China Cadang Perlindungan Pekerja Gig Berkaitan Gaji, Algoritma dan Akauntabiliti Platform

Respons dalam 48 Jam dan Semakan Manusia bagi Penggantungan Akaun

Peraturan buruh yang dicadangkan China akan mewajibkan syarikat platform memberikan respons secara langsung dalam tempoh 48 jam apabila pekerja mempertikaikan gaji, waktu kerja, penilaian prestasi atau penggantungan akaun. Cadangan 54 artikel itu, yang dirangka oleh tujuh jabatan kerajaan pusat dan dikeluarkan Kementerian Sumber Manusia dan Keselamatan Sosial pada 8 Oktober, turut menghalang algoritma daripada membuat keputusan semata-mata yang menjejaskan kepentingan pekerja secara serius.

Langkah Perlindungan Hak dan Kepentingan Pekerja dalam Bentuk Pekerjaan Baharu, Draf untuk Maklum Balas, dibuka kepada maklum balas orang ramai sehingga 8 November. Jika diterima pakai, ia akan menjadi peraturan jabatan pertama China yang membawa pekerja di bawah pengurusan syarikat, tetapi aturan kerja mereka tidak memenuhi sepenuhnya syarat hubungan pekerjaan, ke dalam perlindungan sistem undang-undang buruh.

Perbezaan itu menjadi teras cadangan berkenaan. Penghantar atau pemandu mungkin bekerja mengikut arahan, peraturan pembayaran dan sasaran prestasi platform tanpa diiktiraf sebagai pekerja konvensional. Draf itu bertujuan menetapkan perlindungan asas untuk pekerja yang diuruskan sedemikian tanpa menganggap setiap orang yang memperoleh pendapatan melalui aplikasi sebagai pekerja.

Cadangan itu meliputi bukan sahaja penghantar, malah pemandu yang menyediakan perkhidmatan penumpang dan kargo, penyiar langsung serta pekerja platform lain. Ia menangani pendapatan minimum, rehat, cuaca berbahaya, insurans sosial, maklumat peribadi, perjanjian bertulis dan akses kepada saluran penyelesaian.

Ini ialah keperluan yang dicadangkan, bukannya peraturan yang sudah berkuat kuasa. Tarikh akhir rundingan ialah peringkat seterusnya yang ditetapkan; tiada tarikh penerimaan atau tarikh mula berkuat kuasa diumumkan dalam laporan yang memperincikan draf itu.

Siapa yang Akan Dilindungi?

Draf itu membahagikan kerja platform kepada tiga kategori, dengan aturan undang-undang yang berbeza bagi setiap satunya. Perbezaan kategori ditentukan oleh cara kerja diatur dan diuruskan, bukan semata-mata sama ada seseorang menggunakan aplikasi untuk memperoleh pendapatan.

Pekerja yang aturan kerjanya memenuhi kriteria undang-undang bagi hubungan pekerjaan akan terus dilindungi undang-undang dan peraturan buruh. Syarikat perlu menandatangani kontrak buruh dengan mereka. Draf itu tidak menjadikan perjanjian kerja bertulis baharu sebagai pengganti kontrak buruh apabila hubungan pekerjaan memang wujud.

Kategori kedua merangkumi pekerja yang tidak memenuhi sepenuhnya kriteria tersebut tetapi tenaga kerja mereka diatur melalui peraturan dan arahan platform. Mereka akan menerima perjanjian kerja bertulis yang menyatakan perkara seperti gaji, perlindungan buruh dan tanggungjawab jika perjanjian dilanggar. Jika platform dan perniagaan rakan kongsi bersama-sama menguruskan seseorang pekerja, ketiga-tiga pihak perlu menandatangani perjanjian yang menjelaskan tanggungjawab masing-masing.

Kategori ketiga terdiri daripada mereka yang mengendalikan perniagaan secara bebas atau menyediakan perkhidmatan bebas melalui platform internet mengikut syarat sendiri. Langkah yang dicadangkan itu tidak akan terpakai kepada mereka.

Wang Tianyu, penyelidik di Institut Undang-undang Akademi Sains Sosial China, menyifatkan peluasan perlindungan kepada pekerja yang diuruskan tetapi berada di luar hubungan pekerjaan konvensional sebagai pembaharuan terbesar dalam draf itu. Shen Jianfeng, profesor di fakulti undang-undang Universiti Kewangan dan Ekonomi Pusat, mengenal pasti perjanjian yang tidak jelas dan ketidakpastian tentang perniagaan yang bertanggungjawab sebagai punca utama pertikaian.

Mengapa Angka Pekerja Berbeza

Jumlah tenaga kerja yang terjejas adalah besar, meskipun laporan menggunakan angka yang berbeza. Beberapa laporan menganggarkan kira-kira 84 juta orang bekerja melalui platform dalam talian atau terlibat dalam bentuk pekerjaan baharu. Satu lagi laporan menyebut cadangan itu akan melindungi 80 juta pekerja gig. Laporan berkenaan tidak menjelaskan perbezaan antara kedua-dua angka itu.

Unjuran yang jauh lebih besar, yang dikaitkan dengan Pusat Penyelidikan Pekerjaan Baharu China, menganggarkan pekerjaan fleksibel melibatkan 320 juta orang pada tahun cadangan itu dibuat. Kategori tersebut merangkumi mereka yang bergantung pada platform internet, tetapi skopnya lebih luas daripada kerja platform semata-mata. Oleh itu, unjuran 320 juta itu tidak sepatutnya dikemukakan sebagai jumlah yang dilindungi secara langsung oleh draf tersebut.

Berdasarkan angka 84 juta dan 320 juta, angka yang lebih kecil bersamaan kira-kira 26% daripada angka yang lebih besar. Ini perbandingan antara jumlah yang dilaporkan, bukannya bahagian tenaga kerja yang tepat: satu ialah anggaran jumlah pekerja platform atau pekerja dalam bentuk pekerjaan baharu, manakala satu lagi ialah unjuran bagi kategori yang lebih luas.

Perlindungan sebenar juga bergantung pada perbezaan undang-undang dalam draf itu. Pemilik perniagaan yang beroperasi secara bebas dan pemandu yang tertakluk pada pengurusan buruh platform sama-sama boleh memperoleh pendapatan melalui aplikasi, tetapi mungkin tergolong dalam kategori yang berbeza di bawah cadangan tersebut.

Gaji Minimum Akan Mengambil Kira Kos Kerja

Kadar gaji minimum yang dicadangkan akan mengikut gaji minimum di tempat pekerja menjalankan tugas. Pengiraannya akan mengambil kira kos peralatan atau perkakas pengeluaran yang disediakan sendiri oleh pekerja, dan kos tersebut tidak boleh dikira sebagai sebahagian daripada gaji minimum.

Peruntukan itu penting kerana bayaran yang diterima melalui aplikasi tidak semestinya sama dengan pendapatan yang boleh digunakan oleh pekerja. Seseorang yang menyediakan peralatan untuk menjalankan tugas menanggung kos yang mungkin tidak kelihatan dalam angka bayaran utama. Draf itu bertujuan menghalang kos berkenaan daripada dianggap sebagai gaji ketika pematuhan terhadap kadar minimum dinilai.

Syarikat perlu membayar upah sepenuhnya dan tepat pada masanya. Tempoh penyelesaian dan pembayaran tidak boleh melebihi satu bulan, dan pekerja boleh mengeluarkan pendapatan mengikut jadual yang dipersetujui tanpa dikenakan bayaran.

Draf itu juga akan mengehadkan denda dan potongan yang menyalahgunakan kuasa, menggalakkan insentif positif serta mewajibkan bayaran munasabah melebihi kadar biasa bagi kerja pada cuti umum berkanun. Laporan yang menghuraikan peruntukannya tidak menetapkan satu kadar gaji seragam di seluruh negara; kadar minimum akan mengikut piawaian tempatan yang berkenaan.

Perlindungan asas lain termasuk akses sama rata kepada pekerjaan dan kebebasan memilih pekerjaan. Syarikat tidak boleh mengenakan syarat pengambilan pekerja berdasarkan etnik, jantina atau agama, menahan dokumen pengenalan diri pekerja, atau mengenakan bayaran selain deposit peralatan atau bayaran sewa yang munasabah.

Rehat dan Perlindungan ketika Cuaca Berbahaya

Platform perlu menetapkan had harian dan mingguan yang munasabah bagi waktu kerja serta menghebahkan waktu maksimum tersebut. Platform juga perlu memberikan rehat sewajarnya selepas empat jam bekerja secara berturut-turut. Huraian draf itu tidak menetapkan tempoh rehat yang seragam.

Cadangan itu mengaitkan waktu kerja dengan cara platform menguruskan prestasi. Syarikat perlu mengelakkan sasaran dan insentif yang mendorong kerja berlebihan, bukannya hanya menetapkan had waktu kerja secara rasmi sambil memberi ganjaran kepada pekerja yang melebihinya.

Bagi mereka yang bekerja di luar, draf itu akan mewajibkan perlindungan ketika cuaca buruk dan melarang pekerja dipaksa bekerja di luar dalam keadaan tidak selamat. Ia turut menyentuh subsidi bagi kerja ketika suhu tinggi serta tanggungjawab berkaitan keselamatan dan kesihatan pekerjaan.

Syarikat diwajibkan menyertai program perlindungan kecederaan pekerjaan, manakala draf itu menjelaskan tanggungjawab berkaitan insurans sosial. Peruntukan ini mengembangkan usaha memperluas insurans kecederaan pekerjaan kepada pekerja gig pada Julai lalu, bukannya menjadi usaha pertama untuk menangani perlindungan mereka.

Rangka kerja yang dicadangkan itu turut merangkumi latihan vokasional, perlindungan maklumat peribadi dan rundingan kolektif. Secara keseluruhan, peruntukan ini meluaskan tumpuan daripada jumlah bayaran bagi sesuatu pesanan kepada keadaan kerja platform dilaksanakan.

Had terhadap Pengurusan Algoritma

Algoritma ialah peraturan dan pengiraan automatik yang digunakan platform untuk mengagihkan tugasan, menilai prestasi dan menentukan bayaran. Bagi pekerja, sistem ini boleh berfungsi seperti pengurus: sistem tersebut mempengaruhi pekerjaan yang ditawarkan, kadar bayarannya dan sama ada akses kepada kerja akan diteruskan.

Draf itu akan mewajibkan syarikat menjelaskan prinsip asas dan mekanisme operasi utama algoritma yang menjejaskan hak pekerja. Platform juga perlu menerangkan peraturan berkaitan kepada pihak berkuasa, mencegah diskriminasi dalam pengagihan pesanan dan bayaran, serta berunding dengan pekerja ketika merangka peraturan buruh.

Satu sekatan khusus melarang penggunaan data yang luar biasa ketara sebagai penanda aras prestasi umum. Perbezaan praktikalnya adalah antara pencapaian luar biasa dengan piawaian munasabah untuk semua orang: prestasi yang tidak lazim tidak sepatutnya secara automatik menjadi sasaran penilaian semua pekerja.

Keputusan yang menjejaskan kepentingan utama, termasuk menghentikan pemberian pesanan, menggantung akaun atau menuntut bayaran pampasan yang besar, perlu melibatkan manusia dan tidak boleh dibuat semata-mata secara automatik. Satu laporan menyebut pengecualian kecemasan yang membolehkan algoritma bertindak terlebih dahulu, diikuti semakan manusia dengan segera.

Huang Kun, penyelidik di Akademi Sains Buruh dan Keselamatan Sosial China, menjelaskan bahawa pengawasan algoritma yang dicadangkan terhad kepada peraturan buruh dan perkara yang berkaitan dengan hak pekerja. Ia tidak digambarkan sebagai semakan umum terhadap setiap sistem teknologi yang dikendalikan platform. Draf itu akan memberikan kesatuan sekerja peranan penyeliaan dan jabatan kerajaan berkaitan kuasa untuk menilai kemunasabahan algoritma dalam skop tersebut.

Subkontrak Tidak Menghapuskan Tanggungjawab

Draf itu bertujuan menghalang platform daripada mengelak kewajipan buruh melalui beberapa lapisan subkontrak, perjanjian kontraktor atau tekanan terhadap pekerja supaya mendaftar sebagai perniagaan individu. Ini menjadikan perbezaan antara kerja bebas sebenar dengan kerja yang diuruskan semakin penting: label pendaftaran tidak boleh digunakan untuk mengelak tanggungjawab.

Platform akan memikul tanggungjawab utama dalam memilih dan menyelia perniagaan rakan kongsi yang terlibat dalam pengambilan atau pengurusan pekerja. Jika rakan kongsi tidak mempunyai kelayakan operasi yang sah, platform boleh dipertanggungjawabkan sebagai entiti majikan.

Wang Tianyu, penyelidik undang-undang di Akademi Sains Sosial China, berkata draf itu menggabungkan peluasan perlindungan pekerja dengan langkah untuk mencegah pengelakan tanggungjawab pekerjaan:

"Pada masa yang sama, ia menetapkan mekanisme untuk memastikan syarikat bertanggungjawab dan menghalang mereka daripada mengelak kewajipan pekerjaan, misalnya melalui subkontrak atau dengan mendorong pekerja mendaftar sebagai perniagaan individu," katanya.

Perjanjian yang dicadangkan dan peraturan akauntabiliti menangani bahagian berlainan dalam masalah yang sama. Perjanjian bertulis akan mengenal pasti tanggungjawab pada permulaan kerja, manakala peraturan mengenai pemilihan rakan kongsi, penyeliaan dan subkontrak akan menyukarkan tanggungjawab itu daripada dipindahkan selepas itu.

Pekerja yang terlibat dalam pertikaian undang-undang boleh menamakan platform dan perniagaan rakan kongsinya sebagai pihak dalam kes. Ini tidak bermakna kedua-duanya secara automatik akan bertanggungjawab dalam setiap kes, tetapi proses penyelesaian pertikaian boleh meneliti peranan masing-masing.

Aduan, Rekod dan Penyelesaian

Di dalam syarikat, draf itu akan mewajibkan saluran komunikasi dan rayuan yang berkala. Apabila pekerja membantah bayaran, waktu kerja, penilaian atau penggantungan akaun, perniagaan perlu menyiasat dan menangani aduan tersebut, dengan respons daripada manusia dalam tempoh 48 jam. Tarikh akhir respons itu tidak bermakna setiap pertikaian dijamin selesai sepenuhnya dalam masa dua hari.

Di luar syarikat, pekerja boleh membuat aduan kepada pihak berkuasa yang bertanggungjawab di tempat mereka bekerja, mendapatkan pengantaraan, memohon timbang tara atau membawa kes ke mahkamah sebagaimana dibenarkan undang-undang. Cadangan itu turut menyediakan penyeliaan kesatuan sekerja dan bantuan guaman.

Platform perlu menyimpan rekod kerja yang boleh dilihat dan dimuat turun oleh pekerja sekurang-kurangnya dua tahun selepas mereka berhenti. Akses kepada rekod itu boleh membantu pekerja mendokumenkan aktiviti yang menjadi asas kepada bayaran, penilaian atau sekatan kerja yang dipertikaikan.

Pelanggaran akan membawa tanggungjawab dan penalti di bawah undang-undang sedia ada. Bergantung pada keadaan, majikan mungkin perlu membayar gaji tertunggak, bayaran kerja lebih masa atau pampasan ekonomi. Jika pendapatan berada di bawah gaji minimum yang berkenaan, majikan perlu membayar kekurangannya.

Sesetengah platform berkata mereka sudah mempunyai struktur rundingan. Taobao Flash Shopping menyatakan ia mengendalikan sistem wakil penghantar di seluruh negara serta mengadakan mesyuarat rundingan serantau dan rangkaian. Didi berkata ia menubuhkan Jawatankuasa Pembangunan Ekosistem Pemandu untuk mendengar kebimbangan pemandu. Kenyataan syarikat itu menerangkan aturan sedia ada, bukan bukti bahawa keperluan yang dicadangkan sudah dipenuhi.

Daripada Panduan Terdahulu kepada Peraturan yang Dicadangkan

Cadangan itu menyusuli beberapa peringkat pembangunan dasar. Langkah tersendirinya ialah penggunaan peraturan jabatan untuk melindungi pekerja platform yang diuruskan tetapi aturan kerjanya tidak memenuhi sepenuhnya syarat hubungan pekerjaan konvensional.

• 2021: China memperkenalkan garis panduan yang menjelaskan tanggungjawab platform berkaitan pekerjaan, bayaran, keselamatan sosial dan keselamatan tempat kerja.
• 2024: Pihak berkuasa mengeluarkan kes panduan berkaitan pekerja dalam bentuk pekerjaan baharu.
• Julai: Insurans kecederaan pekerjaan untuk pekerja gig diperluas.
• 8 Oktober: Kementerian Sumber Manusia dan Keselamatan Sosial mengeluarkan draf langkah itu untuk rundingan awam.
• 8 November: Tempoh maklum balas awam dijadualkan tamat.

Orang ramai boleh mengemukakan maklum balas melalui laman web kementerian, melalui pos atau e-mel. Rundingan itu membuka ruang untuk perubahan sebelum sebarang peraturan muktamad diterima pakai.

Beberapa butiran praktikal belum dimuktamadkan dalam huraian cadangan itu, termasuk jadual pelaksanaan akhir dan cara aturan kerja tertentu akan dikategorikan dalam kes yang dipertikaikan. Namun, perubahan utama yang dicadangkan adalah jelas: syarikat yang menguruskan buruh akan berdepan kewajipan yang ditetapkan walaupun pekerja berada di luar kategori pekerjaan konvensional.

Perkara Utama

• Draf 54 artikel itu disediakan oleh tujuh jabatan kerajaan pusat, dengan tempoh maklum balas awam dibuka sehingga 8 November.
• Draf itu akan memperluas perlindungan buruh asas kepada pekerja platform yang diuruskan tetapi tidak memenuhi sepenuhnya syarat sebagai pekerja konvensional.
• Gaji minimum akan mengambil kira kos peralatan yang ditanggung sendiri oleh pekerja, dan tempoh pembayaran tidak boleh melebihi satu bulan.
• Pekerja akan diberikan rehat sewajarnya selepas empat jam bekerja berturut-turut serta perlindungan daripada kerja tidak selamat ketika cuaca buruk.
• Keputusan utama yang menjejaskan pekerja perlu melibatkan manusia, dan respons manusia perlu diberikan kepada aduan tertentu dalam tempoh 48 jam.
• Platform tidak boleh mengelak tanggungjawab melalui lapisan subkontrak atau pendaftaran perniagaan yang didorong oleh mereka.
• Langkah tersebut masih berupa cadangan, tanpa tarikh penerimaan atau tarikh mula berkuat kuasa yang diumumkan.