EU dan Thailand Secara Sementara Memuktamadkan Kebanyakan Bab Perjanjian Perdagangan, Namun Akses Pasaran Belum Diputuskan

Rundingan di Phuket membawa perjanjian lebih hampir kepada penyelesaian

Kesatuan Eropah dan Thailand secara sementara telah memuktamadkan kebanyakan bab dalam cadangan perjanjian perdagangan bebas mereka selepas pusingan rundingan kesepuluh di Phuket, dengan baki kerja kini tertumpu pada akses pasaran dan keputusan dasar yang sensitif. Kedua-dua pihak menyasarkan rundingan dimuktamadkan menjelang akhir 2026, namun sejauh mana pasaran akan dibuka masih belum diputuskan.

Kemajuan terkini merangkumi persetujuan pada prinsipnya mengenai langkah sanitari dan fitosanitari, perkhidmatan dan pelaburan, serta peruntukan awal. Perolehan kerajaan, tenaga dan bahan mentah, serta peraturan asal turut dipersetujui secara sementara, kecuali isu akses pasaran. Perbezaan ini penting: persetujuan mengenai peraturan yang mengawal perdagangan tidak bermakna semua konsesi komersial yang akan diterima perniagaan telah ditetapkan.

Laporan berbeza tentang tempoh pusingan di Phuket. Satu laporan yang menghuraikan dapatan Suruhanjaya Eropah menyatakan rundingan berlangsung dari 28 September hingga 2 Oktober. Laporan Thailand menyebut 28 September hingga 6 Oktober 2026, dengan Wakil Perdagangan Thailand Weerapong Prapha menyifatkan perbincangan itu berlangsung hampir 10 hari. Sebab perbezaan tarikh tamat itu belum dipastikan.

Halaman dokumen perjanjian Suruhanjaya Eropah menyenaraikan laporan pusingan kesepuluh di bawah Oktober 2026. Halaman itu sendiri tidak memaparkan dapatan terperinci laporan berkenaan. Ia menyatakan rundingan bertujuan mendapatkan akses pasaran baharu, meningkatkan perdagangan dan pelaburan, serta menggalakkan pembangunan mampan.

Maksud sebenar pemuktamadan sementara

Pemuktamadan sementara menandakan kemajuan dalam rundingan sesuatu bab, bukannya penyempurnaan atau penguatkuasaan keseluruhan perjanjian. Perbezaan ini amat penting apabila peruntukan umum sesuatu bab telah dipersetujui, tetapi komitmen akses pasaran masih belum diselesaikan.

Bagi syarikat, komitmen yang masih belum dimuktamadkan mungkin menentukan produk yang menerima tarif lebih rendah, perkhidmatan yang boleh dibekalkan dan kontrak awam yang boleh disertai. Selagi butiran itu belum diputuskan, kerangka undang-undang yang sebahagian besarnya dipersetujui tidak boleh dianggap sebagai himpunan lengkap hak perdagangan baharu.

Langkah seterusnya yang diumumkan mencerminkan peralihan itu. Rundingan dijangka diteruskan dalam format khusus dan bukannya pusingan rundingan penuh, dengan tumpuan pada akses pasaran dan isu yang masih tertunggak. Tiada tarikh bagi perbincangan itu diumumkan dalam laporan mengenai pusingan terkini.

Bilangan keseluruhan bab juga belum diterbitkan dalam maklumat yang menerangkan hasil rundingan. Pegawai Thailand berkata kira-kira dua pertiga daripada perjanjian telah dipersetujui menjelang pusingan kesembilan. Pusingan kesepuluh membincangkan baki satu pertiga, namun kenyataan bahawa kebanyakan bab kini dimuktamadkan secara sementara tidak membuktikan bahawa semua peruntukan yang belum selesai telah dipersetujui.

Isu yang berkembang di Phuket

Langkah sanitari dan fitosanitari merupakan antara bidang yang mencapai persetujuan pada prinsipnya. Langkah ini sering disingkatkan sebagai SPS dan melibatkan keselamatan makanan serta perlindungan kesihatan haiwan dan tumbuhan. Pengaturannya dalam perjanjian perdagangan penting kerana produk pertanian dan makanan mesti memenuhi syarat pasaran pengimport, walaupun tarif dikurangkan.

Huraian Thailand mengenai rundingan itu menonjolkan pemeriksaan mutu produk pertanian sebagai antara peruntukan yang mencapai titik persamaan. Kemajuan itu menyusuli pusingan kesembilan, ketika perbezaan mengenai langkah SPS masih dilaporkan.

Perkhidmatan dan pelaburan turut mencapai persetujuan pada prinsipnya, bersama peruntukan awal yang menetapkan unsur pengenalan dalam sesuatu perjanjian. Ini tidak bermakna semua sektor perkhidmatan atau kegiatan pelaburan akan dibuka tanpa sekatan. Pegawai Thailand secara berasingan menyenaraikan akses bagi perkhidmatan dan pelaburan sebagai sebahagian daripada rundingan yang masih berbaki.

Tenaga dan bahan mentah, perolehan serta peraturan asal turut tertakluk pada batasan yang sama. Peraturan asal menentukan sama ada sesuatu produk layak dianggap berasal dari ekonomi rakan dagang dan menerima layanan tarif keutamaan. Syarat akhir boleh memberi kesan besar kepada pengilang yang menggunakan komponen import.

Harta intelek merupakan antara perkara rumit yang dibincangkan di Phuket. Namun, huraian hasil rundingan tidak membuktikan bahawa keseluruhan bab harta intelek telah dimuktamadkan atau menyatakan peruntukan mana yang masih belum diselesaikan.

Akses pasaran menjadi tumpuan utama rundingan

Timbalan Perdana Menteri merangkap Menteri Perdagangan Suphajee Suthumpun berkata isu yang masih berbaki kebanyakannya berkaitan akses pasaran dan hal dasar. Beliau menyifatkan rundingan itu memasuki peringkat akhir yang penting, dengan kedua-dua pihak berusaha mencapai hasil yang seimbang dan boleh diterima bersama.

Suphajee menjelaskan tujuan pertukaran tawaran itu, sambil menegaskan keperluan mengambil kira sektor ekonomi yang sensitif:

"Matlamatnya adalah untuk membuka pasaran dan mewujudkan peluang ekonomi, perdagangan dan pelaburan yang nyata bagi kedua-dua pihak, sambil mengambil kira produk dan sektor perniagaan yang sensitif," kata Puan Suphajee.

Akses pasaran merangkumi lebih daripada tarif barangan. Perbincangan yang masih berbaki meliputi perkhidmatan, pelaburan, perolehan kerajaan dan peraturan berkaitan kegiatan perniagaan. Dalam perolehan, misalnya, nilai komersial sesuatu perjanjian bergantung pada badan pembelian dan kontrak yang diliputi, bukan sekadar sama ada bab umum telah dipersetujui.

Bagi barangan, perunding perlu menentukan layanan untuk setiap produk. Pengaturan yang mungkin, menurut laporan mengenai rundingan itu, termasuk pengurangan tarif serta-merta, pengurangan secara berperingkat, kuota dan layanan khas bagi produk sensitif. Semua ini ialah pilihan dalam rundingan, bukannya hasil yang telah diumumkan bagi produk tertentu dari Thailand atau Eropah.

Weerapong berkata fasa akhir akan tertumpu pada penentuan sejauh mana setiap pihak akan membuka pasaran masing-masing. Oleh itu, kerja yang belum selesai ini penting kepada nilai ekonomi perjanjian, meskipun sebahagian besar teksnya telah menunjukkan kemajuan.

Bagaimana pusingan kesembilan menyediakan landasan

Pusingan rundingan kesembilan yang berlangsung di Brussels dari 22 hingga 26 Jun telah memuktamadkan secara sementara bab mengenai persaingan dan subsidi, perusahaan milik negara serta penyelesaian pertikaian, bersama lampiran automotif yang menangani halangan teknikal kepada perdagangan.

Halangan teknikal kepada perdagangan merangkumi syarat seperti piawaian produk dan penilaian pematuhan, iaitu proses untuk menunjukkan bahawa barangan memenuhi peraturan yang berkenaan. Lampiran automotif boleh menangani isu tersebut bagi kenderaan, tetapi persetujuan sementara terhadap lampiran itu tidak dengan sendirinya menetapkan layanan tarif atau menghapuskan semua syarat jualan kenderaan.

Pusingan Brussels itu turut memajukan rundingan mengenai perkhidmatan dan pelaburan, harta intelek, petunjuk geografi, perolehan kerajaan, peraturan asal dan liberalisasi tarif. Petunjuk geografi ialah nama yang mengenal pasti produk yang mutu atau reputasinya berkait dengan sesuatu tempat tertentu.

Pada peringkat itu, perbezaan masih wujud mengenai langkah SPS, peraturan asal tertentu bagi produk khusus, serta tenaga dan bahan mentah. Kemajuan di Phuket dalam perkara yang sama menunjukkan perkembangan berbanding kedudukan terdahulu, meskipun beberapa bidang masih tertakluk pada pengecualian akses pasaran.

Laporan Thailand menyatakan kira-kira dua pertiga perjanjian telah dipersetujui pada penghujung pusingan kesembilan. Anggaran itu menggambarkan kemajuan rundingan, bukannya bahagian perdagangan dua hala yang sudah diliputi oleh pemotongan tarif yang dipersetujui.

Garis masa rundingan bermula pada 2013

Perbincangan di Phuket ialah sebahagian daripada proses yang bermula lebih sedekad lalu. Rundingan bermula pada 2013, digantung selepas rampasan kuasa tentera di Thailand pada 2014 dan disambung semula pada 2023. Indeks pusingan yang diterbitkan Suruhanjaya itu merekodkan sepuluh pusingan dari September 2023 hingga Oktober 2026.

• 2013: Thailand dan EU memulakan rundingan perjanjian perdagangan bebas.
• 2014: Rundingan digantung selepas rampasan kuasa tentera di Thailand.
• September 2023: Pusingan pertama rundingan yang disambung semula berlangsung.
• Januari, Jun dan November 2024: Pusingan kedua, ketiga dan keempat diadakan.
• Mac hingga April, Jun dan Oktober 2025: Pusingan kelima, keenam dan ketujuh direkodkan.
• Februari 2026: Pusingan kelapan berlangsung.
• 22 hingga 26 Jun 2026: Pusingan kesembilan diadakan di Brussels.
• September hingga Oktober 2026: Pusingan kesepuluh berlangsung di Phuket, dengan laporan berbeza tentang tarikh tamatnya.
• Penghujung 2026: Kedua-dua pihak menyasarkan rundingan dimuktamadkan.

Urutan itu membantu membezakan sasaran semasa daripada pelaksanaan undang-undang perjanjian kelak. Memuktamadkan rundingan menjelang Disember tidak bermakna perjanjian itu akan berkuat kuasa secara automatik pada masa tersebut. Penerbitan, pemeteraian dan ratifikasi ialah langkah yang berasingan.

Hubungan perdagangan di sebalik rundingan

EU merupakan rakan dagang keempat terbesar Thailand pada 2025, selepas China, Amerika Syarikat dan Jepun. Perdagangan dua hala dilaporkan berjumlah AS$45 bilion, meningkat 3.44% berbanding 2024. Pertukaran perdagangan sedia ada itu menjadi asas komersial yang akan diperkukuh oleh perjanjian yang dicadangkan.

Eksport Thailand ke EU mencecah $26.5 bilion, meningkat 9.27%, manakala import dari EU berjumlah $18.6 bilion, merosot 3.86%. Lebihan dagangan Thailand dilaporkan sebanyak $7.86 bilion. Maka, pertumbuhan eksport dan kemerosotan import bergerak ke arah yang berbeza sepanjang tahun itu.

Angka yang diterbitkan menggunakan pembundaran pada tahap berbeza. Eksport sebanyak $26.5 bilion ditambah import $18.6 bilion berjumlah $45.1 bilion, berbanding angka utama $45 bilion. Menolak nilai import yang dibundarkan daripada nilai eksport menghasilkan $7.9 bilion, hampir dengan lebihan yang dilaporkan, iaitu $7.86 bilion.

Berdasarkan angka yang dibundarkan itu, eksport merangkumi kira-kira 59% daripada jumlah aliran perdagangan. Pengiraan ini menggambarkan imbangan perdagangan semasa, bukannya ramalan kesan perjanjian.

Eksport utama Thailand termasuk komputer, peranti persisian dan komponen; batu permata dan barang kemas; penghawa dingin dan alat ganti; produk getah; serta transformer elektrik dan alat ganti. Import utama dari EU termasuk mesin dan alat ganti, produk perubatan dan farmaseutikal, bahan kimia, mesin elektrik dan alat ganti, serta instrumen saintifik dan perubatan.

Thailand menimbang peluang dan kos penyesuaian

Suphajee berkata pihak berkuasa perlu menilai tahap kesediaan sektor berkaitan dan mengkaji potensi kesannya, khususnya dalam bidang sensitif. Perjanjian itu melibatkan tanggungjawab dan peraturan beberapa kementerian serta agensi, menjadikan keputusan dasar yang masih berbaki lebih luas daripada rundingan tarif semata-mata.

Weerapong menghuraikan persiapan selama tiga bulan sebelum pusingan terkini, termasuk penyelidikan dan rundingan dengan agensi kerajaan, syarikat besar, perusahaan sederhana dan kecil, masyarakat sivil serta peserta akademik. Katanya, Thailand akan meneliti dengan cermat tahap pembukaan bagi setiap produk dan perkhidmatan.

Rundingan itu berkait langsung dengan isu yang belum diselesaikan. Perniagaan yang mahukan akses lebih luas ke Eropah mungkin menyokong konsesi yang lebih besar, manakala sektor yang berdepan persaingan import lebih sengit mungkin memerlukan masa penyesuaian atau syarat berbeza. Jadual akhir akan menunjukkan bagaimana perunding mengimbangi kepentingan tersebut.

Tiada senarai produk sensitif yang dipersetujui, jadual pengurangan tarif atau komitmen pembukaan pasaran khusus sektor didedahkan dalam huraian hasil rundingan di Phuket. Maka, dakwaan bahawa sesuatu industri tertentu telah memperoleh manfaat baharu yang jelas akan melangkaui apa yang diumumkan.

Dokumen yang akan diterbitkan sebelum pemeteraian

Suruhanjaya itu telah menerbitkan cadangan teks EU dalam tiga kumpulan: September 2023, Januari 2024 dan Julai 2024. Dokumen tersebut merangkumi barangan, perkhidmatan, pelaburan, perolehan, harta intelek, perdagangan digital, persaingan, pembangunan mampan, kastam, hal kawal selia dan perkara lain.

Dokumen berkenaan ialah cadangan rundingan, bukannya perjanjian akhir yang dipersetujui. Suruhanjaya itu menyatakan dengan jelas bahawa dokumen tersebut merupakan cadangan awal teks undang-undang EU dan bahawa peruntukannya boleh disunting, ditambah atau digugurkan. Penerbitan Julai 2024 melibatkan lampiran kenderaan bermotor.

Perbezaan ini mengelakkan salah tafsir lazim terhadap rekod awam. Peruntukan yang terkandung dalam cadangan EU tidak boleh dianggap telah diterima Thailand, manakala peruntukan yang tiada dalam cadangan awal tidak semestinya tiada dalam perjanjian akhir.

Suruhanjaya itu berkata teks lengkap perjanjian akan didedahkan kepada umum selepas rundingan selesai, jauh sebelum pemeteraian dan ratifikasi. Penerbitan itu sepatutnya menjadi asas untuk menilai komitmen akhir, dan bukannya bergantung pada pengumuman pemuktamadan bab.

Pencapaian substantif seterusnya ialah persetujuan mengenai isu akses pasaran dan dasar yang masih tertunggak. Penghujung 2026 kekal sebagai sasaran rundingan, bukannya tarikh pemeteraian atau tarikh pelaksanaan yang disahkan. Tiada jadual tepat untuk pemeteraian, ratifikasi atau penguatkuasaan diumumkan dalam laporan pusingan ini.

Perkara Utama

• Kebanyakan bab dimuktamadkan secara sementara selepas pusingan rundingan kesepuluh di Phuket.
• Persetujuan pada prinsipnya meliputi langkah SPS, perkhidmatan dan pelaburan, serta peruntukan awal.
• Perolehan, tenaga dan bahan mentah, serta peraturan asal masih tertakluk pada syarat akses pasaran.
• Laporan menyatakan rundingan berakhir sama ada pada 2 atau 6 Oktober 2026.
• Rundingan yang berbaki akan menumpukan akses pasaran dan isu dasar tertunggak dalam format khusus.
• Kedua-dua pihak menyasarkan rundingan dimuktamadkan menjelang penghujung 2026.
• Perdagangan dua hala dilaporkan berjumlah $45 bilion pada 2025, dengan lebihan dagangan Thailand sebanyak $7.86 bilion.
• Teks akhir akan diterbitkan selepas rundingan selesai, sebelum pemeteraian dan ratifikasi.