Laporan Audit China 2024: Tindakan Tegas Luar Biasa terhadap Penyelewengan Dana Awam dan Pengawasan Kewangan

Audit Besar-besaran China 2024: Titik Peralihan bagi Tadbir Urus Fiskal

Laporan audit tahunan China bagi 2024 mendedahkan kempen besar-besaran untuk membetulkan penyelewengan kewangan, mendisiplinkan ribuan pegawai dan merombak pendekatan negara itu terhadap pengurusan dana awam. Dapatan yang dibentangkan Ketua Audit Negara Hou Kai kepada Jawatankuasa Tetap Kongres Rakyat Kebangsaan itu mencetuskan gelombang dalam agensi kerajaan, perusahaan milik negara dan sektor swasta, sekali gus menonjolkan skala salah urus pada masa lalu serta tekad kerajaan untuk menguatkuasakan akauntabiliti.

Tumpuan utama laporan itu ialah pembetulan penyelewengan yang melibatkan lebih 654 bilion yuan (kira-kira $90 bilion) serta tindakan disiplin terhadap lebih 4,100 individu. Audit itu meneliti pelaksanaan belanjawan kerajaan pusat 2024, projek nasional utama dan pengurusan aset milik negara, selain mendedahkan masalah sistemik dalam sektor penting kepada kebajikan awam seperti pendidikan, pencen dan pembangunan luar bandar.

Apakah yang Didedahkan oleh Audit?

Audit 2024 merupakan antara yang paling menyeluruh dalam beberapa tahun kebelakangan ini, meliputi pelbagai kegiatan kerajaan dan aliran kewangan. Pihak berkuasa menumpukan perhatian pada peringkat pusat dan tempatan, dengan meneliti cara dana diperuntukkan, dibelanjakan dan, dalam banyak kes, disalahgunakan. Dapatan audit itu menggambarkan cabaran berterusan dalam tadbir urus fiskal China, tetapi juga menunjukkan kerajaan semakin bersedia untuk menanganinya secara langsung.

Penyalahgunaan Dana Pencen: Kebimbangan yang Semakin Meningkat

Salah satu pendedahan paling ketara ialah penyelewengan dana pencen asas oleh kerajaan tempatan. Pejabat Audit Negara (NAO) menyemak 4.1 trilion yuan ($576.9 bilion) dana pencen di 25 wilayah peringkat provinsi dan mendapati kira-kira 60.2 bilion yuan telah digunakan secara tidak wajar. Pihak berkuasa tempatan, yang berdepan tekanan kewangan semakin berat, mengalihkan dana ini untuk tujuan seperti membayar balik hutang, bukannya menyokong pesara seperti yang sepatutnya. Hal ini bukan sahaja menjejaskan jaminan hidup penduduk China yang semakin menua, malah menandakan tekanan fiskal yang lebih mendalam di peringkat tempatan.

Salah Urus Infrastruktur dan Dana Bon Khas

Audit itu turut mendedahkan masalah ketara dalam penggunaan dana yang dikumpulkan melalui bon khas dan belanjawan kerajaan pusat. Hampir 28 bilion yuan ($3.9 bilion) yang diperuntukkan bagi 522 projek infrastruktur sama ada tidak digunakan atau dibelanjakan untuk tujuan yang tidak dibenarkan. Selain itu, lebih 41 bilion yuan pelaburan daripada belanjawan pusat terbiar berikutan kemajuan projek yang perlahan. Dalam sesetengah kes, projek menerima pembiayaan melebihi jumlah keseluruhan pelaburan yang dirancang, mencerminkan kelemahan dalam pengawasan dan perancangan.

Dapatan ini menonjolkan cabaran penting bagi Beijing: walaupun rangsangan fiskal bertujuan memacu pemulihan ekonomi, khususnya ketika pasaran hartanah merosot dan tekanan perdagangan luar meningkat, keberkesanan langkah sedemikian terjejas oleh salah urus dan kekurangan projek berkualiti tinggi yang berdaya maju. Seperti yang dinyatakan Michelle Lam, ahli ekonomi bagi Greater China di Societe Generale SA, “Semakin sukar untuk mendapatkan projek yang layak selepas bertahun-tahun berlaku pelaburan berlebihan.”

Dana Pendidikan: Penyelewengan Meluas dan Kesannya terhadap Pelajar

Pendidikan, sektor penting bagi pembangunan jangka panjang China, turut menjadi sasaran penelitian. Audit itu mendedahkan penyalahgunaan meluas dana yang diperuntukkan untuk program makanan berkhasiat bagi pelajar luar bandar serta pembangunan pendidikan secara lebih luas. Di wilayah Hunan sahaja, berjuta-juta yuan dituntut secara palsu melalui laporan bilangan hari persekolahan yang menerima makanan yang dinaikkan, diselewengkan untuk kebajikan kakitangan atau dialihkan bagi membayar gaji. Masalah serupa ditemui di Shaanxi, Yunnan, Hainan, Shandong dan wilayah lain, termasuk dana yang tertangguh, diselewengkan atau dibelanjakan bagi perolehan yang tidak mematuhi peraturan.

Secara keseluruhan, lebih 1,200 individu dikenakan hukuman atas penyelewengan dalam pengurusan dana program makanan sekolah luar bandar, manakala lebih 4 bilion yuan ($550 juta) terlibat dalam usaha pembetulan. Kesannya dirasai secara langsung: pembiayaan sekolah tertangguh atau tidak mencukupi, subsidi untuk tadika tidak diterima, dan puluhan ribu pelajar tidak mendapat bantuan kewangan atau pemakanan yang sewajarnya.

Perusahaan Milik Negara dan “Syarikat Zombi”

Audit itu turut menyasarkan perusahaan milik negara (SOE), dengan tumpuan pada penggunaan dan pengurusan sumber awam. Ia mendapati beberapa SOE di 24 wilayah menyimpan 37 bilion yuan dana awam, terutamanya untuk menampung hutang yang matang dan gaji pekerja, sehingga menyebabkan pembentukan 11.2 bilion yuan hutang tersirat (tersembunyi). Laporan itu menggesa penghentian pemberian kredit kepada apa yang dipanggil “syarikat zombi”—firma yang mengalami kerugian tetapi terus bertahan dengan sokongan kerajaan—serta menyeru pembaharuan bagi memperbaik pengurusan hutang dan pengagihan sumber.

Rasuah di Peringkat Akar Umbi dan Kebajikan Awam

Selain kes berprofil tinggi, audit itu turut memburu rasuah di peringkat akar umbi dengan mengenal pasti pegawai berpangkat rendah yang menyelewengkan dana dan menjejaskan kepentingan masyarakat. Dalam sektor yang berkait langsung dengan kebajikan awam—seperti penjagaan warga emas, pembangunan tanah pertanian dan subsidi pertanian—juruaudit menemukan pelbagai masalah, daripada kelewatan pembayaran hingga penyelewengan terang-terangan.

Tindakan Penguatkuasaan: Skandal PwC dan Evergrande

Antara kesan paling mendapat perhatian daripada kempen audit itu ialah tindakan penguatkuasaan terhadap PricewaterhouseCoopers (PwC) atas peranannya mengaudit Evergrande, gergasi hartanah yang kini muflis. Pihak berkuasa China mengenakan denda rekod sebanyak 441 juta yuan ($62 juta) dan penggantungan operasi selama enam bulan terhadap unit PwC di tanah besar China, selepas mendapati firma itu “menutup mata” dan “malah membiarkan” penipuan kewangan Evergrande.

Suruhanjaya Kawal Selia Sekuriti China (CSRC) dan Kementerian Kewangan mendapati PwC Zhong Tian LLP gagal menjalankan usaha wajar, mengeluarkan laporan audit palsu dan tidak mengesan atau melaporkan salah nyata ketara dalam penyata kewangan Evergrande. Kesan susulan berlaku dengan pantas: PwC kehilangan pelanggan utama, termasuk gergasi milik negara, selain berdepan kehilangan perniagaan dan kakitangan. Kes itu menyampaikan mesej jelas kepada firma audit dalam dan luar negara yang beroperasi di China: toleransi pengawal selia terhadap kegagalan audit dan penglibatan dalam penipuan kini berada pada tahap paling rendah.

Kesan Lebih Luas terhadap Industri Audit dan Perakaunan

Tindakan keras terhadap PwC dan firma audit lain, seperti Deloitte (yang didenda 211.9 juta yuan dan digantung operasi selama tiga bulan pada 2023), telah membentuk semula landskap pengawasan kewangan di China. Rangkaian perakaunan antarabangsa sedang menilai semula risiko beroperasi di China, memandangkan denda pengawal selia kini boleh jauh melebihi fi yang diperoleh daripada kerja audit. Pada masa sama, syarikat China—terutamanya perusahaan milik negara—semakin beralih kepada firma audit domestik, sebahagiannya disebabkan panduan tidak rasmi daripada pengawal selia serta kebimbangan mengenai keselamatan negara dan kawalan data.

Perkembangan ini menimbulkan persoalan tentang ketelusan dan masa depan penyertaan asing dalam pasaran audit China. Sesetengah pakar percaya firma antarabangsa akan terus berkhidmat kepada pelanggan yang menjalankan operasi global, namun kecenderungan untuk menggantikannya dengan firma domestik jelas kelihatan.

Bagaimanakah China Menangani Dapatan Audit?

Tindak balas kerajaan terhadap pendedahan audit itu melibatkan pelbagai pendekatan dan tindakan tegas. Menjelang akhir Mac 2024, pihak berkuasa telah meminda atau menetapkan lebih 1,700 peraturan dan tatacara dalaman untuk menutup ruang kelemahan dalam tadbir urus kewangan. Sistem akauntabiliti “gelung tertutup” telah dilaksanakan, meliputi pengenalpastian masalah, penyelarasan antara agensi, penyeliaan dan pelaporan kepada orang awam.

Jabatan utama telah menubuhkan pasukan khas bagi usaha pembetulan bersasar, sekali gus meningkatkan masa tindak balas dengan ketara. Sejak Mei 2024, lebih 430 kes disiplin dan undang-undang yang serius telah didedahkan dan diserahkan kepada pihak berkuasa berkaitan, melibatkan lebih 1,400 individu serta 63 bilion yuan dana yang disalahgunakan. Pejabat Audit Negara telah mendapatkan maklum balas daripada entiti yang diaudit dan mengeluarkan arahan pembetulan, dengan komitmen untuk menjejaki kemajuan serta melaporkan penyelesaian penuh menjelang akhir tahun.

Pembaharuan Mengikut Sektor dan Perubahan Sistemik

Susulan audit itu, beberapa kementerian dan agensi mengeluarkan garis panduan baharu serta memperketat pengawasan dalam sektor yang terdedah kepada penyelewengan. Sebagai contoh, enam pihak berkuasa pusat bersama-sama mengeluarkan langkah untuk memperkukuh pengurusan dan penyeliaan keselamatan makanan serta dana pemakanan di sekolah rendah dan menengah. Dalam bidang keselamatan sosial, wilayah telah mendapatkan semula subsidi yang diperoleh secara penipuan dan memperbaik sistem bagi mencegah penyalahgunaan pada masa hadapan.

Audit itu turut mendorong seruan untuk satu lagi pusingan pembaharuan fiskal dan cukai, pengurusan hutang yang lebih baik serta usaha mempercepat pembentukan pasaran nasional yang bersatu. Kerajaan dijangka memperluas sektor yang layak menerima dana bon khas tempatan dan meneroka cara baharu menggunakan pinjaman kerajaan untuk pelaburan produktif serta perbelanjaan kebajikan sosial.

Mengapa Hal Ini Penting bagi Ekonomi dan Masyarakat China?

Laporan audit 2024 dikeluarkan pada saat yang penting bagi China. Negara itu berdepan gabungan cabaran yang rumit: kemerosotan pasaran hartanah, peningkatan hutang kerajaan tempatan, tekanan perdagangan luar dan keperluan mengekalkan pertumbuhan ekonomi sambil meningkatkan kebajikan sosial. Dapatan audit itu menegaskan risiko yang ditimbulkan oleh salah urus, rasuah dan pengawasan yang lemah—bukan sahaja terhadap kewangan awam, malah terhadap matlamat lebih luas bagi kestabilan ekonomi dan kesaksamaan sosial.

Dengan mendedahkan dan menangani isu ini, kerajaan berusaha memulihkan kepercayaan awam, memastikan dana sampai kepada penerima yang sepatutnya dan mewujudkan sistem yang lebih telus serta bertanggungjawab. Tindakan keras terhadap kegagalan audit dan penipuan kewangan turut menandakan peralihan ke arah penguatkuasaan lebih ketat dan piawaian lebih tinggi bagi pemain domestik dan antarabangsa dalam sektor kewangan China.

Pandangan Pakar: Pembaharuan, Kesan Pencegahan dan Haluan Seterusnya

Pakar melihat kempen audit itu sebagai langkah pencegahan dan pemangkin pembaharuan. Zhuang Deshui, timbalan pengarah Pusat Penyelidikan Pembinaan Integriti Kerajaan di Universiti Peking, berkata bahawa intensiti pembetulan dan jumlah individu yang dikenakan hukuman mewujudkan kesan pencegahan yang kuat di peringkat akar umbi, sekali gus mencerminkan kewibawaan tindakan pembetulan hasil audit. Beliau menyatakan audit bukan sekadar mengenal pasti masalah, tetapi juga menutup jurang dan mengenal pasti kelemahan sistemik, agar jabatan berkaitan dapat menangani isu dengan segera.

Jens Eskelund, presiden Dewan Perniagaan Kesatuan Eropah di China, menegaskan kepentingan kebolehramalan dan ketelusan dalam persekitaran perniagaan, sambil menyatakan pengawasan yang lebih ketat boleh menjadi perkembangan positif jika dilaksanakan secara sama rata terhadap semua perusahaan.

Ringkasan

• Laporan audit China 2024 mendedahkan pembetulan penyelewengan kewangan berjumlah lebih 654 bilion yuan dan tindakan disiplin terhadap lebih 4,100 individu.
• Masalah utama ditemukan dalam pengurusan dana pencen, pelaburan infrastruktur, pembiayaan pendidikan dan kewangan perusahaan milik negara.
• Tindakan penguatkuasaan terhadap kegagalan audit, seperti denda rekod dan penggantungan PwC atas peranannya dalam skandal Evergrande, menandakan era baharu pengawasan kewangan di China.
• Kerajaan telah melaksanakan pembaharuan sistemik, menyemak semula peraturan dalaman dan mewujudkan mekanisme akauntabiliti baharu bagi mencegah penyalahgunaan dana awam pada masa hadapan.
• Tindakan ini sebahagian daripada usaha lebih luas untuk memperkukuh tadbir urus fiskal, memulihkan kepercayaan awam dan memastikan pertumbuhan ekonomi yang mampan serta saksama.
• Dapatan audit dan tindak balas kerajaan membawa kesan besar terhadap ekonomi China, industri audit dan perakaunan serta pendekatan negara itu terhadap kebajikan awam dan kestabilan sosial.