Visayas Berdepan Kekurangan Bekalan Elektrik Hingga 2028 Ketika Kontrak Rizab dan Loji Baharu Tertangguh

Kontrak rizab boleh mengurangkan unjuran minggu amaran merah daripada 22 kepada empat

Visayas berkemungkinan berdepan amaran merah dalam sekurang-kurangnya 22 daripada 52 minggu pada 2027 jika tiada kontrak yang menjamin rizab kuasa sebanyak 250 megawatt, menurut unjuran Jabatan Tenaga yang dibentangkan sekitar Sidang Kemuncak Tenaga Cebu pada 12 Oktober 2026. Dengan kontrak tersebut, unjuran itu turun kepada empat minggu. Oleh itu, mendapatkan kapasiti sandaran menjadi keutamaan segera sementara rantau itu menunggu loji janakuasa kekal yang dijangka beroperasi mulai 2028.

Setiausaha Tenaga Sharon Garin memberi amaran bahawa kekurangan bekalan boleh berterusan hingga penghujung 2028, walaupun hampir 300 megawatt tongkang janakuasa diesel disasarkan tiba pada suku pertama 2027. Bateri, unit penjanaan yang dipulihkan dan pemindahan elektrik dari pulau lain boleh mengurangkan kekerapan dan keterukan amaran, namun Jabatan Tenaga masih menjangkakan tempoh bekalan yang ketat.

Cebu berdepan tekanan khusus. Garin berkata permintaan elektriknya meningkat kira-kira 14 peratus setahun, berbanding sekitar 6 peratus di tempat lain di negara itu. Pada kadar tersebut, penambahbaikan bekalan perlu memenuhi keperluan pelanggan sedia ada dan permintaan yang berkembang pesat.

Sidang kemuncak itu menghimpunkan kerajaan wilayah, perniagaan, penjana, utiliti dan pengawal selia untuk membentuk Perikatan Tenaga Cebu. Tugas segeranya adalah menyelaraskan langkah bantuan sementara projek pembinaan jangka panjang diteruskan. Garin, setiausaha tenaga negara itu, menyatakan matlamat ekonomi tersebut secara terus:

Kami tidak mahu ekonomi Cebu menjadi perlahan disebabkan cabaran bekalan elektrik,

Kerajaan berusaha memastikan bekalan elektrik tersedia sepanjang Krismas dan musim panas selepasnya, apabila cuaca lebih panas dan El Niño boleh meningkatkan permintaan sambil mengurangkan beberapa sumber bekalan. NGCP berkata bekalan elektrik tambahan dari Luzon dan Mindanao boleh mengehadkan amaran hingga Disember jika bekalan itu tiba dan unit penjanaan terus beroperasi.

Maksud amaran kepada pengguna

Amaran kuning bermakna grid mempunyai kapasiti lebihan yang terlalu sedikit untuk memenuhi keperluan kontingensinya, iaitu penampan yang diperlukan jika peralatan tiba-tiba gagal. Amaran merah bermakna kuasa yang tersedia tidak mencukupi untuk menampung permintaan pengguna dan keperluan pengawalseliaan grid, yang membantu memastikan aliran elektrik stabil.

Visayas mencatatkan 44 amaran merah dan 115 amaran kuning dalam kiraan kemudian yang dipetik semasa pertikaian mengenai kontrak rizab. Amaran menandakan masalah bekalan; sama ada pengguna mengalami gangguan bekalan elektrik secara bergilir-gilir bergantung pada jumlah elektrik yang tersedia dan langkah yang boleh diambil oleh pengendali pada waktu itu.

NGCP melaporkan rizab operasi kira-kira 270 megawatt di Visayas semasa sidang kemuncak itu. Penampan ini boleh menyusut dengan cepat apabila unit penjanaan besar terhenti. Dua unit Therma Visayas yang memerlukan pemulihan awal tahun ini masing-masing berkapasiti 169 megawatt.

Neil Martin Modina, naib presiden penolong NGCP dan ketua Operasi Sistem Visayas, berkata unit yang dipulihkan membantu mencegah gangguan bekalan bergilir-gilir seterusnya. Pembentangannya menyatakan gangguan terakhir seumpama itu berlaku pada 23 September. Namun, kebergantungan berterusan pada loji yang berfungsi dan import elektrik menyebabkan grid masih terdedah kepada gangguan lain.

Bagaimana krisis bekalan berkembang

Kenyataan Jabatan Tenaga bertarikh 17 Jun menjejaki amaran berulang kepada gangguan serentak di kemudahan penjanaan utama yang bermula pada 12 Mei. Kenyataan itu menyatakan keyakinan bahawa pemulihan loji dan kapasiti tambahan akan memperbaik keadaan dalam beberapa minggu.

Dokumen itu mengenal pasti dua unit Therma Visayas, berjumlah 338 megawatt, dan Unit 3 Panay Energy Development Corporation berkapasiti 150 megawatt sebagai unit yang sedang dipulihkan. Dokumen itu turut merekodkan kemunduran baharu apabila Unit 1 KEPCO-SPC Power Corporation terhenti pada 14 Jun.

Urutan peristiwa ini menunjukkan bagaimana pemulihan sebuah loji boleh memperbaik bekalan, sedangkan kerosakan lain menimbulkan tekanan baharu:

• 12 Mei 2026: Amaran kuning dan merah berulang bermula ketika beberapa loji penjanaan mengalami gangguan serentak.
• 22 Mei: Jabatan Tenaga mengarahkan NGCP melaksanakan kontrak untuk rizab Visayas sekurang-kurangnya 250 megawatt.
• 17 Jun: Jabatan Tenaga menyasarkan Unit 1 KEPCO-SPC dipulihkan pada 19 Jun dan Unit 3 PEDC pada 3 Julai.
• 15 dan 28 September: Unit Therma Visayas kembali beroperasi, menurut pembentangan NGCP di sidang kemuncak itu. KEPCO kembali beroperasi pada 29 September.
• 5 Oktober: Jabatan Tenaga mengkritik NGCP kerana gagal memfailkan perjanjian rizab yang diwajibkan.
• 12 Oktober: Perikatan Tenaga Cebu dimuktamadkan dan ERC mengumumkan kelulusan sementara bagi perjanjian perolehan bateri di Mactan.
• Suku pertama 2027: Jabatan Tenaga menyasarkan penghantaran tongkang janakuasa hampir 300 megawatt.

Setiausaha Rendah Jabatan Tenaga Mario Marasigan berkata pada Jun bahawa kerja pemulihan sudah mengurangkan tempoh amaran dan jumlah defisit bekalan:

Aktiviti pemulihan yang sedang dijalankan sudah membuahkan hasil positif, termasuk pengurangan bilangan jam amaran kuning dan penurunan jumlah defisit bekalan yang dialami grid,

Punca pertikaian kontrak kuasa lebihan

Jabatan Tenaga dan NGCP tidak sependapat tentang pihak yang bertanggungjawab mendapatkan perkhidmatan sampingan. Perkhidmatan ini membantu mengimbangi bekalan dan permintaan elektrik, menangani kegagalan peralatan serta mengekalkan kestabilan sistem penghantaran. Perjanjian perolehan perkhidmatan sampingan, atau ASPA, mengikat pembekal yang layak untuk menyediakan sokongan tersebut.

Jabatan Tenaga berkata perjanjian yang dibuat tepat pada masanya boleh melindungi pengguna daripada amaran baru-baru ini. Senario 2027 menunjukkan amaran merah berlaku dalam kira-kira 42 peratus minggu sepanjang tahun tanpa perjanjian itu, berbanding sekitar 8 peratus jika perjanjian dimeterai. Peratusan itu berdasarkan unjuran 22 minggu berbanding empat daripada 52 minggu.

Garin menyentuh kelewatan kontrak dalam kenyataan Jabatan Tenaga pada 5 Oktober:

Visayas memerlukan rizab ini dalam grid sejak beberapa bulan lalu. Yang tiada ialah pelaksanaan tepat pada masanya. Kelewatan kontrak menyebabkan pengguna kurang terlindung apabila unit penjanaan tiba-tiba terhenti,

NGCP mengaitkan amaran itu dengan gangguan penjanaan serentak dan berkata perkhidmatan sampingan menyediakan sokongan pengimbangan dan kontingensi, manakala kapasiti penjanaan yang mencukupi juga diperlukan untuk memenuhi permintaan. Pengendali itu menafikan sengaja melengahkan perjanjian dan berkata pembekal mesti beroperasi serta lulus keperluan sambungan, pentauliahan dan ujian teknikal.

Suruhanjaya Pengawalseliaan Tenaga memberikan kelulusan sementara kepada NGCP untuk mendapatkan perkhidmatan bateri di Mactan, Cebu, daripada East Asia Utilities Corp., anak syarikat Aboitiz Power. Kelulusan yang diumumkan pada 12 Oktober itu membolehkan perolehan diteruskan sementara NGCP melengkapkan semakan penuh unit bateri tersebut.

Bateri dan tongkang memberi ruang masa

Jabatan Tenaga sedang mengusahakan penyimpanan tenaga bateri sekitar 250 megawatt di seluruh Cebu, Bohol, Leyte dan Iloilo. Visayas kini mempunyai kapasiti bateri terjamin sebanyak 134 megawatt, menurut angka yang dibincangkan bersama pelan rizab kerajaan.

Bateri menyimpan elektrik apabila ia tersedia dan melepaskannya apabila permintaan meningkat atau sumber lain tidak dapat digunakan. Bateri boleh menyimpan lebihan tenaga suria pada waktu siang untuk digunakan kemudian. Kadar megawattnya menggambarkan jumlah kuasa yang boleh dibekalkan pada sesuatu masa; tempoh sokongan turut bergantung pada jumlah tenaga yang disimpan.

Kenyataan Jabatan Tenaga pada Jun menggariskan pakej sokongan kapasiti tambahan yang lebih kecil, kira-kira 260 megawatt: sekitar 170 megawatt bateri di Cebu, Negros dan Panay, set diesel modular 20 megawatt serta kemungkinan pemindahan tongkang janakuasa dari Metro Manila ke Panay. Pelan Oktober menetapkan sasaran bateri yang lebih luas dan mencadangkan tongkang hampir 300 megawatt di seluruh Visayas.

Tongkang diesel itu bertujuan menyokong grid selama tiga hingga lima tahun. Ketibaannya bergantung pada pengangkutan, baik pulih, kontrak, permit dan kelulusan alam sekitar. Suku pertama 2027 ialah sasaran penghantaran, manakala tarikh penggunaan akhir masih bergantung pada keperluan tersebut.

Garin berkata tongkang itu boleh membendung kekurangan bekalan ketika El Niño dan musim panas, walaupun beberapa amaran merah masih akan berlaku. Beliau turut mendesak NGCP mempercepat penggunaan bateri:

Kita perlukan bateri sekarang. Orang ramai tidak boleh menunggu,

Cebu memerlukan import dan sambungan lebih kukuh

Angka NGCP yang dibentangkan di sidang kemuncak itu meletakkan kapasiti penjanaan Cebu sekitar 863 megawatt berbanding permintaan 1,229 megawatt, sekali gus meninggalkan jurang 366 megawatt, atau hampir 30 peratus daripada permintaan. Angka yang sama turut digambarkan sebagai jumlah serantau dalam laporan sidang kemuncak itu, manakala pembentangan Modina mengenal pastinya sebagai angka Cebu.

Cebu menerima 445 megawatt dari Mindanao pada hari sebelum sidang kemuncak itu, menurut NGCP. Perkongsian elektrik membantu menampung kekurangan setempat, tetapi kuasa perlu dihantar melalui sambungan penghantaran yang juga mempunyai had.

Sambungan Luzon ke Leyte dinyatakan berkapasiti 440 megawatt dan sambungan Leyte ke Cebu 250 megawatt. Cadangan tambahan 440 megawatt pada laluan Luzon ke Leyte masih belum direalisasikan. Garin menggesa NGCP menilai dan mempercepat penambahbaikan penghantaran supaya elektrik yang dijana di tempat lain dapat sampai kepada pengguna yang memerlukannya.

NGCP turut berkata sistem itu perlu mengekalkan sokongan kontingensi untuk menghadapi kehilangan satu talian penghantaran. Keperluan ini mengehadkan jumlah kapasiti sambungan yang boleh digunakan oleh pengendali pada satu-satu masa.

Bagi 2027, NGCP mengunjurkan keperluan kapasiti tambahan sebanyak 1,282 megawatt tanpa pengaturan perkongsian, turun kepada sekurang-kurangnya 634 megawatt dengan perkongsian. Angka itu menjadikan penghantaran dan kerjasama antara pulau sebagai bahagian utama tindak balas, di samping loji baharu di Visayas.

Pertumbuhan permintaan dan gangguan menekan sistem

Permintaan puncak Visayas meningkat daripada 2,201 megawatt pada 2020 kepada 2,691 megawatt pada 2025, menurut data Jabatan Tenaga. Ini peningkatan sebanyak 490 megawatt, atau kira-kira 22 peratus dalam tempoh lima tahun. Permintaan puncak ialah keperluan elektrik tertinggi yang dicatat dalam sesuatu tempoh, ketika grid menanggung beban terbesar.

Data Jabatan Tenaga setakat 30 April meletakkan kapasiti terjamin Visayas pada 3,449 megawatt, termasuk 1,233 megawatt daripada loji arang batu. Oleh itu, arang batu menyumbang kira-kira 36 peratus daripada jumlah keseluruhan. Kapasiti terjamin merujuk kepada keluaran yang dijangka boleh digunakan, manakala kuasa yang tersedia pada hari tertentu berubah mengikut gangguan, penyelenggaraan dan keadaan operasi.

NGCP berkata permintaan Visayas meningkat 106 peratus antara 2009 dengan 2026, manakala bekalan penjanaan naik kira-kira 130 peratus. NGCP turut melaporkan bahawa had loji, penyelenggaraan dan gangguan paksa menyebabkan 22.44 peratus kapasiti penjanaan tersedia tidak dapat digunakan dalam operasi biasa.

Garin memberi amaran bahawa El Niño teruk yang dijangka berlaku boleh mengurangkan penjanaan hidroelektrik sebanyak 40 peratus dan penjanaan solar sebanyak 20 peratus. Jabatan Tenaga mengemukakan angka ini sebagai anggaran risiko cuaca. Cuaca lebih panas juga boleh mendorong isi rumah dan perniagaan menggunakan lebih banyak alat penyejuk, sekali gus menambah tekanan ketika bekalan sudah ketat.

Projek kekal mula beroperasi dari 2028

Jabatan Tenaga merancang untuk menawarkan tender bagi penjanaan gas 500 megawatt untuk Cebu dan 500 megawatt lagi untuk Panay, dengan penghantaran awal dijangka antara 2028 hingga 2030. Loji gas boleh melaraskan keluaran untuk membantu memenuhi permintaan apabila pengeluaran tenaga boleh baharu berubah.

Pengembangan arang batu Therma Visayas berkapasiti 150 megawatt yang dirancang di Toledo City disasarkan beroperasi pada 2028, diikuti kemudahan 107 megawatt lagi pada 2029. Jabatan Tenaga berkata pengembangan Therma Visayas termasuk dalam pengecualian moratorium projek arang batu baharu.

Peta hala tuju projek itu turut merangkumi kapasiti gas 220 megawatt di Cebu, kapasiti gas 220 megawatt di Panay dan projek beban asas 135 megawatt di Panay menjelang akhir 2028. Beban asas merujuk kepada penjanaan yang bertujuan membekalkan bahagian keperluan elektrik secara stabil. Angka projek itu dibentangkan bersama pelan lebih luas untuk menawarkan tender kapasiti gas 500 megawatt bagi setiap pulau.

Pemaju mengunjurkan kapasiti tenaga boleh baharu tambahan sekitar 470 megawatt di Visayas menjelang 2028, termasuk projek di Cebu dan Bohol. Penyimpanan dan sumber penjanaan lain diperlukan untuk menampung tempoh apabila pengeluaran tenaga boleh baharu rendah.

Pelan Induk Visayas Jabatan Tenaga menganggap gugusan pulau utama sebagai subgrid yang saling berhubung. Setiap gugusan akan memenuhi sebahagian besar permintaannya sendiri dan bertukar bekalan elektrik lebihan dengan pulau berdekatan. Sasaran keselamatan tenaga jangka panjang Cebu di bawah pelan itu ialah 2031, menjadikan langkah sementara penting sepanjang tempoh sebelum itu.

Perniagaan berdepan gangguan dan peningkatan kos

Perniagaan di Cebu berkata bekalan elektrik yang tidak boleh diharap mengganggu jadual pengeluaran, khidmat pelanggan dan keputusan pelaburan. Syarikat pembuatan, pembinaan, pelancongan, hospitaliti dan teknologi maklumat menanggung kos bahan api penjana, sistem sandaran, pembaikan peralatan dan perlindungan daripada gangguan mengejut.

Syarikat yang menyediakan perkhidmatan teknologi maklumat dan penyumberan luar proses perniagaan amat bimbang kerana ramai pelanggan antarabangsa mereka memerlukan perkhidmatan sepanjang masa. Perniagaan kecil mempunyai sumber yang lebih terhad untuk membeli penjana, bekalan kuasa tanpa gangguan atau sistem solar. Gabenor Pamela Baricuatro berkata gangguan bekalan elektrik harian mengurangkan pendapatan perniagaan kecil dan mengganggu kehidupan keluarga.

Dewan Perniagaan dan Industri Cebu menggesa agar makluman gangguan dan pemulihan dikeluarkan tepat pada masanya, infrastruktur penjanaan dan penghantaran diperkukuh serta akauntabiliti ditingkatkan. Perniagaan berkata pelaburan sistem sandaran mereka sendiri tidak boleh menggantikan bekalan elektrik grid yang boleh diharap.

Garin turut membangkitkan kebimbangan mengenai harga pasaran rizab, dengan menyatakan kenaikan daripada sekitar P10 kepada P20 dan, dalam sesetengah kes, P30. Beliau merujuk perkara itu kepada ERC dan Suruhanjaya Persaingan Filipina serta mencadangkan agar penggantungan pasaran rizab dipertimbangkan. Keputusan mengenai penggantungan belum diumumkan.

Utiliti pengagihan digesa menyemak pendedahan mereka kepada Pasaran Borong Elektrik Spot, tempat elektrik yang dibeli untuk menampung kekurangan bekalan berkontrak boleh menjadi mahal ketika berlaku kekurangan. Jabatan Tenaga turut menyeru penggunaan meter dan talian yang lebih baik, serta pengurangan kehilangan elektrik akibat ketidakcekapan teknikal dan kecurian.

Penjimatan tenaga sebahagian daripada tindak balas segera

Garin menggesa isi rumah dan perniagaan mengurangkan penggunaan sebanyak 10 hingga 20 peratus bagi mengurangkan tekanan pada grid. Saranannya termasuk memadamkan lampu yang tidak digunakan, mencabut palam peralatan yang menggunakan elektrik dalam mod siap sedia dan menetapkan penyaman udara pada sekitar 24 darjah Celsius.

Setiausaha itu berkata tetapan 24 darjah berbanding 18 darjah boleh menjimatkan kira-kira 15 peratus pada bil elektrik. Beliau turut menggalakkan pemasangan solar atas bumbung jika sesuai, manakala perniagaan komited melaksanakan langkah kecekapan dan menyelenggara sistem sandaran.

Perikatan Tenaga Cebu, yang dimuktamadkan melalui majlis menandatangani komitmen diketuai Baricuatro, menghimpunkan kerajaan tempatan, perniagaan, penjana, utiliti dan pengawal selia dalam usaha penyelarasan bersama. Usahanya akan berjalan seiring dengan kontrak rizab, pemulihan loji, naik taraf penghantaran dan persediaan untuk tongkang yang dicadangkan.

Perkembangan seterusnya ialah bekalan tambahan yang diusahakan hingga Disember, penghantaran tongkang yang disasarkan pada suku pertama 2027 dan projek penjanaan kekal yang dijangka bermula 2028. Sehingga itu, unjuran Jabatan Tenaga meletakkan rizab yang boleh diharap, loji yang berfungsi dan permintaan yang lebih rendah sebagai tumpuan usaha memastikan bekalan elektrik tersedia.

Perkara Utama

• Jabatan Tenaga mengunjurkan amaran merah dalam sekurang-kurangnya 22 minggu pada 2027 tanpa perjanjian rizab, berbanding empat minggu jika perjanjian dimeterai.
• Hampir 300 megawatt tongkang janakuasa diesel disasarkan tiba pada suku pertama 2027, tertakluk pada kelulusan dan keperluan penggunaan.
• Jabatan Tenaga sedang mengusahakan penyimpanan bateri sekitar 250 megawatt di Cebu, Bohol, Leyte dan Iloilo.
• Jurang penjanaan setempat Cebu yang dipetik ialah 366 megawatt, menjadikan import elektrik dan penambahbaikan penghantaran penting.
• Loji baharu utama dijangka mula beroperasi dari 2028, manakala sasaran keselamatan tenaga jangka panjang Cebu ialah 2031.
• Perniagaan mahukan bekalan yang boleh diharap dan maklumat gangguan tepat pada masanya; pengguna digesa mengurangkan penggunaan elektrik sebanyak 10 hingga 20 peratus.