Import Telur Brazil oleh Korea Selatan Diteliti Susulan Kos dan Bajet Sokongan ₩120 Bilion

₩39,000 untuk mengimport satu dulang, ₩4,980 di pasar raya

Korea Selatan mengimport 1.12 juta biji telur Brazil pada harga ₩1,300 sebiji, bersamaan ₩39,000 bagi satu dulang berisi 30 biji, sambil memberi subsidi kepada jualan telur import di pasar raya pada harga kira-kira ₩4,980 sedulang pada Julai dan Ogos. Kontroversi yang timbul tertumpu pada sebab Brazil dipilih sedangkan terdapat alternatif yang jauh lebih murah, serta sama ada wang awam boleh memberi hasil lebih baik jika digunakan untuk membantu ladang tempatan pulih.

Angka Kementerian Pertanian yang dikemukakan kepada Ahli Parlimen Kim Yong-tae menunjukkan Korea Selatan mengimport 133.24 juta biji telur hingga September. Telur Brazil hanya mewakili 0.84% daripada jumlah itu. Amerika Syarikat membekalkan 125.78 juta biji, Thailand 5.62 juta dan Denmark 720,000.

Kira-kira ₩120 bilion yang disebut dalam perbahasan itu merujuk kepada sokongan untuk import telur segar daripada pelbagai pembekal, bukan perbelanjaan untuk telur Brazil sahaja. Laporan menggambarkan jumlah itu sebagai wang yang diperuntukkan dalam bajet, diluluskan atau dibelanjakan, tetapi tidak menyediakan penyata akhir perbelanjaan yang diselaraskan. Perbezaan ini penting untuk menilai skala campur tangan tersebut.

Kerajaan berkata import kecemasan diperlukan selepas wabak selesema burung menyebabkan lebih 11.3 juta ayam penelur dimusnahkan. Pengkritik mempersoalkan harga tinggi telur Brazil, penggunaan Dana Pembangunan Ternakan dan keseimbangan antara diskaun segera kepada pengguna dengan pelaburan dalam pengeluaran domestik.

Bagaimana Brazil menjadi pembekal paling mahal

Telur Brazil berharga kira-kira 2.8 kali ganda harga import ₩464 bagi sebiji telur dari AS, 4.3 kali ganda harga ₩305 bagi telur Thailand dan 1.7 kali ganda harga ₩761 bagi telur Denmark. Untuk satu dulang berisi 30 biji, angka itu bersamaan ₩39,000 dari Brazil, ₩13,920 dari Amerika Syarikat, ₩9,150 dari Thailand dan ₩22,830 dari Denmark.

Jurang harga itu bukan bermula di ladang. Menurut angka yang dikaitkan dengan Pusat Kajian Lanjutan Ekonomi Gunaan Universiti Sao Paulo, harga telur Brazil di ladang kira-kira ₩100 sebiji. Pengangkutan udara, pengendalian dalam suhu terkawal, kuarantin dan pembungkusan semula menambah kos sebelum telur itu sampai kepada pengedar Korea.

Tarif juga berbeza dengan ketara. Telur Brazil dikenakan duti import 27%, berbanding tiada duti untuk telur AS, 5% bagi telur Thailand dan 1.6% bagi telur Denmark. Brazil tidak termasuk dalam pengurangan tarif yang dikenakan terhadap import terpilih bagi mengekang inflasi.

Oleh itu, harga import telur Brazil yang dilaporkan kira-kira 13 kali ganda harga di ladang. Ini tidak membuktikan bahawa pengeksport memperoleh keuntungan berlebihan: perbezaan itu merangkumi kos pengangkutan, cukai dan perbelanjaan lain. Namun, pecahan kos tersebut penting untuk menilai sama ada pembelian itu memberikan nilai yang munasabah.

Perkara yang sebenarnya diliputi subsidi

Kementerian Pertanian berkata telur import dibekalkan kepada pengedar pada harga seragam tanpa mengira negara asal, dengan purata kira-kira ₩131 sebiji. Itu bersamaan ₩3,930 bagi 30 biji, iaitu peringkat transaksi yang berbeza daripada harga pasar raya kira-kira ₩4,980 yang disokong pada Julai dan Ogos.

Jika purata harga pengedar yang dinyatakan kementerian digunakan sebagai gambaran, jurang berbanding kos import telur Brazil ialah ₩1,169 sebiji, atau ₩35,070 sedulang. Jika diterapkan kepada 1.12 juta biji telur Brazil, jumlahnya kira-kira ₩1.31 bilion. Ini ialah pengiraan berdasarkan harga purata, bukannya jumlah subsidi yang diaudit bagi penghantaran dari Brazil.

Pada harga dan jumlah import yang dinyatakan, pembelian telur Brazil itu sendiri bernilai kira-kira ₩1.456 bilion. Angka ini menunjukkan mengapa kontroversi tersebut mempunyai dua dimensi berasingan: harga telur Brazil luar biasa tinggi bagi setiap biji, manakala bajet awam yang jauh lebih besar menyokong program import yang didominasi pembekal lain.

Pemimpin Parti Kuasa Rakyat, Jang Dong-hyeok, mendakwa pengedar menerima telur itu pada harga ₩100 sebiji. Angka tersebut berbeza daripada purata ₩131 yang dinyatakan kementerian. Maklumat yang tersedia tidak menjelaskan sama ada angka beliau merujuk kepada transaksi tertentu atau sekadar gambaran umum yang dibundarkan bagi program itu.

Laporan rasmi mendokumentasikan kekurangan bekalan

Perkhidmatan Pertanian Asing Jabatan Pertanian AS menghuraikan masalah pengeluaran dalam laporan 17 Julai, bernombor KS2026-0028 dan bertarikh 17 Julai 2026. Laporan itu menyatakan wabak yang bermula pada November 2025, diikuti pemusnahan 11.3 juta ayam penelur dan pemulihan kumpulan ternakan yang perlahan, menyebabkan pengeluaran harian merosot kepada 46 juta hingga 47 juta biji telur berbanding permintaan sebanyak 50 juta.

Ini bermakna kekurangan harian sebanyak 3 juta hingga 4 juta biji telur, atau 6% hingga 8% daripada permintaan. Angka kementerian yang dipetik dalam perbahasan parlimen menyatakan jumlah ayam yang dimusnahkan dengan lebih tepat, iaitu 11.34 juta ekor, selaras dengan angka yang dibundarkan dalam laporan rasmi itu.

Laporan USDA menyatakan Korea Selatan merancang mengimport kira-kira 210 juta biji telur dari Amerika Syarikat dan Thailand pada Julai dan Ogos, dengan sokongan ₩99.7 bilion, atau AS$67 juta, menjelang Chuseok. Berdasarkan kadar kekurangan harian yang dilaporkan, jumlah itu boleh menampung kira-kira 53 hingga 70 hari jurang pengeluaran, dengan andaian semua telur yang dirancang tiba dan kekurangan itu kekal tidak berubah.

Laporan berasingan yang memetik angka USDA menyebut ₩21.5 bilion sebagai sokongan pengangkutan dan pembungkusan semula terdahulu, diikuti tambahan ₩99.7 bilion. Kedua-dua peruntukan itu berjumlah ₩121.2 bilion, hampir kepada angka bulat ₩120 bilion yang dipersoalkan. Angka tersebut tidak membuktikan bahawa setiap won yang diluluskan telah dibelanjakan.

Perancangan, penghantaran dan urutan peristiwa

Jumlah import yang dilaporkan merujuk kepada peringkat tindak balas yang berbeza. Telur yang diluluskan untuk dibeli tidak semestinya telah dihantar, dan peruntukan perbelanjaan yang diumumkan tidak sama dengan penyata perbelanjaan akhir.

• November 2025: Wabak yang dikenal pasti dalam laporan USDA bermula dan akhirnya menyebabkan kira-kira 11.3 juta ayam penelur dimusnahkan.
• Separuh pertama 2026: Kira-kira 16.5 juta biji telur diimport dari Amerika Syarikat dan Thailand. Harga runcit purata bagi 30 biji telur ekstra besar ialah ₩7,079, meningkat 5.3% berbanding tahun sebelumnya.
• Menjelang awal Julai 2026: Kira-kira 31.4 juta biji telur dari Amerika Syarikat, Thailand dan Brazil diluluskan untuk diimport, dengan sokongan pengangkutan dan pembungkusan semula sebanyak ₩21.5 bilion.
• 17 Julai 2026: Laporan USDA mendokumentasikan rancangan mengimport kira-kira 210 juta biji telur tambahan dari Amerika Syarikat dan Thailand pada Julai dan Ogos.
• Hingga September: Angka kementerian yang dipetik dalam kontroversi perbelanjaan merekodkan 133.24 juta biji telur import dari empat negara.
• Awal Oktober: Angka kementerian meletakkan harga sedulang pada ₩6,937, turun daripada ₩7,418 pada pertengahan Julai.

Laporan yang menghuraikan jumlah hingga September dan penelitian parlimen pada Oktober tidak menyatakan tahun kalendar secara konsisten. Oleh itu, angka tersebut tidak wajar dianggap sebagai laporan penyelesaian lengkap bagi rancangan USDA yang dinyatakan dengan tarikh khusus. Sebab jumlah penghantaran sebenar berbeza daripada jumlah yang diumumkan juga tidak dapat dipastikan.

Mengapa kerajaan mempertahankan kepelbagaian sumber

Kementerian berhujah bahawa pembelian dari Brazil menguji sumber alternatif ketika pembekal sedia ada turut berdepan tekanan. Selesema burung di Amerika Syarikat mengehadkan import dari beberapa wilayah pengeluar, manakala gelombang haba mengurangkan pengeluaran di Sepanyol dan Belanda.

Lokasi Brazil di Hemisfera Selatan menyebabkan musimnya bertentangan dengan Korea Selatan. Kementerian berkata keadaan itu boleh menyediakan satu lagi sumber bekalan pada musim sejuk Korea, apabila wabak selesema burung lebih kerap berlaku. Dalam konteks ini, kepelbagaian sumber bermaksud mengurangkan kebergantungan kepada pembekal yang mungkin tidak lagi dapat membekalkan telur, dan bukannya semestinya mendapatkan harga terendah dengan segera.

Kementerian Pertanian menjelaskan matlamat segera langkah itu dalam satu kenyataan penerangan:

Langkah itu merupakan tindak balas jangka pendek terhadap kekurangan telur, bertujuan mengurangkan kos kepada pengguna dan menggalakkan peruncit menurunkan harga,

Walaupun selepas pembelian dari tiga negara lain, Amerika Syarikat membekalkan kira-kira 94.4% daripada jumlah import September. Bahagian Brazil sebanyak 0.84% menunjukkan percubaan terhad, bukannya perubahan besar dalam sumber bekalan. Sama ada percubaan itu berbaloi dengan kosnya bergantung pada pilihan pembelian yang tersedia ketika itu, sesuatu yang tidak dapat dipastikan daripada jumlah yang didedahkan.

Penerimaan peruncit turut menjadi kekangan. Rangkaian pasar raya besar dikatakan lebih selesa dengan sistem AS untuk merekodkan tarikh telur dikeluarkan dan menjejaki pergerakannya. Pengesahan pengaturan pengedaran di Brazil dan Thailand memerlukan penelitian lebih rapi. Oleh itu, pembekal baharu perlu mempunyai kapasiti eksport serta rekod yang boleh diterima pembeli Korea.

Dakwaan politik dan penafian menteri

Jang mengaitkan pembelian dari Brazil dengan sidang kemuncak pada Februari antara Presiden Lee Jae-myung dengan Presiden Brazil Luiz Inacio Lula da Silva. Beliau mendakwa wujud pilih kasih politik dan mempersoalkan mengapa import diteruskan pada kos beberapa kali ganda berbanding telur daripada pembekal lain.

Ahli Majlis Tertinggi Parti Kuasa Rakyat, Kim Min-soo, turut menggesa siasatan dibuat untuk menentukan sama ada komisen terlibat. Itu ialah dakwaan politik, bukannya dapatan yang membuktikan berlakunya bayaran tidak wajar atau pilih kasih. Harga yang didedahkan menunjukkan perbezaan kos yang besar, tetapi tidak membuktikan sebab pembekal itu dipilih.

Menteri Pertanian Song Mi-ryung menolak dakwaan bahawa import itu berkaitan dengan sidang kemuncak berkenaan semasa audit parlimen:

Tiada kaitan,

Ahli Parlimen Kim Yong-tae membangkitkan persoalan berasingan tentang penggunaan dana pertanian semasa audit itu:

Bukankah kerajaan sepatutnya melabur dalam industri telur domestik Korea, dan bukannya menggunakan Dana Pembangunan Ternakan serta dana belanjawan tambahan untuk mengimport telur asing?

Penilaian yang lebih menyeluruh memerlukan kriteria pembelian, perbandingan dengan bidaan yang tersedia, butiran caj pengangkutan dan pengendalian, keputusan tarif serta bayaran subsidi akhir. Laporan yang ada tidak mengenal pasti siasatan yang selesai atau keputusan yang dijadualkan bagi menyelesaikan isu tersebut.

Harga menurun, namun sumbangan import tidak dapat dipastikan

Harga sedulang yang dilaporkan kementerian turun daripada ₩7,418 pada pertengahan Julai kepada ₩6,937 pada awal Oktober, iaitu penurunan ₩481 atau kira-kira 6.5%. Ini menunjukkan harga reda sepanjang tempoh campur tangan, tetapi bukan ukuran tentang sejauh mana import sahaja menyumbang kepada penurunan itu. Pengeluaran domestik juga sedang pulih.

Pemerhatian berasingan pada 7 Oktober meletakkan harga pengguna bagi satu dulang telur ekstra besar pada ₩7,168, berbanding harga ladang sebanyak ₩5,828. Perbezaan ₩1,340 itu kira-kira 23% daripada harga ladang. Harga pengguna itu meningkat daripada ₩6,882 ketika tempoh cuti Chuseok.

Angka ₩7,168 dan angka kementerian sebanyak ₩6,937 pada awal Oktober berbeza. Laporan tidak menjelaskan sama ada kedua-duanya menggunakan kaedah pensampelan, spesifikasi telur atau tarikh pemerhatian yang sama, maka angka itu tidak boleh dianggap sebagai ukuran yang setara.

Institut Ekonomi Luar Bandar Korea mengunjurkan pengeluaran harian boleh mencecah 50.31 juta biji telur apabila bilangan ayam penelur berusia sekurang-kurangnya enam bulan meningkat. Berbanding anggaran permintaan USDA sebanyak 50 juta, jumlah itu akan mewakili lebihan kecil sebanyak 310,000 biji sehari. Ini ialah unjuran, bukannya pengesahan bahawa kekurangan bekalan telah berakhir.

Pengedaran boleh mempengaruhi seberapa cepat penurunan harga di ladang sampai kepada pembeli. Telur melalui kira-kira empat atau lima peringkat yang melibatkan pengumpulan, penggredan, pembungkusan dan logistik, tanpa pasaran borong yang menetapkan harga rujukan bersama. Perbahasan parlimen merangkumi usaha memperkukuh pembentukan harga di pusat penggredan dan pembungkusan telur serta menggunakan harga transaksi sebenar dengan lebih berkesan. Jurang harga runcit sahaja tidak membuktikan keuntungan berlebihan kerana setiap peringkat turut menanggung kos.

Pelaburan domestik dan satu lagi perubahan pengeluaran yang bakal berlaku

Ahli Parlimen Shin Chang-sik berkata subsidi langsung untuk kemudahan ladang ayam penelur domestik berjumlah ₩9.7 bilion sepanjang sembilan tahun, kira-kira ₩1.08 bilion setahun. Angka sokongan import ₩120 bilion adalah kira-kira 12.4 kali jumlah sembilan tahun itu.

Perbandingan itu menunjukkan skala pilihan perbelanjaan yang dipertikaikan, tetapi ia bukan perbandingan dengan semua bentuk sokongan kepada sektor ayam domestik. Geran langsung untuk kemudahan ialah kategori khusus. Angka tersebut tidak mengambil kira semua pinjaman, bayaran pampasan, langkah kawalan penyakit atau bentuk bantuan lain yang tersedia kepada ladang.

Satu ketidakselarasan angka juga perlu diberi perhatian. Satu huraian dalam bahasa Inggeris menyatakan perbelanjaan import sebanyak ₩1,200 bilion, sedangkan teks bahasa Korea yang mengiringinya menyatakan 1,200 eok won. Jumlah dalam bahasa Korea itu bersamaan ₩120 bilion, bukannya ₩1.2 trilion, dan sepadan dengan angka bajet lain yang dilaporkan.

Pengeluaran bakal menghadapi satu lagi perubahan apabila ruang minimum bagi setiap ayam penelur meningkat daripada 0.05 kepada 0.075 meter persegi, iaitu kenaikan 50%. Laporan menyatakan pelaksanaan sepenuhnya bermula pada September tahun berikutnya, tetapi tidak menyebut tahun kalendar secara konsisten. Ladang yang mengekalkan keluasan lantai sama mungkin perlu mengurangkan bilangan ayam, melainkan mereka mengembangkan atau mengubah suai kemudahan.

Pertikaian perbelanjaan itu juga mengimbau campur tangan terdahulu. Pada 2017, sokongan untuk import telur AS merangkumi subsidi sebahagian kos pengangkutan udara dan pengecualian tarif, berjumlah kira-kira ₩4,600 sedulang. Jumlah import tidak mencapai sasaran dan langkah itu dikritik kerana hanya memberi kelegaan sementara.

Ketika krisis selesema burung 2021, Korea Selatan mengimport kira-kira 380 juta biji telur, kebanyakannya dari Amerika Syarikat, dengan sokongan import melebihi ₩100 bilion. Perbelanjaan sokongan diskaun pertanian dan ternakan turut meningkat daripada ₩106.8 bilion pada 2022 kepada ₩225 bilion pada tahun yang disebut sebagai tahun sebelumnya, iaitu lebih daripada dua kali ganda.

Angka ini menunjukkan import dan diskaun berulang kali digunakan apabila bekalan mengetat. Namun, ia tidak membuktikan import kecemasan tidak diperlukan. Persoalan dasar yang belum terjawab ialah berapa banyak perlu dibelanjakan untuk bantuan segera sambil memulihkan pengeluaran dan menjadikan harga pengedaran lebih mudah dijejaki.

Perkara Utama

• Telur Brazil berharga ₩1,300 sebiji untuk diimport, berbanding ₩464 dari Amerika Syarikat dan ₩305 dari Thailand.
• Brazil membekalkan 1.12 juta biji telur, hanya 0.84% daripada 133.24 juta biji yang diimport hingga September.
• Angka kira-kira ₩120 bilion merujuk kepada program import telur segar yang lebih luas, bukan pembelian dari Brazil sahaja.
• Laporan USDA pada 17 Julai 2026 mendokumentasikan kekurangan harian sebanyak 3 juta hingga 4 juta biji telur dan rancangan import sebanyak 210 juta biji.
• Kementerian melaporkan harga sedulang turun kira-kira 6.5% dari pertengahan Julai hingga awal Oktober, sementara pengeluaran domestik turut pulih.
• Dakwaan politik berhubung pembelian dari Brazil belum dibuktikan; Menteri Pertanian Song Mi-ryung menafikan kaitannya dengan sidang kemuncak dua hala.
• Perbelanjaan akhir, butiran perolehan serta keseimbangan antara import kecemasan dengan pelaburan dalam ladang domestik masih belum diselesaikan.