HKT Bersetuju Menamatkan Perkhidmatan Telekomunikasi di AS di Bawah Penyelesaian dengan FCC

Tarikh akhir September 2027 tetapkan pengunduran HKT dari AS

Syarikat telekomunikasi Hong Kong HKT bersetuju menamatkan perkhidmatan antarabangsa dan domestiknya ke dan di dalam Amerika Syarikat menerusi penyelesaian dengan Suruhanjaya Komunikasi Persekutuan (FCC). Perjanjian itu mewajibkan HKT mengemukakan permohonan untuk menghentikan perkhidmatan dalam tempoh 30 hari dan menetapkan 1 September 2027 sebagai tarikh akhir untuk menamatkannya.

FCC berkata pada Jumaat bahawa dekri persetujuan itu menyelesaikan siasatannya terhadap HKT berhubung kaitan syarikat itu dengan Parti Komunis China. HKT, anak syarikat PCCW, bersetuju untuk berundur pada 30 Oktober. Pengawal selia itu sebelum ini membangkitkan kebimbangan keselamatan negara berhubung hubungan HKT dengan China Unicom, pemegang saham dalam PCCW.

Sebagai balasan kepada persetujuan untuk berundur itu, FCC akan menghentikan prosiding untuk menarik balik kebenaran operasi HKT. Keputusan itu memberikan komitmen kepada pengawal selia bahawa perkhidmatan berkenaan akan ditamatkan, sambil membolehkan syarikat itu berundur melalui proses yang dipersetujui.

Penyelesaian itu dibuat seiring dengan sekatan lebih luas oleh AS yang menjejaskan syarikat telekomunikasi China, makmal pengujian elektronik dan akses kepada nombor telefon Amerika. Tindakan-tindakan itu berada pada peringkat berbeza: sebahagiannya telah diluluskan, manakala yang lain masih berupa cadangan.

Keperluan pengunduran

Komitmen HKT merangkumi perkhidmatan telekomunikasi antarabangsa yang melibatkan Amerika Syarikat serta perkhidmatan domestik di dalam negara itu. Perkhidmatan antarabangsa membawa komunikasi merentasi sempadan negara; perkhidmatan domestik menghubungkan pengguna atau rangkaian dalam negara yang sama.

Jadual masa terperinci itu memisahkan dua langkah. HKT mesti terlebih dahulu meminta kebenaran FCC untuk menghentikan perkhidmatan dalam tempoh 30 hari. Selepas itu, HKT mesti menyelesaikan pengunduran menjelang 1 September 2027. Penutupan dalam tempoh 30 hari turut dilaporkan, sekali gus menimbulkan ketidakpastian tentang masanya; huraian yang lebih terperinci menetapkan tarikh akhir lebih singkat itu untuk permohonan.

Bagi pelanggan yang menggunakan perkhidmatan terjejas, kesan praktikalnya ialah mereka perlu beralih kepada aturan lain sebelum perkhidmatan ditamatkan. Jumlah pelanggan, skala perniagaan HKT di AS dan butiran sebarang aturan pemindahan tidak didedahkan.

PCCW tidak memberikan penjelasan awam segera tentang cara pengunduran itu akan dilaksanakan. Perjanjian itu melibatkan perkhidmatan HKT ke dan di dalam Amerika Syarikat, bukannya pengunduran daripada pasaran asalnya di Hong Kong.

Mengapa FCC memberi tumpuan kepada HKT

FCC mengumumkan pada Oktober 2025 bahawa pihaknya sedang mengambil langkah untuk menarik balik kebenaran HKT beroperasi di Amerika Syarikat. Kebimbangan yang dinyatakan termasuk hubungan syarikat itu dengan China Unicom melalui PCCW.

Hubungan korporat itu terjalin melalui syarikat induk HKT: HKT ialah anak syarikat PCCW, manakala China Unicom memegang saham dalam PCCW. FCC menganggap hubungan itu sebagai kebimbangan keselamatan negara ketika menilai sama ada HKT patut terus mendapat akses kepada pasaran telekomunikasi AS.

Kebenaran operasi ialah kelulusan kawal selia yang diperlukan oleh syarikat telekomunikasi untuk menyediakan perkhidmatan tertentu. Pembatalan akan menarik balik kebenaran itu melalui prosiding FCC. Dekri persetujuan ialah penyelesaian yang mengikat dan menetapkan komitmen yang diterima oleh pengawal selia serta syarikat berkenaan.

Oleh itu, penyelesaian HKT mengubah proses pengunduran. Daripada meneruskan proses yang dipertikaikan mengenai sama ada kebenarannya patut dibatalkan, syarikat itu menerima kewajipan untuk menghentikan penyediaan perkhidmatan yang terlibat.

Perubahan apabila prosiding ditamatkan

FCC tidak akan meneruskan prosiding pembatalan di bawah perjanjian itu. Proses tersebut mungkin mendedahkan lebih banyak maklumat kepada umum tentang kebimbangan Washington, termasuk sebab pegawai menganggap hubungan korporat HKT sebagai risiko keselamatan.

Penyelesaian itu menamatkan pertikaian kawal selia semasa melalui pengunduran perkhidmatan pada masa hadapan. Hasil operasi utamanya ialah komitmen untuk berundur, bukannya kes berterusan mengenai kebenaran HKT untuk kekal dalam pasaran.

China Mobile, China Telecom dan China Unicom sebelum ini telah dilarang oleh FCC daripada menyediakan perkhidmatan telekomunikasi antarabangsa ke Amerika Syarikat atas alasan keselamatan negara. Persetujuan HKT untuk berundur meluaskan tekanan itu kepada syarikat telekomunikasi Hong Kong yang mempunyai kaitan dengan salah satu syarikat berkenaan melalui syarikat induknya.

Kempen lebih luas pentadbiran Trump melangkaui lesen operasi individu. FCC turut menyasarkan cara penyedia mendapatkan nombor telefon, menyambung kepada rangkaian dan menggunakan infrastruktur di dalam Amerika Syarikat.

Tarikh di sebalik keputusan

Perjanjian HKT menyusuli beberapa perkembangan berkaitan keselamatan telekomunikasi. Susunan peristiwa itu menunjukkan bagaimana penyelesaian berkenaan sesuai dalam kempen yang lebih luas, sambil membezakan tindakan yang telah diluluskan daripada langkah yang masih menunggu keputusan.

• Penghujung 2024: Washington berkata kumpulan pengintipan Salt Typhoon yang ditaja negara China telah menyusup masuk ke syarikat telekomunikasi AS dan mencuri rekod panggilan.
• Oktober 2025: FCC mengumumkan langkah untuk menarik balik kebenaran operasi HKT di AS.
• 29 Oktober: FCC mengundi untuk melarang makmal China menguji elektronik AS mulai Disember 2028 dan mengumumkan sekatan yang dirancang terhadap akses langsung kepada nombor telefon AS.
• 30 Oktober: HKT bersetuju menamatkan operasinya di AS. China turut menyuarakan bantahan terhadap sekatan makmal itu.
• 19 November: Satu pengundian dilaporkan dirancang bagi sekatan yang melibatkan akses langsung kepada nombor telefon AS.
• 1 September 2027: Jadual masa terperinci dalam penyelesaian itu mewajibkan perkhidmatan HKT di AS ditamatkan.
• Disember 2028: Sekatan yang diluluskan terhadap makmal pengujian China dijadualkan bermula.

Tarikh-tarikh itu mewujudkan tempoh peralihan berbeza bagi perniagaan yang berlainan. HKT perlu mengemukakan permohonan sebelum menghentikan perkhidmatan, manakala makmal berdepan sekatan terhadap kerja pengujian mereka pada tarikh yang lebih lewat.

Nombor telefon menjadi satu lagi titik kawalan

Sekatan nombor telefon yang dicadangkan FCC akan menjejaskan penyedia China yang menggunakan teknologi internet untuk menawarkan perkhidmatan komunikasi. Sekatan itu turut meliputi penyedia yang menggunakan peralatan daripada syarikat dalam senarai risiko keselamatan negara FCC, termasuk Huawei dan ZTE.

Akses langsung kepada nombor telefon merujuk kepada cara penyedia mendapatkan nombor untuk perkhidmatan mereka. Panggilan berasaskan internet tetap menggunakan nombor telefon yang biasa digunakan untuk membolehkan orang ramai membuat dan menerima panggilan melalui rangkaian yang saling terhubung. Sekatan akses menyasarkan sumber operasi yang diperlukan oleh penyedia untuk berkhidmat kepada pelanggan.

Tindakan yang dicadangkan itu akan menambah satu lagi bentuk kawalan selain sekatan terhadap kebenaran untuk menyediakan perkhidmatan telekomunikasi. FCC mengumumkan rancangan itu pada 29 Oktober, dengan pengundian pada 19 November dilaporkan sebagai langkah keputusan seterusnya.

Langkah lain yang sedang dipertimbangkan akan melarang syarikat telekomunikasi China daripada menyambung kepada rangkaian AS atau mengendalikan pusat data di Amerika Syarikat. Cadangan itu menyasarkan bahagian berbeza dalam rantaian komunikasi yang sama: sambungan yang membawa trafik dan kemudahan yang menempatkan peralatan pengkomputeran.

Larangan makmal cetus reaksi Beijing

FCC mengundi pada 29 Oktober untuk melarang makmal China menguji elektronik AS mulai Disember 2028. Makmal sedemikian menjalankan pemeriksaan teknikal terhadap peranti, iaitu peranan yang berbeza daripada perkhidmatan telekomunikasi yang terlibat dalam penyelesaian HKT.

Keputusan mengenai makmal itu meluaskan kempen daripada syarikat telekomunikasi dan peralatan rangkaian kepada perniagaan yang terlibat dalam pemeriksaan elektronik sebelum produk memasuki pasaran. Tarikh kuat kuasa yang lebih lewat memberikan sektor pengujian jadual masa berasingan daripada pengunduran HKT.

China berkata pada 30 Oktober bahawa negara itu tegas menentang tindakan terhadap makmal berkenaan dan memberi amaran akan mengambil tindakan balas yang perlu jika Amerika Syarikat terus bertindak secara unilateral. Reaksi Beijing itu menyentuh keputusan tersebut ketika FCC meneruskan agenda telekomunikasinya yang lebih luas.

Pertikaian itu meletakkan HKT dari Hong Kong dalam konfrontasi lebih besar mengenai penglibatan China dalam infrastruktur komunikasi AS. Kesan terhadap syarikat yang terlibat berbeza mengikut peranan masing-masing: menyediakan perkhidmatan, membekalkan peralatan, menguji peranti atau mengendalikan kemudahan.

Kebimbangan keselamatan siber membentuk kempen lebih luas

Kebimbangan Washington meningkat selepas pendedahan mengenai Salt Typhoon pada penghujung 2024. Pihak berkuasa AS berkata kumpulan pengintipan siber yang ditaja negara China itu telah menyusup masuk ke syarikat telekomunikasi dan infrastruktur serta mencuri rekod panggilan pengguna dan data panggilan AS yang lain.

Rekod panggilan boleh mendedahkan siapa menghubungi siapa dan bila, maklumat yang boleh membongkar hubungan peribadi atau kaitan profesional yang sensitif. Rangkaian telekomunikasi membawa sejumlah besar maklumat sedemikian, menjadikan akses kepada sistem mereka kebimbangan keselamatan yang utama.

China secara konsisten menafikan sebarang salah laku. Dakwaan AS merupakan sebahagian daripada konteks keselamatan di sebalik sekatan lebih luas FCC, manakala kebimbangan yang dinyatakan dalam kes HKT tertumpu pada hubungan korporat syarikat itu.

HKT kini mempunyai laluan yang dipersetujui untuk keluar daripada pasaran AS, dan FCC telah memperoleh komitmen untuk menamatkan perkhidmatan yang terlibat. Langkah nyata seterusnya ialah permohonan untuk menghentikan perkhidmatan, urusan bagi perkhidmatan yang terjejas dan penyelesaian pengunduran menjelang tarikh akhir yang ditetapkan dalam jadual masa terperinci.

Perkara Utama

• HKT bersetuju menamatkan perkhidmatan telekomunikasi antarabangsa dan domestik ke dan di dalam Amerika Syarikat.
• Jadual masa terperinci mewajibkan permohonan dikemukakan dalam tempoh 30 hari dan perkhidmatan dihentikan menjelang 1 September 2027.
• FCC akan menghentikan prosiding untuk menarik balik kebenaran operasi HKT.
• Pengawal selia itu membangkitkan kebimbangan keselamatan negara berhubung hubungan HKT dengan China Unicom melalui PCCW.
• Tindakan FCC yang berkaitan meliputi makmal pengujian China, akses kepada nombor telefon serta kemungkinan sekatan terhadap rangkaian dan pusat data.
• China menentang sekatan terhadap makmal dan memberi amaran akan mengambil tindakan balas.