Hampir Separuh Permohonan Sambungan Grid di Wilayah Seoul Ditolak ketika Pusat Data Berdepan Kekangan Bekalan Elektrik

Kekurangan bekalan elektrik di titik sambungan

Wilayah ibu kota Korea Selatan merangkumi 674 daripada 1,107 permohonan bagi program perintis penilaian grid elektrik sehingga akhir September 2025. Daripada 648 permohonan wilayah ibu kota yang telah selesai dinilai secara teknikal oleh Korea Electric Power Corporation, 313 atau 48.3% didapati tidak dapat dibekalkan elektrik.

Di luar wilayah ibu kota, yang merangkumi Seoul, Wilayah Gyeonggi dan Incheon, angka sepadan ialah 33 daripada 327 penilaian yang selesai, atau 10.1%. Kadar penolakan di sekitar ibu kota kira-kira 4.8 kali lebih tinggi, menurut data KEPCO yang dikemukakan kepada Ahli Parlimen Parti Kuasa Rakyat Kim Sung-won.

Angka itu menunjukkan kesukaran yang dihadapi syarikat yang cuba membina pusat data berhampiran pelanggan dan perniagaan sedia ada. Sesebuah projek memerlukan lebih daripada tanah, pembiayaan dan pelayan. Ia juga memerlukan sambungan kepada rangkaian elektrik yang mampu menyalurkan bekalan kuasa yang besar dan stabil.

Rancangan Shinhan Bank untuk membina pusat data kecerdasan buatan di Namyangju menggambarkan masalah itu. Bank berkenaan mengumumkan pelaburan sebanyak 850 bilion won pada Disember 2024 selepas meneliti 130 lokasi berpotensi di seluruh negara. Projek pilihannya, dengan kapasiti kuasa yang dirancang sekitar 50 megawatt, masih belum melepasi penilaian kesan grid ketika laporan yang menghuraikan angka September itu diterbitkan.

Prosedur kerajaan telah berubah sejak itu. Kementerian Iklim, Tenaga dan Alam Sekitar mengumumkan pindaan pada 28 November 2025, manakala halaman penilaian rasmi kini menyenaraikan kemas kini bertarikh 13 Februari dan 27 Mac 2026. Perkembangan kemudian itu menjadikan angka September sebagai gambaran bertarikh tentang kesesakan tersebut, bukannya jumlah terkini permohonan yang ditolak.

Mengapa Namyangju memerlukan lebih daripada tapak pembinaan

Kompleks perindustrian bandar Wangsuk di Namyangju dirancang untuk menempatkan pusat data bagi syarikat kewangan dan teknologi, termasuk Shinhan Bank, Woori Bank dan Kakao. Pembinaan pencawang 345 kilovolt merupakan sebahagian daripada pembangunan infrastruktur elektrik kawasan itu.

Pencawang mengubah voltan dan mengalirkan elektrik melalui rangkaian. Talian penghantaran membawa kuasa merentasi jarak yang lebih jauh, manakala talian pengagihan menyalurkannya lebih dekat kepada pengguna individu. Pusat data boleh siap beroperasi sebelum kemudahan yang diperlukan untuk menyambungkannya selesai dibina.

Cadangan kapasiti 50 megawatt Shinhan merujuk kepada kadar penggunaan elektrik, bukannya jumlah yang digunakan sepanjang setahun. Satu megawatt bersamaan 1,000 kilowatt. Mendapatkan kapasiti itu bermakna memastikan rangkaian mampu membawa beban tambahan yang besar setiap kali kemudahan tersebut memerlukannya.

Oleh itu, proses kelulusan melibatkan beberapa peringkat praktikal. Pemaju perlu mendapatkan penilaian yang memihak kepada projek, bersetuju tentang cara elektrik disalurkan ke tapak dan menunggu pembinaan mana-mana talian atau pencawang yang diperlukan. Projek yang melepasi penilaian awal masih boleh bergantung pada pembinaan infrastruktur yang mengambil masa bertahun-tahun.

Perkara yang didedahkan oleh angka permohonan

Wilayah ibu kota mewakili 60.9% daripada semua permohonan dalam angka penilaian perintis sehingga September 2025. Bahagian permintaannya besar, manakala kadar penilaian teknikal yang tidak berjaya jauh lebih tinggi berbanding kawasan lain.

Set data terdahulu Kementerian Iklim, Tenaga dan Alam Sekitar, yang meliputi peringkat penilaian teknikal pertama dari Ogos 2024 hingga Mac 2025, merekodkan 279 dapatan bahawa bekalan tidak tersedia daripada 522 permohonan wilayah ibu kota, atau 53.4%. Angka kemudian sebanyak 48.3% meliputi tempoh yang lebih panjang dan jumlah penilaian selesai yang berbeza.

Statistik penilaian ini seiring dengan ukuran yang lebih khusus bagi pembangunan pusat data. Rekod KEPCO yang diperoleh Ahli Parlimen Parti Demokratik Choi Ki-sang menunjukkan 72 permohonan elektrik untuk pusat data di wilayah ibu kota dalam tempoh 2025 yang dilaporkan. Daripada jumlah itu, 64 memohon kapasiti kurang daripada 10 megawatt.

Tekanan itu sudah kelihatan lebih awal. Pada Mac 2023, Kementerian Perdagangan, Industri dan Tenaga mengenal pasti 601 tapak bakal pusat data di wilayah ibu kota menjelang 2029. Hanya 40, atau 6.7%, dianggap mampu menerima bekalan elektrik mengikut jadual. Secara keseluruhan, angka itu menggambarkan ketidakpadanan berterusan antara lokasi pilihan dengan sambungan yang tersedia.

Kelulusan bersyarat boleh bermakna penantian panjang

Rekod KEPCO pada Ogos 2025 mengenal pasti 232 pelanggan yang masih pada peringkat permohonan elektrik bagi kapasiti kontrak sekurang-kurangnya 5 megawatt, selepas aturan bekalan yang selesai, pembatalan dan kes lain yang dikecualikan diketepikan. Jumlah kapasiti yang dipohon ialah kira-kira 12 gigawatt.

Angka itu kira-kira empat kali ganda daripada kapasiti kontrak sekitar 2.95 gigawatt bagi pelanggan pusat data yang sudah menerima elektrik daripada KEPCO. Perbandingan itu menunjukkan saiz barisan permohonan berbanding bekalan sedia ada yang dikontrakkan.

Set data KEPCO yang lain, meliputi penilaian perancangan bekalan dari 2021 hingga Ogos 2025, mengklasifikasikan 65 daripada 179 penilaian yang selesai sebagai boleh dilaksanakan secara bersyarat. Jumlah itu bersamaan 36.3% daripada keseluruhan.

KEPCO menjelaskan bahawa dapatan bersyarat boleh berlaku apabila tarikh siap pencawang yang dirancang tidak sepadan dengan tarikh mula yang diminta pelanggan, atau apabila masa tambahan diperlukan untuk membina talian bekalan. Dari segi praktikal, pemaju mungkin perlu mengubah tarikh pembukaan supaya selaras dengan jadual pembinaan rangkaian elektrik.

Angka industri yang dipetik dalam laporan meletakkan tempoh pembinaan standard bagi kemudahan penghantaran dan pencawang 154 kilovolt sekitar enam setengah hingga tujuh setengah tahun. Purata tempoh pembinaan yang disebut bagi kemudahan 345 kilovolt atau lebih ialah kira-kira sedekad. Bagi syarikat yang melabur dalam teknologi AI yang berubah dengan pantas, keadaan ini mewujudkan jurang perancangan yang sukar.

Mengapa begitu banyak projek berkapasiti kurang daripada 10 megawatt

Daripada 72 permohonan elektrik pusat data di wilayah ibu kota, 52 memohon kapasiti sekitar 9 megawatt. Permohonan bawah 10 megawatt meningkat daripada 31 pada 2024 kepada 64 dalam tempoh 2025 yang dilaporkan.

Ambang 10 megawatt penting kerana ia menentukan sama ada sesuatu projek perlu menjalani proses penilaian kesan grid. Ia turut mempengaruhi aturan sambungan: peraturan bekalan KEPCO yang dilaporkan secara umumnya memerlukan sambungan penghantaran 154 kilovolt dan kemudahan berkaitan bagi projek melebihi 10 megawatt, manakala kemudahan yang lebih kecil boleh menerima bekalan melalui talian pengagihan 22.9 kilovolt.

Oleh itu, pemaju mempromosikan kemudahan bandar yang lebih kecil sebagai pusat data pinggir. Kemudahan pinggir memproses maklumat lebih dekat dengan tempat orang atau mesin menggunakannya, sekali gus mengurangkan masa untuk menghantar data ke pusat pengkomputeran yang jauh. Ini boleh membantu urus niaga kewangan, automasi kilang dan perkhidmatan lain yang memerlukan tindak balas pantas.

Di wilayah ibu kota, saiz projek ini turut mencerminkan ambang kelulusan elektrik. Dalam audit parlimen pada 6 Oktober 2025, Menteri Iklim, Tenaga dan Alam Sekitar Kim Sung-hwan mengulas dua pusat bersebelahan yang dicadangkan di daerah Geumcheon, Seoul, dengan permohonan masing-masing 9 dan 9.9 megawatt. Beliau berkata memecahkan projek yang lebih besar kepada beberapa permohonan adalah menyalahi undang-undang jika tujuannya untuk mengelakkan peraturan.

Ansan menunjukkan bagaimana projek berkumpul di sesuatu kawasan

Kawasan perindustrian Banwol dan Sihwa di Ansan memberikan contoh tertumpu tentang pertumbuhan pusat data. Sembilan kemudahan yang sedang beroperasi, dalam pembinaan atau dirancang di kawasan itu mempunyai jumlah kapasiti penerimaan elektrik yang dinyatakan sebanyak 417.6 megawatt.

Kumpulan itu merangkumi pusat data Kakao berkapasiti 40 megawatt di kampus ERICA Universiti Hanyang, yang siap pada September 2023 dengan kapasiti untuk 120,000 pelayan. Projek lain termasuk Ansan Global Cloud Center berkapasiti 40 megawatt, yang disasarkan siap pada separuh kedua 2027, dan kemudahan KT Cloud berkapasiti 50 megawatt yang disasarkan siap pada 2029.

Pembangunan berskala lebih kecil turut muncul seiring projek besar itu. Pembinaan OUR Data Center bermula pada 12 Oktober 2025, dengan sasaran siap pada Oktober 2027. Kapasiti penerimaan elektrik yang dirancang ialah 7.6 megawatt, termasuk 4.82 megawatt untuk peralatan pengkomputeran. Perbezaan itu mencerminkan keperluan elektrik bagi penyejukan dan sistem sokongan lain.

Pelan industri AI Ansan pada Mei 2025 memberi tumpuan kepada aplikasi perindustrian, termasuk penggunaan AI di kawasan pembuatan Banwol dan Sihwa. Huraian pelan yang diterbitkan serta permintaan bandar itu kepada kerajaan pusat pada Julai tidak menyebut pusat data atau perancangan elektrik.

Bagi sebuah bandar perindustrian, persoalan praktikalnya ialah bagaimana permintaan pengkomputeran terancang berjumlah ratusan megawatt dapat disepadukan dengan kilang yang sudah menggunakan rangkaian tersebut. Perancangan tempatan perlu menghubungkan kelulusan pembangunan individu dengan pencawang dan talian yang membekalkan kawasan perindustrian yang lebih luas.

Permintaan kukuh terus menarik minat pemaju

Angka hartanah komersial membantu menjelaskan mengapa syarikat terus memburu tapak yang sukar. Cushman & Wakefield merekodkan penurunan kadar kekosongan pusat data di wilayah ibu kota daripada 6.9% pada separuh kedua 2024 kepada 1.1% pada separuh pertama 2025.

Angka CBRE meletakkan purata sewa bulanan bagi setiap kilowatt pada kira-kira 140,000 won pada 2019 dan sekitar 250,000 won pada 2024, meningkat kira-kira 79%. Secara keseluruhan, kekurangan ruang yang semakin ketara dan kadar sewa yang lebih tinggi memberikan insentif kewangan untuk mendapatkan kapasiti yang boleh digunakan berhampiran Seoul.

Kemudahan yang lebih kecil turut berdepan tekanan kos tersendiri. Kontrak pembinaan yang dilaporkan bagi pusat berkapasiti 9 megawatt berhampiran Stesen Samseong di Gangnam bernilai 129.6 bilion won, manakala projek 9.8 megawatt di Bucheon melibatkan kontrak pembinaan bernilai 126.8 bilion won. Kos setiap megawatt masing-masing kira-kira 14.4 bilion won dan 12.9 bilion won.

Projek Ansan berkapasiti 40 megawatt melibatkan kos pembinaan yang dilaporkan sebanyak 400 bilion won, atau 10 bilion won bagi setiap megawatt. Skop pembinaan berbeza mengikut projek, tetapi angka itu menggambarkan mengapa pemaju perlu menimbang akses lebih pantas kepada sambungan yang lebih kecil berbanding kelebihan kos pembinaan berskala lebih besar.

Perubahan yang dibuat kerajaan

Notis prosedur perintis Kementerian Iklim, Tenaga dan Alam Sekitar, bernombor 2025-139 dan bertarikh 28 November 2025, menyemak aturan penilaian kesan grid di bawah Perkara 23 Akta Khas mengenai Penggalakan Tenaga Teragih.

Notis itu mengubah kriteria penilaian, memperkenalkan prosedur ringkas dan aturan keutamaan, serta menambah caj penilaian teknikal. Ia turut mengarahkan pemohon merujuk panduan yang telah disemak bagi menyediakan dokumen penilaian.

Bagi projek yang memohon pengecualian daripada keperluan penilaian, kementerian mengubah kriteria untuk mengenal pasti industri strategik termaju negara yang layak serta prosedur permohonan. Pemohon dirujuk kepada Perkara 23 akta tersebut, Perkara 26 dekri pelaksanaannya dan borang permohonan pengecualian yang ditetapkan.

Halaman status penilaian rasmi menyenaraikan dokumen bertarikh 13 Februari dan 27 Mac 2026. Senarai itu memberikan tarikh kemas kini tersebut, tetapi angka dalam fail PDF tidak disertakan dalam petikan yang diterbitkan, maka kadar penolakan yang lebih baharu tidak dapat dinyatakan di sini.

Peristiwa utama bertarikh menunjukkan bagaimana tekanan dan tindak balas dasar berkembang:

• Mac 2023: Kementerian industri mengenal pasti hanya 40 daripada 601 tapak bakal di wilayah ibu kota yang boleh menerima bekalan elektrik mengikut jadual.
• Ogos 2024 hingga Mac 2025: Penilaian teknikal awal mendapati bekalan tidak tersedia bagi 279 daripada 522 permohonan wilayah ibu kota.
• September 2025: Set data perintis yang diperluas merekodkan 313 dapatan bekalan tidak tersedia daripada 648 penilaian wilayah ibu kota yang selesai.
• 28 November 2025: Kementerian iklim dan tenaga mengumumkan prosedur penilaian perintis yang disemak.
• 27 Mac 2026: Dokumen penilaian bertarikh terkini yang disenaraikan pada halaman status rasmi diterbitkan.

Pembangunan grid juga memerlukan persetujuan tempatan

KEPCO menerima 5,095 aduan berkaitan pusat data sehingga September 2025, berbanding satu pada 2021. Laporan industri menyebut tentangan yang semakin meningkat berhubung kebimbangan kesihatan dan kebakaran, selain bantahan terhadap talian penghantaran dan pencawang.

Oleh itu, pemaju berdepan jadual kejuruteraan serta cabaran mendapatkan penerimaan penduduk setempat. Pusat yang lebih kecil mungkin sesuai ditempatkan di hartanah perindustrian sedia ada, sedangkan kawasan sekeliling masih memerlukan kapasiti rangkaian yang mencukupi untuk menampung beberapa projek secara bersama.

Seminar anjuran Majlis Penasihat Ekonomi Negara pada 28 November meneliti cadangan bagi menangani kesesakan itu. Peserta mencadangkan deposit prestasi dan caj tempahan kapasiti untuk menapis permohonan yang kecil kemungkinannya diteruskan.

Cadangan lain termasuk mengasingkan perakaunan pelaburan grid daripada kerugian jualan elektrik KEPCO serta memasukkan perbelanjaan pembinaan ke dalam tarif secara berperingkat. Peserta juga mencadangkan penubuhan badan sementara dengan kuasa penuh untuk menetapkan keutamaan dan prinsip kos dalam tempoh enam bulan, diikuti permulaan pembinaan projek keutamaan di Yongin dan Honam dalam tempoh 36 bulan. Tempoh tersebut ialah sasaran yang dicadangkan, bukannya komitmen pembinaan yang diumumkan.

Cabaran segera ialah menyelaraskan tiga jadual: bila syarikat mahu mula beroperasi, bila rangkaian boleh menyalurkan kuasa dan bila infrastruktur yang diperlukan boleh mendapat kelulusan serta dibina. Projek Namyangju dan tumpuan permohonan di bawah 10 megawatt menunjukkan bagaimana ketidakpadanan itu sudah membentuk keputusan pelaburan.

Perkara Utama

• Sehingga September 2025, 48.3% penilaian teknikal wilayah ibu kota yang selesai mendapati bekalan elektrik tidak tersedia, berbanding 10.1% di luar wilayah itu.
• Kelulusan bersyarat boleh menyebabkan pemaju menunggu pencawang atau talian bekalan baharu.
• Daripada 72 permohonan elektrik pusat data di wilayah ibu kota dalam tempoh 2025 yang dilaporkan, 64 memohon kapasiti kurang daripada 10 megawatt.
• Sembilan kemudahan yang beroperasi, sedang dibangunkan atau dirancang di sekitar kawasan perindustrian Banwol dan Sihwa di Ansan mempunyai jumlah kapasiti penerimaan elektrik yang dinyatakan sebanyak 417.6 megawatt.
• Kerajaan menyemak prosedur penilaian pada November 2025, dan halaman status rasmi menyenaraikan kemas kini seterusnya bertarikh 27 Mac 2026.