India Rancang Penambahbaikan Tinjauan Pekerjaan 2027 untuk Mengira Pekerja Platform dan Kerja Tanpa Gaji

Gambaran lebih menyeluruh tentang cara India berfungsi

India merancang untuk meninjau 14 isi rumah di setiap kampung atau kawasan persampelan bandar terpilih mulai Januari 2027, berbanding 12 sebelum ini, sambil memperuntukkan dua tempat isi rumah khusus untuk keluarga yang mempunyai pekerja platform digital. Perubahan itu akan disertai soalan baharu mengenai memasak, penjagaan, kerja sukarela dan kegiatan tanpa gaji yang lain, yang belum diukur secara berasingan dalam Tinjauan Tenaga Buruh Berkala (PLFS).

Kementerian Statistik dan Pelaksanaan Program mengeluarkan cadangan itu pada 23 Oktober 2026, dengan menjemput maklum balas orang awam dan pakar dalam tempoh 15 hari selepas penerbitan. Pejabat Statistik Kebangsaan (NSO) merancang untuk memperkenalkannya dalam kitaran tinjauan 2027–2028, yang dikenali sebagai Panel 6.

Nota konsep Oktober kementerian itu mengenal pasti dua jurang: bilangan pekerja platform digital yang terlalu sedikit dalam sampel sedia ada, serta maklumat tahunan yang terhad tentang kerja tanpa gaji untuk isi rumah dan masyarakat. Ia turut mencadangkan soalan eksperimen mengenai penggunaan tenaga buruh yang tidak sepenuhnya, iaitu keadaan apabila tenaga buruh yang tersedia tidak digunakan sepenuhnya.

PLFS, yang dijalankan sejak 2017, ialah sumber utama maklumat rasmi India mengenai pekerjaan, pengangguran dan penyertaan dalam tenaga buruh. Dapatan tinjauan bergantung pada isi rumah yang dipilih dan soalan yang diajukan kepada penduduk. Pindaan yang dicadangkan menangani kedua-dua aspek proses itu.

Bagi pemandu yang menerima tempahan melalui aplikasi, perubahan ini menyediakan laluan khusus untuk dimasukkan ke dalam sampel tinjauan. Bagi seseorang yang menjaga saudara berusia lanjut atau menyediakan makanan tanpa bayaran, perubahan ini bermakna soalan tentang kegiatan dan jumlah jam yang akan menyokong pelaporan tahunan. Cadangan itu juga mengemas kini rangka geografi yang digunakan untuk memilih isi rumah apabila pekan berkembang dan sempadan pentadbiran berubah.

Mengapa pekerja platform mendapat kategori berasingan

NSO mula mengumpulkan maklumat mengenai pekerja platform digital secara eksperimen pada Januari 2026. Pengalaman pada tahun itu menunjukkan bahawa aturan persampelan sedia ada merangkumi terlalu sedikit pekerja sedemikian untuk memberikan gambaran yang mencukupi.

Pasukan tinjauan kini akan bertanya kepada setiap isi rumah yang disenaraikan sama ada mana-mana anggotanya melakukan kerja platform digital dalam tempoh 365 hari sebelumnya. Nota konsep menyenaraikan Ola, Uber, Zomato, Amazon dan Urban Company sebagai contoh. Soalan yang merangkumi tempoh setahun membolehkan saringan mengenal pasti isi rumah yang anggotanya melakukan kerja ini sekali-sekala atau berhenti sebelum lawatan tinjauan.

Isi rumah yang layak akan dimasukkan ke dalam Stratum Peringkat Kedua khusus, atau SSS. Stratum ialah kumpulan yang digunakan ketika memilih sampel. Daripada bergantung pada kebetulan pekerja platform cukup kerap muncul dalam kalangan isi rumah lain, tinjauan akan memilih isi rumah secara khusus daripada kumpulan ini.

Kawasan luar bandar akan mempunyai empat kumpulan isi rumah sedemikian, manakala kawasan bandar akan mempunyai lima. Dua daripada 14 isi rumah yang dipilih di setiap Unit Peringkat Pertama, seperti kampung, blok bandar atau pecahan kawasan yang ditetapkan, akan datang daripada kategori platform. Pemilihan menggunakan persampelan rawak mudah tanpa penggantian, bermakna sesebuah isi rumah tidak boleh dipilih dua kali dalam pemilihan yang sama.

Jika kurang daripada dua isi rumah yang layak tersedia, tempat yang tidak digunakan akan diagihkan kepada kumpulan lain mengikut keutamaan yang ditetapkan. Di luar bandar, pengagihan semula akan mendahulukan SSS 3, kemudian SSS 1; di bandar, SSS 4 akan didahulukan, kemudian SSS 3. Ini memastikan sampel isi rumah lengkap sambil mengambil kira kawasan yang mempunyai sedikit kerja platform.

Batasan pendekatan terhadap platform

Pekerja platform digital ialah sebahagian daripada tenaga kerja gig yang lebih luas. Orang ramai juga boleh mengambil tugasan sementara atau kerja individu melalui kenalan peribadi dan aturan lain di luar aplikasi.

Ahli ekonomi buruh KR Shyam Sundar menyifatkan cadangan itu sebagai tindak balas separa terhadap masalah pengukuran yang lebih luas:

separuh langkah

Sundar berhujah bahawa pekerja gig yang beroperasi di luar platform digital mungkin masih sukar dikesan. Kategori isi rumah baharu itu disusun khusus berdasarkan kerja platform, maka cara aturan gig lain dikendalikan kekal sebagai isu berasingan dalam tinjauan pekerjaan yang lebih luas.

Kategori khusus itu turut mengubah cara isi rumah dipilih. Oleh itu, anggaran yang diterbitkan akan bergantung pada prosedur penganggaran tinjauan serta bilangan isi rumah pekerja platform yang ditemu bual. Kementerian menjemput maklum balas mengenai reka bentuk persampelan, penganggaran dan soal selidik secara serentak.

Memasak dan penjagaan dimasukkan dalam pelaporan tahunan

Penambahan yang dicadangkan kepada Jadual 10.4, iaitu soal selidik tinjauan, akan meliputi penduduk berumur 15 tahun ke atas semasa lawatan pertama ke isi rumah di kawasan luar bandar dan bandar. Soalan itu akan mengukur pengeluaran barangan untuk kegunaan isi rumah, perkhidmatan domestik tanpa gaji, penjagaan, kerja sukarela dan kerja pelatih tanpa gaji.

Kementerian mengenal pasti kerja tanpa gaji wanita sebagai sebab utama perubahan itu. Nota konsepnya menyatakan bahawa sebahagian besar wanita meluangkan banyak masa untuk memasak, mengemas dan menjaga anak atau saudara yang berusia lanjut, sakit atau kurang upaya. Kegiatan tersebut menyokong kesejahteraan isi rumah dan membolehkan anggota lain bekerja dengan gaji.

Tinjauan Penggunaan Masa India sudah menyediakan maklumat terperinci tentang kegiatan ini, tetapi tinjauan itu tidak dijalankan setiap tahun. Penambahan soalan kepada PLFS akan menyediakan rekod tahunan secara berkala, seiring dengan statistik buruh utama negara.

Soalan mengenai perkhidmatan isi rumah akan bertanya tentang hari sebelumnya, yang ditakrifkan dengan tepat sebagai dari pukul 4 pagi semalam hingga pukul 4 pagi pada hari temu bual. Kegiatan yang disenaraikan termasuk menyediakan dan menghidangkan makanan, membasuh pinggan, mengemas, membasuh pakaian, membaiki kerosakan kecil, membeli-belah, membayar bil dan mengatur tugas rumah tangga.

Penjagaan akan direkodkan secara berasingan. Soalan merangkumi memberi makan dan memandikan kanak-kanak, membantu mereka belajar, membaca atau bermain bersama mereka, menghadiri kegiatan mereka, serta memberikan penjagaan fizikal atau sokongan emosi kepada orang dewasa yang sakit, kurang upaya atau uzur. Responden akan melaporkan jumlah jam yang digunakan untuk perkhidmatan domestik dan penjagaan dalam nombor bulat.

Barangan, kerja sukarela dan latihan tanpa gaji

Pengeluaran untuk kegunaan sendiri isi rumah akan menggunakan tempoh rujukan yang berbeza: tujuh hari sebelumnya. Soalan yang dicadangkan termasuk mengutip makanan liar, menangkap ikan atau memburu untuk mendapatkan makanan, menyediakan produk awetan untuk disimpan, serta membuat barangan seperti tikar, bakul, perabot atau pakaian untuk kegunaan isi rumah.

Pembinaan dan pembaikan besar pada bangunan isi rumah turut akan diliputi, bersama-sama dengan mengutip kayu api, mengambil air dari sumber semula jadi atau awam, serta mengumpulkan hasil semula jadi yang lain. Responden yang melaporkan kegiatan ini akan ditanya sama ada mereka meluangkan sekurang-kurangnya satu jam untuk melakukannya sepanjang minggu itu dan, jika ya, berapa jam penuh yang digunakan.

Soalan mengenai kerja sukarela akan bertanya tentang bantuan tanpa bayaran kepada isi rumah lain untuk menghasilkan barangan atau menjalankan pembinaan dan pembaikan besar. Soalan itu turut merangkumi bantuan kepada organisasi, persatuan, masyarakat atau perniagaan dalam tempoh tujuh hari sebelumnya.

Kerja pelatih tanpa gaji akan direkodkan apabila seseorang meluangkan sekurang-kurangnya satu jam menghasilkan barangan atau menyediakan perkhidmatan kepada orang lain untuk memperoleh pengalaman kerja atau kemahiran pekerjaan. Soal selidik menyenaraikan latihan kerja, perantisan dan latihan amali yang melibatkan penyertaan dalam pengeluaran tanpa bayaran, kemudian bertanya jumlah jam yang digunakan.

Tempoh imbas kembali yang berbeza penting bagi responden: saringan pekerja platform melihat 365 hari ke belakang, perkhidmatan isi rumah dan penjagaan merangkumi satu hari, manakala pengeluaran untuk kegunaan sendiri, kerja sukarela dan latihan merangkumi tujuh hari. Dapatan tahunan akan dihimpunkan daripada temu bual yang dijalankan sepanjang tahun tinjauan.

Sampel lebih besar berasaskan peta yang dikemas kini

Peruntukan sebelum ini merangkumi 12,504 Unit Peringkat Pertama di luar bandar dan 10,188 di bandar, iaitu sejumlah 22,692. Kementerian menyatakan kedua-dua jumlah itu akan meningkat sedikit berdasarkan rangka geografi yang dikemas kini dan peraturan peruntukan yang disemak. Jumlah baharu akhir tidak dinyatakan dalam nota konsep.

Dalam setiap unit terpilih, peningkatan daripada 12 kepada 14 isi rumah bermakna dua isi rumah tambahan, atau kira-kira 16.7% lebih banyak. Jumlah peluasan turut bergantung pada bilangan akhir unit yang dipilih.

Rangka persampelan, iaitu senarai geografi yang menjadi asas pemilihan kawasan, akan memasukkan kemas kini Tinjauan Rangka Bandar, kawasan yang menjadi bandar atau diklasifikasikan semula sebagai luar bandar, serta pewujudan, pemecahan atau penggabungan daerah dan unit pentadbiran lain. Rangka luar bandar yang berasaskan Banci 2011 akan menerima kemas kini susulan.

Angka penduduk yang digunakan untuk memperuntukkan kawasan persampelan akan beralih daripada unjuran Kementerian Kesihatan dan Kebajikan Keluarga bagi 1 Oktober 2024 kepada unjuran bagi 1 Oktober 2026. Kadar pertumbuhan penduduk negeri akan digunakan bagi setiap kampung.

Penyesuaian ini mempengaruhi lokasi usaha tinjauan. Kawasan bandar yang baru berkembang memerlukan tempat dalam rangka pemilihan, manakala daerah yang semakin luas mungkin memerlukan lebih banyak kawasan persampelan untuk mencerminkan jumlah penduduknya. Kemas kini sempadan dan angka penduduk bertujuan memastikan isi rumah terpilih lebih mewakili tempat tinggal penduduk.

Perubahan pada peraturan pemilihan luar bandar

Persampelan luar bandar akan menghapuskan satu lapisan pengelompokan yang menimbulkan masalah praktikal dalam panel 2025–2026. Kampung dibahagikan dalam setiap stratum kepada kampung yang mempunyai kurang daripada 500 penduduk dan yang mempunyai sekurang-kurangnya 500 penduduk, berdasarkan angka banci. NSO mencadangkan supaya pembahagian itu dihentikan kerana terlalu sedikit kampung dalam sesetengah kumpulan, sehingga kumpulan berulang kali perlu digabungkan semasa pemilihan sampel.

Satu lagi peraturan melibatkan Stratum Luar Bandar 1, yang mengelompokkan kampung yang layak dalam lingkungan lima kilometer dari ibu pejabat daerah atau bandar yang mempunyai lebih daripada 500,000 penduduk. Bilangan minimum kampung untuk membentuk kategori ini dalam stratum asas akan dinaikkan daripada 50 kepada 100.

Bagi peruntukan dalam stratum asas I, reka bentuk itu akan menggunakan lapan kelas penduduk berbanding enam. Jurang maksimum jumlah penduduk antara kelas berturutan akan dikurangkan daripada 30 lakh, atau tiga juta, kepada 20 lakh, atau dua juta.

Kementerian menyatakan kelas penduduk yang lebih terperinci itu membolehkan lebih banyak kawasan persampelan diperuntukkan secara relatif kepada daerah yang lebih besar, sambil mengekalkan peruntukan bulanan kebangsaan di bawah 2,000 Unit Peringkat Pertama. Anggaran daerah dan rantau Tinjauan Sampel Kebangsaan akan menggunakan temu bual lawatan pertama serta data sepanjang tahun.

Peralihan pada 2027

Panel baharu itu menyusuli reka bentuk semula pada Januari 2025 yang membolehkan anggaran bulanan kebangsaan bagi kawasan luar bandar dan bandar, serta meluaskan anggaran suku tahunan kepada kawasan luar bandar. Soalan mengenai pendidikan dan peningkatan kemahiran turut ditambah apabila tinjauan menjadi lebih kerap dan terperinci.

Peralihan seterusnya akan menggabungkan sampel yang tamat dan sampel baharu selama tiga bulan bagi mengekalkan kesinambungan anggaran pasaran buruh yang diterbitkan. Jadualnya adalah seperti berikut:

• Januari 2025: PLFS yang direka semula mula menyokong anggaran bulanan kebangsaan dan liputan suku tahunan yang lebih luas.
• Januari 2026: Pengumpulan data eksperimen mengenai kerja platform digital bermula.
• 23 Oktober 2026: Cadangan perubahan 2027 dikeluarkan untuk mendapatkan maklum balas.
• Disember 2026: Kitaran Panel 5 semasa berakhir.
• Januari hingga Mac 2027: Anggaran bulanan dan suku pertama menggunakan data gabungan Panel 5 dan 6.
• Mulai April 2027: Anggaran bulanan hanya menggunakan Panel 6, manakala anggaran suku tahunan menggunakan panel baharu mulai suku kedua.

NSO tidak akan menerbitkan Ralat Piawai Relatif, atau RSE, bagi anggaran bulanan pada Januari, Februari dan Mac 2027. RSE menunjukkan ketidakpastian persampelan yang dianggarkan berbanding saiz sesuatu anggaran. Nilai yang lebih kecil lazimnya menunjukkan ketepatan yang lebih tinggi.

Nota konsep menjelaskan bahawa sebahagian sumbangan panel baharu pada bulan pertama dan panel yang tamat pada bulan ketiga hanya berasaskan satu Unit Peringkat Pertama yang disampel. Hal ini menghalang pengiraan komponen varians persampelan yang berkaitan. Angka bulanan tetap akan diterbitkan sepanjang tempoh peralihan, tetapi tanpa ukuran ketepatan yang menyertainya.

Perkara yang masih dikaji

Penggunaan tenaga buruh yang tidak sepenuhnya akan diukur secara eksperimen melalui soalan tambahan. Istilah itu merujuk kepada kapasiti tenaga buruh yang tidak digunakan secara lebih luas daripada pengangguran semata-mata, termasuk keadaan apabila seseorang mempunyai pekerjaan tetapi kapasiti kerjanya yang tersedia tidak digunakan sepenuhnya.

Nota konsep menyatakan bahawa anggaran dan data berkaitan daripada soalan ini akan dipertimbangkan untuk penerbitan selepas penelitian dan rundingan lanjut. Jadual penerbitan dapatan eksperimen itu belum ditetapkan.

Sundar turut berkata bahawa pengukuran kerja tanpa gaji akhirnya boleh mempengaruhi cara pendapatan negara dikira. Cadangan semasa tertumpu pada pengumpulan dan pelaporan maklumat melalui PLFS; sebarang perubahan pada pengiraan pendapatan negara pada masa depan memerlukan keputusan lanjut.

Maklum balas orang awam dan pakar dijemput menggunakan format yang ditetapkan dalam tempoh 15 hari selepas dokumen diterbitkan di laman web kementerian. Alamat penghantaran yang disenaraikan ialah [email protected] dan [email protected].

Bagi mereka yang menggunakan dapatan itu, Januari 2027 akan membawa beberapa perubahan serentak: rangka geografi baharu, pemilihan isi rumah yang disemak dan soalan tambahan. Perbandingan dengan tahun terdahulu perlu mengambil kira perubahan reka bentuk tersebut ketika menghuraikan trend pekerjaan, kerja platform dan kegiatan tanpa gaji.

Perkara Utama

• India mencadangkan reka bentuk PLFS yang disemak diperkenalkan pada Januari 2027 bagi panel 2027–2028.
• Setiap kawasan persampelan terpilih akan merangkumi 14 isi rumah berbanding 12, termasuk dua tempat yang diperuntukkan untuk isi rumah pekerja platform digital, jika tersedia.
• Soalan baharu semasa lawatan pertama kepada penduduk berumur 15 tahun ke atas akan menyokong pelaporan tahunan mengenai kerja domestik tanpa gaji, penjagaan, pengeluaran untuk kegunaan sendiri, kerja sukarela dan latihan tanpa gaji.
• Unjuran penduduk, sempadan geografi dan peraturan pemilihan luar bandar akan dikemas kini.
• Anggaran Januari hingga Mac 2027 akan menggabungkan panel yang tamat dan panel baharu; RSE bulanan tidak akan diterbitkan dalam tempoh tiga bulan itu.
• Dapatan eksperimen mengenai penggunaan tenaga buruh yang tidak sepenuhnya akan diteliti dan dibincangkan lebih lanjut sebelum keputusan penerbitan dibuat.