Penutupan Loji Nuklear Taiwan: Keselamatan Tenaga, Kesan Ekonomi dan Haluan Masa Depan

Pengenalan: Berakhirnya Era Tenaga Nuklear Taiwan

Pada 17 Mei 2025, Taiwan memutuskan sambungan reaktor nuklear terakhirnya yang masih beroperasi di Loji Kuasa Nuklear Maanshan, menandakan berakhirnya hampir lima dekad penggunaan tenaga nuklear di pulau itu. Langkah bersejarah ini, yang mengakhiri dasar lama untuk mewujudkan “tanah air bebas nuklear”, mencetuskan perdebatan sengit tentang masa depan keselamatan tenaga, daya saing ekonomi dan matlamat alam sekitar Taiwan. Penutupan itu berlaku ketika minat global terhadap tenaga nuklear sebagai sumber tenaga rendah karbon semakin meningkat, sementara Taiwan berdepan cabaran geopolitik dan perindustrian yang tersendiri.

Keputusan untuk menghentikan penggunaan tenaga nuklear secara berperingkat berakar umbi dalam aktivisme politik, sosial dan alam sekitar selama beberapa dekad. Pada 1996, kebuntuan dramatik di Pulau Orchid menyaksikan penduduk Orang Asli menghalang kapal kargo yang membawa sisa nuklear, satu detik penting yang membantu membentuk sentimen awam dan dasar kerajaan. Sejak itu, bahagian tenaga nuklear dalam campuran elektrik Taiwan terus merosot, digantikan dengan kebergantungan yang semakin meningkat pada bahan api fosil dan, pada kadar yang lebih kecil, tenaga boleh baharu.

Mengapa Taiwan Menghentikan Penggunaan Tenaga Nuklear?

Akar gerakan antinuklear Taiwan amat mendalam. Pembinaan loji nuklear pada 1970-an dan 1980-an berlaku di bawah undang-undang tentera, dengan rundingan awam yang amat terhad. Bencana Chernobyl pada 1986 dan kemalangan Fukushima pada 2011 di negara jiran, Jepun, meningkatkan kebimbangan tentang keselamatan nuklear, khususnya memandangkan aktiviti seismik dan kepadatan penduduk Taiwan. Peristiwa ini mengukuhkan penentangan awam dan menjadi sebahagian daripada gerakan pendemokrasian serta alam sekitar Taiwan.

Parti Progresif Demokratik (DPP), yang berkuasa pada 2016, menjadikan tanah air bebas nuklear sebagai matlamat dasar utama. Kerajaan berjanji untuk menyahaktifkan semua loji nuklear menjelang 2025, mempercepat penggunaan tenaga angin dan solar serta mengurangkan kebergantungan pada arang batu. Dasar ini termaktub dalam undang-undang dan disokong kumpulan alam sekitar, namun terus menjadi kontroversi dalam kalangan pemimpin industri dan pakar tenaga.

Campuran Tenaga Selepas Penutupan Nuklear: Bahan Api Fosil Mendominasi

Dengan penutupan reaktor terakhir Maanshan, tenaga nuklear kini menyumbang sifar peratus kepada penjanaan elektrik Taiwan. Menurut Kementerian Hal Ehwal Ekonomi, bahan api fosil—terutamanya arang batu dan gas asli cecair (LNG)—kini membekalkan kira-kira 84% tenaga elektrik pulau itu. Tenaga boleh baharu, kebanyakannya solar dan angin, merangkumi lebih sedikit daripada 12%, dengan sasaran bercita-cita tinggi untuk mencapai 20% menjelang 2027 dan 30% menjelang 2030.

Bagi menggantikan kapasiti nuklear yang hilang, Syarikat Kuasa Taiwan (Taipower) sedang memperluas loji janakuasa gas dengan pesat dan melabur dalam projek tenaga boleh baharu yang baharu. Kerajaan menegaskan bekalan elektrik akan kekal stabil sekurang-kurangnya sehingga 2032, dengan margin rizab diunjurkan kekal melebihi 10% walaupun ketika permintaan memuncak. Perdana Menteri Cho Jung-tai memberi jaminan kepada orang ramai bahawa unit penjanaan baharu di loji Hsinta, Sun Ba dan Datan akan mengisi kekosongan yang ditinggalkan tenaga nuklear, dan grid sedang diperkukuh untuk menyokong pertumbuhan industri berteknologi tinggi serta pusat data AI.

Kesan Ekonomi dan Perindustrian: Kos Meningkat dan Risiko kepada Sektor Teknologi

Kesan ekonomi daripada penghentian tenaga nuklear secara berperingkat amat besar. Industri semikonduktor Taiwan yang terkemuka di dunia, diterajui syarikat seperti TSMC, merupakan pengguna utama elektrik—TSMC sahaja menggunakan hampir 10% daripada tenaga elektrik pulau itu. Apabila permintaan bagi AI yang menggunakan banyak tenaga dan pembuatan cip meningkat, tekanan terhadap grid dan kos tenaga Taiwan turut bertambah.

Penganalisis industri memberi amaran bahawa pengeluaran tenaga nuklear daripada campuran tenaga akan meningkatkan kos penjanaan elektrik sebanyak NT$100 bilion (kira-kira AS$3.2 bilion) setahun. Import LNG yang diperlukan untuk menggantikan kapasiti nuklear yang hilang terdedah kepada turun naik harga global dan risiko bekalan. Taipower, yang menanggung kos bahan api lebih tinggi demi mengekalkan kestabilan harga elektrik, melaporkan kerugian terkumpul melebihi NT$420 bilion (AS$14 bilion) pada akhir 2024. Beban kewangan ini berkemungkinan memaksa kenaikan tarif pada masa depan bagi perniagaan dan isi rumah.

Bekalan elektrik yang stabil dan mampu milik penting untuk daya saing perindustrian Taiwan. Jika kos tenaga terus meningkat atau bekalan menjadi tidak boleh diharap, terdapat risiko syarikat gergasi teknologi global memindahkan operasi ke rantau yang mempunyai sumber tenaga lebih terjamin dan hijau. Hal ini akan membawa kesan besar kepada ekonomi Taiwan dan “perisai silikon” negara itu—nilai strategik industri semikonduktornya dalam rantaian bekalan global.

Keselamatan Tenaga: Kerentanan Strategik dalam Suasana Geopolitik yang Tegang

Kebimbangan paling mendesak mungkin berkaitan keselamatan tenaga. Taiwan mengimport 97% daripada bekalan tenaganya, termasuk semua LNG, arang batu dan minyaknya. Geografi pulau itu—dikelilingi laut dan terletak dalam jarak 160 kilometer dari China—menjadikannya sangat terdedah kepada gangguan bekalan, khususnya jika berlaku sekatan ketenteraan atau konflik.

Pakar berpendapat bahawa tenaga nuklear, dengan simpanan bahan api di tapak dan pengeluaran rendah karbon, memberikan tahap kebebasan dan daya tahan tenaga. Sebaliknya, bekalan LNG boleh terganggu dalam tempoh beberapa hari jika laluan perkapalan disekat. Taiwan kini hanya mempunyai simpanan gas yang cukup untuk kira-kira 11 hari, satu kelemahan kritikal ketika ketegangan dengan China meningkat.

Sesetengah penganalisis merujuk kepada contoh Ukraine, yang loji nuklearnya membantu mengekalkan bekalan elektrik meskipun infrastruktur lain diserang. Mereka berpendapat China keberatan menyasarkan kemudahan nuklear di Taiwan kerana risiko hujan radioaktif menjejaskan penduduk dan ekonominya sendiri. Tanpa tenaga nuklear, grid Taiwan lebih terdedah kepada ancaman fizikal dan ekonomi.

Perdebatan Alam Sekitar: Kualiti Udara, Pelepasan dan Peranan Tenaga Boleh Baharu

Salah satu hujah utama untuk menghentikan tenaga nuklear secara berperingkat ialah keselamatan alam sekitar, khususnya kebimbangan tentang sisa radioaktif dan risiko kemalangan. Pulau Orchid, tempat tinggal masyarakat Orang Asli Tao Taiwan, sekian lama menjadi titik tumpuan bantahan terhadap penyimpanan sisa nuklear. Penduduk terus menuntut agar tong sisa dipindahkan, dengan menyatakan risiko terhadap kesihatan dan ekologi.

Namun, pengkritik penghentian itu memberi amaran bahawa kebergantungan yang meningkat pada bahan api fosil akan menjejaskan matlamat iklim Taiwan. Tenaga nuklear, meskipun menghasilkan sisa yang kekal lama, hampir tidak mengeluarkan gas rumah hijau. Dengan arang batu dan gas kini mendominasi campuran tenaga, pelepasan karbon dijangka meningkat, sekali gus menyukarkan Taiwan mencapai sasaran pengurangan sebanyak 38% menjelang 2035 dan pelepasan sifar bersih menjelang 2050.

Penyokong peralihan itu membalas bahawa kualiti udara sebenarnya bertambah baik dalam beberapa tahun kebelakangan ini, dengan purata kepekatan PM2.5 menurun daripada 20 kepada 12.8 µg/m³ antara 2016 hingga 2024. Keadaan ini dikaitkan dengan peraturan lebih ketat, pengurangan penggunaan arang batu dan pertumbuhan tenaga boleh baharu. Mereka berhujah bahawa tenaga nuklear dan tenaga boleh baharu sering bersaing untuk mendapatkan perhatian dasar dan pelaburan, dan tumpuan jelas pada tenaga hijau akan mempercepat penyahkarbonan.

Dinamika Politik dan Sosial: Pendapat Awam dan Perubahan Dasar

Perdebatan nuklear di Taiwan amat berkait rapat dengan politik. Walaupun DPP memperjuangkan masa depan bebas nuklear, pendapat awam berubah dalam beberapa tahun kebelakangan ini. Tinjauan menunjukkan majoriti rakyat Taiwan kini menyokong lanjutan hayat loji nuklear sedia ada, khususnya apabila kos tenaga meningkat dan kebimbangan iklim bertambah. Pada 2018, satu referendum menolak penghentian tenaga nuklear secara berperingkat, tetapi kerajaan meneruskan dasarnya. Satu lagi undian pada 2021 menyokong penutupan sebuah loji, namun jurang keputusannya tipis.

Susulan penutupan Maanshan, parti pembangkang mendesak supaya referendum baharu diadakan bagi menghidupkan semula operasi nuklear. Badan perundangan baru-baru ini meminda Akta Peraturan Kemudahan Reaktor Nuklear bagi membenarkan lanjutan lesen sehingga 20 tahun, sekali gus membuka ruang untuk kemungkinan operasi disambung semula jika isu keselamatan dan sisa dapat ditangani. Perdana Menteri Cho dan Menteri Ekonomi Kuo menyatakan keterbukaan terhadap teknologi nuklear baharu, dengan syarat terdapat konsensus nasional dan langkah keselamatan yang kukuh.

Namun, konsensus sosial masih sukar dicapai. Bagi ramai orang, khususnya masyarakat Orang Asli dan aktivis alam sekitar, legasi sisa nuklear serta risiko kemalangan lebih besar daripada manfaatnya. Bagi yang lain, keselamatan tenaga dan kestabilan ekonomi menjadi keutamaan. Kerajaan berdepan cabaran untuk mengimbangi keutamaan yang bersaing ini sambil mengharungi landskap tenaga yang berubah dengan pantas.

Tenaga Boleh Baharu dan Langkah Seterusnya: Peluang dan Cabaran

Kerajaan Taiwan menetapkan sasaran bercita-cita tinggi bagi tenaga boleh baharu, dengan matlamat membekalkan 20% tenaga elektrik daripada sumber boleh baharu menjelang 2027 dan 30% menjelang 2030. Pelaburan besar sedang dilaksanakan dalam tenaga angin luar pesisir, solar dan penyimpanan tenaga. Tapak Demonstrasi Teknologi Tenaga Hijau Shalun di Tainan mempamerkan rumah contoh yang hampir sifar dan sifar pelepasan, sekali gus menonjolkan potensi kehidupan lestari.

Namun, halangan besar masih wujud. Bentuk muka bumi Taiwan yang bergunung-ganang dan kekurangan tanah menyukarkan pembangunan solar berskala besar. Projek angin luar pesisir berdepan kelewatan akibat syarat kandungan tempatan dan risiko geopolitik. Grid perlu dinaik taraf untuk mengendalikan pengeluaran tenaga boleh baharu yang tidak menentu serta permintaan yang meningkat daripada pusat data dan industri. Penyimpanan bateri dan program tindak balas permintaan sedang diperluas, namun peningkatan skala untuk memenuhi beban puncak merupakan tugas yang rumit.

Sesetengah pakar menyokong pendekatan terpelbagai, termasuk pembangunan reaktor nuklear modular kecil dan peningkatan pelaburan swasta dalam tenaga bersih. Yang lain menekankan perlunya penglibatan awam berterusan dan proses membuat keputusan yang telus bagi membina kepercayaan serta konsensus.

Pengajaran daripada Taiwan: Kajian Kes Peralihan Tenaga

Pengalaman Taiwan menawarkan pengajaran berharga kepada negara lain yang bergelut dengan pertukaran kepentingan dalam peralihan tenaga. Perjalanan pulau itu daripada kebergantungan pada tenaga nuklear kepada sistem yang banyak bergantung pada bahan api fosil sambil berhasrat meningkatkan tenaga boleh baharu menunjukkan betapa rumitnya usaha mengimbangi keselamatan, jaminan bekalan, kemampuan dan kemampanan.

Ketika dunia berlumba-lumba menyahkarbon dan memperluas penggunaan elektrik, cabaran Taiwan—keselamatan tenaga dalam persekitaran geopolitik yang tegang, keperluan ekonomi berteknologi tinggi dan keperluan mendapatkan konsensus awam—semakin relevan. Perdebatan mengenai tenaga nuklear masih jauh daripada selesai, dan tahun-tahun mendatang akan menguji daya tahan serta keupayaan sistem tenaga Taiwan untuk menyesuaikan diri.

Ringkasan

• Taiwan menutup reaktor nuklear terakhirnya pada Mei 2025, menamatkan hampir 50 tahun penggunaan tenaga nuklear.
• Penghentian itu didorong kebimbangan keselamatan, penentangan awam dan komitmen kerajaan terhadap tanah air bebas nuklear.
• Bahan api fosil kini membekalkan 84% tenaga elektrik Taiwan, manakala tenaga boleh baharu menyumbang lebih sedikit daripada 12%, dengan sasaran pertumbuhan yang bercita-cita tinggi.
• Penutupan itu menimbulkan kebimbangan tentang keselamatan tenaga, khususnya memandangkan kebergantungan Taiwan pada LNG import dan risiko gangguan bekalan ketika ketegangan dengan China meningkat.
• Kesan ekonomi termasuk peningkatan kos penjanaan elektrik, tekanan kewangan terhadap Taipower dan kemungkinan risiko kepada industri semikonduktor.
• Manfaat alam sekitar masih diperdebatkan: kualiti udara bertambah baik, namun pelepasan karbon mungkin meningkat akibat penggunaan bahan api fosil yang lebih tinggi.
• Pendapat awam berubah, dengan sokongan terhadap tenaga nuklear semakin meningkat apabila kos tenaga dan kebimbangan iklim bertambah.
• Kerajaan melabur dalam tenaga boleh baharu dan naik taraf grid, namun berdepan cabaran untuk meningkatkan skala tenaga bersih dan mengekalkan kestabilan bekalan.
• Pengalaman Taiwan menunjukkan kerumitan peralihan tenaga dan perlunya dasar yang seimbang serta mampu menyesuaikan diri.