Filipina Mempertingkat Persediaan Menghadapi Bencana: Kemajuan, Cabaran dan Haluan Masa Depan

Filipina Mempertingkat Persediaan Menghadapi Bencana: Kemajuan, Cabaran dan Haluan Masa Depan

Filipina, yang sejak sekian lama diiktiraf sebagai antara negara paling terdedah kepada bencana di dunia, sedang mencapai kemajuan besar dalam persediaan menghadapi bencana dan daya tahan. Inisiatif kerajaan terkini, kemajuan teknologi dan program yang diterajui masyarakat sedang mengubah pendekatan negara itu dalam mengurus bencana alam. Namun, seperti yang ditunjukkan oleh data baharu dan analisis pakar, masih banyak yang perlu dilakukan bagi memastikan semua rakyat Filipina mendapat perlindungan secukupnya daripada ancaman perubahan iklim dan kejadian cuaca ekstrem yang semakin meningkat.

Mengapa Persediaan Menghadapi Bencana Penting di Filipina

Terletak di Lingkaran Api Pasifik dan laluan jalur taufan paling aktif di dunia, Filipina berdepan dengan pelbagai bahaya alam yang tersendiri. Setiap tahun, negara itu mengalami purata 20 siklon tropika, gempa bumi yang kerap, letusan gunung berapi, banjir dan tanah runtuh. Menurut Laporan Risiko Dunia 2024, Filipina menduduki tempat tertinggi dalam risiko bencana antara 193 ekonomi, dengan lebih 60% kawasan daratannya dan hampir tiga perempat penduduknya terdedah kepada pelbagai bahaya.

Risiko ini bertambah buruk akibat perubahan iklim, yang meningkatkan keamatan ribut, menaikkan paras laut dan menyebabkan corak cuaca tidak menentu. Kesan ekonomi dan kemanusiaannya amat besar: Taufan Super Haiyan (Yolanda) pada 2013 sahaja menjejaskan lebih 14 juta orang, memindahkan 4.1 juta penduduk dan menyebabkan kerosakan melebihi $5.8 bilion. Persediaan menghadapi bencana yang kukuh bukan sekadar keperluan dasar, malah soal kelangsungan hidup negara.

Daripada Reaktif kepada Proaktif: Perubahan Strategi Negara

Dari segi sejarah, pengurusan bencana di Filipina sebahagian besarnya bersifat reaktif, dengan tumpuan pada tindak balas kecemasan selepas bencana berlaku. Namun, sejak beberapa tahun kebelakangan ini, kerajaan beralih kepada pendekatan yang lebih proaktif dan berasaskan risiko. Perubahan ini jelas dalam beberapa bidang utama:

• Sistem Amaran Awal: Pelaburan dalam sistem pemantauan dan amaran canggih, seperti platform PhilAWARE dan aplikasi HazardsHunterPH, membolehkan pihak berkuasa dan orang ramai menerima maklumat bahaya masa nyata serta bertindak pantas.
• Perancangan Berasaskan Sains: Platform GeoRiskPH milik Jabatan Sains dan Teknologi menyediakan peta bahaya dan penilaian risiko terperinci kepada kerajaan tempatan, sekali gus menyokong keputusan berasaskan bukti bagi pembangunan infrastruktur dan guna tanah.
• Pembangunan Keupayaan: Program seperti Ready to Rebuild, yang dibangunkan dengan sokongan Bank Dunia, melatih pegawai tempatan dalam perancangan pemulihan dan pembinaan semula selepas bencana, bagi memastikan masyarakat dapat "membina semula dengan lebih baik" selepas bencana.

Usaha ini dilengkapi pembaharuan dasar, seperti penyelarasan perancangan pengurangan dan pengurusan risiko bencana (DRRM) di peringkat kebangsaan dan tempatan, serta pengintegrasian DRRM ke dalam sistem pengurusan kewangan awam.

Mengukur Kemajuan: Gambaran daripada Data

Bagi menilai kesan inisiatif ini, Harvard Humanitarian Initiative (HHI) menjalankan tinjauan di seluruh negara pada awal 2024, melibatkan lebih 4,600 rakyat Filipina dari semua wilayah. Dapatan kajian ini memberikan harapan, namun turut menimbulkan kebimbangan:

• Persediaan Meningkat 42%: Tahap persediaan menghadapi bencana yang dilaporkan sendiri oleh rakyat Filipina meningkat 42% dalam tempoh tujuh tahun lalu, daripada skor purata 13.5 daripada 50 pada 2017 kepada 19.2 pada 2024.
• Akses kepada Maklumat Paling Kukuh: Skor tertinggi dicatatkan bagi persediaan maklumat (4.9 daripada 10), mencerminkan kesedaran meluas tentang amaran taufan dan sistem hujan.
• Sokongan Sosial Masih Ketinggalan: Skor terendah dicatatkan bagi sokongan sosial (2.3 daripada 10), menunjukkan penyertaan terhad dalam kumpulan masyarakat serta tahap pengetahuan yang rendah tentang pegawai bencana tempatan.

Walaupun kebanyakan rakyat Filipina (87%) menyimpan dokumen penting di tempat selamat dan ramai yang memantau amaran bencana (70%), lebih sedikit yang mengambil langkah konkrit seperti menyediakan pelan bencana keluarga (20%), menyiapkan "beg kecemasan" (27%) atau menyediakan kit pertolongan cemas (33%).

Jurang Persediaan Mengikut Wilayah

Tinjauan itu turut mendedahkan perbezaan ketara antara wilayah. Wilayah Pentadbiran Cordillera, Visayas Tengah dan Visayas Barat mencatatkan skor persediaan tertinggi, manakala Wilayah Autonomi Bangsamoro di Mindanao Muslim (BARMM), Pulau Negros dan Wilayah Davao ketinggalan. Metro Manila, meskipun merupakan pusat ekonomi dan politik negara, hanya menduduki tempat ke-11 daripada 18 wilayah dan menunjukkan antara kadar peningkatan paling perlahan.

Faktor Sosioekonomi yang Mempengaruhi

Tahap persediaan berkait rapat dengan pendidikan dan kekayaan. Rakyat Filipina yang berpendidikan lebih tinggi dan mempunyai sumber kewangan lebih besar lebih cenderung melakukan aktiviti persediaan menghadapi bencana. Hal ini menekankan keperluan sokongan bersasar kepada masyarakat yang rentan dan terpinggir.

Memanfaatkan Teknologi untuk Mengurangkan Risiko Bencana

Inovasi teknologi menjadi teras strategi pengurusan bencana Filipina yang terus berkembang. Kerajaan, dengan kerjasama organisasi antarabangsa dan sektor swasta, memanfaatkan alat digital untuk meningkatkan persediaan dan tindak balas:

• GeoRiskPH: Platform berasaskan web yang menghimpunkan data bahaya dan risiko, sekali gus membolehkan kerajaan tempatan mengintegrasikan penilaian berasaskan sains ke dalam pelan DRRM mereka.
• Aplikasi Web Plan Smart: Alat automatik yang membantu pegawai tempatan menyediakan pelan pemulihan dan pembinaan semula menggunakan data daripada GeoRiskPH.
• HazardsHunterPH: Aplikasi mudah alih yang menyediakan maklumat bahaya masa nyata kepada orang ramai, sekali gus membolehkan individu membuat keputusan termaklum ketika kecemasan.

Marc Rembrandt Victore, Pegawai Yang Menjalankan Tugas Bahagian Pengurangan dan Pengurusan Risiko Bencana OCD MIMAROPA, menekankan kesan transformatif alat-alat ini:

Alat dan aplikasi moden, seperti perisian pemetaan dan aplikasi HazardsHunterPH, memainkan peranan penting dalam menilai dan mengurangkan risiko bencana. Teknologi menyediakan sumber yang bernilai untuk perancangan bencana dan pengurusan risiko.

Inovasi ini bukan sahaja menambah baik sistem amaran awal, malah melancarkan komunikasi dan pengagihan sumber semasa krisis.

Daya Tahan Diterajui Masyarakat: Perspektif Akar Umbi

Walaupun dasar negara dan penyelesaian berteknologi tinggi penting, daya tahan terhadap bencana akhirnya bergantung pada kekuatan dan tahap persediaan masyarakat setempat. Inisiatif akar umbi memainkan peranan penting dalam merapatkan jurang dan memperkasa penduduk rentan:

• Geran Tunai Masyarakat: Program yang disokong Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu dan NGO menyediakan bantuan kewangan secara langsung kepada masyarakat yang terjejas akibat bencana, membolehkan mereka memulihkan mata pencarian dan melabur dalam projek daya tahan.
• Organisasi Diterajui Wanita: Di tempat seperti Barangay Calampong, kumpulan wanita menggunakan geran tunai untuk memulakan projek mata pencarian, meningkatkan keselamatan makanan dan melindungi aset produktif.
• Kumpulan Bantu Diri dan Latihan: Organisasi seperti Alight bekerjasama dengan rakan tempatan untuk menubuhkan jawatankuasa persediaan menghadapi bencana, mengadakan latihan pengurangan risiko dan mempromosikan pendidikan awam, khususnya di kawasan yang kurang mendapat perkhidmatan.

Usaha yang diterajui masyarakat ini semakin disepadukan ke dalam pelan pembangunan tempatan dan DRRM, bagi memastikan daya tahan dibina dari peringkat akar umbi.

Sokongan Antarabangsa dan Pelaburan Kewangan

Menyedari besarnya cabaran yang dihadapi, rakan antarabangsa menyediakan sokongan kewangan dan teknikal yang besar bagi mengukuhkan daya tahan Filipina terhadap bencana. Pada 2024, Bank Pembangunan Asia (ADB) meluluskan pinjaman berasaskan dasar bernilai $500 juta bagi menyediakan akses pantas kepada pembiayaan sekiranya berlaku bencana. Program ini bertujuan untuk:

• Memperkukuh dasar dan rangka kerja DRRM di semua peringkat kerajaan
• Mengintegrasikan kesaksamaan gender, ketidakupayaan dan keterangkuman sosial ke dalam pelan DRRM
• Meningkatkan penyampaian perkhidmatan untuk tindak balas bencana
• Menyokong mekanisme pembiayaan risiko, seperti insurans bencana parametrik bandar

Pelaburan ini dirancang bagi memastikan tindak balas dan pemulihan yang tepat pada masanya, meminimumkan gangguan ekonomi serta melindungi golongan masyarakat paling rentan.

Cabaran dan Bidang yang Perlu Ditambah Baik

Walaupun kemajuan ketara telah dicapai, pakar memberi amaran bahawa Filipina masih berdepan cabaran besar untuk mencapai persediaan menghadapi bencana yang menyeluruh. Tinjauan HHI dan kajian lain mengenal pasti beberapa bidang yang memerlukan perhatian segera:

• Pelaburan dalam Keperluan Asas: Banyak isi rumah tidak mempunyai bekalan kecemasan asas, seperti beg kecemasan, kit pertolongan cemas dan ubat-ubatan yang mencukupi.
• Rangkaian Sokongan Sosial: Penyertaan dalam kumpulan masyarakat dan pengetahuan tentang pegawai bencana tempatan masih rendah, sekali gus mengehadkan tindakan bersama ketika kecemasan.
• Ketidaksamarataan Wilayah: Sesetengah wilayah, khususnya yang mempunyai kadar kemiskinan tinggi atau kurang terdedah kepada bencana sebelum ini, kurang bersedia dan menunjukkan kemajuan lebih perlahan.
• Pendidikan dan Kesedaran: Persediaan menghadapi bencana belum diterapkan sepenuhnya dalam kurikulum kebangsaan atau kesedaran awam, dan usaha berterusan diperlukan untuk memupuk budaya bersedia.

Dr. Vincenzo Bollettino, pengarah program HHI Resilient Communities, menegaskan betapa pentingnya usaha ini dipercepat:

Bagi negara yang begitu terdedah kepada bencana seperti Filipina, usaha ini masih belum mencukupi. Oleh itu, kita mesti mempercepat usaha bagi memastikan rakyat Filipina melabur, membuat perancangan, menjalani latihan dan mengeratkan hubungan dengan masyarakat mereka.

Dr. Patrick Vinck, Pengarah Penyelidikan di HHI, turut menekankan pentingnya kepimpinan tempatan dan tindakan antisipatif:

Mempertingkat persediaan menghadapi bencana di Filipina memerlukan pelaburan dalam kepimpinan tempatan dan penggunaan teknologi bagi menambah baik sistem amaran awal serta penglibatan masyarakat, selain langkah penting yang lain. Usaha ini perlu disertai pelaburan dalam infrastruktur berdaya tahan, keupayaan tempatan dan tindakan antisipatif.

Hala Tuju Dasar dan Peranan Kerajaan

Barisan pemimpin kerajaan bertindak balas terhadap cabaran ini dengan mengutamakan pengukuhan rangka kerja tindak balas bencana sedia ada dan meningkatkan penyelarasan antara agensi. Setiausaha Jabatan Pertahanan Negara Gilberto Teodoro Jr. menyokong usaha memperkukuh keupayaan Majlis Pengurangan dan Pengurusan Risiko Bencana Kebangsaan (NDRRMC) serta Pejabat Pertahanan Awam (OCD), berbanding menubuhkan agensi baharu. Pendekatan ini bertujuan memaksimumkan kecekapan dan memanfaatkan kepakaran khusus dalam struktur sedia ada.

Presiden Ferdinand R. Marcos Jr. turut menggesa penglibatan sektor swasta yang lebih besar serta penerapan amalan terbaik dalam bidang alam sekitar, sosial dan tadbir urus (ESG) bagi membina masa depan yang lebih selamat, adaptif dan berdaya tahan terhadap bencana.

Memandang ke Hadapan: Membina Budaya Bersedia

Ketika Filipina terus berdepan realiti perubahan iklim dan risiko bencana yang semakin meningkat, langkah seterusnya memerlukan pendekatan seluruh masyarakat. Ini bermakna:

• Menerapkan persediaan menghadapi bencana dalam pendidikan dan kempen kesedaran awam
• Memastikan pelaburan sampai kepada masyarakat paling rentan
• Mempromosikan inisiatif daya tahan yang inklusif dan diterajui masyarakat
• Memanfaatkan teknologi dan data untuk perancangan serta tindak balas yang lebih cekap
• Memupuk iltizam politik yang berterusan dan wawasan jangka panjang dalam kalangan pemimpin

Pakar pengurusan kecemasan Dr. Ted Esguerra menegaskan perlunya komitmen yang berakar umbi:

Persediaan menghadapi bencana di Filipina tidak dapat dicapai hanya selepas beberapa kejadian cuaca ekstrem. Usaha ini memerlukan komitmen yang berkekalan dan berakar umbi dalam kesedaran rakyat Filipina agar dapat berfungsi dengan berkesan ketika paling diperlukan.

Ringkasan

• Filipina mencatat kemajuan besar dalam persediaan menghadapi bencana, dengan peningkatan 42% dalam tahap kesiapsiagaan yang dilaporkan sendiri dalam tempoh tujuh tahun lalu.
• Inovasi teknologi seperti GeoRiskPH dan HazardsHunterPH meningkatkan sistem amaran awal dan penilaian risiko.
• Inisiatif yang diterajui masyarakat dan sokongan antarabangsa memperkasa usaha daya tahan serta pemulihan tempatan.
• Cabaran besar masih wujud, termasuk pelaburan yang rendah dalam keperluan asas, rangkaian sokongan sosial yang lemah dan jurang persediaan antara wilayah.
• Pakar dan pembuat dasar menekankan perlunya pelaburan, pendidikan serta strategi inklusif dan proaktif yang berterusan bagi melindungi semua rakyat Filipina daripada bencana pada masa hadapan.