Pertikaian Sempadan Thailand dan Kemboja: Diplomasi PBB, Pertikaian Undang-undang dan Ketegangan yang Meningkat

Latar Belakang: Pertikaian Sempadan yang Berlarutan dan Rumit

Sempadan antara Thailand dan Kemboja menjangkau lebih 800 kilometer, dan sebahagian besarnya ditentukan oleh perjanjian era kolonial serta peta yang dilakarkan oleh Perancis semasa pendudukannya di Kemboja pada penghujung abad ke-19 dan awal abad ke-20. Walaupun keamanan relatif berterusan selama beberapa dekad, penetapan sempadan ini kekal menjadi punca ketegangan, dengan kedua-dua negara menuntut beberapa kawasan bertindih, termasuk lokasi yang mempunyai kepentingan sejarah dan budaya seperti Kuil Preah Vihear dan kawasan yang dikenali sebagai Segi Tiga Zamrud, tempat Thailand, Kemboja dan Laos bertemu.

Pertikaian ini berkala mencetuskan keganasan, paling ketara pada 2008–2011, apabila pertempuran berhubung Kuil Preah Vihear mengakibatkan puluhan kematian dan ribuan penduduk kehilangan tempat tinggal. Mahkamah Keadilan Antarabangsa (ICJ) memutuskan pada 1962 bahawa kedaulatan ke atas kuil itu milik Kemboja dan mengesahkan semula keputusan tersebut pada 2013, namun wilayah sekitarnya masih dipertikaikan. Sejak itu, kedua-dua negara berusaha menyelesaikan perbezaan melalui mekanisme dua hala, khususnya Suruhanjaya Sempadan Bersama (JBC) yang ditubuhkan di bawah Memorandum Persefahaman (MOU) 2000. Namun, kemajuan berjalan perlahan dan sempadan itu kekal menjadi titik panas sentimen nasionalis serta percaturan politik di kedua-dua pihak.

Pertempuran Chong Bok pada Mei 2025: Mencetuskan Krisis Diplomatik Baharu

Eskalasi terbaharu bermula pada 28 Mei 2025, apabila tentera Thailand dan Kemboja terlibat dalam pertempuran bersenjata yang singkat tetapi mengorbankan nyawa di kawasan Chong Bok, wilayah Ubon Ratchathani di Thailand. Insiden itu mengakibatkan kematian seorang anggota tentera Kemboja dan mendorong kedua-dua pihak menghantar lebih ramai anggota tentera serta persenjataan berat ke sempadan. Setiap kerajaan menuduh pihak satu lagi melakukan pencerobohan: Kemboja mendakwa tentera Thailand melepaskan tembakan terhadap tenteranya yang ditempatkan di wilayah Kemboja, manakala Thailand menegaskan tenteranya sedang menjalankan rondaan rutin di wilayahnya dan hanya bertindak balas selepas diserang tanpa provokasi.

Pertembungan itu membangkitkan semula rasa tidak puas hati yang telah lama terpendam dan mencetuskan rentetan tindakan diplomatik serta undang-undang, dengan kedua-dua negara berusaha menegaskan naratif masing-masing di peringkat antarabangsa.

Langkah Diplomatik: Kemboja Mengadu kepada Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu

Pada 16 Jun 2025, Wakil Tetap Kemboja ke Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu di New York menghantar surat rasmi kepada Setiausaha Agung PBB António Guterres. Surat itu meminta agar pertempuran ketenteraan baru-baru ini dan pertikaian sempadan yang berterusan diedarkan sebagai dokumen rasmi sesi ke-79 Perhimpunan Agung PBB di bawah perkara agenda “Pencegahan konflik bersenjata.” Kemboja turut menyatakan hasrat untuk membawa perkara itu ke Mahkamah Keadilan Antarabangsa, dengan alasan bahawa Thailand tidak mempunyai kemahuan politik untuk menyelesaikan pertikaian melalui rundingan dua hala dan didakwa melanggar kedaulatan Kemboja.

Penyerahan Kemboja itu bukan sahaja merujuk kepada pertempuran terbaharu, malah turut menyentuh sejarah pertikaian yang belum diselesaikan, termasuk tafsiran terhadap perjanjian era kolonial dan keputusan ICJ terdahulu. Surat itu menuduh Thailand bergantung pada peta yang dilakarnya secara sepihak, menceroboh wilayah Kemboja dan menyemarakkan sentimen nasionalis melalui kenyataan berunsur provokasi oleh pemimpin tentera dan politik.

Hujah Undang-undang dan Tuntutan Sejarah

Pendirian Kemboja berasaskan Perjanjian Franco-Siam 1904 dan 1907, yang menetapkan sempadan berdasarkan peta kolonial Perancis. Kerajaan Kemboja berhujah bahawa peta tersebut, bersama keputusan ICJ berhubung Kuil Preah Vihear, sepatutnya menjadi asas undang-undang bagi penetapan sempadan. Kemboja berulang kali menyuarakan rasa kecewa terhadap apa yang dilihatnya sebagai keengganan Thailand untuk mematuhi perjanjian tersebut serta kecenderungannya memilih mekanisme dua hala yang, pada pandangan Kemboja, tidak membuahkan hasil.

Respons Thailand: Mempertahankan Kedaulatan dan Pendekatan Dua Hala

Thailand bertindak pantas terhadap langkah diplomatik Kemboja. Pada 19 Jun 2025, Wakil Tetap Thailand ke PBB menyerahkan kenyataan menyeluruh kepada Setiausaha Agung, menggariskan versi kejadian Thailand serta pendirian undang-undang dan diplomatiknya. Kerajaan Thailand mengulangi “komitmen teguhnya terhadap undang-undang antarabangsa serta tujuan dan prinsip Piagam Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu,” sambil menekankan penyelesaian pertikaian secara aman dan penghormatan terhadap kedaulatan.

Kenyataan Thailand mendakwa tenteranya sedang melakukan rondaan rutin di dalam wilayah kedaulatan Thailand apabila mereka terkena “tembakan tanpa provokasi oleh tentera Kemboja.” Respons itu menegaskan bahawa tentera Thailand bertindak “secara berkadar dan wajar sebagai langkah mempertahankan diri.”

Elemen utama hujah Thailand berkisar pada Memorandum Persefahaman (MOU) 2000 antara kedua-dua negara, yang menetapkan JBC sebagai mekanisme utama untuk menyelesaikan isu sempadan. Thailand menuduh Kemboja melanggar Perkara V MOU itu, yang melarang aktiviti yang mengubah persekitaran zon sempadan, dan mengkritik keputusan Kemboja untuk mempertimbangkan membawa perkara itu ke ICJ. Thailand berhujah bahawa langkah tersebut bercanggah dengan Perkara VIII MOU, yang menetapkan pertikaian perlu diselesaikan melalui perundingan dan rundingan.

Menolak Bidang Kuasa ICJ

Kenyataan Thailand menolak keras sebarang usaha sepihak untuk membawa kes itu ke ICJ, sambil menyatakan bahawa Thailand tidak menerima bidang kuasa mandatori mahkamah itu di bawah Perkara 36(2) Statut ICJ sejak 1960. Duta Cherdchai Chaivaivid, Wakil Tetap Thailand ke PBB, berkata:

Kerajaan Diraja Thailand menegaskan semula pendiriannya bahawa Thailand tidak akan memberikan sebarang persetujuan terhadap sebarang usaha untuk memulakan prosiding secara sepihak.

Thailand turut menegaskan komitmennya untuk menyelesaikan perbezaan melalui mekanisme dua hala sedia ada, termasuk Jawatankuasa Sempadan Am (GBC), Jawatankuasa Sempadan Wilayah (RBC) dan JBC. Yang ketara, JBC bersidang pada 14–15 Jun 2025, beberapa hari sebelum pertukaran diplomatik di PBB, memperlihatkan kesediaan kedua-dua pihak untuk menggunakan saluran sedia ada walaupun ketegangan masih memuncak.

Sanggahan Kemboja: Tuduhan Pelanggaran Perjanjian dan Seruan untuk Penyelesaian Undang-undang

Sebagai respons kepada kenyataan Thailand, Kementerian Luar Negeri dan Kerjasama Antarabangsa Kemboja mengeluarkan sanggahan tegas, menuduh Thailand membuat “kenyataan yang mengelirukan” dan gagal memenuhi kewajipannya di bawah MOU 2000. Kemboja berhujah bahawa Thailand mengenakan petanya sendiri secara sepihak dan melakukan pencerobohan wilayah, sekali gus melanggar bukan sahaja MOU tetapi juga undang-undang antarabangsa.

Kerajaan Kemboja mempertahankan keputusannya untuk merujuk kes itu kepada ICJ sebagai respons yang “terukur, berasaskan peraturan dan aman” terhadap apa yang disifatkannya sebagai penggunaan kekerasan bersenjata oleh Thailand serta keengganannya untuk menyertai kerangka yang dipersetujui bersama bagi penetapan sempadan. Kemboja menggesa Thailand menghentikan semua tindakan sepihak dan mematuhi kewajipan perjanjiannya, selain menggesa penglibatan yang membina dalam mekanisme penyelesaian pertikaian secara aman dan sah, termasuk melalui ICJ.

Reaksi Politik dan Orang Ramai

Pertikaian itu menyemarakkan sentimen nasionalis di kedua-dua pihak, dengan pertembungan dilaporkan bukan sahaja antara anggota tentera, malah juga antara orang awam dan pelancong di lokasi yang dipertikaikan. Media sosial memperhebat ketegangan ini, dengan warga maya dari kedua-dua negara meluahkan pandangan yang kuat dan kadangkala bertelagah dalam talian. Insiden di kuil bersejarah dan pusat pemeriksaan sempadan turut memburukkan sentimen awam, sekali gus menyukarkan penyelesaian diplomatik.

Prosedur PBB: Merekodkan Pertikaian untuk Komuniti Antarabangsa

Surat Kemboja dan Thailand kini telah didaftarkan oleh Setiausaha Agung PBB di bawah perkara agenda 32 sesi ke-79 Perhimpunan Agung. Ini bermakna dokumen tersebut akan diedarkan kepada kesemua 193 negara anggota PBB, meletakkan pendirian setiap negara dalam rekod rasmi dan memastikan komuniti antarabangsa yang lebih luas dimaklumkan tentang pendirian masing-masing. Namun, langkah prosedur ini tidak secara automatik mencetuskan tindakan atau penghakiman PBB; tujuan utamanya adalah untuk meningkatkan ketelusan dan kesedaran antarabangsa.

Menurut Kementerian Luar Negeri Thailand, pengedaran dokumen sedemikian ialah prosedur standard PBB untuk merekodkan pendirian negara dan memastikan negara anggota mengetahui perkembangan terkini. Proses itu mencerminkan pendirian rasmi negara anggota tetapi tidak dengan sendirinya menyelesaikan pertikaian asas.

Rundingan Dua Hala Gagal dan Peralihan kepada Forum Undang-undang Antarabangsa

Mesyuarat ke-6 Suruhanjaya Sempadan Bersama Thai-Kemboja (JBC), yang berlangsung di Phnom Penh pada 15 Jun 2025, berakhir tanpa persetujuan. Walaupun kedua-dua pihak mengesahkan semula peranan suruhanjaya itu dalam menggalakkan rundingan secara aman, dialog tersebut kekal terbatas kepada kawasan yang tidak dipertikaikan. Kemboja mengisytiharkan bahawa empat lokasi yang dipertikaikan, iaitu Kuil Ta Moan Thom, Ta Moan Tauch dan Ta Krabei serta kawasan Mum Bei, tidak akan dibincangkan dalam kerangka JBC, sebaliknya akan dibawa ke ICJ.

Walaupun tiada kemajuan dicapai, kedua-dua kerajaan menyatakan komitmen untuk mengekalkan saluran diplomatik dan mencegah eskalasi selanjutnya. Namun, kegagalan rundingan JBC dan tindakan undang-undang Kemboja selepas itu menonjolkan rasa saling tidak percaya yang mendalam serta keterbatasan mekanisme dua hala dalam menyelesaikan pertikaian yang begitu rumit.

Langkah yang Semakin Memuncak: Penutupan Sempadan, Tindakan Balas Ekonomi dan Retorik Nasionalis

Susulan pertempuran 28 Mei dan kebuntuan diplomatik itu, kedua-dua negara melaksanakan atau mengancam untuk mengambil beberapa langkah tindakan balas. Thailand mengenakan sekatan baharu di sempadan, menghalang pelancong daripada memasuki Kemboja dan memperketat kawalan di pusat pemeriksaan sempadan darat. Hanya pelajar, pesakit yang mendapatkan rawatan perubatan dan mereka yang mempunyai keperluan penting dibenarkan menyeberang. Tujuan yang dinyatakan adalah untuk membendung jenayah rentas sempadan, khususnya operasi penipuan yang berpusat di Kemboja, tetapi langkah tersebut turut menjadi bentuk tekanan ekonomi.

Kemboja bertindak balas dengan memboikot perkhidmatan internet Thailand, menyekat bekalan elektrik dan bahan api dari Thailand serta mengharamkan filem Thailand daripada ditayangkan di televisyen dan pawagam. Tindakan ini mengganggu kehidupan harian dan kegiatan perdagangan di sepanjang sempadan, sekali gus menambahkan tekanan terhadap hubungan dua hala. Kedua-dua kerajaan menyebut keperluan melindungi kedaulatan dan keselamatan negara, namun dasar saling membalas itu turut dilihat sebagai usaha meredakan sentimen nasionalis dalam negeri.

Dinamika Kepimpinan dan Implikasi Politik

Pertikaian ini berlaku dalam latar belakang hubungan politik yang rumit. Perdana Menteri Thailand Paetongtarn Shinawatra dan Perdana Menteri Kemboja Hun Manet kedua-duanya anak kepada bekas pemimpin, iaitu Thaksin Shinawatra dan Hun Sen, yang diketahui bersahabat. Hubungan peribadi ini mencetuskan spekulasi sama ada pemimpin semasa mungkin “terlalu berlembut” antara satu sama lain, tuduhan yang menyemarakkan kritikan daripada kumpulan nasionalis di Thailand dan merumitkan pertimbangan politik kedua-dua kerajaan.

Di Kemboja, Presiden Senat Hun Sen secara terbuka mempersoalkan keengganan Thailand menerima bidang kuasa ICJ. Beliau berhujah bahawa keputusan mahkamah akan menyediakan asas yang neutral untuk menyelesaikan pertikaian dan membolehkan kedua-dua kerajaan menjelaskan hasilnya kepada rakyat masing-masing. Beliau mempersoalkan:

Bangkok menuduh Kemboja melanggar kedaulatan Thailand. Jadi, mengapa tidak memfailkan kes di ICJ? Mengapa mengelak prosiding undang-undang? Anda tidak sepatutnya takut terhadap perkara yang sah di sisi undang-undang.

Kenyataan sedemikian mendapat sambutan dalam kalangan sebahagian rakyat Kemboja dan menambah tekanan terhadap kerajaan Thailand supaya mempertahankan pendiriannya.

Implikasi Serantau dan Antarabangsa

Pertikaian sempadan antara Thailand dan Kemboja membawa implikasi melangkaui rantau terdekat. Kedua-dua negara ialah anggota Persatuan Negara-Negara Asia Tenggara (ASEAN), yang menekankan penyelesaian pertikaian secara aman dan perpaduan serantau. Ketegangan yang berterusan menguji keupayaan ASEAN mengurus konflik dalam rantau ini serta mempertahankan prinsipnya.

Pemerhati antarabangsa menyuarakan kebimbangan bahawa pertikaian itu boleh menggugat kestabilan rantau yang lebih luas, khususnya jika pembinaan kekuatan ketenteraan berterusan atau retorik nasionalis semakin memuncak. Penglibatan PBB dan kemungkinan prosiding ICJ menyerlahkan dimensi global konflik ini, walaupun kedua-dua pihak menyatakan keutamaan terhadap penyelesaian dua hala.

Apakah Langkah Seterusnya? Prospek Penyelesaian

Pertikaian sempadan Thailand-Kemboja bukan mudah untuk diselesaikan. Kerumitan sejarah, undang-undang dan politiknya sudah berakar umbi, manakala tekanan dalam negeri yang dihadapi kedua-dua pihak menyukarkan kompromi. Kegagalan rundingan dua hala baru-baru ini dan langkah Kemboja membawa perkara itu ke ICJ menunjukkan pertikaian ini mungkin memasuki fasa baharu, dengan forum undang-undang antarabangsa memainkan peranan yang lebih besar.

Namun, keengganan Thailand menerima bidang kuasa ICJ dan desakannya supaya mekanisme dua hala digunakan bermakna sebarang prosiding undang-undang berkemungkinan berpanjangan dan penuh pertikaian. Sementara itu, kedua-dua kerajaan berkepentingan untuk mencegah keganasan selanjutnya dan mengekalkan kestabilan di sepanjang sempadan, sambil berusaha menegaskan tuntutan masing-masing.

Buat masa ini, pengedaran surat rasmi di PBB mengingatkan komuniti antarabangsa bahawa pertikaian itu masih belum diselesaikan dan kewaspadaan serta penglibatan diplomatik berterusan amat diperlukan.

Ringkasan

• Pertikaian sempadan Thailand-Kemboja kembali memuncak selepas pertempuran maut pada 28 Mei 2025 di kawasan Chong Bok yang dipertikaikan.
• Kemboja mengadu kepada Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu dan menyatakan hasrat untuk membawa kes itu ke Mahkamah Keadilan Antarabangsa, dengan alasan berlaku pelanggaran perjanjian dan tiada kemajuan dalam rundingan dua hala.
• Thailand mempertahankan tindakannya sebagai langkah mempertahankan diri, menolak bidang kuasa ICJ dan menekankan keperluan menggunakan mekanisme dua hala di bawah MOU 2000.
• Kedua-dua negara telah mengedarkan pendirian masing-masing di PBB, tetapi proses itu tidak secara automatik mencetuskan campur tangan antarabangsa.
• Kegagalan rundingan dua hala, tindakan balas ekonomi dan peningkatan sentimen nasionalis merumitkan usaha menyelesaikan pertikaian.
• Konflik itu mempunyai implikasi serantau terhadap ASEAN dan boleh menjejaskan kestabilan yang lebih luas di Asia Tenggara.
• Prospek penyelesaian segera tipis, dengan kedua-dua pihak berpegang teguh pada pendirian masing-masing dan faktor undang-undang, sejarah serta politik menyukarkan kompromi.