Bekalan Beras Filipina untuk 75 Hari Menyembunyikan Rizab Kecemasan yang Lebih Kecil ketika El Niño Mengancam Hasil Tuaian

Beras tersedia, tetapi sebahagian besarnya bukan dalam kawalan kerajaan

Filipina mempunyai bekalan beras untuk kira-kira 75 hari apabila stok di rumah, perniagaan perdagangan dan kilang dikira bersama, menurut pemimpin industri beras dan Pentadbir National Food Authority Larry Lacson. Rizab yang boleh digunakan secara langsung oleh kerajaan jauh lebih kecil: Lacson melaporkan stok di gudang NFA mencukupi untuk tujuh hari selepas pengeluaran dan lelongan, manakala anggaran industri meletakkan pegangan kerajaan pada kira-kira sembilan hari.

Kedua-dua angka itu di bawah paras 15 hari yang diwajibkan di bawah Akta Tarif Beras yang disemak semula. Jurang itu penting ketika Jabatan Pertanian membuat persiapan menghadapi El Niño, yang boleh mengurangkan hasil tuaian utama pada separuh kedua 2026 sebanyak kira-kira 700,000 tan metrik padi, atau beras yang belum dibuang kulitnya.

Leonardo Montemayor, pengerusi Federation of Free Farmers, berkata inventori negara yang besar kurang memberi perlindungan ketika bencana jika kebanyakan beras dimiliki oleh perniagaan swasta dan isi rumah. Pengagihan kecemasan bergantung pada beras yang sudah dikawal kerajaan, atau yang boleh dibeli dan dipindahkan dengan segera.

Montemayor menjelaskan masalah praktikal yang dihadapi pegawai apabila bekalan terganggu akibat bencana:

Jika gunung berapi meletus, atau berlaku banjir, atau sesuatu seumpamanya, dari mana kerajaan akan mendapatkan beras jika mereka mencari stok?

Katanya, kerajaan mungkin terpaksa membeli beras daripada pembekal swasta pada harga pasaran semasa. Sementara itu, mengimport lebih banyak beras untuk melindungi pengguna boleh menekan harga yang diterima petani ketika musim menuai. Oleh itu, menjamin bekalan makanan melibatkan dua tugas yang saling berkait: memastikan bekalan beras yang mencukupi dalam negara dan membina rizab awam tanpa menjejaskan petani yang mengisinya semula.

Gambaran inventori rasmi

Inventori beras September oleh Philippine Statistics Authority meletakkan stok negara pada 1.91 juta tan metrik pada 1 September 2026. Jumlah itu susut 8.0 peratus daripada 2.07 juta tan metrik setahun sebelumnya dan turun 12.4 peratus daripada 2.18 juta tan metrik pada Ogos.

Perniagaan komersial memegang 42.8 peratus daripada jumlah stok September, isi rumah memegang 42.2 peratus, manakala depot NFA memegang 15.0 peratus. Secara keseluruhan, perniagaan dan isi rumah menguasai 85 peratus daripada beras yang dikira. Berdasarkan pecahan itu, jumlahnya ialah kira-kira 817,000 tan metrik dalam simpanan komersial, 806,000 tan metrik di rumah dan 287,000 tan metrik di depot NFA.

Stok NFA merosot lebih ketara berbanding jumlah keseluruhan negara: susut 36.1 peratus berbanding September 2025 dan 6.6 peratus berbanding Ogos 2026. Stok komersial hampir tidak berubah berbanding setahun sebelumnya, meningkat 0.1 peratus, manakala stok isi rumah turun 0.6 peratus.

Inventori September dan anggaran bekalan 75 hari merujuk kepada gambaran pada masa yang berlainan. Berdasarkan anggaran industri bahawa sekurang-kurangnya 35,000 tan metrik digunakan setiap hari, 1.91 juta tan metrik mencukupi untuk kira-kira 55 hari, manakala bekalan 75 hari memerlukan sekurang-kurangnya 2.625 juta tan metrik. Jabatan Pertanian turut menyatakan sasaran untuk mencapai bekalan 75 hari menjelang akhir 2026. Tiada tarikh inventori yang tepat diberikan bagi anggaran lebih luas 75 hari yang disebut oleh pemimpin industri.

Sasaran undang-undang lebih tinggi daripada stok yang dilaporkan NFA

Pindaan Disember 2024 kepada Akta Tarif Beras menaikkan rizab wajib NFA daripada sembilan hari kepada 15 hari. Kenyataan stok penimbal April Jabatan Pertanian, yang diterbitkan pada 22 April 2025, mengesahkan bahawa semua beras dalam rizab ini mesti diperoleh daripada petani tempatan.

Kenyataan itu meletakkan stok NFA pada paras bersamaan 7.17 juta guni beras kisar, setiap satu seberat 50 kilogram, yang mencukupi untuk sembilan hari. Inventori itu disifatkan sebagai yang tertinggi sejak akhir 2020. Kemas kini musim menuai oleh Lacson meletakkan stok pada paras tujuh hari, bersamaan 5.5 juta guni, selepas kerja mengosongkan gudang, pengeluaran dan lelongan; Montemayor dan peserta industri lain menganggarkannya sekitar sembilan hari.

Berdasarkan anggaran penggunaan industri sebanyak 35,000 tan metrik sehari, rizab 15 hari memerlukan sekurang-kurangnya 525,000 tan metrik beras. Rizab sembilan hari pula mengandungi kira-kira 315,000 tan metrik, meninggalkan jurang sekitar 210,000 tan metrik. Pengiraan ini menggunakan angka penggunaan harian yang sama supaya pembaca dapat membandingkan skala keperluan.

NFA kini membina rizabnya melalui pembelian dalam negara, bukan import. Oleh itu, program pembeliannya perlu mendapatkan padi daripada petani, memprosesnya menjadi beras yang boleh dimakan dan menyimpannya sehingga diperlukan. Beras yang tiba melalui pengimport swasta membantu bekalan negara, manakala rizab awam bergantung pada proses perolehan yang berasingan ini.

Mengapa harga belian lebih tinggi masih boleh menyebabkan petani terlepas peluang

Orlando Manuntag, pengasas bersama Philippine Rice Industry Stakeholders Movement (PRISM), berkata NFA membayar kira-kira P29 hingga P30 sekilogram untuk padi kering, berbanding tawaran P27 hingga P28 daripada peniaga swasta. Padi basah mendapat harga sekitar P20 hingga P21 kerana kandungan lembapannya lebih tinggi dan ia perlu dikeringkan.

Lacson berkata harga NFA bermula pada P27 untuk padi yang bersih dan kering, dan mencecah P30 di sesetengah kawasan. Dalam kemas kini musim menuai, beliau meletakkan julat harga pada P28 hingga P30 selepas Jabatan Pertanian mengarahkan agensi itu menaikkan harga belian minimumnya. Kadarnya berbeza mengikut lokasi, kualiti dan tempoh pembelian.

Petani tidak semestinya dapat memanfaatkan harga kerajaan yang lebih tinggi. Montemayor berkata urusan penghantaran kepada NFA boleh melibatkan penantian berminggu-minggu, pemeriksaan kualiti boleh menyebabkan padi ditolak, dan ramai petani serta koperasi tidak mempunyai pengering mekanikal. Petani yang memerlukan wang segera mungkin menerima tawaran swasta yang lebih rendah daripada menunggu giliran penghantaran kerajaan.

Pengeringan ialah penghubung praktikal antara pendapatan ladang dengan rizab kecemasan. Padi perlu kehilangan kelembapan berlebihan sebelum boleh disimpan dengan selamat dan dikisar dengan cekap. Tanpa akses kepada peralatan pengeringan, petani mungkin terpaksa menjual bijirin basah pada harga murah, sementara NFA bergelut untuk mendapatkan bijirin mencukupi yang memenuhi keperluannya.

Keupayaan perolehan agensi itu juga terhad. Lacson berkata bajet dan kapasiti operasinya sekarang membolehkan NFA membeli hanya 4 peratus hingga 5 peratus daripada hasil tuaian negara. Oleh itu, kebanyakan petani menjual hasil melalui pembeli lain, walaupun harga kerajaan menarik.

Dana, gudang dan lori semuanya mengehadkan rizab

Lacson berkata bajet perolehan tahunan NFA kekal pada P9 bilion sejak 2023. Beliau turut menyenaraikan kekurangan kapasiti penyimpanan, pengeringan dan pengilangan, serta kekurangan kakitangan sebagai halangan untuk memenuhi keperluan 15 hari.

Kenyataan Jabatan Pertanian pada April 2025 menggambarkan kumpulan dana perolehan yang tersedia sebagai lebih besar kerana ia termasuk wang yang dibawa daripada tahun sebelumnya. Lacson menjelaskan kedudukan ketika itu:

"Setakat tahun ini, kami hanya membelanjakan P2.6 bilion daripada P14.6 bilion yang tersedia untuk perolehan padi. Jumlah ini termasuk dana P5.6 bilion daripada bajet 2024 yang belum dibelanjakan dan dibawa ke hadapan," kata Lacson.

Oleh itu, peruntukan tahunan P9 bilion dan baki P14.6 bilion itu mengukur perkara yang berbeza: satu ialah bajet tahunan biasa, manakala satu lagi termasuk dana yang belum dibelanjakan. Pada April 2025, NFA berkata ia masih boleh membeli kira-kira 500,000 tan metrik padi.

Rancangan pemodenan agensi itu merangkumi 36 gudang dan kemudahan baharu, selain pembinaan atau pembaikan semula 133 kemudahan lagi. NFA telah mendapatkan 150 lori dan merancang menambah jumlah armadanya kepada 600. Lacson turut berkata gudang tambahan telah disewa untuk pembelian hasil tuaian yang akan tiba.

Kenyataan April itu menyebut naik taraf tempat penyimpanan yang dirancang bagi menampung 555,000 tan metrik beras, atau 880,000 tan metrik padi. Kedua-duanya ialah ukuran kapasiti yang berbeza kerana bijirin yang belum dibuang kulitnya kehilangan berat semasa pemprosesan. Kenyataan yang sama merekodkan 1.1 juta guni beras yang sudah dikisar setakat 11 April, iaitu kategori yang lebih kecil dalam rizab keseluruhan yang dinyatakan dalam nilai setara beras.

Sasaran perolehan NFA bagi musim menuai oleh Lacson ialah 500,000 tan metrik padi, dalam sasaran tahunan sebanyak 790,000 tan metrik. Untuk mencapai jumlah itu, NFA memerlukan dana bagi membeli hasil tuaian serta ruang, peralatan dan pengangkutan yang mencukupi untuk mengendalikannya.

Import bakal melepasi rekod terdahulu

Bureau of Plant Industry merekodkan ketibaan 3.98 juta tan metrik beras menjelang akhir September 2026, melebihi 3.39 juta tan metrik yang diimport sepanjang 2025. Penolong Setiausaha Pertanian merangkap jurucakap jabatan Arnel de Mesa berkata import boleh melebihi 5 juta tan metrik bagi melindungi bekalan sepanjang El Niño.

Montemayor memetik angka kira-kira 4.2 juta tan metrik pada akhir September. Jika ketibaan puratanya 400,000 tan metrik sebulan pada suku terakhir, beliau menganggarkan jumlah tahunan boleh mencapai 5.4 juta hingga 5.5 juta tan metrik, menghampiri unjuran 5.7 juta tan metrik oleh Jabatan Pertanian Amerika Syarikat.

Rekod import terdahulu ialah kira-kira 4.8 juta tan metrik pada 2024. Jumlah 5.4 juta tan metrik adalah kira-kira 600,000 tan metrik melebihi rekod itu, atau sekitar 12.5 peratus lebih tinggi. Keutamaan segera kerajaan adalah memastikan bekalan kekal tersedia ketika pengeluaran dalam negara berdepan keadaan kering.

Vietnam membekalkan 2.72 juta tan metrik, atau 68.3 peratus daripada ketibaan sehingga akhir September. Thailand membekalkan 517,528 tan metrik, kira-kira 12.9 peratus, manakala Myanmar membekalkan 400,360 tan metrik, sekitar 10 peratus. Ketiga-tiga negara ini menyumbang kira-kira 91 peratus daripada import.

Ketibaan dalam jumlah besar boleh membantu memastikan beras tersedia untuk pengguna, tetapi Montemayor memberi amaran bahawa keadaan itu juga boleh menekan harga padi tempatan, khususnya apabila bekalan import tiba serentak dengan musim menuai dalam negara. Keupayaan NFA untuk membeli hasil tempatan menjadi amat penting ketika kedua-duanya bertembung.

El Niño mengancam hasil tuaian dan mata pencarian

Jabatan Pertanian menganggarkan El Niño boleh mengurangkan pengeluaran padi semasa musim menuai utama pada separuh kedua 2026 sebanyak kira-kira 700,000 tan metrik. Jumlah kerugian akhirnya bergantung pada tahap keterukan dan tempoh keadaan kering di kawasan yang terjejas.

Unjuran biro cuaca negara PAGASA yang dipetik pegawai pertanian menunjukkan kesan musim kering berterusan sehingga Mac 2027, manakala satu lagi amaran mengenal pasti November hingga April sebagai tempoh yang akan menerima kesan paling kuat. Oleh itu, petani menghadapi risiko yang berlarutan selepas akhir tahun ini.

De Mesa berkata jabatan itu merancang meningkatkan pengeluaran di kawasan yang kurang terjejas oleh El Niño dan kawasan yang mempunyai pengairan. Di tempat yang kekurangan air sehingga penanaman tidak dapat dilakukan, pegawai sedang mempertimbangkan pekerjaan alternatif, termasuk membersihkan dan membaiki sistem pengairan serta kemudahan pertanian lain.

Jabatan itu turut membuat pembelian awal beras, baja dan input pertanian lain. Bantuan awal di bawah Unified Package for Livelihoods, Industry, Food, and Transport (UPLIFT) meliputi 310,968 petani dan nelayan, dengan P2.2 bilion diperuntukkan untuk bantuan baja dan P1 bilion untuk bantuan tunai. Bantuan kepada hampir 196,000 petani dijadualkan pada Oktober dan November.

Tarikh-tarikh penting menunjukkan kaitan antara keperluan rizab, kebimbangan terhadap hasil tuaian dan rancangan import:

• Disember 2024: Pindaan undang-undang beras menaikkan rizab wajib NFA kepada 15 hari.
• 22 April 2025: Jabatan Pertanian melaporkan stok NFA yang mencukupi untuk sembilan hari, inventori tertinggi sejak akhir 2020.
• 1 September 2026: PSA mengukur stok beras negara pada 1.91 juta tan metrik.
• Akhir September 2026: Import beras mencecah 3.98 juta tan metrik dalam rekod Bureau of Plant Industry.
• Akhir 2026: Jabatan Pertanian menyasarkan stok negara yang bersamaan dengan bekalan 75 hari.
• 2027 dan 2028: PRISM merancang memulakan, kemudian memperluas, pembelian beras dari Amerika Syarikat.

Pengguna berdepan cabaran kemampuan membeli yang berbeza

Pemantauan Jabatan Pertanian di Metro Manila pada 5 Oktober merekodkan harga beras tempatan yang dikisar halus pada P50 sekilogram dan beras tempatan biasa pada P48. Beras import yang dikisar halus berharga P48, manakala beras import biasa berharga P43.

Oleh itu, beras import biasa lebih murah P5 sekilogram berbanding beras tempatan yang setara dalam gambaran harga itu. Bagi isi rumah yang membeli 10 kilogram, perbezaannya ialah P50. Varieti istimewa bagi beras tempatan dan import mencapai P60 sekilogram; beras premium tempatan berharga P55 dan beras premium import P50.

Peranan NFA dalam memastikan harga berpatutan turut tertakluk kepada peraturan pelepasan stok. Kenyataan Jabatan Pertanian pada April 2025 menyatakan jualan awam agensi itu terhad kepada stok lama, yang ditakrifkan sebagai beras kisar yang disimpan sekurang-kurangnya dua bulan selepas diproses. Setiausaha Pertanian Francisco P. Tiu Laurel Jr. berkata jabatan itu sedang meneliti cara mengurus stok berkenaan sambil membantu rakyat Filipina yang kurang berkemampuan.

Pembelian beras dari Amerika Syarikat boleh meluaskan sumber bekalan

PRISM dan USA Rice Federation telah menandatangani perjanjian bagi pembeli Filipina mendapatkan beras dari Amerika Syarikat. Rancangan itu menetapkan pembelian sebanyak 100,000 tan metrik pada 2027 dan 200,000 tan metrik setahun mulai 2028, melalui tender terbuka dan kerjasama dengan syarikat ahli USA Rice.

Filipina tidak mengimport beras dari Amerika Syarikat sejak Akta Tarif Beras berkuat kuasa pada 2019. Amerika Syarikat merupakan pembekal utama dari 1999 hingga 2007, termasuk melalui kerjasama dengan NFA, dan membekalkan beras dalam jumlah besar pada dekad-dekad sebelumnya.

Peter Bachmann, presiden dan ketua pegawai eksekutif USA Rice, menyifatkan perjanjian itu sebagai peluang kepada pembeli untuk menambah satu lagi sumber bekalan dan kepada pengeluar Amerika untuk mendapatkan semula akses ke pasaran Filipina:

"Perjanjian ini menggalakkan pembeli Filipina mempertimbangkan satu lagi sumber bekalan yang boleh dipercayai dan berkualiti tinggi ketika menguruskan rizab mereka, dan berpotensi membuka semula akses kepada pasaran penting bagi penanam dan pengilang Amerika Syarikat ketika kami amat memerlukan pasaran yang berdaya maju," kata Bachmann.

Pengasas bersama PRISM Rowena Del Rosario-Sadicon berkata perjanjian itu boleh membuka jalan kepada kerjasama lanjut antara industri. Pembelian yang dirancang itu akan meluaskan asas bekalan yang kini dikuasai Vietnam, walaupun skala awalnya sederhana: 100,000 tan metrik bersamaan kira-kira 2.5 peratus daripada 3.98 juta tan metrik yang telah diimport menjelang akhir September 2026.

Pembelian dari Amerika Syarikat akan menambah bekalan komersial. Pembinaan rizab wajib NFA masih bergantung pada pembelian daripada petani Filipina, yang disokong oleh kapasiti pengeringan, pengilangan, penyimpanan dan pengangkutan. Sumber import yang lebih banyak dan rizab awam yang lebih kukuh menangani bahagian berbeza dalam masalah keselamatan makanan yang sama.

Perkara Utama

• Pemimpin industri dan NFA menyatakan bekalan beras negara mencukupi untuk kira-kira 75 hari, termasuk stok swasta dan isi rumah.
• Anggaran rizab NFA sebanyak tujuh hingga sembilan hari masih di bawah keperluan undang-undang, iaitu 15 hari.
• PSA merekodkan 1.91 juta tan metrik beras pada 1 September 2026, dengan 85 peratus dipegang oleh perniagaan dan isi rumah.
• NFA berdepan kekangan dari segi pembiayaan, penyimpanan, pengeringan, pengilangan, pengangkutan dan kakitangan.
• Import beras boleh melebihi 5 juta tan metrik pada 2026 ketika El Niño mengancam pengeluaran tempatan.
• PRISM merancang membeli 100,000 tan metrik beras dari Amerika Syarikat pada 2027 dan 200,000 tan metrik setahun mulai 2028.