Filipina Sasarkan Penganugerahan Konsesi MRT-3 pada 2027 di Bawah Pelan Bernilai P103.6 Bilion

Pengendali Baharu bagi Laluan Kereta Api EDSA

Filipina merancang untuk menganugerahkan konsesi bernilai P103.6 bilion bagi Metro Rail Transit Line 3 sekitar pertengahan 2027, dengan menyerahkan operasi, penyelenggaraan dan penaiktarafan sebuah laluan kereta api yang membawa lebih daripada 388,000 penumpang sehari kepada pihak swasta, sementara keputusan tambang kekal di tangan kerajaan.

Jabatan Pengangkutan (DOTr) berkata bayaran kepada pengendali masa depan akan bergantung pada perkhidmatan yang disediakannya. Ketersediaan tren, kebolehpercayaan, ketepatan masa, kebersihan dan penyelenggaraan akan membantu menentukan sama ada syarikat itu memenuhi tanggungjawabnya.

Setiausaha Pengangkutan Giovanni Lopez juga telah memutuskan satu persoalan utama mengenai struktur projek itu: MRT-3 akan ditawarkan secara berasingan. Cadangan untuk menggabungkan kontraknya dengan kontrak Light Rail Transit Line 2 telah digugurkan.

Konsesi yang dicadangkan itu menyusuli tamatnya perjanjian bina-sewa-pindah kerajaan dengan Metro Rail Transit Corp. pada Julai 2025. Konsortium swasta itu membina MRT-3. Menurut DOTr, operasi kembali kepada kerajaan selepas perjanjian tersebut berakhir.

Bagi penumpang, matlamat praktikalnya ialah lebih banyak tren tersedia untuk perkhidmatan, tempoh menunggu yang lebih singkat dan perjalanan yang lebih boleh diharap di sepanjang EDSA. Projek itu merangkumi penggantian tren dan penaiktarafan sistem isyarat, yang mengawal pergerakan tren serta membantu mengekalkan jarak selamat antara tren.

Jadual waktunya masih perlu diteliti dengan cermat. Sasaran utama jabatan itu ialah penganugerahan kontrak sekitar pertengahan 2027, manakala jadual perolehan yang lebih terperinci menetapkan pemindahan operasi pada Oktober 2027. Memilih syarikat pemenang dan meletakkan syarikat itu bertanggungjawab terhadap perkhidmatan harian ialah dua langkah yang berasingan.

Presiden Ferdinand Marcos Jr. telah mengarahkan jabatan itu supaya mengutamakan pemodenan MRT-3. Konsesi itu bertujuan membawa pelaburan swasta dan pengalaman mengendalikan kereta api ke dalam usaha tersebut, sementara kerajaan terus menetapkan peraturan perkhidmatan dan tambang.

Tugas Syarikat Swasta

Pemegang konsesi yang menang akan mengendalikan, menyelenggara dan menaik taraf MRT-3 di bawah perjanjian dengan kerajaan. Konsesi memberikan syarikat hak dan tanggungjawab untuk menyediakan perkhidmatan awam bagi tempoh yang dipersetujui, tertakluk pada syarat yang ditetapkan dalam kontraknya.

Skop yang dicadangkan melangkaui pengendalian jadual waktu sedia ada. Ia merangkumi peluasan kapasiti, penggantian tren dan penambahbaikan sistem isyarat. Kapasiti merujuk kepada jumlah penumpang yang boleh dibawa oleh kereta api, bergantung pada faktor seperti bilangan tren yang boleh digunakan dan kekerapan tren beroperasi.

Kontrak yang dijangka itu turut meliputi kutipan tambang dan hak komersial di dalam stesen, dengan aturan perkongsian hasil yang melibatkan kerajaan. Hak komersial merujuk kepada penggunaan ruang stesen untuk menjana pendapatan. Pembahagian akhir hasil tersebut belum ditetapkan.

Kutipan tambang dan penetapan tambang ialah tanggungjawab yang berbeza. Syarikat boleh mengutip bayaran penumpang sebagai sebahagian daripada pengendalian kereta api, sementara DOTr mengekalkan kuasa untuk menentukan tambang yang dikenakan.

Lopez, setiausaha pengangkutan, menerangkan tujuan perkongsian itu dalam satu kenyataan yang mengumumkan rancangan berkenaan:

Melalui kerjasama awam-swasta, kami membawa masuk kepakaran dan pelaburan yang diperlukan oleh laluan ini.

Jabatan itu berkata kira-kira 100 syarikat tempatan dan antarabangsa telah menyatakan minat. Proses perolehan perlu menukar minat itu kepada bidaan rasmi yang boleh dinilai berdasarkan keperluan kewangan, teknikal dan perkhidmatan projek.

Bayaran Berdasarkan Piawaian Perkhidmatan

DOTr merancang untuk mengaitkan bayaran dengan prestasi, sekali gus menjadikan mutu operasi harian sebahagian daripada aturan kewangan. Ukuran prestasi termasuk ketersediaan dan kebolehpercayaan tren, prestasi menepati masa, serta kebersihan dan penyelenggaraan tren dan kemudahan.

Ketersediaan tren merujuk kepada sama ada terdapat tren yang mencukupi untuk membawa penumpang. Kebolehpercayaan pula merujuk kepada keupayaan tren dan keseluruhan laluan kereta api untuk terus beroperasi secara konsisten. Tren yang sedang dibaiki tidak dapat membantu mengosongkan platform yang sesak, walaupun secara rekod ia masih sebahagian daripada armada.

Ketepatan masa menambah satu lagi ukuran: sama ada perkhidmatan berjalan pada waktu yang dijadualkan. Piawaian kebersihan dan penyelenggaraan turut meluaskan akauntabiliti kepada keadaan perjalanan, termasuk tren dan kemudahan yang digunakan penumpang.

Jabatan itu juga mengharapkan pengendali mengurangkan tempoh menunggu. Matlamat itu menghubungkan ukuran teknikal dengan sesuatu yang dirasai secara langsung oleh penumpang. Lebih banyak tren yang boleh digunakan dan pelepasan yang boleh diharap sepatutnya memudahkan penumpang menaiki tren dan merancang perjalanan.

Formula bayaran, ambang prestasi dan potongan bagi kegagalan memenuhi piawaian dalam kontrak akhir belum diumumkan. Butiran itu akan menentukan sejauh mana tekanan kewangan yang dihadapi pengendali apabila perkhidmatan tidak mencapai standard.

Tarikh di Sebalik Sasaran 2027

Jadual perolehan bermula daripada persiapan pada 2026 hingga kemungkinan penyerahan operasi pada Oktober 2027. Jadual yang lebih terperinci menetapkan pencapaian berikut:

• Julai 2025: Perjanjian dengan Metro Rail Transit Corp. tamat dan MRT-3 kembali di bawah kawalan kerajaan.
• Oktober 2026: Proses bidaan pelawaan dijangka bermula, dengan kerajaan menjemput syarikat untuk bersaing bagi konsesi yang dicadangkan.
• Mac 2027: Bidaan disasarkan untuk dikemukakan.
• Jun hingga Julai 2027: Kontrak dijangka dianugerahkan, selaras secara umumnya dengan sasaran jabatan itu pada pertengahan 2027.
• Oktober 2027: Pembida yang menang dijangka mengambil alih operasi.

Lopez juga menyifatkan Jun atau Julai sebagai tempoh bidaan yang berkemungkinan, diikuti penyerahan pada Oktober, sementara pengumuman utama jabatan itu menyasarkan penganugerahan kontrak menjelang suku kedua 2027. Oleh itu, pencapaian tepat dalam proses perolehan masih perlu disahkan.

Penumpang wajar memberikan perhatian khusus kepada sasaran penyerahan pada Oktober. Penganugerahan kontrak memilih pengendali; penyerahan pula mengubah pihak yang bertanggungjawab mengendalikan perkhidmatan. Tempoh beberapa bulan antara kedua-dua peristiwa itu menyediakan masa peralihan sebelum syarikat mengambil alih operasi.

Mengapa MRT-3 Akan Ditawarkan Secara Berasingan

DOTr sebelum ini mempertimbangkan untuk menggabungkan kontrak operasi dan penyelenggaraan MRT-3 dengan LRT-2. Semasa meneliti perkara itu, jabatan tersebut menyatakan bahawa kedua-dua laluan kereta api itu berkhidmat untuk pasaran yang berbeza dan meneliti sama ada kontrak gabungan akan meningkatkan kecekapan.

Lopez kini berkata MRT-3 akan menjadi projek tersendiri. Oleh itu, syarikat yang bersaing untuk projek itu akan membida tanggungjawab bagi laluan kereta api ini, bukannya pakej yang turut merangkumi LRT-2.

MRT-3 sepanjang 16.9 kilometer menghubungkan Quezon City dengan Pasay City, dengan perkhidmatan di 13 stesen di sepanjang EDSA. Lebih daripada 388,000 penumpang sehari menggunakan laluan itu, menjadikan keadaan dan kekerapan perkhidmatannya penting bagi sebilangan besar perjalanan.

Laluan itu juga bersambung dengan LRT-2 di Araneta Center-Cubao. Di hujung selatannya, penumpang boleh ke LRT-1 melalui laluan pejalan kaki berbumbung yang menghubungkan stesen Taft Avenue dengan stesen EDSA.

Hubungan tersebut bermakna prestasi MRT-3 memberi kesan melebihi perjalanan yang hanya menggunakan landasannya. Kelewatan boleh menjejaskan penumpang yang meneruskan perjalanan dengan laluan kereta api lain, manakala ketibaan yang boleh diharap boleh memudahkan pertukaran tren. Konsesi berasingan tidak akan mengubah hubungan fizikal antara laluan tersebut.

Perubahan Rancangan Sejak 2024

Cadangan terdahulu tertumpu pada peranan operasi yang lebih terhad. Satu laporan pada Mac 2024 yang diterbitkan di laman web Pusat Kerjasama Awam-Swasta menerangkan kemungkinan konsesi selama 10 hingga 15 tahun, dengan kerajaan membiayai kerja pemulihan.

Pada peringkat itu, DOTr menjangkakan penambahbaikan kereta api bernilai P29.6 bilion yang disokong pembiayaan Jepun. Ini termasuk pinjaman tambahan kira-kira $130 juta yang ditandatangani pada 2023. Bank Pembangunan Asia bertindak sebagai penasihat urus niaga dan menjalankan kerja persiapan projek.

Setiausaha Rendah Pengangkutan Timothy John Batan menjelaskan bahawa tempoh yang dicadangkan itu mencerminkan kontrak yang tertumpu terutamanya pada operasi dan penyelenggaraan, tertakluk pada kajian bank tersebut. Andaian perancangan ketika itu ialah bidaan boleh selesai pada 2025, membolehkan konsesi berjalan sehingga 2040.

Cadangan semasa merangkumi operasi, penyelenggaraan dan penaiktarafan kereta api, dengan penggantian tren dan penambahbaikan sistem isyarat antara komponen yang dinyatakan. Tempoh 10 hingga 15 tahun yang dicadangkan sebelum ini kekal sebagai cadangan sejarah; tempoh akhir konsesi bernilai P103.6 bilion itu belum dinyatakan dalam pengumuman terkini.

Anggaran pemulihan P29.6 bilion dan nilai konsesi P103.6 bilion melibatkan skop kerja dan pembiayaan yang berbeza. Kedua-dua angka itu perlu difahami untuk melihat perkembangan projek: rancangan terdahulu meletakkan perbelanjaan pemulihan di bawah tanggungjawab kerajaan, manakala pakej semasa menerangkan tanggungjawab lebih luas bagi pengendali swasta.

Pihak yang Mungkin Membida dan Proses Kelulusan

Kumpulan perniagaan telah mempertimbangkan MRT-3 jauh sebelum jadual semasa. Pada 2024, Manuel V. Pangilinan dan Ramon Ang sedang mengkaji kemungkinan bidaan bersama selepas DOTr menolak cadangan tanpa pelawaan mereka dan memilih persaingan yang dimulakan kerajaan.

Metro Pacific Investments Corp., yang dipengerusikan Pangilinan, turut mempertimbangkan untuk membeli pegangan 35 peratus kumpulan Ayala dalam pengendali LRT-1 bagi mengukuhkan kedudukannya untuk membida MRT-3. Perbincangan itu menunjukkan minat komersial terhadap laluan kereta api tersebut pada ketika itu; proses bidaan semasa akan menentukan syarikat yang benar-benar bersaing.

Persaingan melalui pelawaan bermula dengan kerajaan menetapkan projek yang dikehendakinya dan menjemput bidaan. Cadangan tanpa pelawaan pula bermula apabila syarikat swasta mengemukakan tawaran projeknya sendiri kepada kerajaan. Laluan yang dipilih DOTr membolehkannya mendapatkan tawaran bersaing berdasarkan set keperluan yang sama.

Laporan 2024 itu juga menerangkan perubahan pada prosedur kelulusan di bawah Kod PPP. Timbalan Pengarah Eksekutif Pusat PPP Jeffrey Manalo merujuk kepada syarat supaya kelulusan diselesaikan dalam tempoh 120 hari, berbanding purata sebelumnya selama 150 hari. Ini bermakna pengurangan 30 hari, atau satu perlima daripada purata terdahulu.

Di bawah rangka kerja yang diterangkan ketika itu, projek bernilai kurang daripada P15 bilion boleh diteruskan ke peringkat bidaan melalui setiausaha pengangkutan, manakala projek lebih besar memerlukan kelulusan Lembaga Pihak Berkuasa Ekonomi dan Pembangunan Negara dengan sokongan Jawatankuasa Penyelarasan Pelaburan. Cadangan semasa bernilai P103.6 bilion melebihi ambang tersebut. Jadual kelulusan ialah satu bahagian dalam proses perolehan, bersama penyediaan bidaan, penilaian, penganugerahan kontrak dan pemindahan operasi.

Satu Lagi Kontrak Kereta Api Utama Turut Dirancang

DOTr sedang meneruskan satu lagi konsesi kereta api besar mengikut jadual yang hampir sama. Jabatan itu menyasarkan penyelesaian bidaan bagi konsesi North-South Commuter Railway bernilai P229 bilion menjelang pertengahan 2027.

Projek NSCR dianggarkan menelan belanja P873.6 bilion dan dibiayai bersama oleh Jepun. Laluan sepanjang 147 kilometer itu akan menghubungkan Lapangan Terbang Antarabangsa Clark di Pampanga dengan Calamba, Laguna.

Konsesi NSCR bernilai P229 bilion itu kira-kira 2.2 kali ganda nilai P103.6 bilion yang dicadangkan untuk MRT-3. Anggaran projek NSCR bernilai P873.6 bilion ialah angka berasingan yang merangkumi projek kereta api itu, bukan konsesi semata-mata.

Tugas segera MRT-3 berbeza: memindahkan tanggungjawab bagi sebuah laluan kereta api yang sudah beroperasi dan membawa ratusan ribu penumpang setiap hari. Ukuran praktikalnya ialah sama ada aturan baharu itu dapat memberikan penambahbaikan yang dijanjikan sambil memastikan perjalanan harian kekal boleh diharap sepanjang tempoh peralihan.

Perkara Utama

• DOTr menyasarkan penganugerahan konsesi MRT-3 sekitar pertengahan 2027 bagi projek bernilai P103.6 bilion.
• Jadual terperinci menetapkan pemindahan operasi pada Oktober 2027, walaupun tarikh perolehan masih perlu disahkan.
• Pengendali swasta akan mengendalikan, menyelenggara dan menaik taraf laluan kereta api itu, manakala DOTr mengekalkan kuasa menetapkan tambang.
• Bayaran akan bergantung pada piawaian yang meliputi ketersediaan tren, kebolehpercayaan, ketepatan masa, kebersihan dan penyelenggaraan.
• MRT-3 akan ditawarkan secara berasingan daripada LRT-2 dan membawa lebih daripada 388,000 penumpang sehari melalui 13 stesen.
• Kerajaan turut menyasarkan penyelesaian bidaan bagi konsesi NSCR bernilai P229 bilion menjelang pertengahan 2027.