Penggunaan Buruh Korea Utara oleh China: Sekatan PBB, Buruh Paksa dan Implikasi Global

Penerimaan Pekerja Korea Utara oleh China: Pelanggaran Sekatan PBB?

China baru-baru ini mendapat perhatian masyarakat antarabangsa kerana menerima ribuan pekerja Korea Utara ke wilayahnya, langkah yang kelihatan melanggar sekatan Majlis Keselamatan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (UNSC). Sekatan yang diterima pakai pada 2017 itu bertujuan memutuskan sumber penting mata wang asing bagi Korea Utara, yang menurut masyarakat antarabangsa digunakan untuk membiayai program nuklear dan peluru berpandu Pyongyang. Walaupun sekatan itu berkuat kuasa, pelbagai laporan dan penyiasatan menunjukkan bahawa China terus menggaji buruh Korea Utara dalam pelbagai industri, sekali gus menimbulkan kebimbangan tentang buruh paksa, pencabulan hak asasi manusia dan keberkesanan sekatan antarabangsa.

Menurut sumber yang arif tentang hubungan China-Korea Utara, kira-kira 3,000 pekerja Korea Utara tiba di Hunchun, Wilayah Jilin, menjelang Mac 2024, manakala 500 lagi memasuki Dandong, Wilayah Liaoning, pada Mei. Kebanyakan pekerja ini ialah wanita muda yang ditempatkan di kilang pakaian dan loji pemprosesan makanan laut di wilayah timur laut China yang bersempadan dengan Korea Utara. Rundingan untuk menerima pekerja Korea Utara dilaporkan sedang berlangsung di wilayah lain juga, menandakan kemungkinan wujudnya corak pengimportan buruh yang lebih meluas.

Latar Belakang: Sekatan PBB dan Rasionalnya

Pada 2017, UNSC menerima pakai Resolusi 2397, yang melarang negara anggota memberikan kebenaran bekerja kepada warga Korea Utara dan mewajibkan semua pekerja Korea Utara dihantar pulang menjelang Disember 2019. Rasional di sebalik langkah ini jelas: sebahagian besar gaji yang diperoleh pekerja Korea Utara di luar negara dirampas oleh rejim di Pyongyang dan digunakan untuk membiayai program senjatanya yang dilarang. Sekatan itu merupakan tindak balas langsung terhadap ujian nuklear dan peluru berpandu balistik Korea Utara yang berterusan, yang mencabar perjanjian dan resolusi antarabangsa terdahulu.

Walaupun larangan ini jelas, China dipercayai menempatkan sehingga 100,000 pekerja Korea Utara, menurut anggaran Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu dan organisasi bukan kerajaan. Mereka bekerja dalam pelbagai sektor, termasuk pembuatan, pemprosesan makanan laut dan, seperti yang didedahkan oleh penyiasatan terkini, industri perikanan laut dalam.

Mengapa China Menerima Pekerja Korea Utara?

Keputusan China menerima pekerja Korea Utara kelihatan didorong oleh gabungan faktor ekonomi dan politik. Ekonomi China, khususnya di wilayah timur laut yang dikenali sebagai “Tali Pinggang Berkarat”, menghadapi cabaran besar sejak beberapa tahun kebelakangan ini, termasuk kemerosotan populasi, kekurangan tenaga kerja dan pertumbuhan yang perlahan. Ramai anak muda China keberatan bekerja di kilang atau kawasan luar bandar, sekali gus mewujudkan permintaan terhadap tenaga kerja murah dan boleh diharap yang boleh dipenuhi oleh pekerja Korea Utara.

Penganalisis turut berpendapat bahawa penerimaan pekerja Korea Utara oleh China sebahagian daripada strategi lebih luas untuk memperbaiki hubungan dua hala dengan Pyongyang. Hubungan China-Korea Utara pernah melalui tempoh ketegangan dan kerenggangan, khususnya semasa pandemik COVID-19 apabila penutupan sempadan menghentikan aliran pekerja. Penyambungan semula penghantaran buruh mungkin menandakan hasrat Beijing untuk memulihkan hubungan dengan negara jirannya, terutama ketika Korea Utara memperkukuh hubungannya dengan Rusia dan pendekatan Amerika Syarikat terhadap Korea Utara berubah.

Penglibatan Kerajaan Pusat

Laporan menunjukkan bahawa keputusan menerima pekerja Korea Utara berkemungkinan tidak dibuat oleh kerajaan tempatan semata-mata. Sebaliknya, keputusan itu mencadangkan penglibatan dan kelulusan kerajaan pusat di Beijing. Pemusatan ini memperlihatkan betapa sensitifnya isu tersebut dari segi politik serta kepentingan strategiknya bagi dasar luar dan pengurusan ekonomi domestik China.

Kebimbangan tentang Buruh Paksa dan Hak Asasi Manusia

Selain persoalan pelanggaran sekatan, penggunaan buruh Korea Utara di China menimbulkan kebimbangan serius tentang hak asasi manusia. Siasatan oleh Environmental Justice Foundation (EJF), media antarabangsa dan organisasi hak asasi manusia telah mendokumentasikan penderaan meluas yang dihadapi pekerja Korea Utara, khususnya dalam industri perikanan dan pemprosesan makanan laut.

Pekerja Korea Utara di luar negara lazimnya sentiasa diawasi oleh ejen keselamatan kerajaan mereka. Mereka dipaksa bekerja berjam-jam, selalunya lebih 12 jam sehari, manakala sebahagian besar gaji mereka dirampas oleh rejim Korea Utara. Kebebasan bergerak mereka amat terhad atau langsung tiada, mereka terpaksa menjalani keadaan hidup yang buruk dan sering tidak dapat berhubung dengan keluarga. Keadaan ini memenuhi petunjuk buruh paksa Pertubuhan Buruh Antarabangsa.

Kajian Kes: Buruh Korea Utara di Kapal Nelayan China

Antara contoh buruh paksa yang paling ketara melibatkan pekerja Korea Utara di kapal penangkap ikan laut dalam berbendera China. Menurut siasatan EJF pada 2024, sekurang-kurangnya 12 kapal rawai tuna China yang beroperasi di Lautan Hindi menggaji kru Korea Utara antara 2019 hingga 2024. Keterangan kru Indonesia dan Filipina mendedahkan bahawa pekerja Korea Utara dikekalkan di laut sehingga sedekad, dipindahkan dari satu kapal ke kapal lain untuk mengelak dikesan, serta dinafikan kebebasan asas seperti turun dari kapal atau menggunakan telefon bimbit.

Steve Trent, Ketua Pegawai Eksekutif dan Pengasas Environmental Justice Foundation, menekankan betapa seriusnya penderaan ini:

Penggunaan buruh Korea Utara di atas kapal nelayan China merupakan bukti yang mengecam kegagalan mengawal selia lautan kita. Penangkapan ikan secara haram dan pencabulan hak asasi manusia hampir pasti berlaku di atas kapal laut dalam China. Namun, penggunaan buruh paksa Korea Utara untuk tempoh yang begitu lama merupakan contoh yang amat serius bagi salah laku berat yang didedahkan oleh EJF.

Amalan ini bukan sahaja melanggar piawaian buruh antarabangsa, malah menjejaskan integriti rantaian bekalan makanan laut global kerana produk yang tercemar dengan buruh paksa boleh memasuki pasaran di seluruh Asia, Eropah dan Amerika Syarikat.

Bagaimanakah Pekerja Korea Utara Dihantar ke Luar Negara?

Kerajaan Korea Utara sudah lama menghantar rakyatnya bekerja di luar negara sebagai cara memperoleh mata wang asing. Rejim lazimnya memilih pekerja dan menghantar mereka ke negara seperti China dan Rusia di bawah pengawasan ketat. Pergerakan mereka dikawal rapi dan mereka diwajibkan menyerahkan sebahagian besar pendapatan kepada kerajaan, dengan hanya sebahagian kecil disimpan untuk kegunaan peribadi.

Semasa pandemik COVID-19, penghantaran pekerja Korea Utara ke luar negara dihentikan sementara apabila sempadan ditutup. Ramai pekerja yang sudah berada di luar negara terkandas dan tidak dapat pulang. Apabila sekatan perjalanan dilonggarkan pada 2023, China mula menghantar pulang sebahagian pekerja Korea Utara, tetapi laporan terkini menunjukkan kemasukan semula buruh, menandakan penghantaran berskala besar pertama sejak pandemik.

Pengalaman dan Keterangan Pekerja

Keterangan kru dan pekerja mendedahkan realiti pahit yang dihadapi buruh Korea Utara. Seorang kru Indonesia menceritakan:

Enam orang Korea itu tidak dibenarkan pulang walaupun kontrak empat tahun mereka sudah tamat. Mereka hanya dipindahkan dari satu kapal ke kapal lain.

Seorang lagi menceritakan kesan psikologi akibat terasing di laut untuk tempoh yang panjang:

Setiap kali kami melihat mereka, mereka kelihatan sangat tertekan. Bagi saya, enam bulan di laut pun terlalu lama. Saya tidak dapat membayangkan jika sampai bertahun-tahun.

Keterangan ini menegaskan sifat eksploitatif sistem tersebut dan ketiadaan kuasa membuat keputusan yang diberikan kepada pekerja Korea Utara di luar negara.

Respons China dan Reaksi Antarabangsa

Apabila berdepan dakwaan pelanggaran sekatan dan buruh paksa, pegawai China secara umumnya menafikan sebarang salah laku. Lin Jian, jurucakap Kementerian Luar China, berkata:

China sentiasa menjalankan kegiatan perikanan laut lepas mengikut undang-undang dan peraturan. Kerjasama berkaitan antara China dengan DPRK dijalankan dalam kerangka undang-undang antarabangsa.

Namun, bukti yang dikemukakan NGO, wartawan dan organisasi antarabangsa menunjukkan sebaliknya. Usaha sengaja untuk menyembunyikan kehadiran pekerja Korea Utara, seperti memindahkan mereka antara kapal bagi mengelak dikesan di pelabuhan, menunjukkan bahawa pihak terbabit sedar amalan ini menyalahi undang-undang.

Implikasi terhadap Rantaian Bekalan Global

Penggunaan buruh paksa Korea Utara dalam industri China membawa implikasi besar terhadap rantaian bekalan global. Makanan laut, pakaian dan produk lain yang dihasilkan dengan buruh Korea Utara boleh memasuki pasaran antarabangsa, sekali gus berpotensi melanggar larangan import dan piawaian sumber beretika di negara seperti Amerika Syarikat, Kesatuan Eropah dan Jepun. Hal ini menimbulkan persoalan tentang keberkesanan mekanisme pemantauan dan penguatkuasaan semasa, serta tanggungjawab syarikat dan pengguna untuk memastikan pembelian mereka tidak dikaitkan dengan buruh paksa.

Konteks Geopolitik Lebih Luas

Penerimaan pekerja Korea Utara oleh China juga perlu difahami dalam konteks geopolitik serantau yang lebih luas. Hubungan China-Korea Utara bersifat kompleks, dibentuk oleh hubungan sejarah, kebimbangan keselamatan dan perubahan pakatan. Ketika Korea Utara semakin rapat dengan Rusia dan dasar Amerika Syarikat terhadap Pyongyang berubah, China mungkin melihat penerimaan buruh Korea Utara sebagai cara mengekalkan pengaruh dan kestabilan di sempadan timur lautnya.

Selain itu, ketiadaan sambutan besar-besaran bagi ulang tahun ke-75 hubungan diplomatik China-Korea Utara pada 2023 dilihat oleh sesetengah penganalisis sebagai petanda hubungan yang semakin renggang. Penyambungan semula penghantaran buruh baru-baru ini mungkin merupakan usaha Beijing untuk memulihkan dan memperkukuh hubungan itu ketika dinamika serantau berubah.

Desakan agar Ketelusan dan Penguatkuasaan Dipertingkat

Organisasi hak asasi manusia dan badan pemantau antarabangsa mendesak penguatkuasaan sekatan yang lebih tegas serta ketelusan lebih tinggi dalam rantaian bekalan global. EJF dan kumpulan lain menggesa pelaksanaan langkah seperti kewajipan menghantar data kedudukan kapal, penghapusan atau pemantauan rapi amalan pemindahan muatan antara kapal, serta kawalan pelabuhan yang lebih baik untuk mengesan dan mencegah penggunaan buruh paksa.

Steve Trent dari EJF menekankan perlunya tanggungjawab bersama:

Kesan berantai amalan ini dapat dirasai secara meluas apabila ikan yang ditangkap menggunakan buruh haram ini sampai ke pasaran makanan laut di seluruh dunia. China memikul sebahagian besar tanggungjawab, tetapi apabila produk yang dicemari perhambaan moden boleh didapati di pinggan kita sendiri, jelas bahawa negara bendera dan badan pengawal selia juga perlu memikul tanggungjawab bersama.

Tanpa tindakan antarabangsa yang terselaras, eksploitasi pekerja Korea Utara berkemungkinan berterusan, sekali gus menjejaskan hak asasi manusia dan kredibiliti rejim sekatan antarabangsa.

Ringkasan

• China menerima ribuan pekerja Korea Utara pada 2024, terutamanya di kilang pakaian dan loji pemprosesan makanan laut, dalam tindakan yang kelihatan melanggar sekatan Majlis Keselamatan PBB.
• Sekatan PBB melarang penggajian warga Korea Utara di luar negara untuk menghalang rejim itu memperoleh mata wang asing bagi membiayai program senjatanya.
• Siasatan mendedahkan buruh paksa dan pencabulan hak asasi manusia yang berleluasa dalam kalangan pekerja Korea Utara di China, khususnya dalam industri perikanan.
• Penerimaan buruh Korea Utara oleh China didorong keperluan ekonomi dan pertimbangan politik, termasuk usaha memperkukuh hubungan dengan Pyongyang.
• Pegawai China menafikan salah laku, tetapi bukti menunjukkan terdapat usaha sengaja untuk menyembunyikan penggunaan buruh Korea Utara.
• Kehadiran buruh paksa Korea Utara dalam industri China membawa implikasi besar terhadap rantaian bekalan global dan sumber beretika.
• Organisasi hak asasi manusia menggesa penguatkuasaan sekatan yang lebih tegas dan ketelusan lebih tinggi untuk membanteras buruh paksa serta melindungi pekerja yang terdedah kepada eksploitasi.