Bekas Datuk Bandar Chongqing Huang Qifan Disiasat, Ucapan di Hangzhou yang Dijadualkan Dibatalkan

Pengumuman 13 Oktober meletakkan seorang penasihat ekonomi terkemuka dalam siasatan

Huang Qifan, bekas datuk bandar Chongqing yang kekal memegang jawatan selepas kejatuhan ketua Parti Komunis Bo Xilai, sedang disiasat atas dakwaan pelanggaran serius disiplin Parti dan undang-undang, umum pihak berkuasa China pada 13 Oktober. Huang, 74, meletakkan jawatan sebagai datuk bandar pada Disember 2016 tetapi terus muncul di khalayak ramai sebagai penasihat ekonomi dan penceramah.

Suruhanjaya Pusat bagi Pemeriksaan Disiplin dan Suruhanjaya Penyeliaan Negara sedang menjalankan semakan disiplin dan siasatan penyeliaan. Pengumuman mereka mengenal pasti Huang berdasarkan jawatan terdahulunya sebagai timbalan setiausaha Jawatankuasa Perbandaran Chongqing Parti Komunis dan datuk bandar perbandaran di barat daya China itu. Pengumuman itu tidak menyatakan salah laku yang didakwa, bila ia berlaku atau jawatan mana yang berkaitan.

Pengumuman itu menyusuli laporan bahawa forum yang dijadualkan berlangsung pada 26 Oktober di Hangzhou, dengan Huang sebagai penceramah utama, telah dibatalkan. Acara itu mempromosikan Huang melalui gelaran akademik dan penasihat dasar, bukannya jawatan kerajaan terdahulunya. Tiada penjelasan rasmi yang mengaitkan pembatalan itu dengan siasatan tersebut didedahkan.

Kes itu kembali menarik perhatian kepada seorang ahli politik yang dikenali kerana mengurus ekonomi Chongqing dan terselamat daripada salah satu skandal politik paling besar di China. Khidmat berterusannya selepas Bo disingkirkan pada 2012 membezakan kerjayanya daripada beberapa tokoh kanan lain yang terpalit dalam episod itu.

Buat masa ini, perkembangan yang disahkan ialah siasatan, bukannya sabitan. Pihak berkuasa belum mendedahkan dakwaan terperinci, prosiding mahkamah atau jadual untuk membuat keputusan. Huang tidak dapat dihubungi untuk mendapatkan komen, dan tidak jelas sama ada beliau dibenarkan mendapatkan khidmat peguam.

Perkara yang dimaklumkan dalam pengumuman disiplin

Pengumuman itu menggunakan frasa pelanggaran serius disiplin dan undang-undang yang disyaki. Frasa ini lazim digunakan dalam siasatan yang melibatkan dakwaan rasuah, tetapi tidak mengenal pasti kesalahan tertentu. Frasa itu tidak seharusnya ditafsirkan sebagai dapatan bahawa Huang menerima rasuah, menyalahgunakan dana awam atau melakukan sebarang perbuatan khusus yang lain.

Dua badan yang dinamakan dalam pengumuman itu menangani perkara berkaitan tetapi berbeza. Disiplin Parti merujuk kepada peraturan yang mengawal anggota Parti Komunis. Siasatan penyeliaan pula berkaitan salah laku atau pelanggaran undang-undang yang disyaki melibatkan tanggungjawab awam. Penyebutan kedua-dua proses menunjukkan skop semakan itu, tanpa menetapkan hasil akhirnya.

Beberapa fakta asas masih belum didedahkan: sama ada dakwaan itu berkaitan dengan tempoh Huang di Shanghai, pentadbirannya di Chongqing, khidmatnya kemudian sebagai anggota parlimen atau kegiatan penasihatnya selepas itu. Pengumuman itu juga tidak memberikan maklumat tentang jumlah wang, urus niaga atau individu lain yang mungkin terlibat.

Dari kilang di Shanghai ke jawatan datuk bandar Chongqing

Huang dilahirkan pada Mei 1952 di Zhuji, wilayah Zhejiang. Kehidupan kerjanya bermula pada 1968 di Shanghai Coking Plant, tempat beliau mula bekerja sebagai buruh di bengkel relau kok sebelum menjadi jurutera. Pada 1983, beliau beralih ke pentadbiran perbandaran Shanghai dan mula mengendalikan hal ehwal ekonomi.

Jawatan Huang di Shanghai termasuk timbalan setiausaha agung jawatankuasa Parti perbandaran dan timbalan setiausaha agung kerajaan perbandaran. Beliau juga berkhidmat sebagai pengarah pejabat penyelidikan jawatankuasa Parti. Biografi yang diterbitkan menyenaraikan ijazah sarjana dalam pentadbiran perniagaan dan kelayakan penyelidikan.

Huang berpindah ke Chongqing pada 2001 sebagai timbalan datuk bandar. Pada 2010, beliau menjadi datuk bandar dan timbalan setiausaha jawatankuasa Parti perbandaran, sekali gus meletakkannya di tengah-tengah pentadbiran bandar itu semasa Bo Xilai menjadi ketua Parti.

Perjalanan kerjaya itu membantu menjelaskan reputasinya sebagai teknokrat ekonomi, iaitu pegawai awam yang dikaitkan dengan kepakaran teknikal dan dasar. Tugasnya merangkumi pembangunan industri, pelaburan, perbankan, hartanah dan kewangan perbandaran. Beliau meninggalkan jawatan datuk bandar pada Disember 2016, selepas kira-kira enam tahun memegang jawatan itu dan sekitar 15 tahun berkhidmat dalam pentadbiran Chongqing.

Krisis Bo Xilai yang ditempuh Huang

Gegaran politik yang paling menentukan sepanjang Huang menjadi datuk bandar bermula pada Februari 2012, apabila Wang Lijun, timbalan datuk bandar Chongqing yang baru sahaja digugurkan daripada jawatan ketua polis, memasuki konsulat Amerika Syarikat di Chengdu. Huang pergi ke konsulat itu untuk memujuk Wang supaya keluar. Peristiwa itu mendahului siasatan yang melibatkan Wang, Bo dan isteri Bo, Gu Kailai.

Gu disabitkan pada Ogos 2012 atas kesalahan membunuh ahli perniagaan British Neil Heywood dan dijatuhi hukuman mati yang ditangguhkan selama dua tahun. Wang dijatuhi hukuman penjara 15 tahun pada bulan berikutnya atas kesalahan termasuk penyalahgunaan kuasa dan menerima rasuah. Pada September 2013, Bo dijatuhi hukuman penjara seumur hidup atas kesalahan rasuah, pecah amanah dan penyalahgunaan kuasa.

Huang mempunyai hubungan rapat dengan Bo dan menyelia hal ehwal ekonomi ketika Bo mengetuai organisasi Parti perbandaran itu. Huang pernah menyifatkan hubungan mereka seperti "ikan dan air". Namun, selepas Bo disingkirkan, Huang secara terbuka menyokong keputusan kepimpinan pusat dan kekal sebagai datuk bandar.

Ketika berucap pada 2013 sebagai datuk bandar Chongqing, Huang menolak beberapa aspek rekod bekas ketuanya. Beliau berkata legasi Bo telah "dihapuskan" dan menyifatkan projek-projek yang dikaitkan dengannya seperti berikut:

projek megah

Huang berkata projek-projek itu telah "meletihkan rakyat dan menghabiskan wang" dan tidak akan dibenarkan berulang. Dalam laporan kerja kerajaan pada tahun itu, beliau turut menyatakan usaha untuk menghapuskan kesan serius kes Bo dan Wang sambil mengekalkan kestabilan dan pembangunan ekonomi.

Pengumuman semasa tidak menyatakan bahawa siasatan terhadap Huang berkaitan dengan skandal terdahulu itu. Hubungan terdahulunya dengan Bo menjelaskan perhatian terhadap kes ini, tetapi tidak membuktikan perkara yang sedang disiasat.

Peranan awam dalam bidang ekonomi selepas meninggalkan jawatan

Huang menjadi timbalan pengerusi Jawatankuasa Hal Ehwal Kewangan dan Ekonomi Kongres Rakyat Kebangsaan ke-12 pada 2017 dan meninggalkan jawatan itu pada 2018. Selepas itu, beliau terus terlibat dalam bidang akademik, penasihatan dan perbincangan dasar, dengan berucap tentang kewangan, hartanah, dasar industri dan teknologi.

Gabungan beliau selepas itu termasuk penasihat akademik kepada Forum 40 Kewangan China dan naib pengerusi eksekutif jawatankuasa akademik Institut Strategi Inovasi dan Pembangunan China. Maklumat promosi bagi acara Hangzhou yang dibatalkan itu turut memperkenalkan beliau sebagai profesor kehormat di Universiti Fudan dan naib pengerusi Pusat Pertukaran Ekonomi Antarabangsa China.

Huang pernah memberi amaran tentang spekulasi hartanah dan pinjaman yang berlebihan. Beliau juga menyokong penguatkuasaan undang-undang dan perlindungan pelabur yang lebih kukuh seiring dengan pembukaan pasaran modal, serta saluran pembiayaan ekuiti yang lebih maju. Pembiayaan ekuiti bermaksud mengumpul dana dengan menjual pegangan pemilikan dan bukannya menanggung hutang.

Gambaran bahawa Huang telah bersara selama kira-kira 10 tahun merujuk secara umum kepada tempoh sejak beliau meninggalkan jawatan datuk bandar. Ini tidak bermakna beliau telah berundur daripada kegiatan awam: pelantikan parlimennya menyusuli pemergian beliau daripada jawatan datuk bandar, dan penglibatannya sebagai penceramah berterusan selepas itu.

Forum yang dibatalkan dan maklumat penganjur yang bercanggah

Huang dijadualkan berucap pada 26 Oktober di sebuah hotel di Hangzhou sebagai penceramah utama. Forum itu bertemakan penggunaan kuasa produktif baharu untuk menyokong pembangunan perniagaan yang lebih baik di Hangzhou. Menurut laporan, acara itu dibatalkan menerusi notis yang tidak memberikan sebab khusus.

Laporan berbeza tentang bank yang menganjurkan acara itu. Satu laporan menyebut Bank of Hangzhou sebagai penganjur. Laporan yang lebih terperinci menamakan cawangan Hangzhou Bank of Ningbo serta memberikan tajuk penuh forum dalam bahasa Cina. Percanggahan itu belum dirungkai menerusi sebarang kenyataan penganjur yang didedahkan.

Masa pengumuman itu penting kerana berita pembatalan tersebar sebelum pihak berkuasa secara terbuka mengumumkan siasatan terhadap Huang. Namun, perkara itu sendiri tidak membuktikan sebab forum tersebut dibatalkan atau bila penganjur mengetahui tentang siasatan itu. Tiada tarikh baharu atau penjadualan semula ucapan diumumkan.

Biografi promosi acara itu turut menunjukkan bagaimana Huang diperkenalkan kepada khalayak perniagaan: sebagai ahli akademik dan penasihat dasar yang masih berpengaruh dalam isu ekonomi, bukan sekadar bekas datuk bandar.

Kes berasingan di badan pemikir, tanpa kaitan yang disahkan

Perhatian turut tertumpu kepada Pusat Pertukaran Ekonomi Antarabangsa China kerana forum Hangzhou menyenaraikan Huang sebagai salah seorang naib pengerusinya. Laporan menyatakan pengerusi pusat itu, Bi Jingquan, mula disiasat pada Mei tahun sebelumnya dan kemudian dijatuhi hukuman penjara 14 tahun. Kesalahan yang dilaporkan termasuk menerima rasuah ketika mengetuai pusat itu.

Laporan yang sama menyebut institusi penyelia pusat itu bertukar pada Januari daripada Suruhanjaya Pembangunan dan Pembaharuan Negara kepada Akademi Sains Sosial China, diikuti penyusunan semula dalaman.

Perkembangan ini melibatkan sebuah institusi yang mempunyai kaitan awam dengan Huang, tetapi pengumuman disiplin itu tidak mengaitkan siasatan terhadapnya dengan kes Bi. Hubungan dengan sesebuah institusi semata-mata bukan bukti penglibatan dalam kesalahan orang lain. Tiada dakwaan yang didedahkan bahawa Huang menyertai urus niaga yang menjadi asas kepada sabitan itu.

Keterangan rasmi tentang Huang masih terhad kepada jawatan terdahulunya di Chongqing. Sama ada penyiasat sedang meneliti kerja beliau selepas itu di pusat berkenaan atau mana-mana organisasi penasihat lain tidak dinyatakan.

Garis masa dan perkembangan seterusnya

Kerjaya Huang dan peristiwa yang mengelilingi pengumuman itu merentasi beberapa dekad. Tarikh-tarikh utama membezakan khidmatnya dalam kerajaan daripada kegiatan awam selepas beliau meninggalkan jawatan datuk bandar:

• Mei 1952: Huang dilahirkan di Zhuji, Zhejiang.
• 1968: Beliau mula bekerja di Shanghai Coking Plant.
• 1983: Beliau beralih ke pentadbiran perbandaran Shanghai.
• 2001: Beliau berpindah ke Chongqing sebagai timbalan datuk bandar.
• 2010: Beliau menjadi datuk bandar Chongqing dan timbalan setiausaha jawatankuasa Parti perbandaran.
• Februari 2012: Wang Lijun memasuki konsulat Amerika Syarikat di Chengdu; Huang pergi ke sana untuk memujuknya keluar.
• September 2013: Bo Xilai dijatuhi hukuman penjara seumur hidup. Huang kekal sebagai datuk bandar.
• Disember 2016: Huang meninggalkan jawatan datuk bandar.
• 2017 hingga 2018: Beliau berkhidmat sebagai timbalan pengerusi Jawatankuasa Hal Ehwal Kewangan dan Ekonomi Kongres Rakyat Kebangsaan.
• 13 Oktober: Pihak berkuasa mengumumkan semakan disiplin dan siasatan penyeliaan terhadap Huang.
• 26 Oktober: Kemunculan Huang yang dijadualkan di forum Hangzhou dibatalkan.

Tiada tarikh perbicaraan, keputusan pendakwaan atau tempoh untuk menamatkan siasatan diumumkan. Perkembangan substantif seterusnya ialah kenyataan rasmi yang memperincikan dapatan atau tindakan terhadapnya. Sehingga itu, kes ini kekal sebagai siasatan dengan salah laku yang didakwa masih belum didedahkan.

Perkara yang Perlu Diketahui

• Bekas datuk bandar Chongqing, Huang Qifan, 74, sedang menjalani semakan disiplin dan siasatan penyeliaan, umum pihak berkuasa pada 13 Oktober.
• Pengumuman itu menyebut dakwaan pelanggaran serius disiplin Parti dan undang-undang tetapi tidak mengenal pasti kesalahan tertentu.
• Huang kekal sebagai datuk bandar selepas Bo Xilai disingkirkan pada 2012 dan meninggalkan jawatan itu pada Disember 2016.
• Forum Hangzhou yang dijadualkan pada 26 Oktober, dengan Huang sebagai penceramah, dibatalkan tanpa penjelasan terperinci.
• Laporan bercanggah tentang bank yang menganjurkan forum itu.
• Tiada kaitan rasmi yang dikenal pasti antara siasatan terhadap Huang dengan skandal Bo atau kes berasingan melibatkan Bi Jingquan.
• Tiada tarikh mahkamah atau jadual siasatan didedahkan, dan tidak jelas sama ada Huang dibenarkan mendapatkan khidmat peguam.