EU Kenakan Sekatan terhadap Juruteknik Peluru Berpandu Korea Utara dan Firma Rusia kerana Hubungan Ketenteraan dan Ekonomi

Tujuh penyenaraian baharu sasar peluru berpandu, tenaga kerja dan bahan api

Majlis Kesatuan Eropah mengenakan sekatan terhadap tiga individu dan empat entiti pada 12 Oktober 2026, menyasarkan seorang juruteknik peluru berpandu Korea Utara di Rusia, pemaju hartanah Rusia yang menggaji pekerja Korea Utara dan sebuah syarikat perkapalan yang dituduh mengangkut bahan api Rusia ke Korea Utara.

Keputusan itu menjadikan senarai sekatan autonomi EU berkaitan Republik Demokratik Rakyat Korea (DPRK) merangkumi 80 individu dan 25 entiti. Penambahan itu mengaitkan bantuan ketenteraan dengan tenaga kerja pembinaan, pelaburan perindustrian dan penghantaran petroleum, sekali gus menunjukkan Majlis menyasarkan beberapa saluran kerjasama antara Moscow dengan Pyongyang, bukan penghantaran senjata semata-mata.

Antara yang disenaraikan ialah Ri Song Jin, penyelidik di Pentadbiran Teknologi Aeroangkasa Kebangsaan Korea Utara dan pegawai di Biro Umum Peluru Berpandu negara itu. Majlis menyatakan beliau ditugaskan ke Rusia sebagai juruteknik yang menyokong pasukan Rusia menggunakan peluru berpandu Korea Utara.

Individu lain ialah Anna Nikolaevna Akinshina, ketua pegawai eksekutif pemaju hartanah Rusia, Samolet Group, dan Vladimir Aleksandrovich Sokolov, pengasas serta presiden syarikat pegangan Rusia, Black Horse. Empat entiti itu ialah Samolet Group, Black Horse, anak syarikatnya Golden Autumn Agroholding dan Paekyangsan Shipping Co Ltd.

Majlis menyatakan kegiatan itu melanggar sekatan Majlis Keselamatan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu yang diluluskan Rusia sendiri sebagai anggota tetap. Keputusannya menangani sokongan terhadap program senjata nuklear, peluru berpandu balistik dan senjata pemusnah besar-besaran lain Korea Utara, selain pelanggaran dan pengelakan sekatan PBB.

Akta perundangan itu diterbitkan dalam Jurnal Rasmi EU. Mereka yang disenaraikan berdepan pembekuan aset dan sekatan daripada menerima dana atau sumber ekonomi. Tiga individu itu turut dikenakan larangan perjalanan ke Kesatuan Eropah.

Mengapa Majlis menyenaraikan Ri Song Jin

Kes Majlis terhadap Ri tertumpu pada peranan teknikalnya dalam penggunaan peluru berpandu Korea Utara oleh Rusia. Ini mengenal pasti satu bentuk bantuan ketenteraan yang melangkaui pembuatan atau pembekalan senjata: anggota juga boleh membantu tentera penerima mengendalikannya.

Alasan penetapan yang diterbitkan dalam Jurnal Rasmi EU menyatakan Ri dilihat memakai pakaian seragam tentera Rusia bersama anggota tentera Rusia di kawasan Rusia berhampiran barisan hadapan Ukraine. Dokumen itu juga menyatakan beliau menemani pemimpin Korea Utara Kim Jong Un semasa pemeriksaan pada Disember 2023 di sebuah kemudahan yang dikenal pasti sebagai kilang pengeluaran peluru berpandu balistik jarak dekat.

Butiran itu mengaitkan Ri dengan pengeluaran peluru berpandu Korea Utara dan penggunaan senjatanya oleh Rusia selepas itu. Majikannya, Pentadbiran Teknologi Aeroangkasa Kebangsaan, turut tertakluk pada sekatan PBB berkaitan pembangunan satelit dan roket pelancar.

Sesetengah laporan menyifatkan Ri sebagai melatih pasukan Rusia. Kenyataan Majlis menggunakan gambaran lebih luas, iaitu seorang juruteknik yang menyokong penggunaan peluru berpandu Korea Utara oleh Rusia. Perkataan itu tidak menjelaskan tugas tepat yang dilakukannya, jumlah anggota yang dibantunya atau sistem peluru berpandu yang terlibat.

Samolet dikenakan sekatan berhubung pekerja pembinaan

Majlis menyenaraikan Samolet Group dan Akinshina kerana syarikat itu menggaji pekerja Korea Utara dalam projek pembinaan di Vladivostok, bandar pelabuhan Rusia di pesisir Pasifik. Penetapan itu menjadikan sebuah perniagaan awam utama sebahagian daripada tindak balas EU terhadap kerjasama antara Rusia dengan Korea Utara.

Peruntukan undang-undang yang berkaitan ialah Resolusi 2397 Majlis Keselamatan PBB, diterima pakai pada 2017. Resolusi itu menghendaki pekerja Korea Utara di luar negara dihantar pulang, tertakluk pada undang-undang negara dan antarabangsa yang terpakai. Tarikh akhir penghantaran pulang itu ialah Disember 2019.

Perbezaan ini penting: Majlis tidak menganggap kerja pembinaan sebagai kegiatan senjata dengan sendirinya. Majlis melaksanakan sekatan terhadap buruh Korea Utara di luar negara, salah satu kegiatan ekonomi yang ditangani oleh rejim sekatan PBB.

Pengumuman itu tidak menyatakan jumlah pekerja Korea Utara yang digaji Samolet, tempoh mereka bekerja dalam projek syarikat itu atau jumlah bayaran yang diterima. Pengumuman itu juga tidak memperincikan aturan pengambilan atau pembayaran. Asas yang dinyatakan bagi penyenaraian itu ialah penggajian pekerja berkenaan oleh syarikat dan tanggungjawab Akinshina terhadap syarikat itu.

Black Horse dan projek pelaburan perindustrian

Sokolov, Black Horse dan Golden Autumn Agroholding disenaraikan berhubung kerjasama komersial dan perindustrian dengan Korea Utara. Majlis mengenal pasti sebuah projek pelaburan perindustrian bersama di Primorsky Krai, wilayah Rusia yang merangkumi Vladivostok dan bersempadan dengan Korea Utara.

Maklumat penetapan EU menyatakan Sokolov mengumumkan secara terbuka penubuhan projek itu pada April 2026. Maklumat itu juga menyatakan Black Horse mengeksport produk ke Korea Utara dan mengenal pasti negara itu sebagai pasaran keutamaan.

Majlis mengaitkan kegiatan ini dengan Resolusi 2375 Majlis Keselamatan PBB, diterima pakai pada 2017, yang melarang penubuhan dan pengendalian usaha sama atau entiti kerjasama dengan entiti atau individu Korea Utara. Usaha sama ialah perniagaan yang dikongsi oleh rakan kongsi yang mengambil bahagian, bukan sekadar jualan antara syarikat berasingan.

Black Horse juga dilaporkan sedang membina sebuah kilang plastik di Vladivostok bersama syarikat Korea Utara. Projek itu menambah perincian kepada hubungan perindustrian yang dilaporkan, meskipun pengumuman Majlis tidak menghuraikan struktur pemilikan, pembiayaan atau jadual pembinaannya.

Golden Autumn Agroholding dikenal pasti sebagai anak syarikat Black Horse. Pengumuman itu tidak memberikan maklumat berasingan mengenai peranannya. Penyertaannya menyebabkan sebuah lagi syarikat dalam rangkaian korporat kumpulan pegangan itu tertakluk pada sekatan EU.

Laluan kapal tangki dari Rusia ke Korea Utara

Paekyangsan Shipping Co Ltd dikenakan sekatan kerana mengendalikan kapal berdaftar di Korea Utara, Paek Yang San 1. Majlis menyatakan kapal itu terlibat dalam penghantaran produk petroleum bertapis dari Rusia ke Korea Utara yang melanggar Resolusi 2397.

Resolusi itu mengehadkan bekalan minyak mentah dan petroleum bertapis ke Korea Utara. Produk bertapis, termasuk bahan api yang diproses daripada minyak mentah, tertakluk pada had tahunan sebanyak 500,000 tong. Majlis tidak menyatakan jumlah yang dibawa oleh Paek Yang San 1, maka sumbangannya kepada penghantaran dalam had itu tidak dapat dikira berdasarkan pengumuman tersebut.

Penilaian imejan satelit pada Mac 2024 mengenal pasti sekurang-kurangnya lima kapal tangki Korea Utara, termasuk Paek Yang San 1, memuatkan produk petroleum di dermaga syarikat minyak di pelabuhan Vostochny, Rusia. Kapal-kapal itu dilaporkan mematikan isyarat lokasi masing-masing.

Penilaian itu menyifatkan pergerakan tersebut sebagai pengangkutan maritim langsung petroleum dari Rusia ke Korea Utara yang pertama disahkan sejak sekatan bahan api pada 2017. Pemerhatian terdahulu itu memberikan sejarah yang didokumenkan kepada penetapan terhadap syarikat perkapalan tersebut, dan bukan sekadar dakwaan umum mengenai pemindahan bahan api.

Majlis meletakkan penghantaran itu dalam konteks pertukaran senjata dengan minyak yang lebih luas. Namun, pengumumannya tidak mengenal pasti penghantaran senjata tertentu sebagai bayaran bagi muatan kapal tangki tertentu. Gambaran yang lebih luas itu tidak seharusnya ditafsirkan sebagai bukti urus niaga barter tertentu.

Kesan sebenar sekatan EU

Langkah itu mengenakan pembekuan aset terhadap individu dan entiti yang disenaraikan. Langkah itu juga melarang penyediaan dana atau sumber ekonomi kepada mereka, secara langsung atau tidak langsung. Larangan tersebut bukan sekadar meliputi pemberian wang tunai: ia merangkumi sumber yang mempunyai nilai ekonomi dan boleh memberi manfaat kepada individu atau organisasi yang disenaraikan.

Pembekuan aset menghalang aset yang diliputi daripada dipindahkan atau digunakan. Ia tidak sama dengan pelucuthakan. Pengumuman itu tidak menganggarkan jumlah aset yang dimiliki individu atau syarikat berkenaan dalam bidang kuasa EU, maka kesan kewangan serta-merta belum dapat diukur.

Kenyataan Majlis menyatakan bahawa larangan perjalanan dikenakan terhadap individu yang disenaraikan. Sesetengah laporan menggambarkan sekatan kemasukan dan pergerakan dalam EU secara lebih luas sebagai terpakai kepada semua pihak yang dikenakan sekatan, tetapi perbezaan rasmi ialah sekatan kewangan dikenakan terhadap individu dan entiti, manakala sekatan perjalanan dikenakan terhadap individu.

Senarai autonomi EU melengkapi sekatan PBB yang telah dimasukkan ke dalam undang-undang EU. Sekatan autonomi ialah langkah tambahan yang diterima pakai EU melalui proses membuat keputusannya sendiri, bukannya penetapan baharu yang dipersetujui oleh Majlis Keselamatan.

Sebelum keputusan ini, senarai autonomi itu mengandungi 77 individu dan 21 entiti. Penambahan tiga individu dan empat entiti menjadikan jumlah masing-masing 80 dan 25. Jumlah entiti meningkat kira-kira 19 peratus, berbanding kira-kira 4 peratus bagi individu, mencerminkan ketara peranan syarikat dalam pusingan ini.

Kronologi sekatan dan penetapan terdahulu

Keputusan Oktober 2026 menyusuli sekatan PBB terdahulu, pemerhatian terhadap pergerakan bahan api dan sekatan yang dikenakan oleh kerajaan lain. Beberapa sasaran yang baru disenaraikan itu telah pun tertakluk pada langkah di luar EU.

• 2017: Resolusi 2375 dan 2397 Majlis Keselamatan mengehadkan usaha sama, buruh Korea Utara di luar negara dan bekalan petroleum.
• Disember 2019: Tarikh akhir untuk menghantar pulang pekerja Korea Utara di luar negara di bawah Resolusi 2397 berlalu, tertakluk pada undang-undang yang berkenaan.
• Disember 2023: Ri Song Jin menemani Kim Jong Un memeriksa sebuah kemudahan yang dikenal pasti sebagai kilang peluru berpandu balistik jarak dekat, menurut alasan penetapan EU.
• Mac 2024: Analisis imejan satelit mengenal pasti sekurang-kurangnya lima kapal tangki Korea Utara memuatkan produk petroleum di pelabuhan Vostochny, Rusia.
• Mei 2024: United Kingdom mengenakan sekatan terhadap Paekyangsan Shipping.
• Disember 2024: Korea Selatan mengenakan sekatan terhadap Ri Song Jin.
• Februari 2025: United Kingdom mengenakan sekatan terhadap Ri Song Jin.
• April 2026: Sokolov mengumumkan secara terbuka projek pelaburan perindustrian bersama di Primorsky Krai, menurut maklumat penetapan EU.
• 18 Jun 2026: Majlis Eropah mengecam penugasan tentera Korea Utara dalam perang Rusia terhadap Ukraine.
• 12 Oktober 2026: Majlis EU menambah tiga individu dan empat entiti ke dalam senarai sekatan autonomi terhadap Korea Utara.

Semakan yang dilaporkan terhadap senarai sekatan Pejabat Kawalan Aset Asing Jabatan Perbendaharaan AS pada 12 Oktober mendapati tiada satu pun daripada tujuh sasaran baharu EU itu disenaraikan di sana. Dapatan bertarikh itu hanya melibatkan nama-nama tersebut, bukannya kesimpulan bahawa sekatan AS terhadap Korea Utara atau urus niaga berkaitan tidak wujud.

Pemantauan diteruskan selepas veto PBB oleh Rusia

Penetapan baharu itu dibuat selepas perubahan besar dalam pemantauan sekatan antarabangsa. Panel Pakar PBB yang memantau sekatan terhadap Korea Utara menamatkan tugasnya pada 2024 selepas Rusia memveto pembaharuan mandatnya.

Penutupan panel itu tidak memansuhkan resolusi Majlis Keselamatan. Ia menamatkan mekanisme PBB khusus yang menyiasat dan melaporkan pematuhan. Pasukan Pemantauan Sekatan Pelbagai Hala yang dianggotai 11 negara meneruskan pemantauan sejak itu, bersama penguatkuasaan dan keputusan sekatan negara masing-masing.

Ini membezakan dua perkara yang sering dianggap satu: sama ada sesuatu larangan masih berkuat kuasa dan sama ada terdapat badan antarabangsa yang dipersetujui untuk menyiasat pelanggaran. EU menegaskan sekatan terhadap pekerja, usaha sama dan bahan api kekal mengikat meskipun panel itu tidak lagi wujud.

Majlis turut menekankan percanggahan antara kelulusan Rusia terhadap sekatan asal dengan kerjasamanya yang semakin berkembang dengan Korea Utara. Dalam kesimpulan bertarikh 18 Jun 2026, Majlis Eropah mengecam penugasan tentera Korea Utara dalam perang Rusia terhadap Ukraine dan sokongan ketenteraan berterusan kepada Moscow dari Korea Utara, Iran dan Belarus.

Majlis Eropah, yang menghimpunkan pemimpin negara anggota EU, berbeza daripada Majlis EU yang menerima pakai sekatan tersebut. Kesimpulan Jun menetapkan pendirian politik; penyenaraian Oktober mengenakan sekatan terhadap individu dan entiti tertentu.

Perkara yang tidak terjawab dalam keputusan itu

Pengumuman Majlis mengenal pasti sasaran dan asas undang-undang, tetapi tidak mengukur keseluruhan hubungan antara Rusia dengan Korea Utara. Pengumuman itu tidak menyatakan jumlah keseluruhan pekerja yang terlibat, petroleum yang diangkut, pelaburan yang dibuat atau peluru berpandu yang disokong oleh juruteknik yang disenaraikan.

Majlis, badan EU yang bertanggungjawab menerima pakai langkah sekatan ini, menyatakan tuntutannya terhadap Korea Utara dalam pengumuman itu. Majlis menyeru agar program yang dilarang itu dimansuhkan:

secara lengkap, boleh disahkan dan tidak boleh ditarik balik.

Tuntutan itu merangkumi senjata nuklear, senjata pemusnah besar-besaran lain dan program peluru berpandu balistik. Majlis juga menggesa perbincangan bermakna dengan pihak berkaitan yang bertujuan mencapai keamanan dan keselamatan berkekalan. Tiada pendengaran baharu, tarikh rundingan atau tarikh akhir semakan diumumkan.

Satu laporan berasingan menyebut Estonia meminta agar seorang pembekal Rusia dan seorang individu berkaitan digugurkan daripada pakej sekatan kerana bahan penting dari segi strategik dibekalkan kepada NPM Silmet. Kerstin Lepik, jurucakap perwakilan tetap Estonia di Brussels, mengesahkan permintaan itu. Laporan tersebut tidak menghubungkan sasaran yang tidak dinamakan itu dengan tujuh penyenaraian berkaitan Korea Utara, maka ia tidak membuktikan adanya pengecualian daripada keputusan ini.

Oleh itu, kesan serta-merta keputusan ini adalah khusus: tujuh sasaran tambahan tertakluk pada sekatan EU. Sama ada langkah itu mengganggu aturan buruh, projek perindustrian, bantuan teknikal atau laluan bahan api yang disebutkan memerlukan bukti di luar pengumuman itu sendiri.

Perkara Utama

• EU menambah tiga individu dan empat entiti ke dalam senarai sekatannya terhadap Korea Utara pada 12 Oktober 2026.
• Ri Song Jin disenaraikan kerana menyokong penggunaan peluru berpandu Korea Utara oleh Rusia.
• Samolet Group dan Ketua Pegawai Eksekutifnya, Anna Akinshina, disasarkan berhubung pekerja Korea Utara yang digaji dalam projek pembinaan di Vladivostok.
• Black Horse, pengasasnya Vladimir Sokolov dan Golden Autumn Agroholding disenaraikan berhubung kerjasama komersial dan perindustrian dengan Korea Utara.
• Paekyangsan Shipping disasarkan berhubung penghantaran petroleum bertapis Rusia yang dibawa oleh Paek Yang San 1.
• Ketujuh-tujuh sasaran dikenakan sekatan kewangan; tiga individu itu turut dilarang memasuki EU.
• Senarai autonomi EU terhadap Korea Utara kini mengandungi 80 individu dan 25 entiti.
• Pengumuman itu tidak menyatakan jumlah aset, pekerja, pelaburan atau bahan api yang terjejas.