Filipina Menandatangani Pinjaman ADB AS$1.5 Bilion untuk Membiayai Bantuan Krisis Timur Tengah

Pinjaman kecemasan menyasarkan pengangkutan, bil isi rumah dan pekerja yang pulang

Filipina telah menandatangani pinjaman sebanyak 236.64 bilion yen Jepun, bernilai kira-kira AS$1.5 bilion atau P90.8 bilion, dengan Bank Pembangunan Asia (ADB) bagi membantu membiayai tindak balasnya terhadap konflik di Timur Tengah. Dana itu akan menyokong pelbagai langkah, daripada diskaun tambang dan subsidi bahan api kepada bantuan tunai serta sokongan untuk pekerja Filipina di luar negara yang pulang ke tanah air.

Setiausaha Kewangan Frederick Go menandatangani perjanjian itu pada 6 Oktober 2026, selepas ADB meluluskannya pada 24 September. Jabatan Kewangan mengumumkan pembiayaan itu pada 20 Oktober dan memasukkannya dalam program pembiayaan luar kerajaan bagi 2026.

Pinjaman itu dibuat ketika konflik memberi tekanan kepada negara yang mengimport hampir semua bahan apinya, sangat bergantung pada baja import dan menerima berbilion dolar daripada rakyat Filipina yang bekerja di Timur Tengah. ADB menurunkan unjuran pertumbuhan Filipina bagi 2026 kepada 3.3 peratus, daripada unjuran 3.8 peratus yang dikeluarkan pada Julai, dengan menyatakan inflasi lebih tinggi dan konflik berpanjangan sebagai sebabnya.

Pinjaman itu membiayai program Bantuan untuk Ketahanan Lebih Tinggi dan Pembasmian Kemiskinan, yang dikenali sebagai AGAPAY. Ia akan menyokong Pakej Bersatu kerajaan untuk Mata Pencarian, Industri, Makanan dan Pengangkutan, atau UPLIFT, yang menghimpunkan beberapa langkah bantuan dalam satu tindak balas.

Perkara yang akan dibiayai

UPLIFT merangkumi langkah untuk menjamin bekalan bahan api dan elektrik, memastikan pengangkutan awam dan komersial kekal mampu dibayar, serta menyediakan bantuan bersasar kepada isi rumah yang mudah terjejas. ADB menyenaraikan diskaun tambang, subsidi bahan api dan baja, bantuan kepada koperasi elektrik kecil, bantuan perubatan dan bantuan tunai antara langkah yang boleh dibiayai oleh program itu.

Pengendali dan pemandu pengangkutan awam, petani berskala kecil, nelayan serta isi rumah berpendapatan rendah ialah antara penerima yang disasarkan. Bantuan itu juga bertujuan memastikan makanan, ubat-ubatan, perkhidmatan kesihatan dan bekalan elektrik terus mampu diperoleh ketika peningkatan kos tenaga merebak ke seluruh ekonomi.

Go, setiausaha kewangan, menjelaskan tujuan AGAPAY ketika mengumumkan perjanjian itu:

AGAPAY akan membantu kerajaan meneruskan tindak balas terhadap kesan ekonomi krisis Timur Tengah serta membiayai langkah yang menyokong golongan mudah terjejas, melindungi mata pencarian dan membantu keluarga Filipina menghadapi cabaran ini.

Pembiayaan itu menyediakan sokongan belanjawan. Secara ringkas, ia membantu kerajaan membayar tindak balasnya melalui belanjawan negara, bukannya membiayai satu projek pembinaan sahaja. Pengumuman itu tidak menyatakan peruntukan bagi setiap langkah, jadual pengeluaran dana, kadar faedah pinjaman atau tempoh pembayaran balik.

Perkembangan tindak balas

Presiden Ferdinand Marcos Jr. mengisytiharkan darurat tenaga selama setahun melalui Perintah Eksekutif No. 110 pada Mac. Perintah itu menyebut ancaman terhadap ketersediaan dan kestabilan bekalan tenaga serta menerima pakai UPLIFT sebagai tindak balas yang melibatkan agensi kerajaan merentasi beberapa sektor.

Pinjaman itu menyusuli beberapa bulan bantuan yang diperluas dan perbincangan dengan ADB. Langkah-langkah utama ialah:

• Mac 2026: Marcos mengisytiharkan darurat tenaga melalui Perintah Eksekutif No. 110 dan menerima pakai UPLIFT.
• Mei 2026: Presiden ADB Masato Kanda menawarkan sokongan tambahan sebanyak AS$1.75 bilion kepada Marcos bagi menangani kesan ekonomi ketegangan di Timur Tengah.
• Julai 2026: Marcos memperluas bantuan tunai UPLIFT untuk meliputi 7.5 juta keluarga mudah terjejas.
• 24 September 2026: ADB meluluskan pakej tindak balas krisis bernilai AS$1.5 bilion.
• 6 Oktober 2026: Go menandatangani perjanjian pembiayaan.
• 20 Oktober 2026: Jabatan Kewangan mengumumkan perjanjian itu.

Urutan ini menunjukkan bagaimana tindak balas beralih daripada langkah kecemasan dan peluasan manfaat kepada perjanjian pinjaman yang ditandatangani. Bantuan kerajaan sudah mula diagihkan ketika aturan pembiayaan sedang dimuktamadkan.

Mengapa bahan api dan baja begitu penting

Menurut ADB, Filipina mengimport hampir semua bahan apinya dan sangat bergantung pada baja import. Apabila harga antarabangsa meningkat atau penghantaran terganggu, negara itu perlu membelanjakan lebih banyak untuk mendapatkan bekalan yang digunakan dalam pengangkutan, penjanaan elektrik, pertanian dan perikanan.

Pemandu yang berdepan bil bahan api lebih tinggi akan mempunyai baki wang yang lebih sedikit daripada tambang harian. Petani yang membayar lebih untuk baja pula menghadapi kos pengeluaran lebih tinggi. Penghantaran makanan dari ladang dan pelabuhan perikanan ke pasar juga boleh menjadi lebih mahal, sekali gus memberi tekanan kepada pengeluar dan pembeli.

UPLIFT menangani beberapa peringkat dalam rantaian itu. Subsidi bahan api membantu pekerja yang layak menampung perbelanjaan operasi, bantuan baja menyokong pengeluaran pertanian dan diskaun tambang mengurangkan kos perjalanan penumpang. Bantuan kepada koperasi elektrik kecil pula menangani satu lagi aspek tindak balas, iaitu mengekalkan akses kepada bekalan elektrik.

Filipina pernah menyediakan bantuan pengangkutan serupa ketika berdepan ketegangan sebelum ini. Pada Jun 2025, kerajaan sedang menyediakan subsidi bahan api P2.5 bilion di bawah belanjawan tahun itu, dengan tambahan P617 juta tersedia daripada belanjawan 2024. Ketika itu, pegawai menetapkan purata harga minyak mentah global melebihi AS$80 setong sebagai pencetus penyaluran bantuan. Perjanjian 2026 menyokong pakej lebih luas yang turut meliputi bantuan isi rumah, keperluan kesihatan dan pekerja yang pulang.

Bantuan yang sudah diterima isi rumah

Malacañang berkata lebih 16 juta rakyat Filipina yang terjejas akibat kenaikan harga bahan api telah menerima bantuan di bawah program bantuan kerajaan. Pejabat Setiausaha Eksekutif turut memberikan ukuran kemajuan yang lebih khusus: setakat 7 Oktober, bantuan tranche pertama telah sampai kepada 6.49 juta rakyat Filipina, dengan P19.55 bilion diagihkan.

Angka yang lebih besar itu merangkumi bantuan merentasi program kerajaan, manakala angka 6.49 juta merujuk kepada tranche pertama yang disebut oleh pejabat berkenaan. Secara berasingan, peluasan pada Julai menetapkan liputan kepada 7.5 juta keluarga mudah terjejas. Angka-angka ini menggunakan ukuran berbeza, termasuk individu, keluarga dan pusingan pembayaran tertentu.

Bantuan disalurkan melalui Program Pantawid Pamilyang Pilipino yang diperluas oleh Jabatan Kebajikan Sosial dan Pembangunan, lazimnya dikenali sebagai 4Ps, serta Program Walang Gutom. UPLIFT turut merangkumi subsidi bahan api dan beras serta kontrak perkhidmatan untuk pemandu dan pengendali kenderaan perkhidmatan awam.

Kontrak perkhidmatan bermaksud kerajaan membayar pengendali atau pemandu untuk menyediakan perkhidmatan pengangkutan. Bersama subsidi langsung, kaedah ini membolehkan tindak balas menyokong operasi pengangkutan serta pengguna perkhidmatannya. Pinjaman baharu itu akan membantu meneruskan pakej yang pelaksanaannya sudah bermula sebelum pengumuman Oktober.

Kata pemandu tentang subsidi bahan api

Tinjauan yang ditempah oleh program Perlindungan Sosial, Keterangkuman dan Kesaksamaan Gender kerajaan Australia, yang dikenali sebagai SPRING, memberikan gambaran lebih dekat tentang bantuan pengangkutan. Dalam kalangan 1,200 penerima subsidi bahan api yang ditinjau, 96 peratus berkata subsidi P5,000 membantu mereka terus beroperasi di laluan masing-masing atau kembali bekerja.

Bagi responden tersebut, bayaran itu membantu menampung kos segera untuk mencari rezeki. Memastikan kenderaan terus beroperasi juga penting bagi penumpang yang bergantung pada perkhidmatan tetap untuk ke tempat kerja, sekolah, pasar dan kemudahan kesihatan.

Setiausaha Eksekutif Ralph G. Recto berkata kerajaan akan menggunakan dapatan itu untuk menyesuaikan cara bantuan disampaikan kepada pekerja:

Kami akan menggunakan dapatan daripada tinjauan ini untuk menambah baik penyampaian bantuan dan menghubungkan lebih ramai pekerja dengan program yang memberikan perlindungan lebih kukuh ketika diperlukan.

Tinjauan itu memberikan maklum balas kepada pegawai daripada penerima satu manfaat khusus. Tugas penyampaian UPLIFT yang lebih luas melibatkan beberapa kumpulan dengan keperluan berbeza, daripada pemandu yang membeli bahan api hinggalah keluarga yang membeli makanan dan pekerja yang pulang dari luar negara.

Mengapa pekerja di luar negara termasuk dalam pakej

Kira-kira 1.1 juta pekerja Filipina ditempatkan di Timur Tengah pada 2025, menurut ADB. Kiriman wang dari rantau itu menyumbang kira-kira 18 peratus daripada jumlah kiriman wang Filipina sebanyak AS$35.6 bilion pada tahun tersebut.

Bahagian itu bersamaan kira-kira AS$6.4 bilion, berdasarkan pengiraan daripada angka yang dipetik bank berkenaan. Skala ini membantu menjelaskan mengapa tindak balas kerajaan merangkumi repatriasi, iaitu membawa pulang pekerja yang terjejas, dan reintegrasi, iaitu membantu mereka kembali menyesuaikan diri dengan kehidupan dan pekerjaan di Filipina.

Pekerja yang pulang akibat konflik mungkin memerlukan bantuan perjalanan dengan segera dan bantuan mencari sumber pendapatan baharu selepas itu. Keluarga yang menerima wang dari luar negara juga boleh tertekan jika pekerjaan pekerja itu terganggu ketika harga makanan, pengangkutan dan elektrik meningkat di tanah air.

Oleh itu, UPLIFT menghubungkan bantuan domestik dengan sokongan kepada pekerja Filipina di luar negara. Matlamat yang dinyatakan termasuk menyokong mereka yang pulang akibat konflik sambil melindungi belanjawan dan mata pencarian isi rumah di Filipina.

Kaedah ADB membiayai tindak balas

ADB menyediakan pinjaman AS$1.5 bilion itu melalui Kemudahan Sokongan Balas Kitaran, iaitu mekanisme untuk membantu negara menangani krisis ekonomi. Sokongan balas kitaran bermaksud menyediakan sumber untuk mengekalkan perbelanjaan apabila kejutan ekonomi memberi tekanan kepada isi rumah, perniagaan dan kewangan kerajaan.

Kanda, presiden ADB, menggambarkan tekanan yang dihadapi mereka yang mempunyai sumber terhad ketika membincangkan pembiayaan itu:

Setiap minggu krisis ini berterusan, semakin banyak tuntutan dikenakan terhadap mereka yang sudah tidak punya banyak untuk diberikan.

Beliau berkata bank itu menyokong usaha kerajaan Filipina melindungi rakyatnya:

Mereka berhak menjangkakan institusi yang berkhidmat untuk mereka akan menghadapi kesusahan mereka dengan tekad yang sama. Melalui pembiayaan ini, kami menyokong tekad Filipina untuk memastikan rakyatnya selamat dan masa depannya terus berada dalam tangan sendiri.

ADB turut menambah pembiayaan Program Penjagaan Kesihatan Sejagat Build, Subprogram 3, sebanyak AS$250 juta, menjadikan jumlah keseluruhan program itu AS$750 juta. Peningkatan itu dibuat ketika konflik memperluas keperluan pembiayaan kerajaan. Pada peringkat serantau, bank itu mengumumkan tambahan AS$3 bilion untuk pembiayaan pelancongan di seluruh Asia Tenggara dalam tempoh tiga tahun akan datang.

Perbelanjaan bantuan membawa kos pinjaman

Pakej kecemasan itu ialah pinjaman, maka kerajaan perlu mengambil kira pembayaran balik selain manfaat segera perbelanjaan bantuan. Hutang kerajaan negara berjumlah P19.61 trilion pada akhir Ogos, meningkat 1.12 peratus berbanding bulan sebelumnya.

Unjuran kerajaan bagi akhir 2026 ialah P19.77 trilion, terdiri daripada P13.23 trilion hutang domestik dan P6.54 trilion hutang luar. Pinjaman AGAPAY merupakan sebahagian daripada program pembiayaan luar kerajaan yang diumumkan bagi tahun ini.

Unjuran pertumbuhan yang lebih lemah menambah tekanan terhadap keputusan belanjawan tersebut. Semakan ADB daripada 3.8 peratus kepada 3.3 peratus ialah pengurangan sebanyak 0.5 mata peratusan. Inflasi yang lebih tinggi menjadikan pembelian harian lebih mahal, manakala pertumbuhan yang lebih perlahan menyukarkan isi rumah dan perniagaan meningkatkan pendapatan.

Jabatan Kewangan turut menyokong penggantungan cukai eksais ke atas gas petroleum cecair dan minyak tanah, tetapi bukan diesel atau petrol. Cukai eksais ialah cukai yang dikenakan terhadap barangan tertentu. Sokongan itu merupakan satu lagi bahagian tindak balas dasar, di samping subsidi dan bantuan langsung, dengan bantuan disasarkan kepada bahan api tertentu dan bukannya semua produk petroleum.

Tugas segera ialah mengekalkan bantuan sambil mengurus kos kepada belanjawan. Bagi penumpang, pemandu, petani dan pekerja yang pulang, kesan praktikalnya bergantung pada manfaat yang sampai kepada mereka serta kekerapan bantuan itu diterima.

Perkara Utama

• Filipina menandatangani pinjaman 236.64 bilion yen, bernilai kira-kira AS$1.5 bilion atau P90.8 bilion, dengan ADB pada 6 Oktober 2026.
• Pembiayaan itu menyokong langkah UPLIFT termasuk diskaun tambang, subsidi bahan api dan baja, bantuan perubatan, bantuan tunai serta sokongan untuk pekerja luar negara yang pulang.
• Pejabat Setiausaha Eksekutif berkata bantuan tranche pertama sebanyak P19.55 bilion telah sampai kepada 6.49 juta rakyat Filipina menjelang 7 Oktober.
• Kira-kira 1.1 juta pekerja Filipina ditempatkan di Timur Tengah pada 2025. Rantau itu menyumbang kira-kira 18 peratus daripada kiriman wang Filipina pada tahun tersebut.
• ADB menurunkan unjuran pertumbuhan Filipina bagi 2026 kepada 3.3 peratus daripada 3.8 peratus, dengan menyatakan inflasi dan konflik berpanjangan sebagai sebabnya.
• Kerajaan membiayai bantuan melalui pinjaman tambahan ketika hutang negara berjumlah P19.61 trilion pada akhir Ogos.