Penggantian Guru Kelas di Korea Selatan Meningkat 38.6% apabila Lebih Ramai Guru Memohon untuk Berundur

Guru memulakan hampir dua pertiga daripada pertukaran di bilik darjah

Korea Selatan mencatatkan 575 penggantian guru kelas semasa penggal persekolahan di sekolah rendah, menengah rendah dan menengah atas awam dari 2023 hingga 2025, meningkat daripada 415 pada 2020 hingga 2022. Kenaikan 38.6% itu menunjukkan semakin sukarnya mengekalkan seorang guru yang bertanggungjawab terhadap sesebuah kelas sepanjang tahun persekolahan.

Angka Kementerian Pendidikan yang diserahkan kepada Jeong Seong-guk, ahli parlimen Parti Kuasa Rakyat, menunjukkan guru sendiri memohon 369 daripada penggantian terkini, atau 64.2%. Kategori itu meningkat 42.5% daripada 259 dalam tempoh tiga tahun sebelumnya. Penggantian yang diminta ibu bapa meningkat daripada 156 kepada 206, iaitu kenaikan 32.1%.

Perbezaan ini penting. Walaupun permintaan daripada ibu bapa semakin meningkat, bahagian lebih besar daripada pertumbuhan yang direkodkan berpunca daripada guru yang meminta untuk melepaskan tanggungjawab sebagai guru kelas. Daripada 160 penggantian tambahan antara kedua-dua tempoh, 110 dimulakan oleh guru dan 50 oleh ibu bapa. Oleh itu, guru menyumbang 68.8% daripada peningkatan tersebut.

Angka ini mengira pertukaran tanggungjawab terhadap kelas, bukan semestinya peletakan jawatan sebagai guru. Guru yang berhenti menjadi guru kelas mungkin masih terus bekerja di sekolah berkenaan. Data itu juga tidak membuktikan bahawa setiap penggantian berpunca daripada aduan berniat jahat.

Dua kisah dari bilik darjah menggambarkan tekanan di sebalik sesetengah pengunduran. Di Jeonju, sebuah kelas tahun lima dilaporkan mengalami enam pertukaran guru kelas dalam setahun. Di sebuah sekolah rendah di selatan Wilayah Gyeonggi, seorang guru meminta untuk berundur selepas berulang kali dituduh melakukan diskriminasi dan pilih kasih. Kedua-dua kes menunjukkan bagaimana pertikaian yang melibatkan sebuah keluarga boleh menjejaskan kesinambungan pendidikan seluruh kelas.

Sebuah kelas bertukar guru enam kali

Di sekolah rendah Jeonju itu, ibu bapa mengadu bahawa seorang guru menjeling anak mereka atau membiarkan anak itu tanpa pengawasan. Aduan lanjut menyusul selepas guru pengganti mula bertugas, dan kelas itu terus bertukar guru kelas.

Dua ibu bapa dilaporkan membuat masing-masing 113 dan 61 panggilan aduan, menjadikan jumlah keseluruhan 174 panggilan. Kisah itu tidak membuktikan bahawa dakwaan tersebut berasas. Namun, ia menunjukkan jumlah komunikasi yang terpaksa dihadapi pihak sekolah ketika murid berulang kali menyesuaikan diri dengan guru baharu.

Seorang guru di Gyeonggi berdepan aduan berterusan daripada ibu bapa yang mendakwa anak mereka dilayan secara tidak adil, sedangkan kanak-kanak lain diberi layanan istimewa. Guru itu menafikan mendiskriminasi murid, tetapi aduan terus dibuat. Selepas mengalami tekanan yang teruk, guru itu melepaskan tugas sebagai guru kelas pada penghujung semester pertama.

Contoh-contoh ini menunjukkan laluan berbeza kepada hasil yang sama. Dalam satu kes, pertukaran guru berturut-turut tidak menghentikan aduan. Dalam kes lain, guru itu sendiri meminta pelepasan tugas. Tiada satu pun kisah tersebut menyokong anggapan bahawa pertukaran guru membuktikan aduan itu berasas atau pertikaian yang mendasarinya telah diselesaikan.

Angka terdahulu menunjukkan peningkatan, dengan beberapa percanggahan

Data Kementerian Pendidikan yang dikeluarkan lebih awal merekodkan 203 penggantian guru kelas pada 2023, termasuk 124 yang diminta oleh guru dan 79 oleh ibu bapa. Permintaan guru lebih dua kali ganda berbanding 54 yang direkodkan pada 2020. Angka terdahulu itu turut merekodkan 55 permintaan guru dan 33 permintaan ibu bapa antara Januari hingga Julai 2024, iaitu tempoh setahun yang belum lengkap dan tidak boleh dibandingkan secara langsung dengan setahun penuh.

Urutan angka yang dilaporkan adalah seperti berikut:

• 2020: 71 penggantian, terdiri daripada 54 permintaan guru dan 17 permintaan ibu bapa.
• 2021: 142 penggantian, terdiri daripada 90 permintaan guru dan 52 permintaan ibu bapa.
• 2022: 206 penggantian, terdiri daripada 118 permintaan guru dan 88 permintaan ibu bapa.
• 2023: 203 penggantian, terdiri daripada 124 permintaan guru dan 79 permintaan ibu bapa.
• Januari hingga Julai 2024: 88 penggantian, terdiri daripada 55 permintaan guru dan 33 permintaan ibu bapa.
• 2023 hingga 2025: Data agregat terbaharu merekodkan 575 penggantian, termasuk 369 permintaan guru dan 206 permintaan ibu bapa.

Terdapat percanggahan antara keluaran data tersebut. Jumlah tahunan terdahulu bagi 2020 hingga 2022 ialah 419, sedangkan perbandingan terbaharu memberikan angka 415. Angka permintaan guru terdahulu berjumlah 262, bukannya 259, manakala angka permintaan ibu bapa berjumlah 157, bukannya 156. Tiada penjelasan diberikan bagi perbezaan itu. Data agregat terbaharu menyokong kenaikan 38.6% yang dilaporkan, tetapi kedua-dua keluaran itu tidak wajar dianggap sebagai satu set data yang sepenuhnya konsisten.

Sekolah rendah menanggung sebahagian besar gangguan

Daripada 203 penggantian yang direkodkan pada 2023, sebanyak 125 berlaku di sekolah rendah, merangkumi 61.6% daripada jumlah keseluruhan. Sekolah menengah rendah mencatatkan 36 penggantian dan sekolah menengah atas 42.

Perbezaannya paling ketara bagi permintaan ibu bapa. Pada 2023, permintaan tersebut menyebabkan 65 penggantian di sekolah rendah, lima di sekolah menengah rendah dan sembilan di sekolah menengah atas. Oleh itu, sekolah rendah menyumbang 65 daripada 79 penggantian yang diminta ibu bapa, atau kira-kira 82.3%.

Satu laporan berasingan membahagikan 125 penggantian di sekolah rendah kepada 65 yang diminta ibu bapa dan 60 yang melibatkan guru melepaskan tugas. Laporan itu juga menyebut 124 pengunduran sukarela pada 2023 sebagai angka bagi sekolah rendah, walaupun keluaran terdahulu mengenal pasti 124 sebagai jumlah keseluruhan bagi sekolah rendah, menengah rendah dan menengah atas. Keterangan ini bercanggah. Angka 60 sepadan dengan jumlah di sekolah rendah yang dinyatakan; angka 124 tidak mungkin pada masa yang sama merujuk kepada subkumpulan sekolah rendah yang sama.

Tumpuan pada peringkat sekolah rendah penting kerana peranan guru kelas di sana lebih luas. Seorang guru lazimnya mengajar beberapa mata pelajaran sambil mengurus kehidupan bilik darjah dan membimbing murid. Di sekolah menengah rendah dan menengah atas, guru mata pelajaran mengajar sementara guru kelas yang ditetapkan mengurus kelas dan memberikan sokongan kebajikan. Oleh itu, kehilangan guru kelas sekolah rendah boleh mengganggu pengajaran harian serta hubungan yang membantu memahami keperluan murid.

Perkara yang hilang apabila guru bertukar

Sistem guru kelas di Korea Selatan mula mantap apabila sistem persekolahan moden negara itu berkembang pada 1950-an. Peranan tersebut bukan sekadar mengambil kehadiran dan mengurus bilik darjah. Guru memantau kemajuan akademik, persahabatan, tingkah laku dan perubahan emosi, sambil berhubung dengan keluarga. Di sekolah menengah, mereka turut memberikan bimbingan kerjaya dan pendidikan lanjutan.

Tugas itu bergantung pada pengetahuan yang terkumpul. Guru pengganti perlu mengetahui murid yang memerlukan sokongan tambahan, cara hubungan dalam kelas berfungsi dan perkara yang telah dibincangkan dengan ibu bapa. Murid pula perlu membina semula kepercayaan, kadangkala berulang kali dalam tahun yang sama.

Yang Jeong-ho, profesor pendidikan di Universiti Sungkyunkwan, berkata murid ialah pihak yang akhirnya menanggung kesan perubahan ini. Beliau berkata ibu bapa tidak seharusnya menganggap penggantian guru kelas sebagai cara biasa untuk menyelesaikan aduan, manakala guru yang menerima tugas itu seharusnya berusaha mengekalkan tanggungjawab terhadap murid mereka.

Namun, kesinambungan tidak bermakna guru mesti dikekalkan tanpa mengira keadaan. Persoalannya ialah sama ada penggantian benar-benar perlu, atau sekolah boleh menyelesaikan pertikaian tanpa menyingkirkan individu yang bertanggungjawab terhadap kelas. Perbezaan itu turut tercermin dalam pendekatan Mahkamah Agung terhadap tuntutan untuk mendapatkan guru kelas baharu.

Mahkamah Agung berkata langkah penyelesaian lain perlu didahulukan

Dalam keputusan pada 2023 mengenai tuntutan untuk menggantikan guru kelas, Mahkamah Agung Korea Selatan memutuskan bahawa permintaan berulang tanpa alasan yang sah boleh dianggap sebagai campur tangan tidak wajar dalam kegiatan pendidikan.

Mahkamah berhujah bahawa walaupun kaedah seseorang guru menimbulkan masalah, sekolah perlu terlebih dahulu mempertimbangkan sama ada perubahan pada kaedah itu dapat menyelesaikannya. Penggantian sepatutnya menjadi langkah tambahan dalam keadaan luar biasa apabila guru berkenaan tidak dapat menjalankan tugasnya dengan sewajarnya.

Pendekatan ini tidak mengetepikan aduan mengenai amalan dalam bilik darjah. Ia membezakan keperluan menangani masalah daripada anggapan bahawa pertukaran guru ialah penyelesaian segera. Sesuatu kebimbangan mungkin memerlukan siasatan atau perubahan kaedah pengajaran tanpa perlu menyingkirkan guru kelas.

Peraturan pejabat pendidikan wilayah turut membenarkan penggantian apabila timbul keadaan pendidikan yang tidak dapat dielakkan. Peningkatan permintaan daripada guru menimbulkan satu lagi persoalan kepada pemimpin sekolah: bagaimana mengekalkan kestabilan kelas apabila guru menyatakan keadaan sedia ada sudah tidak tertanggung.

Aduan dan kepimpinan sekolah turut dipersoalkan

Kim Dong-seok, ketua Bahagian Autoriti Guru di Persekutuan Persatuan Guru Korea, mengaitkan banyak pengunduran sukarela dengan tekanan semasa membimbing murid atau menyiasat keganasan di sekolah. Beliau menjelaskan pandangan persatuan itu tentang sebab guru melepaskan tugas:

Sebahagian besar kes berpunca daripada faktor luaran, bukannya keadaan peribadi.

Kim turut berkata guru boleh berdepan tuduhan palsu penderaan kanak-kanak ketika menjalankan tugas tersebut. Itu merupakan penilaian beliau tentang tekanan yang dihadapi guru, bukannya dapatan bahawa semua aduan atau laporan penderaan tidak berasas.

Tinjauan oleh cawangan Wilayah Gyeongsang Selatan Kesatuan Guru dan Pekerja Pendidikan Korea menunjukkan bahawa ibu bapa bukan satu-satunya sumber tekanan di tempat kerja. Tinjauan itu mendapati 74.1% guru yang disoal selidik melaporkan mengalami buli dalam tempoh tiga tahun sebelumnya. Dalam kalangan responden tersebut, 87.3% menyebut pengetua atau timbalan pengetua, manakala 19.8% menyebut ibu bapa. Peratusan itu tidak wajar dijumlahkan seolah-olah kategorinya saling eksklusif, dan tinjauan di sebuah wilayah tidak membuktikan kadar prevalens di peringkat nasional.

Angka berasingan daripada kementerian merekodkan 748 kes buli yang dilaporkan terhadap guru dari Januari 2020 hingga September 2023. Daripada jumlah itu, 523 kes, kira-kira 69.9%, tidak membawa kepada tindakan terhadap pihak yang didakwa. Angka tersebut tidak menerangkan hasil setiap kes, tetapi menunjukkan bahawa laporan biasanya tidak membawa kepada tindakan disiplin.

Guru di Gyeonggi dan Gyeongsang Selatan turut berkata mereka mengelak daripada mengenakan disiplin kerana bimbang menerima aduan, dan tidak mendapat bantuan secukupnya daripada pihak pentadbir. Kisah-kisah ini meletakkan kepimpinan sekolah sebagai tumpuan tindakan: menyerahkan aduan terus kepada guru tanpa menyelesaikannya boleh menyebabkan pertikaian dan gangguan dalam bilik darjah berterusan.

Bantahan tertumpu pada undang-undang penderaan dan perlindungan

Kematian seorang guru berusia 24 tahun akibat bunuh diri pada 2023 di Sekolah Rendah Seoi di Seoul menjadi pencetus demonstrasi di seluruh negara mengenai hak guru. Dakwaan campur tangan berlebihan ibu bapa menjadi sebahagian daripada perbahasan awam berhubung kematian itu.

Dapatan polis perlu dibezakan dengan jelas daripada dakwaan tersebut. Penyiasat mengesahkan bahawa beberapa ibu bapa telah berhubung dengan guru berkenaan mengenai insiden seorang murid menyerang murid lain dengan pensel. Polis tidak menemui bukti penderaan lisan atau pengaruh ibu bapa yang menyalahi undang-undang terhadap siasatan, dan kes itu ditutup tanpa pendakwaan. Keputusan tersebut tidak menghentikan bantahan lebih luas mengenai keadaan kerja.

Dalam demonstrasi kemudian di luar Dewan Negara, puluhan ribu guru menuntut perubahan terhadap Akta Kebajikan Kanak-kanak dan Akta Kes Khas Berkaitan Hukuman bagi Jenayah Penderaan Kanak-kanak. Penganjur berhujah bahawa takrif undang-undang tentang penderaan emosi terlalu kabur dan boleh menyebabkan bimbingan murid yang sah terdedah kepada aduan balas dendam. Mereka berkata aduan berterusan walaupun selepas lima undang-undang yang bertujuan melindungi guru dilaksanakan susulan kes Seoi.

Song Su-yeon, presiden Persekutuan Kesatuan Guru dan Pekerja Pendidikan Korea, berkata guru terdedah kepada laporan yang mendakwa penderaan emosi apabila mereka mendisiplinkan murid, serta dakwaan pengabaian apabila mereka tidak berbuat demikian. Bantahan itu turut menuntut hak politik guru dan menentang penamatan hubungan antara geran pendidikan tempatan dengan hasil cukai domestik.

Kisah-kisah tersebut tidak menyatakan tarikh pengundian pindaan undang-undang yang diminta dan tidak membuktikan sama ada cadangan itu akan diterima. Tuntutan segera ialah menetapkan batas yang lebih jelas antara kegiatan pendidikan yang sah, kebimbangan sebenar tentang perlindungan kanak-kanak dan aduan yang digunakan untuk menekan guru.

Lebih banyak tugas guru kelas diberikan kepada guru berkontrak tahunan

Satu lagi trend pengambilan kakitangan menunjukkan guru yang dikategorikan sebagai bekerja sambilan dalam angka kementerian semakin banyak diberi tugas sebagai guru kelas. Data yang didedahkan oleh Jin Seon-mi, ahli parlimen Parti Demokratik, menunjukkan bahagian mereka mencapai 15.6% pada 2023, berbanding 14.8% pada 2022 dan 11.1% pada 2021.

Itu merupakan peningkatan 4.5 mata peratusan dalam tempoh dua tahun. Busan mencatatkan bahagian tertinggi mengikut wilayah, iaitu 21.3%, diikuti Wilayah Gyeongsang Utara dan Selatan pada 18.5% masing-masing.

Guru-guru ini lazimnya bekerja dengan kontrak tahunan dan mungkin tidak menerima insentif atau kenaikan gaji yang tersedia kepada guru tetap. Kategori yang dilaporkan merujuk kepada aturan pekerjaan, maka ia tidak wajar dianggap sebagai bukti bahawa setiap guru dalam kategori itu mengajar kurang jam di bilik darjah. Akta Pegawai Pendidikan dikatakan mengehadkan penugasan mereka ke jawatan penyeliaan yang membawa tanggungjawab besar, walaupun angka kakitangan itu sahaja tidak membuktikan bahawa sesuatu penugasan sebagai guru kelas melanggar peruntukan tersebut.

Data kakitangan tidak menunjukkan bahawa status kontrak menyebabkan peningkatan penggantian. Namun, data itu menunjukkan bahagian tanggungjawab untuk mengekalkan kesinambungan kelas yang semakin besar dipikul oleh guru dengan aturan pekerjaan yang kurang terjamin.

Sistem lain menggunakan pendekatan berbeza untuk mengekalkan kesinambungan. Jepun dilaporkan semakin banyak menggunakan beberapa orang guru untuk berkongsi tanggungjawab terhadap murid dalam satu tingkatan, manakala sesetengah sekolah menengah di Britain mengekalkan seorang guru penasihat bagi kumpulan murid yang sama selama beberapa tahun. Tiada angka yang membuktikan sama ada kedua-dua pendekatan itu dapat mengurangkan penggantian di Korea Selatan. Jeong Seong-guk menggesa langkah perlindungan bagi memastikan aduan berniat jahat tidak memaksa guru meninggalkan tugas sebagai guru kelas, tetapi tiada jadual pelaksanaan khusus diberikan.

Perkara Utama

• Sekolah awam merekodkan 575 penggantian guru kelas dari 2023 hingga 2025, berbanding 415 dalam tempoh tiga tahun sebelumnya.
• Guru meminta 369 daripada pertukaran terkini, merangkumi 64.2% daripada penggantian dan 68.8% daripada peningkatan antara kedua-dua tempoh.
• Sekolah rendah menyumbang 125 daripada 203 penggantian yang direkodkan pada 2023 dan 65 daripada 79 pertukaran yang diminta ibu bapa.
• Angka tahunan terdahulu sedikit berbeza daripada jumlah agregat terbaharu, tanpa penjelasan diberikan bagi percanggahan itu.
• Mahkamah Agung berkata sekolah perlu mencuba langkah penyelesaian lain sebelum menggantikan guru kelas jika langkah tersebut boleh menyelesaikan masalah.
• Guru menuntut undang-undang penderaan yang lebih jelas dan perlindungan lebih kukuh daripada aduan berniat jahat; tarikh pengundian undang-undang tidak dinyatakan.
• Bahagian tugas guru kelas yang diberikan kepada guru yang dikategorikan sebagai bekerja sambilan meningkat daripada 11.1% pada 2021 kepada 15.6% pada 2023.