Penapis Minyak Korea Berdepan Kes Pakatan Harga Bahan Api dan Penelitian terhadap Pampasan Pembayar Cukai

Kes Bernilai 44.1 Trilion Won Dibawa ke Parlimen

Pertikaian harga bahan api di Korea Selatan kini bukan sekadar tentang jumlah yang dibayar pemandu di pam, tetapi juga sama ada pembayar cukai mungkin perlu membayar pampasan kepada syarikat penapisan atas kerugian yang dikira menggunakan harga yang dinaikkan melalui dakwaan pakatan sulit. Dalam audit Perhimpunan Kebangsaan pada 12 Oktober 2026, ahli parlimen menyoal eksekutif daripada empat syarikat penapisan utama negara itu, lima hari selepas Suruhanjaya Perdagangan Adil (FTC) memulakan pertimbangan kes yang melibatkan jualan berkaitan bernilai 44.1 trilion won.

Dakwaan itu melibatkan SK Energy dan HD Hyundai Oilbank. Penyiasat FTC berkata syarikat berkenaan bertukar-tukar maklumat harga dari Februari 2022 hingga Mac 2026 dan bersetuju mengenai harga bekalan tertentu sebanyak dua kali pada Mac. Gabungan bahagian pasaran domestik mereka bagi petrol, diesel dan minyak tanah ialah 49.1% pada 2025. Pelanggaran mahupun penalti belum diputuskan secara muktamad.

Wakil GS Caltex dan S-Oil turut hadir di hadapan Jawatankuasa Hal Ehwal Politik Perhimpunan Kebangsaan. Walaupun syarikat-syarikat itu disiasat, FTC tidak memasukkannya dalam cadangan sekatan kerana penglibatan mereka dalam dakwaan pakatan harga tidak dapat dibuktikan.

Pendengaran itu menghimpunkan tiga isu yang saling berkaitan: kemungkinan penyelarasan antara pesaing, kontrak yang mengehadkan pilihan pembelian stesen minyak, serta pampasan kerajaan di bawah skim had harga petroleum. Para eksekutif memohon maaf atas kos bahan api yang ditanggung orang ramai dan berjanji melakukan perubahan, manakala ahli parlimen meminta bukti bahawa komitmen terdahulu benar-benar mengubah amalan perniagaan.

Perkara yang Menurut Penyiasat Telah Dikongsi

Pada 7 Oktober, sekretariat FTC mengemukakan laporan semakannya kepada suruhanjaya dan menghantarnya kepada SK Energy serta HD Hyundai Oilbank. Dokumen itu mengandungi dapatan dan syor penyiasat berhubung perintah pembetulan serta denda. Ia memulakan proses pertimbangan, bukannya menetapkan kesalahan.

Pertukaran yang didakwa itu merangkumi harga bekalan sementara, harga akhir dan dasar jualan, termasuk diskaun, bagi petrol, diesel dan minyak tanah. Penyiasat berkata pertukaran itu berterusan selama kira-kira empat tahun, bermula sejurus sebelum pencerobohan Rusia ke atas Ukraine. Mereka secara berasingan mendakwa terdapat dua persetujuan mengenai harga bekalan tertentu pada Mac 2026 ketika konflik antara Amerika Syarikat dengan Iran.

Perbezaan ini penting kerana sebahagian besar anggaran jualan FTC sebanyak 44.1 trilion won berkaitan tempoh pertukaran maklumat yang didakwa, bukannya dua persetujuan harga yang didakwa. Angka itu bukan denda mahupun pengiraan keuntungan tidak wajar atau kerugian pengguna.

Penyiasat FTC mengklasifikasikan perlakuan yang didakwa itu sebagai pelanggaran serius terhadap peraturan Akta Pengawalseliaan Monopoli dan Perdagangan Adil yang melarang penetapan harga serta pertukaran maklumat terlarang. Di bawah garis panduan penalti yang dirujuk, denda boleh mencecah 10.5% daripada jualan berkaitan. Jika kadar itu dikenakan terhadap 44.1 trilion won, jumlah maksimum teori gabungan ialah 4.6305 trilion won. Jumlah akhir mungkin jauh lebih rendah, bergantung pada perlakuan, tempoh dan jualan yang diiktiraf dalam pertimbangan.

Mengapa Syarikat Mempertikaikan Kes Ini

Syarikat penapisan berhujah bahawa penyiasat menganggap maklumat pasaran biasa dan amalan perdagangan sedia ada sebagai bukti pakatan sulit. Pembelaan utama mereka ialah harga sementara telah pun dimaklumkan kepada pelanggan, diedarkan dalam kalangan pemilik stesen dan hanya dikongsi selepas setiap syarikat menetapkan harganya secara bebas.

HD Hyundai Oilbank menafikan bahawa pertukaran itu mempengaruhi keputusan penetapan harganya. Syarikat itu turut mempertikaikan dakwaan persetujuan pada Mac, dengan menyatakan bahawa dapatan itu bersandarkan kenyataan seorang pegawai syarikat pesaing. SK Energy berkata pihaknya akan menjelaskan fakta dan pendiriannya dalam prosiding FTC.

Industri itu turut merujuk kos yang serupa dan harga petroleum antarabangsa sebagai sebab harga pesaing boleh berubah seiring. Pergerakan harga yang selari sahaja tidak menjelaskan sama ada syarikat bertindak balas secara bebas terhadap keadaan pasaran yang sama atau menyelaraskan keputusan mereka. Prosiding itu perlu meneliti pertukaran maklumat serta bukti di sebalik dakwaan persetujuan.

Satu lagi bahagian pembelaan berkaitan pemindahan aset pada 2020. SK Networks memindahkan kira-kira 200 stesen minyak kendalian syarikat, aset perniagaan lain dan kakitangan berkaitan kepada HD Hyundai Oilbank. Hujah industri menyatakan bahawa sesetengah komunikasi merupakan hubungan rutin antara bekas rakan sekerja. Penjelasan itu tidak menyelesaikan persoalan undang-undang, tetapi menjadi sebahagian daripada pertikaian tentang cara penyiasat patut mentafsir mesej berkenaan.

Siasatan Berbeza, Jumlah Berbeza

FTC dan pihak pendakwaan mengemukakan tempoh serta jumlah kewangan yang berbeza. Pihak pendakwaan dilaporkan meneliti pertukaran maklumat dari Julai 2024 hingga Februari 2026, diikuti penyelarasan masa dan jumlah kenaikan harga bekalan pada Mac. Tempoh pertukaran maklumat yang didakwa FTC bermula lebih awal, iaitu pada Februari 2022.

Pihak pendakwaan mengenal pasti transaksi bernilai 14.2 trilion won yang berkait secara langsung dengan dakwaan penetapan harga antara SK Energy dan HD Hyundai Oilbank. Anggaran lebih luas sebanyak 26 trilion won merangkumi kesan persaingan daripada GS Caltex dan S-Oil susulan kenaikan harga. FTC mengira jualan berkaitan bernilai 44.1 trilion won, yang sebahagian besarnya meliputi tempoh pertukaran maklumat lebih panjang. Angka-angka ini mengukur perkara yang berbeza dan tidak sepatutnya dijumlahkan.

Laporan berbeza dalam menggambarkan prosiding jenayah pada Julai. Satu laporan menyatakan keempat-empat syarikat penapisan didakwa di bawah Akta Perdagangan Adil, tetapi turut menyebut bahawa tindakan mengikuti kenaikan harga pesaing selepas itu tidak dimasukkan dalam pertuduhan jenayah. Satu lagi membezakan pertuduhan pakatan harga terhadap SK Energy dan HD Hyundai Oilbank daripada pertuduhan terhadap GS Caltex dan S-Oil berkaitan kontrak bekalan serta amalan penyelesaian bayaran. Laporan lain pula menyatakan GS Caltex dan S-Oil dikecualikan daripada dakwaan pakatan harga.

Perbezaan yang konsisten ialah GS Caltex dan S-Oil tidak termasuk dalam cadangan sekatan FTC semasa berhubung pakatan harga. Hal ini tidak menentukan status setiap dakwaan berasingan berkaitan kontrak pengedaran mereka.

FTC juga menjelaskan bahawa siasatan pentadbirannya dan siasatan jenayah dijalankan secara bebas, dengan kemungkinan bukti dan piawaian pembuktian pelanggaran yang berbeza. Oleh itu, anggaran jualan pentadbiran yang lebih besar itu sendiri bukan bukti bahawa pihak pendakwaan memandang rendah kerugian pengguna.

Permohonan Maaf Selepas Mesej Mengenai Keuntungan Perang

Ahli parlimen Parti Demokratik, Min Byeong-deok, mencabar syarikat penapisan berhubung mesej pekerja yang kelihatan meraikan peluang perniagaan hasil peperangan. Mesej yang disebut dalam audit itu termasuk rujukan untuk menaikkan harga lagi sebanyak 100 won dan memperoleh 2 trilion won dalam setahun.

Min turut mempersoalkan mengapa harga bahan api domestik kelihatan naik dengan cepat apabila harga antarabangsa meningkat, tetapi turun dengan lebih perlahan apabila harga itu merosot. Beliau bertanya sama ada syarikat penapisan patut segera mengenakan harga lebih tinggi bagi bahan api yang dihasilkan daripada minyak mentah yang diimport sebelum konflik. Itu ialah cabaran parlimen terhadap amalan penetapan harga, bukannya dapatan bahawa kenaikan tertentu menyalahi undang-undang.

Ketua pegawai eksekutif HD Hyundai Oilbank, Song Myeong-jun, memohon maaf atas kos yang ditanggung pengguna ketika harga melonjak. Beliau memberitahu jawatankuasa:

Saya memohon maaf atas beban yang terpaksa ditanggung orang ramai ketika harga minyak melonjak.

Naib presiden S-Oil, Lee Geon-myeong, turut memohon maaf, sambil merujuk beban selepas krisis Selat Hormuz. Ketua pegawai eksekutif SK Energy, Kim Jong-hwa, berjanji menangani kontrak pembelian eksklusif, manakala naib presiden GS Caltex, Kim Chang-soo, berkata syarikat itu sedang menyemak semula syarat perdagangan berkaitan.

Ahli parlimen Parti Kuasa Rakyat, Park Jun-tae, mempersoalkan sama ada perlakuan yang didakwa pada skala sedemikian boleh berlaku tanpa penglibatan pihak pengurusan. Kim dan Song menjawab bahawa mereka akan mematuhi atau mengambil bahagian dengan penuh tanggungjawab dalam prosiding berkaitan. Pendengaran itu tidak menentukan sejauh mana pengetahuan awal para eksekutif tentang pertukaran yang didakwa.

Kesan terhadap bil pemandu juga belum diukur. Oh Haeng-rok, ketua pengarah Biro Siasatan Kartel FTC, berkata penyiasat belum menganalisis dengan tepat kesan terhadap harga di pam. Namun, beliau berkata perubahan harga bekalan kepada stesen minyak berkemungkinan menjejaskan harga pengguna pada tahap tertentu.

Mungkinkah Pampasan Meliputi Harga yang Dinaikkan?

Ahli parlimen Parti Kuasa Rakyat, Park Seong-hun, menumpukan perhatian pada pampasan kerajaan bagi kerugian di bawah had harga petroleum. Had harga mengehadkan harga yang boleh dikenakan pembekal. Oleh itu, pengiraan pampasan perlu membezakan kerugian yang diiktiraf di bawah skim itu daripada keuntungan yang mungkin dijangka diperoleh syarikat.

Park meminta SK Energy mendedahkan tuntutan pampasan serta asas pengiraannya. Beliau turut mempersoalkan sama ada tuntutan itu merangkumi keuntungan dijangka yang melebihi kerugian sebenar, dan sama ada syarikat akan memulangkan bayaran berlebihan sekiranya pakatan sulit akhirnya dibuktikan.

Kim berkata dokumen penyelesaian telah dikemukakan kepada jawatankuasa penyelesaian dan butirannya sedang dibincangkan. Beliau tidak mendedahkan jumlah tuntutan atau asas pengiraan, dan tidak memberikan komitmen jelas untuk membayar balik sebarang jumlah yang kemudian didapati tidak wajar.

Pengerusi FTC, Joo Byeong-ki, bersetuju menyelaras dengan Kementerian Perdagangan, Industri dan Tenaga supaya data harga dan dapatan siasatan suruhanjaya dapat membantu semakan pampasan. Kebimbangannya khusus: jika harga penanda aras dinaikkan melalui pakatan sulit, penggunaannya untuk mengira kerugian boleh menyebabkan wang awam menampung keuntungan tidak wajar.

Pampasan boleh dinilai semula dan bayaran berlebihan mungkin dituntut kembali jika pelanggaran dibuktikan. Tiada bayaran berlebihan atau jumlah yang perlu dituntut kembali telah ditentukan. Min turut menyebut belanjawan tambahan bernilai 16 trilion won sebagai sebahagian daripada tindak balas kerajaan terhadap kesusahan orang ramai, tetapi angka itu tidak dikenal pasti sebagai jumlah yang diperuntukkan untuk pampasan kepada syarikat penapisan.

Kontrak di Sebalik Harga Stesen Minyak

Audit itu meneliti dua amalan yang mempengaruhi cara stesen minyak membeli bahan api. Kontrak pembelian eksklusif mengikat stesen kepada syarikat penapisan tertentu, sekali gus mengehadkan keupayaannya membeli bekalan lebih murah di tempat lain. Penyelesaian harga secara kemudian pula bermakna stesen boleh menerima dan menjual bahan api sebelum mengetahui kos pembelian akhirnya.

Di bawah sistem penyelesaian yang dihuraikan dalam kes ini, syarikat penapisan mengenakan harga sementara pada awalnya, yang kadangkala disebut harga pendahuluan. Harga akhir ditentukan pada awal bulan berikutnya dan perbezaannya diselaraskan. Ini boleh menyebabkan stesen menetapkan harga runcit berdasarkan kos yang masih boleh berubah.

Jika digabungkan, amalan tersebut boleh mengehadkan keupayaan stesen membandingkan pembekal: stesen mungkin tidak mempunyai kebebasan untuk bertukar pembekal mahupun kepastian tentang harga yang dibandingkannya. Ini merupakan isu persaingan yang berasingan daripada sama ada syarikat penapisan menyelaraskan harga secara haram sesama sendiri.

Perjanjian pada 9 April membolehkan stesen yang membeli sekurang-kurangnya 60% bahan apinya daripada syarikat penapisan yang terikat dengannya membeli sehingga 40% daripada sumber lain. Perjanjian itu turut menetapkan bahawa penyelesaian harga secara kemudian pada prinsipnya akan dihentikan dan harga rujukan harian didedahkan lebih awal. Laporan menyatakan nama persatuan industri yang terlibat secara berbeza: huraian asal menamakan Persatuan Petroleum Korea, manakala laporan terperinci mengenai perjanjian itu menamakan Persatuan Stesen Minyak Korea.

FTC menyemak semula kontrak standard agensi pengedaran petroleum pada Ogos untuk mengambil kira perubahan tersebut. Peruntukannya melarang tindakan merugikan dari segi harga atau jumlah bekalan kerana stesen membeli daripada pembekal lain. Harga pada umumnya patut ditetapkan ketika pesanan dibuat. Jika stesen meminta penyelesaian kemudian, ia perlu diselesaikan dalam tempoh tujuh hari.

Kontrak standard itu disyorkan, bukannya diwajibkan. Enam bulan selepas perjanjian dimeterai, Min meminta semakan pelaksanaan, dan Joo berkata suruhanjaya akan mengesahkan pematuhan serta melaporkan semula. Ukurannya ialah sama ada pilihan pembelian dan kepastian harga benar-benar berubah dalam kontrak sebenar, bukan sekadar sama ada syarat baharu telah diterbitkan.

Janji tentang Pematuhan dan Skrin Pam Bahan Api

SK Energy mengumumkan program pembaharuan pada 8 Oktober, termasuk pengesahan dan pendedahan awal harga bekalan mingguan, penghentian penyelesaian harga secara kemudian serta kawalan lebih ketat terhadap hubungan dengan pesaing. Cadangan pendedahan mingguan itu berbeza daripada komitmen perjanjian April untuk memaparkan harga rujukan harian. Pendengaran itu tidak menentukan bagaimana kedua-duanya akan dilaksanakan bersama.

Syarikat itu turut merancang sekurang-kurangnya dua jam latihan tahunan mengenai perdagangan adil bagi setiap pekerja, dengan latihan tambahan untuk kakitangan yang mengendalikan harga dan jualan. Syarikat berjanji akan terus menyemak maklumat harga dan memperkukuh syarat kelulusan, pelaporan serta pemantauan bagi hubungan perniagaan dengan pesaing.

Ahli parlimen secara berasingan meneliti skrin di stesen minyak layan diri. Kebimbangan mereka ialah selepas pemandu memilih tangki penuh dan pam berhenti secara automatik, panduan yang tidak mencukupi boleh mendorong pembelian tambahan.

GS Caltex berkata perubahan telah diselesaikan di semua stesen layan diri kendalian syarikatnya. Kenyataan itu tidak meliputi setiap stesen bebas yang menggunakan jenamanya. SK Energy merancang penambahbaikan menjelang akhir 2026, HD Hyundai Oilbank sedang meneliti perubahan, manakala S-Oil berkata pihaknya akan bekerjasama dengan syarikat berkaitan untuk memperkenalkan butang yang menghentikan pengisian bahan api dengan segera.

Ujian Bukti dan Langkah Seterusnya

Kedudukan syarikat penapisan dalam pasaran menjadikan kes ini penting, tetapi tidak membuktikan dakwaan tersebut. Bahagian pasaran mereka yang dilaporkan pada 2025 ialah 28.1% bagi SK Energy, 25.5% bagi S-Oil, 23.3% bagi GS Caltex dan 21.0% bagi HD Hyundai Oilbank. Secara keseluruhan, mereka menguasai kira-kira 98% pasaran domestik petrol, diesel dan minyak tanah. Dua syarikat yang berdepan cadangan FTC menguasai hampir separuh pasaran.

Satu kes persaingan syarikat penapisan terdahulu menunjukkan mengapa bukti penting. Pada 2011, FTC mengenakan penalti berhubung dakwaan persetujuan untuk tidak mengambil stesen yang sudah dibekalkan oleh pesaing. Keputusan Mahkamah Agung kemudiannya membatalkan penalti berjumlah 254.8 bilion won terhadap SK, Hyundai Oilbank dan S-Oil, dengan alasan bukti objektif tidak mencukupi serta terdapat masalah kebolehpercayaan kenyataan yang menyokong dakwaan persetujuan itu.

Kes terdahulu itu berkaitan pembahagian pelanggan stesen minyak, bukannya dakwaan semasa tentang pertukaran maklumat dan persetujuan harga pada Mac. Keputusan kes itu tidak menentukan kes ini. Prosiding semasa perlu membuktikan maklumat yang ditukar, kesannya terhadap persaingan dan bukti yang menyokong dua dakwaan persetujuan tersebut.

Syarikat berkenaan mempunyai tempoh lapan minggu selepas menerima laporan semakan untuk mengemukakan pendapat bertulis serta memeriksa atau menyalin bukti. Mesyuarat penuh suruhanjaya akan diadakan selepas prosedur pembelaan selesai. Tarikh mesyuarat mahupun tarikh keputusan penalti belum diumumkan.

Perkembangan utama selepas ini ialah penentuan undang-undang oleh suruhanjaya, semakan pelaksanaan perjanjian April dan penyelarasan pengiraan pampasan. Kerugian pengguna, tuntutan pampasan syarikat penapisan dan sebarang jumlah yang boleh dituntut kembali oleh kerajaan masih belum diputuskan.

Perkara Utama

• Audit parlimen pada 12 Oktober 2026 meneliti harga bahan api, kontrak syarikat penapisan dan pampasan kerajaan.
• SK Energy dan HD Hyundai Oilbank berdepan dakwaan FTC yang meliputi pertukaran maklumat dari Februari 2022 hingga Mac 2026 serta dua persetujuan harga pada Mac.
• Angka 44.1 trilion won merujuk jualan berkaitan, bukannya denda, keuntungan tidak wajar atau kerugian pengguna yang diukur.
• Denda maksimum teori gabungan ialah kira-kira 4.63 trilion won. Liabiliti dan penalti masih belum diputuskan.
• GS Caltex dan S-Oil dikecualikan daripada cadangan sekatan FTC semasa berhubung pakatan harga.
• Pembaharuan kontrak membenarkan sehingga 40% pembelian daripada pembekal alternatif, tetapi pelaksanaannya masih perlu disemak.
• FTC akan menyelaras dengan kementerian berkaitan industri untuk membantu mencegah keuntungan tidak wajar daripada dimasukkan dalam pampasan di bawah had harga.
• Syarikat berkenaan mempunyai tempoh lapan minggu selepas menerima laporan untuk mengemukakan pembelaan bertulis sebelum pertimbangan suruhanjaya.