Indonesia Perluas Sokongan Industri Menjelang Penguatkuasaan Wajib Halal pada 18 Oktober 2026

Perniagaan kecil berdepan tarikh akhir yang tetap dan persiapan yang belum selesai

Indonesia sedang memperluas sokongan kewangan, panduan teknikal dan perkhidmatan pemeriksaan wilayah menjelang pensijilan halal wajib memasuki fasa seterusnya pada 18 Oktober 2026. Kerajaan menolak kemungkinan penangguhan sekali lagi, walaupun Kementerian Perindustrian mengakui pengeluar kecil masih memerlukan bantuan untuk membayar kos pematuhan dan mengurus sistem pengeluaran yang diperlukan bagi pensijilan.

Skala usaha ini besar. Program pensijilan percuma SEHATI menetapkan kuota 1.35 juta sijil bagi 2026, berbanding satu juta pada tahun sebelumnya. BPJPH, Agensi Jaminan Produk Halal, turut mengumumkan sasaran nasional sebanyak 10,000 pensijilan sehari. Namun, kementerian belum mengesahkan peratusan industri kecil yang telah melengkapkan pensijilan.

Jurang itu memisahkan tahap kesiapsiagaan yang dinyatakan kerajaan daripada kesiapsiagaan perniagaan. BPJPH berkata lebih 15 juta produk telah diperakui, tetapi jumlah produk tidak menunjukkan berapa banyak perniagaan yang mematuhi peraturan atau sama ada ramuan dan proses pengeluaran mereka memenuhi keperluan secara konsisten.

Kementerian Perindustrian menggunakan unit teknikal wilayahnya untuk menghubungkan pensijilan dengan perkhidmatan perindustrian yang lebih luas. Di Semarang, Jawa Tengah, BBSPJPPI menyediakan pemeriksaan halal untuk pengeluar makanan dan minuman selain perkhidmatan ujian, penentukuran dan pengurusan kualiti. Rancangannya untuk meningkatkan tahap akreditasi pemeriksaan pada 2027 juga menunjukkan bahawa kapasiti perkhidmatan akan terus dibangunkan selepas tarikh akhir Oktober.

17 Oktober ialah tarikh akhir pematuhan, 18 Oktober ialah tarikh mula

Asas perundangannya ialah Undang-Undang No. 33 Tahun 2014 tentang Jaminan Produk Halal, yang disokong Peraturan Kerajaan No. 42 Tahun 2024. Pelaksanaannya dibuat secara berperingkat. Perniagaan makanan dan minuman sederhana dan besar tertakluk pada keperluan pensijilan sejak Oktober 2024, manakala kategori tertentu, termasuk produk perusahaan mikro dan kecil serta barangan import, diberikan masa tambahan.

Nasihat pensijilan halal Pentadbiran Perdagangan Antarabangsa A.S. (halal certification advisory) bertarikh 4 Februari 2025 menyatakan bahawa Peraturan Kerajaan No. 42 Tahun 2024 dikeluarkan pada 18 Oktober 2024 dan melanjutkan tempoh pematuhan sehingga selewat-lewatnya 17 Oktober 2026. BPJPH menetapkan 18 Oktober sebagai tarikh kuat kuasa fasa wajib seterusnya. Tarikh-tarikh ini merujuk kepada peringkat berturutan, bukannya tarikh akhir yang bercanggah.

Ketua BPJPH Ahmad Haikal Hasan mengulangi pendirian itu dalam kenyataan pada 10 Oktober:

Dasar wajib halal akan berkuat kuasa pada 18 Oktober seperti yang dirancang. Tiada penangguhan.

Urutan perubahan undang-undang dan pencapaian pelaksanaan adalah seperti berikut:

• 2014: Indonesia menggubal Undang-Undang No. 33 tentang Jaminan Produk Halal.
• Oktober 2024: Keperluan pensijilan dikenakan terhadap perusahaan makanan dan minuman sederhana dan besar.
• 18 Oktober 2024: Peraturan Kerajaan No. 42 melanjutkan tempoh pematuhan bagi kategori tertentu sehingga 17 Oktober 2026.
• 21 Januari 2026: Pegawai di Padang membincangkan usaha mempercepat perkhidmatan pensijilan wilayah.
• 10 Oktober 2026: BPJPH mengulangi bahawa pelaksanaan tidak akan ditangguhkan.
• 18 Oktober 2026: Fasa wajib pensijilan seterusnya mula berkuat kuasa.
• 2027: BBSPJPPI menyasarkan untuk memperoleh status pemeriksaan halal Utama.

Produk dan perniagaan manakah yang terlibat?

Makanan dan minuman menjadi tumpuan persiapan menjelang Oktober, termasuk produk yang dihasilkan perusahaan mikro dan kecil. Pelanjutan itu juga dikatakan meliputi produk import, produk sembelihan dan perkhidmatan penyembelihan. Perniagaan perlu membezakan kategori produk, saiz perusahaan dan fasa pelaksanaan yang terpakai, bukannya menganggap semua pengeluar mempunyai tarikh akhir yang sama.

Unit teknikal Kementerian Perindustrian di Yogyakarta, BBSPJIKB, menyenaraikan rangkaian produk yang lebih luas dalam panduan produk 2026. Produk tersebut termasuk makanan diproses, minuman, makanan sejuk beku, sos, produk bakeri, ubat tradisional, suplemen, kosmetik dan produk penjagaan diri. Panduan itu turut menyenaraikan barangan rumah tertentu yang mungkin bersentuhan dengan makanan, seperti perkakas dan pembungkusan, serta bahan kimia isi rumah.

Panduan itu memberi amaran bahawa produk yang dijual tanpa pensijilan selepas tarikh akhir masing-masing mungkin dikenakan sekatan. Panduan tersebut tidak menyediakan kalendar pelaksanaan terperinci bagi setiap kategori yang disenaraikan, maka senarai umumnya tidak harus ditafsirkan sebagai bukti bahawa semua produk mengikut jadual yang sama.

Terdapat juga pengecualian. Nasihat kerajaan A.S. menyatakan bahawa produk yang dilarang bagi orang Islam, seperti daging babi dan minuman beralkohol, serta barangan yang diproses secara minimum dalam senarai positif halal dikecualikan daripada pensijilan halal wajib. Contoh dalam senarai itu termasuk hasil pertanian segar, kacang soya biasa dan makanan laut. Pengecualian daripada pensijilan halal tidak bermaksud produk tersebut dikecualikan daripada peraturan produk atau pelabelan yang lain.

Hasan menyifatkan label halal dan bukan halal sebagai cara melindungi pengguna serta menjelaskan pilihan mereka. Oleh itu, dasar ini merangkumi pengesahan dakwaan halal dan pengenalpastian produk bukan halal, bukannya mewajibkan produk terlarang mendapatkan sijil halal.

Semarang menawarkan pemeriksaan dengan tempoh perkhidmatan yang ditetapkan

BBSPJPPI Semarang mendapat akreditasi sebagai Badan Pemeriksa Halal (LPH) peringkat Pratama. Badan itu menyokong industri makanan dan minuman kecil dan sederhana di Jawa Tengah serta merancang memohon status Utama pada 2027, dengan matlamat memperluas jangkauan perkhidmatannya di dalam dan luar negara.

Perkhidmatan pemeriksaan halalnya yang rasmi menerangkan peranannya dalam memeriksa atau menguji produk yang dikemukakan untuk pensijilan, dengan sokongan juruaudit halal. Laman itu menyenaraikan BPJPH, badan pemeriksa halal dan Majlis Ulama Indonesia (MUI) sebagai pihak yang terlibat dalam jaminan halal.

Perbezaan ini penting bagi pemohon: badan pemeriksa menjalankan bahagian tertentu dalam proses pensijilan. Tempoh perkhidmatannya tidak semestinya merangkumi semua peringkat, daripada permohonan pertama perniagaan sehingga sijil dikeluarkan.

BBSPJPPI menetapkan tempoh penyelesaian selama 15 hari bekerja, dikira dari saat BPJPH menyerahkan dokumen pengusaha kepada badan pemeriksa. Tempoh itu merujuk kepada keputusan piawaian perkhidmatan minimum BBSPJPPI bagi 2025. Penyediaan dokumen dan masa sebelum penyerahan tidak termasuk dalam tempoh yang dinyatakan itu.

Permohonan dikemukakan melalui ptsp.halal.go.id. Halaman perkhidmatan itu merujuk Peraturan Menteri Kewangan No. 57 Tahun 2021 dan Keputusan Ketua BPJPH No. 141 Tahun 2021 bagi fi serta prosedur pembayaran, tetapi tidak menyatakan satu harga yang terpakai kepada semua pemohon. Nombor hubungan pemasaran dan kerjasamanya ialah 082134525006.

Sokongan wilayah melangkaui pengeluaran sijil

Badan Standardisasi dan Kebijakan Jasa Industri Kementerian Perindustrian, yang diketuai Emmy Suryandari, menyifatkan pensijilan sebagai cara meningkatkan nilai dan daya saing produk. Unit teknikal wilayah menyediakan panduan dan membantu pengeluar membuat persiapan untuk pemeriksaan melalui badan LPH yang bekerjasama dengan BPJPH.

Di BBSPJPPI, pemeriksaan halal ditawarkan bersama ujian produk, penentukuran, pensijilan produk dan pensijilan sistem pengurusan di bawah ISO 9001 dan ISO 14001. Piawaian tersebut masing-masing berkaitan pengurusan kualiti dan pengurusan alam sekitar. Perkhidmatan lain termasuk pensijilan industri hijau, pengesahan kandungan komponen tempatan, pengesahan import bahan berbahaya dan perundingan teknikal.

Unit itu juga mengaudit Sistem Pemantauan Pelepasan Berterusan dan Sistem Pemantauan Adaptif (AiMS). Perkhidmatan ini berasingan daripada pensijilan halal, tetapi kewujudannya menunjukkan kementerian menyusun sokongan berdasarkan keperluan pengeluaran dan peraturan yang lebih luas, bukan sekadar pensijilan.

Ketua BBSPJPPI Sofyari Rahman berkata bantuan yang diberikan termasuk pemindahan pengetahuan mengenai sistem jaminan kualiti. Bagi pengeluar, ini bermakna membangunkan keupayaan untuk mengekalkan piawaian dalam operasi harian, bukan sekadar menyediakan dokumen untuk pemeriksaan.

Penyelarasan serupa turut berlangsung di tempat lain. Kenyataan penyelarasan Padang yang rasmi merekodkan perbincangan pada 21 Januari 2026 yang melibatkan Ketua BSPJI Padang Dindin Syafruddin, Ketua Biro Hal Ehwal Am dan Kewangan BPJPH Sukismanto Aji, Ketua Pejabat PJPH Sumatera Barat Ikrar Abdi dan Ketua Pusat Latihan Agama Padang Risani.

Perbincangan itu tertumpu pada tanggungjawab institusi, kapasiti kakitangan dan perkhidmatan untuk industri kecil dan sederhana. Sukismanto mengumumkan sasaran 10,000 pensijilan sehari di seluruh negara. Dindin berkata Kementerian Perindustrian menyediakan bantuan pensijilan halal percuma setiap tahun, khususnya untuk industri kecil dan sederhana. Tiada satu pun kenyataan itu membuktikan bahawa sasaran harian tersebut telah dicapai.

Pensijilan percuma tidak menghapuskan semua kos

Kuota 1.35 juta sijil SEHATI bagi 2026 meningkat sebanyak 350,000, atau 35 peratus, berbanding satu juta pada tahun sebelumnya. Lebih 11,000 Pendamping Proses Produk Halal telah dikerahkan untuk membantu perniagaan mengemukakan permohonan.

Kuota yang lebih besar menunjukkan peningkatan sokongan yang boleh diukur. Namun, angka itu sahaja tidak menunjukkan bahagian perniagaan yang layak dan boleh dibantu kerana jumlah nasional yang disahkan bagi perniagaan yang masih memerlukan pensijilan belum diumumkan.

Dewi Setiawati, ketua Pusat Industri Halal Kementerian Perindustrian, mengenal pasti pembiayaan dan panduan pelaksanaan Sistem Jaminan Produk Halal (SJPH) sebagai keperluan yang masih berterusan. Beliau menjelaskan perbezaan antara pengeluar besar dan kecil:

Namun, industri yang lebih kecil masih memerlukan bantuan kami.

SJPH ialah sistem operasi yang digunakan untuk mengekalkan pematuhan halal. Sistem itu memerlukan pengurusan bahan mentah yang terkawal, pengeluaran yang mengelakkan pencemaran dengan bahan bukan halal serta penyelia halal yang kompeten. Oleh itu, sokongan pensijilan perlu menangani cara perniagaan beroperasi setiap hari, bukan sekadar yuran permohonan.

Timbalan Ketua Kadin Erwin Aksa menyenaraikan perbelanjaan termasuk audit, penyesuaian pengeluaran, latihan tenaga kerja, dokumentasi dan pengesahan ramuan. Beban kos berbeza mengikut bilangan produk, kerumitan ramuan dan keadaan kemudahan pengeluaran.

Bagi perniagaan yang margin keuntungannya tipis, perbelanjaan itu membawa pilihan praktikal: menanggung kos, menukar pembekal atau proses, ataupun memindahkan sebahagian kos kepada pelanggan. Profesor ekonomi Islam Muhammad Nurianto Al Arif dari UIN berkata pensijilan boleh membina reputasi dan membuka akses pasaran, sambil menggesa agar sokongan mudah diperoleh serta ditawarkan pada kos rendah atau percuma untuk perniagaan kecil.

Ramuan dan import menguji seluruh rantaian bekalan

Produk siap sukar diperakui apabila status ramuannya tidak pasti. Kedai roti kecil, pembuat pastri dan penjual bebola daging mungkin membeli daging pukal, perasa dan bahan lain dari pasar tradisional tanpa pembungkusan, penjenamaan atau dokumentasi halal yang jelas.

Oleh itu, pengesahan pembekal menjadi sebahagian daripada cabaran. Membantu penjual akhir melengkapkan permohonan tidak semestinya menyelesaikan kekurangan maklumat mengenai bahan yang dibeli lebih awal dalam rantaian bekalan.

Erwin Aksa menyenaraikan kebolehkesanan, bahan tambahan makanan dan komponen import sebagai halangan. Ubat tradisional dan suplemen mungkin menimbulkan kerumitan tambahan kerana setiap bahan aktif, kapsul dan bahan pembantu pemprosesan mungkin perlu disahkan.

Indonesia telah memeterai perjanjian pengiktirafan bersama dengan lebih 114 institusi halal asing. Timbalan Ketua BPJPH bagi Kerjasama dan Standardisasi Abd Syakur berkata kerjasama itu bertujuan memudahkan pensijilan produk import dan memperkukuh pengiktirafan antarabangsa terhadap sistem jaminan halal Indonesia.

Pengaturan pengiktirafan hanyalah sebahagian daripada pematuhan import. Nasihat A.S. melaporkan bahawa lima badan pensijilan halal A.S. baru-baru ini mendapat akreditasi dan kesukaran masih berlaku dengan platform pendaftaran sijil SiHalal BPJPH. Nasihat itu juga menyatakan bahawa pelanjutan tersebut membolehkan kebanyakan produk makanan dan minuman A.S. terus dijual tanpa pensijilan halal sepanjang tempoh peralihan, tetapi daging dan produk daging tidak termasuk dalam keterangan itu.

BPJPH dan Agensi Kuarantin Indonesia (Barantin) turut menyepadukan pengawasan import menerusi perjanjian kerjasama. Pemeriksaan percubaan telah dijalankan di Thailand, Malaysia, Vietnam, China dan Korea Selatan, dengan tujuan menangani dakwaan halal yang tidak disokong pengesahan mencukupi.

Angka kesiapsiagaan mengukur perkara yang berbeza

Beberapa angka menunjukkan kemajuan, tetapi angka-angka itu tidak boleh digabungkan menjadi satu kadar pematuhan nasional. Kenyataan BPJPH bahawa lebih 15 juta produk telah diperakui merujuk kepada jumlah produk. Dakwaannya mengenai kesiapsiagaan 100 peratus merujuk kepada keupayaan agensi menyediakan perkhidmatan, bukannya bukti bahawa setiap perniagaan mematuhi peraturan.

Dewi berkata lebih 90 peratus produk makanan dan minuman adalah halal. Beliau tidak memberikan data yang disahkan mengenai kadar pematuhan pensijilan industri besar, dan berkata beliau tidak dapat mengesahkan peratusan perniagaan kecil yang memenuhi keperluan itu kerana sektor tersebut sentiasa berubah dan bantuan masih diteruskan. Status halal dan pemilikan sijil sah ialah dua ukuran yang berbeza.

Persatuan Pengusaha Suplemen Kesihatan Indonesia (APSKI) memberikan gambaran yang lebih terhad. Pengerusinya Decky Yao berkata kira-kira 87 peratus anggotanya agak bersedia, manakala bahan import masih menjadi halangan. Itu ialah anggaran kesiapsiagaan persatuan, bukannya kadar pensijilan nasional.

Thailand's Specialty Natural Products Public Company (SNPS) berkata kira-kira 98 peratus portfolio ramuan dan produknya memiliki pensijilan halal untuk Thailand, Malaysia dan Indonesia. Ketua bahagian antarabangsa Laure Desforges berkata syarikat itu bekerjasama dengan pengedar Indonesia untuk mengikuti perubahan peraturan. Peratusan portfolionya tidak boleh dibandingkan secara langsung dengan peratusan keanggotaan APSKI.

Nasihat A.S. turut memetik tinjauan pasar raya kelas atasan yang mendapati sehingga 25 peratus produk tidak memenuhi keperluan pensijilan dan pelabelan. Dapatan runcit terdahulu itu bukan anggaran nasional semasa. Secara keseluruhan, angka-angka itu menunjukkan sebab jumlah produk, persediaan syarikat dan pematuhan undang-undang yang disahkan perlu dibezakan.

Peruntukan khas sedang dirangka, bukannya penangguhan baharu

BPJPH berkata kerajaan sedang menyediakan peruntukan khas bagi keadaan tertentu, khususnya produk perusahaan mikro dan kecil serta import tertentu. Laporan turut menyenaraikan bahan mentah dan barangan tertentu sebagai kes yang sedang dipertimbangkan.

Agensi itu menyifatkan usaha ini sebagai cara memperkenalkan keperluan secara berkadar sambil melindungi kesinambungan perniagaan. Peruntukan terperinci dan tarikh penerbitannya belum ditetapkan, maka perniagaan tidak boleh menganggapnya sebagai pengecualian umum atau lanjutan tempoh sekali lagi.

Akibat pentadbiran yang mungkin dikenakan bagi pelanggaran termasuk amaran, denda, pembatalan sijil dan penarikan produk. Ini ialah langkah yang mungkin diambil, bukannya kenyataan bahawa setiap pelanggaran akan menerima hukuman yang sama secara automatik.

Hasan berkata kerajaan tidak bercadang mengadakan serbuan atau operasi penguatkuasaan seumpamanya selepas pelaksanaan bermula. Beliau juga memberi amaran tentang individu atau kumpulan yang menyamar sebagai wakil BPJPH dan meminta wang atas alasan penguatkuasaan.

Mufti Mubarok, pengerusi Agensi Perlindungan Pengguna Nasional dan timbalan ketua Kadin, menyokong keperluan itu tetapi memberi amaran agar tidak mewujudkan kesukaran baharu bagi perniagaan mikro, khususnya penjaja jalanan yang mempunyai modal dan akses maklumat terhad. Kebimbangan beliau menunjukkan cabaran utama pelaksanaan: mengekalkan perlindungan pengguna sambil memastikan sokongan pematuhan mudah diakses oleh pengusaha paling kecil.

Pensijilan juga strategi eksport

Kementerian mengaitkan keperluan Oktober dengan usaha lebih luas untuk memperkukuh struktur perindustrian Indonesia dan bersaing di pasaran domestik serta antarabangsa. Pensijilan boleh menyokong cita-cita itu, tetapi masalah rantaian bekalan dan pembiayaan menunjukkan bahawa sijil tidak boleh menggantikan sistem pengeluaran yang boleh diharapkan.

Eksport produk halal Indonesia berjumlah AS$41.42 bilion dari Januari hingga Oktober 2024, dengan lebihan dagangan AS$29.09 bilion dan makanan diproses mendominasi eksport. Angka itu menunjukkan asas eksport yang sedia kukuh. Namun, angka tersebut tidak mengukur pertambahan perdagangan yang mungkin dijana oleh peraturan Oktober 2026.

Laporan State of the Global Islamic Economy meletakkan Indonesia di tempat ketiga dalam ekosistem industri halal, di belakang Malaysia dan Arab Saudi. Pegawai Kementerian Perdagangan Arief Wibisono menggesa wakil perdagangan Indonesia di luar negara mempromosikan produk halal dan menerangkan dasar negara kepada rakan dagang.

Beliau turut mengundang wakil untuk menyertai Trade Expo Indonesia, yang dijadualkan berlangsung pada Oktober 2026. Dengan promosi eksport dan pelaksanaan domestik berlangsung pada bulan yang sama, Indonesia berusaha menampilkan pensijilan sebagai perlindungan pengguna serta asas untuk akses pasaran. Ujian segera tetap bersifat praktikal: sama ada perniagaan boleh mengesahkan bahan, menanggung kos perubahan yang diperlukan dan mendapatkan bantuan yang boleh diharapkan sebelum tarikh akhir masing-masing.

Perkara Utama

• Tempoh pematuhan yang dilanjutkan berakhir pada 17 Oktober 2026, manakala fasa wajib seterusnya bermula pada 18 Oktober.
• BPJPH berkata tiada penangguhan akan diberikan, sementara peruntukan khas bagi produk dan keadaan tertentu sedang dirangka.
• Kuota SEHATI bagi 2026 ialah 1.35 juta sijil, 35 peratus lebih tinggi berbanding tahun sebelumnya.
• Industri kecil masih memerlukan pembiayaan, pengesahan ramuan dan bantuan untuk mengendalikan sistem jaminan halal.
• BBSPJPPI menetapkan tempoh perkhidmatan 15 hari bekerja yang bermula apabila BPJPH menyerahkan dokumen pemohon.
• Tiada peratusan pematuhan pensijilan nasional yang disahkan bagi industri kecil diumumkan.
• Kerajaan berkata pelaksanaan akan menggunakan panduan, bantuan dan pengawasan, bukannya serbuan.