Peralatan Import Mendominasi Pelabuhan Baharu Korea Selatan, Cetus Kebimbangan Keselamatan dan Industri

Empat pelabuhan utama mendedahkan jurang dalam bekalan peralatan domestik

Pengilang China membekalkan 1,278 daripada 3,325 peralatan yang dipasang di Pelabuhan Baharu Busan, Pelabuhan Baharu Incheon, Pelabuhan Baharu Ulsan dan Pelabuhan Gwangyang, mengatasi bahagian yang dibuat di Korea Selatan. Angka yang dikemukakan Kementerian Lautan dan Perikanan kepada Ahli Parlimen Parti Demokratik, Seo Sam-seok, menunjukkan peralatan China membentuk 38.4% daripada jumlah keseluruhan, manakala peralatan domestik sebanyak 35%.

Dapatan yang dilaporkan pada 11 Oktober 2026 itu bersumberkan set data kementerian bertajuk Status Pengenalan Peralatan di Kawasan Pelabuhan Baharu bagi Empat Pihak Berkuasa Pelabuhan. Data itu menunjukkan kebergantungan import yang amat tinggi dalam dua kategori penting: 178 daripada 237 kren pengendalian kontena yang diperoleh dari 2015 hingga 2026 dibuat di China, manakala kesemua 672 traktor terminal diimport.

Isu ini melangkaui negara yang tertera pada plat pengenalan mesin. Ketika Korea Selatan membina terminal automatik, kren dan kenderaan semakin kerap bertukar arahan serta maklumat kargo dengan sistem operasi pelabuhan. Oleh itu, keputusan perolehan memberi kesan terhadap akses kepada data operasi, keupayaan membaiki peralatan dan sama ada pelaburan pelabuhan menjana tempahan untuk pengeluar jentera serta keluli domestik.

Angka berasingan bagi terminal individu menunjukkan penyertaan domestik yang tinggi boleh dicapai. Di Terminal 7 Pelabuhan Baharu Busan, 100 daripada 117 kren dan kenderaan berpandu automatik dihasilkan di dalam negara. Sebaliknya, kontrak bagi peluasan automatik seterusnya di Pelabuhan Baharu Incheon diberikan kepada pembekal China bagi kesemua 37 kren dan 54 kenderaan berpandu automatik.

Perbezaan hasil itu menjadikan persoalan dasar utama lebih khusus: sejauh manakah pihak berkuasa pelabuhan awam patut mempengaruhi pembelian peralatan, dan apakah syarat keselamatan yang patut dikenakan sebelum jentera bersambung rangkaian mula beroperasi?

Busan mencatat bahagian domestik terendah antara empat pelabuhan

Pelabuhan Baharu Busan, pelabuhan kontena terbesar Korea Selatan, mencatat bahagian peralatan domestik terendah dalam angka kementerian, iaitu 30%. Pelabuhan Baharu Incheon menyusul dengan 35%, Pelabuhan Baharu Ulsan 49% dan Pelabuhan Gwangyang 51%. Gwangyang ialah satu-satunya daripada empat pelabuhan itu yang peralatannya keluaran domestik merangkumi lebih separuh daripada jumlah keseluruhan.

Perbezaan antara Busan dengan Gwangyang ialah 21 mata peratusan. Bagi keempat-empat pelabuhan, bahagian domestik sebanyak 35% selepas pembundaran bermakna kira-kira 65% peralatan berasal dari luar negara. China sahaja membekalkan bahagian yang lebih besar berbanding Korea Selatan.

Pembekal luar negara yang lain berasal dari beberapa negara. Sweden membekalkan 262 peralatan, Jerman 200, Amerika Syarikat 163, Jepun 112, Malaysia 92 dan Belanda 30. Secara keseluruhan, enam negara itu membekalkan 859 unit, lebih sedikit daripada 1,278 unit dari China.

Kepekatan bekalan lebih ketara bagi kren pengendalian kontena. Sebanyak 178 unit dari China daripada 237 unit bersamaan kira-kira 75.1%, selaras dengan bahagian 75% yang dilaporkan selepas pembundaran. Traktor terminal, yang mengangkut kargo dalam kawasan terminal kontena, semuanya diimport, walaupun angka itu tidak menyatakan negara pengeluar bagi setiap satu daripada 672 kenderaan berkenaan.

Peluasan Incheon dan Terminal 7 Busan memilih laluan berbeza

Fasa 1-2 Pelabuhan Baharu Incheon, yang dijadual siap pada 2028, memberikan kontrak pada Mei bagi 37 kren kepada Shanghai Zhenhua Heavy Industries, yang dikenali sebagai ZPMC, dan 54 kenderaan berpandu automatik kepada syarikat China, WestWell. Kenderaan ini, yang lazim disebut AGV, mengangkut muatan di sekitar terminal tanpa pemandu di dalamnya.

Kontrak itu meliputi 91 kren dan kenderaan, semuanya daripada pengilang China. Dapatan itu merujuk kepada peralatan khusus bagi fasa baharu berkenaan, bukannya setiap mesin yang telah dipasang di seluruh Pelabuhan Baharu Incheon. Oleh itu, ia tidak bercanggah dengan angka lebih menyeluruh yang menunjukkan bahagian peralatan domestik di Incheon sebanyak 35%.

Terminal 7 Pelabuhan Baharu Busan mencatat hasil perolehan yang berbeza. Daripada 117 kren dan AGV di situ, 100 dihasilkan di dalam negara dan 17 dibuat di Belanda, menjadikan bahagian pengilang domestik sebanyak 85.5%. Dapatan bagi terminal ini juga mempunyai skop berbeza daripada bahagian domestik sebanyak 30% bagi keseluruhan inventori peralatan Pelabuhan Baharu Busan yang lebih luas.

Pihak Berkuasa Pelabuhan Busan dilaporkan campur tangan secara langsung dalam pembelian peralatan Terminal 7 untuk mengutamakan pengeluaran domestik. Bagi peluasan Incheon, pengendali swasta di bawah aturan konsesi dilaporkan mengutamakan kos. Perbandingan ini menunjukkan kepentingan aturan pembelian, tetapi tidak membuktikan peralatan di satu terminal lebih selamat daripada terminal yang lain. Tiada penilaian keselamatan perbandingan atau harga pembelian didedahkan.

Jentera bersambung rangkaian mencetuskan penelitian terhadap akses jarak jauh

Peralatan pelabuhan automatik bergantung pada lebih daripada motor, kabel dan struktur keluli. Kren kawalan jauh atau tanpa pemandu berkomunikasi dengan sistem terminal yang menyelaras pergerakan kargo dan jadual kerja. Oleh itu, pemeriksaan keselamatan perlu menilai cara jentera disambungkan kepada sistem tersebut dan pihak yang boleh mengaksesnya untuk operasi atau penyelenggaraan.

Dalam jawapan kepada Ahli Parlimen Parti Kuasa Rakyat, Kim Yong-tae, Kementerian Lautan dan Perikanan berkata undang-undang serta peraturan semasa tidak menetapkan piawaian keselamatan bagi peralatan pengendalian. Ketika ditanya tentang akses jarak jauh oleh pengilang, kementerian berkata pihaknya tidak memiliki data berkenaan.

Kim berhujah bahawa tanggungjawab awam terhadap keselamatan pelabuhan perlu merangkumi kontrak peralatan yang diuruskan pengendali swasta. Beliau menggesa pemeriksaan dilakukan sebelum jentera yang dikontrak untuk Incheon dibawa masuk ke negara itu.

Dalam era pelabuhan pintar, keselamatan pelabuhan pintu masuk negara tidak boleh diserahkan sepenuhnya kepada persaingan harga sektor swasta.

Kim turut menggesa penggubalan piawaian keselamatan teknikal yang menyeluruh serta pembentukan industri domestik yang menggabungkan peralatan, sistem operasi dan keselamatan. Cadangannya membezakan dua tugas berkaitan: memeriksa jentera yang telah dipesan dan menetapkan peraturan bagi pembelian akan datang.

Ketiadaan data kementerian tentang akses oleh pengilang menunjukkan jurang maklumat yang khusus. Hal ini tidak membuktikan pembekal boleh memasuki rangkaian terminal, tetapi bermakna jawapan kementerian tidak menjelaskan aturan akses yang wujud atau cara akses itu dikawal.

Pemeriksaan terdahulu tidak membuktikan berlakunya pengintipan

Kebimbangan keselamatan berhubung kren ZPMC telah mendorong tindakan kerajaan seawal Mac 2023. Kementerian merancang pemeriksaan kren kargo di seluruh negara dengan kerjasama Perkhidmatan Perisikan Negara susulan dakwaan di Amerika Syarikat bahawa perisian kren China boleh digunakan untuk pengintipan.

Pada masa itu, data kementerian yang dikemukakan kepada Ahli Parlimen Parti Kuasa Rakyat, An Byung-gil, menunjukkan ZPMC menghasilkan 427 daripada 809 kren yang beroperasi di 10 pelabuhan Korea Selatan, iaitu kira-kira 52.8%. Di Pyeongtaek, berhampiran Kem Humphreys Tentera Darat AS, ZPMC membekalkan 21 daripada 28 kren, atau 75%.

Seorang pegawai kementerian menjelaskan kerjasama yang dirancang dengan agensi perisikan itu:

Bersama Perkhidmatan Perisikan Negara, jabatan kami yang bertanggungjawab terhadap keselamatan pelabuhan akan menjalankan pemeriksaan.

Seorang pegawai ZPMC Korea menafikan dakwaan pengintipan itu dan berkata pelabuhan Korea mengendalikan sendiri kren yang telah dihantar.

Pelabuhan Korea mengendalikan sendiri kren yang kami hantar kepada mereka, jadi mustahil bagi kami membocorkan data mereka.

Pegawai syarikat itu turut berkata kementerian tidak membangkitkan sebarang isu selepas pemeriksaan pertamanya. Kenyataan itu bukan dapatan teknikal yang diterbitkan dan merangkumi setiap kren, maka ia tidak patut dianggap sebagai bukti bahawa semua peralatan selamat. Begitu juga, kebimbangan yang dihuraikan dalam laporan tidak membuktikan bahawa pengintipan berlaku.

Laporan kemudian tentang jawapan kementerian hanya mengenal pasti satu komunikasi rasmi berhubung keselamatan peralatan pengendalian dalam tempoh tiga tahun: kajian keselamatan siber yang ditugaskan melalui Perkhidmatan Perisikan Negara pada Mac dan April 2023. Rancangan pemeriksaan yang diumumkan dan bilangan komunikasi kemudian mengukur aktiviti yang berbeza. Kedua-duanya tidak menyediakan rekod awam yang lengkap tentang hasil pemeriksaan atau langkah pembetulan.

Inventori kren menunjukkan kepekatan bekalan, dengan percanggahan angka

Satu lagi inventori kementerian yang dikemukakan kepada Ahli Parlimen Parti Kuasa Rakyat dan bekas menteri laut, Cho Seung-hwan, menyenaraikan 510 kren buatan China daripada 893 kren pelabuhan setakat Mac. Peratusan yang dilaporkan ialah 56.9%, sedangkan 510 dibahagikan dengan 893 bersamaan kira-kira 57.1%. Oleh itu, angka tersebut mengandungi percanggahan kecil yang belum diselesaikan.

Laporan yang sama meletakkan bahagian China bagi kren kontena pada 58.2%. Daripada 770 kren yang diperoleh selepas tahun 2000, 510 dibuat di China dan 247 dihasilkan di dalam negara. Jumlah itu meninggalkan 13 kren yang tidak termasuk dalam dua kategori dinyatakan. Bilangan unit China melebihi unit domestik sedikit sebanyak dua kali ganda dalam kumpulan itu.

Angka-angka ini tidak patut digabungkan sebagai satu trend berterusan. Inventori 2023 mengira kren buatan satu syarikat, ZPMC, di 10 pelabuhan. Inventori yang dikemukakan kepada Cho mengira kren dari China, manakala angka yang dikemukakan kepada Seo meliputi beberapa jenis peralatan di empat pelabuhan serta tempoh pembelian kren yang berasingan. Tahun bagi inventori bulan Mac itu tidak dinyatakan dalam laporan.

Walaupun skopnya berbeza, inventori tersebut menunjukkan kebergantungan yang ketara terhadap pembekal kren China. Namun, angka itu tidak membolehkan pengiraan tepat tentang kadar pertumbuhan kebergantungan antara tarikh pelaporan.

Pembelian mempengaruhi permintaan keluli dan penyelenggaraan selama berdekad-dekad

Perolehan kren turut memberi kesan kepada ekonomi pembuatan Korea Selatan. Kren kontena besar menggabungkan struktur keluli, jentera dan kawalan elektrik. Sebuah kren kontena besar boleh memerlukan kira-kira 1,500 tan plat keluli gred tinggi, walaupun anggaran itu tidak patut digunakan bagi semua jenis kren dalam inventori tersebut.

Persatuan Besi dan Keluli Korea menganggarkan kren China yang dipasang di pelabuhan Korea Selatan menggunakan lebih 240,000 tan keluli. Angka importnya juga menunjukkan China membekalkan 4,864 tan daripada 4,922 tan kren yang diimport pada tahun sebelumnya, iaitu bahagian yang dilaporkan sebanyak 98.8%. Angka ini diukur berdasarkan berat, bukan bilangan mesin, dan laporan itu tidak menyatakan tahun kalendar berkenaan.

Pengilang kren Korea pernah membekalkan pelanggan di peringkat antarabangsa, tetapi bahagian gabungan mereka dalam pasaran kren dermaga global kekal di bawah 1% sejak 2013. Kren dermaga ialah mesin besar yang ditempatkan di tepi air untuk memindahkan kontena antara kapal dengan terminal.

Kim Yul-seong, profesor di Universiti Maritim dan Lautan Korea, mengaitkan pilihan pembelian terdahulu dengan kemerosotan pembekal domestik.

Dua dekad lalu, kebanyakan peralatan pengendalian kargo dihasilkan di dalam negara, tetapi syarikat mengurangkan operasi atau keluar daripada perniagaan itu kerana daya saing yang lemah. Pilihan awal boleh membentuk kepimpinan pasaran selama berdekad-dekad, jadi pendekatan strategik amat penting.

Kren lazimnya beroperasi lebih 20 tahun. Oleh itu, pembeliannya boleh mewujudkan hubungan jangka panjang yang melibatkan alat ganti, pembaikan dan sokongan pakar. Kebergantungan pada pengilang luar negara boleh melambatkan pemulihan operasi apabila peralatan rosak atau bekalan alat ganti terganggu, meskipun tiada angka kelewatan pembaikan didedahkan.

Jinhae akan menguji cara peralatan masa hadapan dibeli

Pelabuhan Baharu Jinhae ialah keputusan perolehan utama seterusnya yang dikenal pasti dalam laporan. Fasa pertamanya dijangka memerlukan 12 kren kontena dan 54 kren pemindah, menjadikan jumlah keseluruhan 66 mesin. Kren pemindah mengalihkan dan menyusun kontena di kawasan terminal, bukannya mengangkatnya secara langsung antara kapal dengan pantai.

Pihak Berkuasa Pelabuhan Busan sedang meneliti sama ada pembelian itu diserahkan kepada pengendali terminal atau pihak berkuasa mengambil peranan lebih langsung. Perbezaan antara Terminal 7 Busan dengan peluasan Incheon menjadikan keputusan itu penting dalam amalan: penglibatan awam dikaitkan dengan bahagian domestik yang tinggi dalam satu projek, manakala perolehan swasta menghasilkan kontrak dengan pengilang China sepenuhnya bagi kren dan AGV yang ditetapkan dalam projek satu lagi.

Kos kekal sebagai kekangan utama. Pengilang China bersaing dengan menawarkan harga lebih rendah, dan hanya tiga syarikat China dilaporkan menyertai tender peralatan kargo Incheon baru-baru ini. Seruan agar penyertaan domestik ditingkatkan merangkumi cadangan supaya pengendali dan pihak berkuasa pelabuhan berkongsi beban kewangan.

Harga tender, premium harga domestik atau aturan pembiayaan yang dipersetujui tidak didedahkan. Tanpa angka itu, kos tambahan untuk memilih peralatan domestik tidak dapat dikira dan pihak yang akhirnya menanggungnya juga tidak dapat ditentukan. Kaedah perolehan Jinhae masih dalam penelitian dan tarikh keputusan tidak diberikan.

Perkara yang disahkan oleh tarikh dan perkara yang masih belum diputuskan

Rekod ini merangkumi pemeriksaan keselamatan terdahulu, peralatan yang diperoleh selama lebih sedekad dan peluasan terminal yang masih belum siap. Perkembangan utama berserta tarikhnya ialah:

• 2015 hingga 2026: China membekalkan 178 daripada 237 kren pengendalian kontena dalam set data empat pelabuhan.
• Mac 2023: Kementerian menyatakan rancangan pemeriksaan kren di seluruh negara bersama Perkhidmatan Perisikan Negara.
• Mac dan April 2023: Satu kajian keselamatan siber ditugaskan melalui agensi perisikan itu.
• 11 Oktober 2026: Angka peralatan empat pelabuhan yang dikemukakan kepada Seo Sam-seok dilaporkan.
• 2028: Fasa 1-2 Pelabuhan Baharu Incheon dijadual siap.

Kontrak Incheon dilaporkan diberikan pada Mei, selepas kebimbangan dibangkitkan pada akhir April, tetapi laporan itu tidak menyatakan tahunnya. Tarikh tersebut tidak dapat diletakkan dengan tepat dalam garis masa.

Seo menggesa sokongan terhadap pengeluaran domestik dan pembangunan teknologi, di samping pemeriksaan komunikasi luaran, akses jarak jauh dan aturan penyelenggaraan bagi peralatan import. Permintaan Kim agar pengesahan dilakukan sebelum peralatan diimport menambah keutamaan operasi yang lebih segera bagi Incheon.

Isu yang belum diputuskan adalah jelas: sama ada piawaian keselamatan peralatan yang menyeluruh akan diterima pakai, sama ada kontrak Incheon yang dimuktamadkan akan menjalani pemeriksaan yang diminta, dan bagaimana pembelian Jinhae akan diuruskan. Tiada jadual waktu yang disahkan diberikan bagi keputusan tersebut. Maklumat yang didedahkan juga tidak membuktikan berlakunya insiden pengintipan yang disahkan melibatkan kren di pelabuhan Korea Selatan.

Perkara Utama

• Peralatan domestik membentuk 35% daripada 3,325 unit di empat pelabuhan utama Korea Selatan; peralatan China membentuk 38.4%.
• China membekalkan 178 daripada 237 kren pengendalian kontena yang diperoleh dari 2015 hingga 2026. Kesemua 672 traktor terminal diimport.
• Fasa seterusnya Incheon mengikat kontrak bagi 37 kren dan 54 kenderaan berpandu automatik daripada pembekal China, sebelum dijadualkan siap pada 2028.
• Di Terminal 7 Pelabuhan Baharu Busan, 100 daripada 117 kren dan kenderaan berpandu automatik dihasilkan di dalam negara.
• Kementerian berkata peraturan semasa tidak menetapkan piawaian keselamatan peralatan pengendalian dan pihaknya tidak mempunyai data akses jarak jauh oleh pengilang.
• ZPMC menafikan dakwaan pengintipan terdahulu; laporan yang didedahkan tidak mengesahkan berlakunya insiden pengintipan.
• Fasa pertama Jinhae dijangka memerlukan 66 kren, dengan aturan perolehan masih dalam penelitian.