Lee Desak Kelulusan Lebih Cepat bagi Kerja Lebih Masa dalam Industri Cip, Bukan Pengecualian Baharu Minggu Kerja

Peraturan sedia ada menjadi tumpuan pertikaian waktu kerja industri cip

Presiden Korea Selatan Lee Jae-myung meminta kementerian buruh mencari cara untuk menambah baik pelaksanaan peraturan kerja lebih masa sedia ada bagi penyelidik semikonduktor, sambil mempersoalkan sama ada pengecualian undang-undang baharu daripada had minggu kerja 52 jam diperlukan. Campur tangan beliau meletakkan kelulusan kerajaan yang lebih pantas, gaji premium dan perlindungan kesihatan pekerja sebagai tumpuan pertikaian mengenai cara mempercepat pembangunan cip.

Dalam mesyuarat pleno kedua Jawatankuasa Rasionalisasi Peraturan di Cheong Wa Dae pada 23 Oktober 2026, Park Geon-su, naib pengerusi eksekutif Persatuan Industri Semikonduktor Korea, memohon pengecualian bagi kakitangan utama penyelidikan dan pembangunan sebelum hujung tahun. Beliau mengenal pasti keperluan mendapatkan kebenaran awal dan prosedur kelulusan kementerian buruh sebagai halangan.

Lee bertanya sama ada kerajaan boleh memberikan kelulusan lebih awal atau memproses permohonan dengan lebih pantas di bawah sistem semasa. Beliau mengarahkan Menteri Buruh Kim Young-hoon meneliti perubahan kepada peraturan sedia ada dan prosedur yang lebih mudah, sambil menegaskan bahawa kerja tambahan mesti disertai pampasan tambahan serta perlindungan daripada kemudaratan kesihatan.

Cheong Wa Dae kemudian menjelaskan bahawa Lee mahu pelbagai penyelesaian dipertimbangkan dalam sistem sedia ada. Kenyataan beliau menyebabkan kerajaan meneliti pilihan pentadbiran, sementara penggubal undang-undang terus membahaskan rang undang-undang zon khas yang bersaing, satu mengandungi pengecualian buruh dan satu lagi tidak.

Perkara yang sudah boleh dilakukan penyelidik semikonduktor

Korea Selatan sudah mempunyai mekanisme yang dipanggil kerja lanjutan khas di bawah Akta Piawaian Buruh. Mekanisme ini membenarkan kerja melebihi had mingguan biasa apabila pekerja memberikan persetujuan secara individu dan majikan mendapat kelulusan daripada pejabat buruh berkaitan. Penyelidikan semikonduktor menerima rangka kerja pentadbiran khusus pada Mac 2025.

Panduan penyelidikan semikonduktor Kementerian Pekerjaan dan Buruh, yang diumumkan pada 13 Mac, berkuat kuasa pada 14 Mac 2025. Kementerian itu berkata panduan berkenaan melaksanakan keputusan yang dibuat dalam mesyuarat menteri pada 12 Mac, dipengerusikan pemangku presiden merangkap timbalan perdana menteri. Skopnya khusus kepada penyelidikan dan pembangunan semikonduktor.

Pengumuman dasar kerajaan pada 12 Mac memberikan butiran pelaksanaan. Kelulusan boleh meliputi enam bulan, berbanding tiga bulan di bawah aturan umum sedia ada, dan peruntukan semikonduktor membolehkan lanjutan enam bulan lagi. Tempoh kelulusan yang lebih panjang mengurangkan kekerapan majikan perlu memohon kebenaran baharu.

Had mingguan berubah sepanjang tempoh kelulusan enam bulan. Penyelidik boleh mendapat kebenaran bekerja sehingga 64 jam seminggu dalam tiga bulan pertama dan sehingga 60 jam dalam tiga bulan berikutnya. Berbanding had biasa 52 jam, had tersebut membenarkan tambahan masing-masing 12 jam dan lapan jam.

Kementerian itu turut menetapkan jenis kerja yang layak. Penyelidikan dan sokongan penyelidikan boleh diliputi, manakala kakitangan pengeluaran boleh disertakan jika perlu bagi tugas berkenaan. Penyelenggaraan rutin dikecualikan. Oleh itu, syarikat perlu mendapatkan kelulusan khusus bagi kerja yang layak, dan bukan kebenaran tanpa batas untuk seluruh tenaga kerja mereka.

Mengapa perniagaan mahukan lebih daripada kelulusan yang lebih lama

Park memberitahu Lee bahawa syarikat semikonduktor masih mahukan pengecualian melalui undang-undang walaupun tempoh kelulusan telah dipanjangkan. Hujah industri ialah masalah penyelidikan boleh timbul secara tiba-tiba, sedangkan kebenaran perlu diuruskan sebelum pekerja melakukan kerja tambahan.

Park, ketika menjelaskan prosedur itu sebagai naib pengerusi eksekutif persatuan industri, berkata dalam mesyuarat itu:

Apabila memohon kerja lebih masa, kebenaran awal diperlukan, kemudian terdapat juga prosedur pentadbiran berasingan untuk mendapatkan kelulusan daripada Kementerian Pekerjaan dan Buruh.

Perniagaan juga mahukan peraturan yang lebih boleh dijangka meskipun berlaku pertukaran kerajaan. Mereka memilih pengecualian berkanun berbanding bergantung pada aturan pentadbiran yang boleh diubah oleh pentadbiran akan datang. Oleh itu, pertikaian ini melibatkan kelajuan kelulusan individu dan ketahanan peraturan yang mengawal jadual penyelidikan.

Ahn Dong-hyun, profesor ekonomi di Universiti Kebangsaan Seoul, menyifatkan penyelidikan sebagai kerja yang boleh melibatkan tempoh aktiviti tertumpu diikuti rehat panjang. Beliau berhujah bahawa sistem waktu kerja seragam kurang sesuai dengan corak itu dan kebolehramalan penting untuk pengurusan perniagaan.

Kementerian buruh memetik tinjauan Dewan Perniagaan dan Industri Korea serta Persatuan Teknologi Industri Korea ketika mengumumkan perubahan pada Mac 2025. Dalam kalangan jabatan penyelidikan di kira-kira 500 syarikat yang ditinjau, 75.8 peratus berkata prestasi penyelidikan dan pembangunan merosot selepas sistem 52 jam diperkenalkan. Angka itu merekodkan penilaian syarikat terhadap pengalaman mereka, sekali gus memberikan ukuran konkrit tentang ketidakpuasan perniagaan.

Lee meletakkan gaji dan kesihatan sebagai tumpuan

Lee bertanya sama ada pihak industri dan buruh bersetuju bahawa kerja tambahan patut menerima pampasan. Park menjawab bahawa pada asasnya, isu itu bukan soal wang. Presiden kemudian menumpukan perhatian kepada cara melindungi pekerja yang mungkin bekerja lebih lama dengan ketara.

Lee menyifatkan gaji premium sebagai syarat asas bagi sebarang aturan, sebelum mengenal pasti kesihatan sebagai kebimbangan yang masih belum ditangani:

Isu terakhir yang masih tinggal nampaknya bukan pampasan, tetapi hak untuk mendapat kesihatan.

Rangka kerja semikonduktor sedia ada sudah merangkumi perlindungan kesihatan. Pengumuman dasar Mac 2025 menetapkan pemeriksaan kesihatan wajib apabila aturan khas itu digunakan. Pengumuman itu turut menyatakan bahawa semakan kelulusan akan terus meneliti keperluan utama, termasuk sebab kerja lebih masa, tempoh dan waktu yang dibenarkan serta langkah perlindungan kesihatan, meskipun keperluan pembaharuan lain dipermudah.

Kementerian itu turut mengumumkan rancangan untuk menubuhkan pusat aduan bagi menangani penyalahgunaan dan melindungi hak pekerja, dengan tindakan pembetulan terhadap majikan yang melanggar undang-undang. Bagi penyelidik, persetujuan individu, pemeriksaan kesihatan dan had yang boleh dikuatkuasakan menentukan cara jadual kerja lebih panjang itu dilaksanakan.

Kim, menteri buruh, berkata jabatannya akan meneliti kesukaran yang dihadapi syarikat dalam menggunakan sistem semasa, membina kepercayaan dan berusaha mencapai hasil. Arahan Lee itu meletakkan dua tugas yang saling berkaitan kepada kementerian: mengurangkan kelewatan pentadbiran dan mengekalkan perlindungan bermakna bagi mereka yang melakukan kerja tambahan.

Cadangan perundangan melangkaui had mingguan

Parti Demokratik memfailkan dua versi rang undang-undang zon khas yang dicadangkan pada 20 Oktober 2026. Rang undang-undang itu bertujuan membolehkan beberapa kerajaan tempatan membentuk zon ekonomi yang lebih luas, dengan kelulusan permit lebih pantas, manfaat cukai dan sokongan kewangan bagi industri strategik.

Versi yang mengandungi pengecualian buruh dikemukakan oleh Ahli Parlimen Park Sang-hyeok, manakala Ahli Parlimen Choi Gi-sang mengemukakan versi tanpa pengecualian tersebut. Cadangan itu diserahkan kepada jawatankuasa berlainan di Dewan Negara, menyebabkan parti berkenaan perlu menyelaraskan pendekatan yang bersaing melalui perbahasan parlimen.

Pengecualian pekerja kolar putih yang dicadangkan akan meliputi pekerja penyelidikan dan pembangunan yang layak, dengan pendapatan pekerjaan dalam kelompok 3 peratus tertinggi. Perjanjian bertulis antara majikan dengan pekerja yang layak boleh menetapkan waktu kerja, rehat dan hari cuti, termasuk aturan bagi kerja lebih masa, kerja malam dan kerja pada hari kelepasan di luar sekatan sedia ada dalam Akta Piawaian Buruh.

Skopnya oleh itu lebih luas berbanding sistem kerja lanjutan khas. Sistem semasa memerlukan kelulusan bagi waktu tambahan dalam rangka kerja yang ditetapkan. Pengecualian yang dicadangkan akan memberikan majikan dan pekerja yang layak kuasa lebih luas untuk merundingkan beberapa aspek waktu kerja.

Peruntukan lain yang dipertikaikan termasuk memanjangkan tempoh maksimum pekerjaan bertempoh tetap daripada dua tahun kepada empat tahun dan memperluas penggunaan pekerja yang dipinjamkan dalam sektor pembuatan. Pekerja yang dipinjamkan diambil bekerja oleh sebuah syarikat tetapi ditugaskan bekerja di syarikat lain. Cadangan tersebut menjadikan perbahasan zon khas sebagai pertikaian lebih luas tentang syarat pekerjaan, bukannya keputusan yang hanya menjejaskan jadual penyelidikan.

Bantahan buruh dan rundingan politik berterusan

Persekutuan Kesatuan Sekerja Korea dan Gabungan Kesatuan Sekerja Korea menentang pengecualian itu, dengan menyifatkannya sebagai penghakisan hak buruh. Kedua-duanya juga mengkritik panduan pentadbiran Mac 2025 kerana membolehkan waktu kerja dipanjangkan.

Gabungan Kesatuan Sekerja Korea, yang mempunyai lebih daripada 1 juta anggota, mengecam cadangan zon khas itu dan memberi amaran agar perlindungan tidak dikurangkan atas nama daya saing industri. Bantahannya turut meliputi peruntukan yang menjejaskan perkhidmatan awam, alam sekitar dan keadaan hidup penduduk.

Usaha kerajaan untuk merapatkan jurang termasuk mesyuarat persediaan di peringkat timbalan menteri pada 18 September, diikuti lima sesi kerja. Gabungan Kesatuan Sekerja Korea menyertai dialog itu. Ketika rang undang-undang difailkan, pertikaian utama antara pihak buruh dengan pengurusan masih belum diselesaikan.

Ketua penggubal undang-undang Parti Demokratik, Han Byung-do, berkata parti itu akan mendengar pandangan seluruh masyarakat dan menyatukan pertimbangan terhadap kedua-dua rang undang-undang. Ketua dasar Parti Kuasa Rakyat, Lim Lee-ja, mengkritik keputusan untuk menggunakan laluan jawatankuasa yang berasingan dan menggesa pendirian lebih tegas mengenai perubahan sekatan waktu kerja.

Pertikaian itu menyusuli kompromi perundangan terdahulu. Akta semikonduktor khas diluluskan pada Februari 2026 tanpa pengecualian had 52 jam, selepas perdebatan lebih setahun. Rang undang-undang zon khas membawa persoalan yang sama dan belum diselesaikan itu kembali ke Dewan Negara melalui cadangan pembangunan industri yang lebih luas.

Bagaimana perbahasan kerja lebih masa sampai ke tahap ini

Samsung Electronics menjadi syarikat pertama yang mendapat kelulusan di bawah panduan khusus semikonduktor itu. Pejabat kementerian buruh di Gyeonggi meluluskan permohonannya pada 9 April 2025, membolehkan penyelidik yang diliputi menggunakan had mingguan berbeza sepanjang tempoh enam bulan.

Langkah utama menunjukkan bagaimana perbahasan itu beralih daripada perubahan pentadbiran kepada desakan baharu untuk menggubal undang-undang:

• 12 Mac 2025: Kementerian buruh mengumumkan tempoh kelulusan yang lebih panjang dan langkah kesihatan yang lebih kukuh bagi kerja lebih masa penyelidikan semikonduktor.
• 14 Mac 2025: Panduan khusus penyelidikan semikonduktor mula berkuat kuasa.
• 9 April 2025: Samsung Electronics menerima kelulusan pertama di bawah panduan baharu itu.
• Februari 2026: Akta semikonduktor khas diluluskan tanpa pengecualian had 52 jam.
• 18 September 2026: Mesyuarat persediaan kerajaan, buruh dan pengurusan memulakan pusingan perbincangan terbaharu.
• 20 Oktober 2026: Parti Demokratik memfailkan rang undang-undang zon khas yang bersaing, dengan dan tanpa pengecualian buruh.
• 23 Oktober 2026: Lee meminta kementerian buruh meneliti penyelesaian dalam sistem sedia ada.

Oleh itu, syarikat telah dapat menggunakan rangka kerja pentadbiran yang diperluas selama lebih setahun. Permintaan baharu mereka tertumpu pada kelulusan yang masih diperlukan dan pilihan mereka terhadap aturan undang-undang yang lebih berkekalan.

Kilang cip yang lebih pantas sebahagian daripada usaha dasar yang sama

Kerajaan sedang melaksanakan perubahan semikonduktor lain seiring perbincangan waktu kerja. Ia merancang memendekkan tempoh daripada pembangunan kompleks industri semikonduktor negara hingga operasi kilang bermula, daripada lebih 10 tahun kepada dalam tempoh lima tahun.

Permit, pampasan tanah dan reka bentuk kompleks akan dilaksanakan serentak melalui proses pentadbiran yang lebih pantas. Pelaksanaan tugas-tugas ini secara bersama bertujuan mengurangkan masa menunggu apabila satu peringkat perlu selesai sebelum peringkat seterusnya bermula.

Kerajaan juga merancang memperluas kawasan berikat menyeluruh yang meliputi seluruh kompleks semikonduktor. Kawasan berikat beroperasi di bawah aturan kastam khas. Kilang individu yang kini ditetapkan secara berasingan menghadapi sekatan untuk memindahkan barangan dan peralatan antara tapak; penetapan yang meliputi kompleks lebih luas bertujuan memudahkan pergerakan tersebut.

Inisiatif zon khas itu turut menyokong rancangan kluster semikonduktor bernilai 800 trilion won di wilayah Jeolla barat daya. Bagi inisiatif lebih luas itu, kerajaan mencadangkan kira-kira 320 pengecualian peraturan dan menyasarkan penetapan sekurang-kurangnya satu zon di setiap wilayah pada separuh pertama 2027.

Kerajaan meneliti rangkaian peraturan industri yang lebih luas

Mesyuarat jawatankuasa itu turut membincangkan pusat data kecerdasan buatan, robotik, bioteknologi dan kenderaan autonomi. Bagi pusat data AI, kerajaan akan meneliti sistem permit bersepadu dan kriteria pengecualian projek di luar kawasan ibu negara daripada penilaian kesan terhadap grid elektrik.

Robot yang memenuhi keperluan keselamatan dibenarkan beroperasi tanpa pagar berasingan. Kerajaan juga merancang menyemak semula piawaian operasi luar bagi robot berkaki empat dan menjelaskan keperluan keselamatan bagi robot industri berbentuk manusia dan mudah alih.

Langkah bioteknologi termasuk saluran bekalan lebih luas bagi sel yang digunakan sebagai bahan mentah dalam perubatan regeneratif dan piawaian penilaian bagi ubat yang dibangunkan menggunakan AI. Rancangan pengangkutan merangkumi pensijilan prestasi bagi kenderaan tanpa pemandu serta rangka kerja undang-undang bagi perkhidmatan pemanduan autonomi Tahap 4, yang beroperasi tanpa campur tangan manusia dalam keadaan tertentu.

Keputusan berkaitan semikonduktor kini bergantung pada sama ada kelulusan lebih pantas dapat memenuhi permintaan perniagaan terhadap fleksibiliti sambil mengekalkan persetujuan, pampasan dan perlindungan kesihatan. Tiada perubahan muktamad terhadap prosedur kerja lebih masa atau tarikh akhir kelulusan parlimen ditetapkan. Industri mahukan tindakan sebelum penghujung 2026, manakala jadual seterusnya yang dinyatakan kerajaan ialah pusingan pertama penetapan zon wilayah pada separuh pertama 2027.

Perkara Utama

• Lee meminta kementerian buruh meneliti kelulusan lebih pantas dan perubahan dalam peraturan kerja lebih masa sedia ada bagi penyelidikan semikonduktor.
• Rangka kerja semikonduktor semasa membenarkan kerja lanjutan yang diluluskan selama enam bulan, dengan kemungkinan lanjutan enam bulan lagi.
• Had mingguan ialah 64 jam sepanjang tiga bulan pertama dan 60 jam sepanjang tiga bulan berikutnya.
• Persetujuan pekerja secara individu, kelulusan kerajaan, pampasan premium dan perlindungan kesihatan kekal sebagai tumpuan utama perbahasan.
• Rang undang-undang zon khas yang bersaing mengemukakan pendekatan berbeza terhadap pengecualian buruh, tanpa tarikh akhir kelulusan ditetapkan.
• Kerajaan juga merancang mempercepat pembangunan kompleks semikonduktor dan menetapkan zon khas wilayah pada separuh pertama 2027.