelakkan demonstrasi dan perhimpunan besar, serta mengesyorkan agar penerbangan disahkan sebelum bertolak.

Perkembangan utama berlaku dalam tempoh beberapa bulan:

• 4 Ogos: Pihak berkuasa memperkenalkan sekatan pembelian bahan api di Ulaanbaatar berdasarkan nombor plat kenderaan dan melarang bekas petrol mudah alih.
• 7 Ogos: Kementerian Industri dan Sumber Mineral mengumumkan pengecualian bagi perniagaan pelancongan yang melakukan perjalanan ke luar ibu kota.
• Ogos dan September: Import AI-92 berjumlah kira-kira 116,000 tan, berbanding anggaran penggunaan sebanyak 150,000 tan.
• 1 Oktober: Ratusan orang berhimpun di Dataran Sukhbaatar untuk membantah kekurangan bekalan dan kenaikan kos sara hidup.
• 5 Oktober 2026: Menteri Damdinnyam mengumumkan perjanjian bahan api dengan Rusia dalam taklimat di Istana Kerajaan.

Sejauh Mana Import Oktober Dapat Membantu?

Bagi Oktober, Mongolia merancang mengimport 260,000 hingga 270,000 tan produk petroleum, termasuk pesanan yang disahkan bagi 77,000 hingga 78,000 tan petrol AI-92. Penggunaan bulanan biasa bagi semua produk petroleum, termasuk petrol dan diesel, adalah kira-kira 230,000 tan.

Jika keseluruhan program penghantaran itu tiba, jumlah import akan melebihi penggunaan sebulan biasa sebanyak 30,000 hingga 40,000 tan, atau kira-kira 13% hingga 17%. Ini boleh memberi ruang untuk mengisi semula bekalan. Namun, jumlah keseluruhan itu merangkumi pelbagai jenis bahan api, jadi ia tidak boleh dianggap sebagai petrol yang tersedia untuk pemandu biasa.

Angka petrol lebih ketat. Import AI-92 yang dirancang hanya melebihi permintaan bulanan lazim sebanyak 2,000 hingga 3,000 tan, jauh lebih rendah daripada jurang terkumpul 34,000 tan antara import dengan anggaran penggunaan pada Ogos dan September. Jurang itu tidak menentukan jumlah sebenar kekurangan yang masih ada kerana paras stok dan perubahan permintaan sebenar belum dihitung.

Laporan mengenai perjanjian dengan Rusia juga berbeza dari segi ketepatan. Satu laporan menyebut 78,000 tan itu sebagai petrol, manakala satu lagi menyebutnya sebagai bahan api. Pelan import Oktober yang berasingan menetapkan 77,000 hingga 78,000 tan AI-92. Angka-angka ini tidak wajar dijumlahkan seolah-olah ia merujuk kepada penghantaran yang berasingan.

Pihak berkuasa turut mengatur bekalan diesel musim sejuk. Tiada jadual penghantaran terperinci, angka stok semasa negara atau tarikh untuk menamatkan catuan diumumkan dalam laporan taklimat Oktober itu. Oleh itu, harapan bahawa kontrak tersebut akan mengatasi kekurangan bekalan masih bergantung pada penghantaran dan pengagihan.

Kebergantungan pada Rusia Mengehadkan Pilihan Lain

Mongolia secara tradisinya mengimport lebih 95% petrolnya dari Rusia. Serangan Ukraine terhadap kemudahan minyak Rusia telah mengganggu bekalan sejak beberapa bulan kebelakangan ini, manakala tumpuan Rusia yang semakin meningkat terhadap penggunaan domestik telah mengurangkan jumlah yang tersedia untuk Mongolia. Tekanan itu mendedahkan risiko kebergantungan yang begitu besar pada satu pembekal.

Dalam taklimat pada 5 Oktober, Damdinnyam, menteri yang bertanggungjawab terhadap industri dan sumber mineral, menjelaskan kekangan geografi dalam usaha mencari pilihan lain:

Namun, tidak kira dari mana kita membelinya di seluruh dunia, bahan api itu perlu melalui Rusia atau China.

Pihak berkuasa sedang meneliti bekalan dari China, Korea Selatan dan negara lain, serta memulakan perbincangan mengenai import bahan api dan bahan api penerbangan dari Belarus. Penganalisis dasar tenaga bebas Telmen Altanshagai berkata Mongolia telah membincangkan perdagangan petroleum dengan Kazakhstan dan sudah mengimport bahan api dari Korea Selatan dan China semasa krisis.

Damdinnyam turut berkata Amerika Syarikat telah melarang eksport diesel dan China memutuskan pada 1 Oktober 2026 untuk melarang eksport semua produk petroleum. Kenyataan itu merupakan penjelasan menteri tentang tekanan bekalan antarabangsa, bukan butiran dasar yang disahkan secara bebas. Sekatan China yang dilaporkan itu juga menimbulkan persoalan tentang bagaimana usaha Mongolia untuk mendapatkan bahan api dari negara tersebut akan diteruskan.

Pembelian daripada lebih banyak negara boleh mengurangkan kebergantungan pada satu penjual. Namun, langkah itu tidak akan menghapuskan kebergantungan Mongolia pada laluan pengangkutan melalui dua negara jirannya. Telmen juga membezakan usaha mencari pembekal baharu daripada menamatkan kebergantungan pada bahan api asing.

Harga dan Pengagihan Turut Diperiksa

Kerajaan sedang menyiasat sama ada amalan pengagihan memburukkan kekurangan bekalan. Pasukan Petugas Kecemasan mengarahkan agensi memantau stesen minyak dan menyiasat sama ada sejumlah besar bahan api yang diperuntukkan atas nama organisasi berkontrak dijual semula.

Arahan itu membuktikan siasatan sedang dijalankan, bukan bahawa mana-mana organisasi tertentu telah mengalihkan bahan api. Arahan tersebut menangani kebimbangan yang turut disuarakan pemandu, yang berkata mereka terpaksa membayar harga jualan semula yang melambung. Damdinnyam berkata denda dikenakan terhadap syarikat yang enggan mengisi bahan api pada waktu malam.

Mengenai harga, menteri itu berkata Mongolia menggunakan harga pasaran global purata bagi sesuatu produk petroleum dalam tempoh 14 hingga 25 hari sebelumnya untuk mengira harga domestik. Beliau membandingkan pendekatan itu dengan subsidi Rusia kepada kilang penapisan minyaknya. Penjelasan itu menerangkan cara harga dikira, tetapi tidak menyatakan berapa banyak kenaikan terkini berpunca daripada harga antarabangsa, kekurangan bekalan atau penjualan semula.

Pemandu trak Enkhbayar Myanganbayar, 25, memberikan contoh nyata beban yang ditanggung pengusaha pengangkutan barang. Beliau menceritakan kenaikan harga diesel hanya dalam tempoh 15 hari:

Sebelum ini, harganya sekitar 4,000 hingga 4,200 tugrik ($1.11-$1.17 seliter), tetapi sekarang melebihi 4,600 dan hampir mencecah 4,700 tugrik.

Berdasarkan angka tertinggi yang disebutnya, iaitu 4,700 tugrik, kenaikan daripada julat harga sebelumnya adalah kira-kira 12% hingga 18%. Ini ialah pengalaman seorang pemandu, bukannya indeks harga nasional. Namun, ia menunjukkan betapa pantas kenaikan bil bahan api boleh menekan perniagaan pengangkutan dan meningkatkan kos penghantaran barangan.

Pengecualian untuk Pelancongan Cetus Perhatian terhadap Keadilan

Pengecualian untuk pelancongan pada 7 Ogos membolehkan perniagaan yang melakukan perjalanan ke luar Ulaanbaatar membeli bahan api tanpa had biasa dengan menunjukkan pengenalan industri. Langkah itu mencetuskan penelitian terhadap pengagihan bahan api yang terhad, khususnya di samping laporan mengenai kegiatan rekreasi mewah tanpa gangguan di Khyargas Aurum Resort di Tasik Khyargas.

Resort itu mengumumkan pembukaannya pada 9 Julai 2026. Catatan media sosial pada Julai dan Ogos memaparkan kapal layar, jet ski, kenderaan rekreasi dan perjalanan dengan helikopter. Gambar yang dimuat naik pada 9 Ogos, lima hari selepas catuan bermula, menunjukkan sebuah helikopter di luar teres dan sebuah kapal layar sedang ditambat. Tanah itu didaftarkan untuk kegunaan sebagai kem pelancongan.

Gambar-gambar itu menunjukkan kegiatan yang menggunakan bahan api diteruskan ketika pemandu biasa berdepan sekatan. Namun, gambar itu tidak membuktikan jumlah bahan api yang digunakan resort tersebut, dari mana bekalannya diperoleh atau sama ada resort itu menggunakan pengecualian untuk pelancongan. Pertanyaan tentang kadar dan tempahan yang tidak dijawab secara terbuka turut menimbulkan ketidakpastian sama ada resort itu beroperasi seperti resort biasa yang terbuka kepada pengunjung umum.

Hartanah itu dikaitkan melalui hubungan keluarga dan korporat dengan pengimport bahan api Jononbayar Erdenesuren serta syarikat yang dikaitkan dengan skandal penipuan bahan api Lex Oil yang didakwa bernilai $1.1 bilion. Tujuh daripada 34 lesen import bahan api yang dikeluarkan pada 2025 dan 2026 dilaporkan diberikan kepada syarikat yang mempunyai kaitan dengan rangkaiannya, kira-kira satu perlima daripada jumlah lesen. Angka itu bukan ukuran bahagian mereka dalam jumlah bahan api yang diimport.

Good Future LLC dilaporkan memperoleh hak milik guna tanah resort itu pada 2021 melalui proses pemilihan projek selepas tempoh permohonan kira-kira 30 jam. Hak tersebut berkuat kuasa hingga 2041, dengan bayaran tahunan yang dilaporkan sebanyak $110. Pegawai yang terlibat kemudiannya berdepan pertuduhan dalam kes pengagihan tanah yang berasingan. Pertuduhan itu tidak membuktikan salah laku dalam pengagihan tanah resort tersebut, dan kaitan korporat yang didakwa tidak membuktikan resort atau pemiliknya menyebabkan kekurangan bahan api.

Bekalan Air Luar Bandar dan Pengangkutan Barang Turut Berisiko

Kekurangan bahan api memberi kesan yang lebih luas daripada perjalanan ulang-alik. Perlombongan, pengangkutan arang batu, pertanian, pembinaan, pengangkutan awam dan pengagihan barangan semuanya bergantung pada bekalan yang boleh diharap. Di kawasan luar bandar, petrol juga boleh menentukan sama ada penggembala mampu mengendalikan pam yang membekalkan air.

Gabenor Wilayah Dundgovi Munkhchuluun Samdannyam berkata pelancong dan penggembala merupakan keutamaan pertama kerajaan wilayahnya. Beliau menjelaskan sebab praktikal untuk melindungi akses penggembala:

Dalam keadaan Gobi (Gurun), penggembala tidak mengambil air dari telaga dengan tangan. Kebanyakannya menggunakan motor dan pam.

Bagi pemandu, platform dalam talian awam yang mengumpulkan maklumat terkini tentang ketersediaan bahan api, harga dan masa menunggu menawarkan cara untuk mencari bekalan. Namun, platform itu tidak dapat menggantikan stesen yang ditutup atau stok yang habis. Sesetengah pam mengehadkan perkhidmatan kepada kenderaan kecemasan, menunjukkan bagaimana kekurangan bekalan memaksa pilihan dibuat antara keperluan yang bersaing.

Kilang penapisan minyak domestik pertama Mongolia disasarkan mula beroperasi pada 2028. Projek itu berpotensi menjadi sumber bekalan domestik pada masa hadapan, tetapi tidak dapat mengatasi kekurangan segera pada Oktober. Telmen turut menyokong penggunaan kenderaan elektrik, sambil menyatakan bahawa infrastruktur pengecasan di Ulaanbaatar dan kawasan luar bandar yang jarang penduduknya masih terhad.

Ujian segera lebih jelas: sama ada bahan api yang dikontrak tiba, sama ada stesen mengagihkannya dengan boleh diharap dan sama ada sekatan boleh dilonggarkan. Pembelian Oktober menangani jumlah import. Protes itu menunjukkan bahawa usaha memulihkan keyakinan orang ramai juga memerlukan jawapan tentang harga, akses dan layanan terhadap pengguna yang berbeza.

Perkara Utama

• Ratusan orang membantah di Dataran Sukhbaatar pada 1 Oktober berhubung kekurangan bahan api dan kenaikan kos sara hidup.
• Import AI-92 pada Ogos dan September kira-kira 34,000 tan di bawah anggaran penggunaan.
• Kerajaan mengumumkan kontrak bagi 78,000 tan bahan api dari Rusia pada 5 Oktober 2026.
• Import petroleum Oktober dirancang sebanyak 260,000 hingga 270,000 tan, tetapi masa penghantaran dan paras stok semasa belum dinyatakan.
• Pihak berkuasa telah mengenakan catuan dan mengarahkan pemeriksaan terhadap kemungkinan penjualan semula serta amalan stesen minyak.
• Pengecualian untuk pelancongan dan laporan mengenai kegiatan resort mewah telah membawa isu keadilan pengagihan bahan api ke perhatian, tanpa membuktikan berlakunya tindakan menyalahi undang-undang.
• Kilang penapisan minyak domestik pertama disasarkan mula beroperasi pada 2028, menjadikan import penting bagi mengatasi kekurangan bekalan segera.